关于应急管理体系建设规划.docx

《关于应急管理体系建设规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于应急管理体系建设规划.docx（88页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、关于应急管理体系建设规划为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和国家、省、市关于应急管理工作的决策部署,推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法“十四五”国家应急体系规划市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要市“十四五”应急管理体系规划等法律法规和文件，制定本规划。一、现状与形势(一)“十三五”期间建设成效“十三五”期间，全区认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要论述精神和国家、省、市部署，按照区“十三五”安全生产专项规划区“十三五”综合防

2、灾减灾规划确定的目标任务，认真履行职责，狠抓工作落实，基本完成“十三五”专项规划确定的主要目标任务。主要表现在四个方面：1.应急管理体系不断健全。完成区级应急管理行政机构改革，防汛抗旱、森林防火等职能完成划转，应急管理新的体制机制基本建成，有效促进安全生产、应急救援、防灾减灾等领域的应急管理工作贯通，基本实现了对事前预防准备、事发监测感知、事中应急救援、事后恢复重建的全面管理。2 .应急救援能力显著提升。区委和区政府高度重视应急救援队伍建设，专题研究森林防火应急救援力量建设，先后投入2100多万元，建设生物防火林带136条360公里，防火道路22条55.5公里，消防水池14个；建设林火监控与预

3、警系统，设置21处远程林火监测点；更换1辆消防水罐车、2辆运兵车，购置2台带夜视功能和喊话功能的无人机，不断夯实防火安全基础。同时以向社会力量购买服务的方式增加15名专业扑火队员，与林场半专业队伍、镇（街）护林员队伍组成专业应急扑救队伍。3 .安全生产形势持续向好。全区安全生产形势保持平稳向好，未发生重特大生产安全事故。安全生产监管监察能力建设不断提升，安全生产责任体系、安全生产预防控制体系、安全生产信用体系进一步完善。4 .防灾减灾能力明显增强。监测预警预报能力、工程防御能力和综合保障能力明显增强，基本建成满足我区经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾救灾体系

4、。（二）“十四五”时期面临的形势“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际政治经济格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进经济高质量发展和生态文明建设的攻坚期。1 .发展机遇(1)党和国家高度重视应急管理工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导对应急管理工作多次作出重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好应急管理工作提供了强大动力和理论指导。(2)全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力，提质增效和转型升级的要求更加紧迫，更高水平建设高素质高颜值城市等一系列新举措，对提升城市运行安全风险管控

5、水平、防灾减灾救灾水平和应急救援能力提供了新机遇。(3)经过“十三五”时期的发展，我区综合实力和核心竞争力明显提升，随着新一轮改革的深入推进，为推动应急管理工作理念创新、制度创新、机制创新和体制创新，突破应急管理工作瓶颈提供了有利条件。2 .存在的问题和挑战(1)应急管理体系有待进一步完善。“十四五”期间，要按照国家和省、市部署要求进一步完善应急管理体制机制,拓宽监管思路，创新监管手段。应急管理的法律法规体系还在不断完善当中；应急救援力量正在由“分散管理、各自为战”向“统一指挥、协同作战”转变；灾种覆盖由“单一灾种”向“全灾种、大应急”跨越式发展。(2)信息化建设仍需进一步完善。应急管理信息化

6、建设是“十四五”期间的关键任务。需要加快应急管理平台和应急管理应用系统建设，信息技术与应急管理业务融合水平有待提高，网络、数据、安全、标准等方面仍存在较多短板。(3)自然灾害频发，综合防灾减灾任务重。在全球气候变暖、极端天气逐渐增多的大背景下，洪涝、台风、干旱、森林火灾等灾害发生机率加大。随着城市人口密度和经济社会活动增加，各种灾害风险相互交织，相互叠加，防灾减灾面临更加复杂的严峻形势和挑战。(4)安全生产压力大，城市建设运行风险高。我区中小微企业多，受经济波动及新冠疫情等影响，不少企业生产经营困难，对安全生产标准化体系运行和持续改进提升工作动力不足，安全保障水平有待提高。在建筑施工、市政工程

7、及轨道交通等各类工程建设频繁的形势下，城市安全管理面临较大考验。人员密集场所、化工装置、油气管道、有限空间等高风险场所设施在风险评估、风险监测预警等方面还存在薄弱环节，针对性实施安全风险分级管控的城市安全风险防控长效机制尚未根本形成。(5)全社会共同参与应急的格局亟待完善。目前，社会力量参与应急管理实践过程中呈现出法律法规不够完善、响应协同不够规范、业务培训不够专业等方面的问题。社会公众的安全意识还比较淡薄，对相关公共安全知识学习不够、应急自救互救能力不强。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总

8、体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记在考察工作时的重要讲话精神和对、工作重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，处理好发展与安全的关系，坚持灾害风险管理和综合防灾减灾理念，以化解安全风险和筑牢发展基础为主线，全面加强风险防范、应急处置、综合减灾等能力建设，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定发展，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感，全面推进应急管理体系和能力现代化。(二)基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持以人为本，切实把确保人民生命安全放在第一位的理念

9、落到实处，统筹防范化解重大风险，着力做好安全生产、防灾减灾和突发事件应急处置等工作，不断增强人民群众的安全感。坚持预防为主、综合治理。科学研判应急管理形势特点,坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对多灾种、灾害链的综合防范能力，提高城市韧性。坚持依靠科技、精准治理。坚持问题导向、针对薄弱环节，加快科技成果转化应用，大力推进智慧应急建设，构建应急管理信息化体系，提升风险监测、灾害预警、应急调度等智能化水平。坚持依法管理、社会共治。积极推进应急管理法制建设,运用法治思维和法治方式，推动安全生产、防灾减灾和突发事件应急处置工作制度化、规范化，充分依靠群众、发动群众，积极组

10、织社会力量参与，打造共建共治共享的应急管理格局。（三）规划目标1.总体目标到2025年，把打造成为智慧应急建设的重要示范区，城市智慧应急能力明显提升，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展。安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好,生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升，城市韧性明显增强,全方位推动高质量发展超越。专栏1“十四五”应急管理体系规划核心指标序号指标内容2020年基数目标（累计降幅）指标性质1生产安全事故死亡人数11人下降15%约束性2亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.0186下降33%约束性重特大事故起数0起控制在0起约束性4年均因

11、自然灾害直接经济损失占地区生产总值(0.69%)1%预期性5年均每百万人口因自然灾害死亡率01预期性备注带O指标为五年平均指标，其余为期末达到数2.分项目标(1)智慧应急能力全面提升。到2025年，初步建成城市安全感知网络、应急管理大数据应用平台和应急管理“智慧大脑”建设。基本实现政务数据和城市安全感知数据互联互通，围绕智慧监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理等业务提供突发事故接报、灾害综合监测预警、应急装备救援力量管理、应急管理统计、即时通讯等功能,为城市安全运行提供支撑。应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%以上。(2)应急管理体制机制不断完善。到2025年，领导体制、指挥体制

12、、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理,立法建标机制全面建立，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局基本形成。区级应急管理机构工作条件达标率达到80%以上。(3)安全生产治理能力持续提升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2025年，初步建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，建立安全监管执法互助机制，区、镇(街)安全监管水平和中小微企业安全管理水平明显提升。(4)防灾减灾救灾能力显著增强。到2022年，初步建立全区

13、自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2025年，初步构建全方位、综合性的监测预警网络平台，形成一体化全覆盖的自然灾害监测感知网络，灾害监测能力和信息化水平明显提高。(5)应急综合保障能力明显加强。到2025年，初步建成全区统一的应急物资储备信息化管理平台，实现救灾物资储备信息全区联网。加强应急物资保障体系建设，防汛、抢险、救灾生活物资储备水平明显提升，能够满足一场W级应急响应的应急物资保障需求。基本形成部门协同、互通共享的立体化应急通信服务保障网络。持续开展自然灾害避灾点提升建设，加强应急避难场所能力提升建设。基本实现灾害发生8小时内，受灾群众基本生活能够得到有效保障。区级应急管理机构专业人才

14、占比超过60%o(6)应急救援体系和能力明显提升。到2025年，灾害事故信息上报及时准确，灾害事故信息发布公众覆盖率达到92%o基本完成应急预案体系结构化、场景化、智能化建设。(7)全社会共同参与应急能力明显加强。到2025年，全社会安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，基层治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。群众应急救护培训达标普及率达到2%,增创至少3个全国综合减灾示范社区，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%,全区每个村(居)至少有1名灾害信息员。三、主要任务(一)以创新驱动引领智慧应急建设1 .完善城市安全感知网络完善应急感

15、知网络建设。利用物联网、航空遥感、视频识别、移动互联等技术统筹推进自然灾害监测感知、安全生产感知、城市安全感知和应急处置现场感知等网络建设。实现感知设备的统筹部署和全域的感知监测，多模态信息采集,规范化数据采集和划分，提高采集精度和效率。2 .提升智慧应急数据治理水平构建符合大数据发展的应急数据治理体系。完善风险隐患、应急队伍、应急物资等基础数据库；加强政务数据和城市应急感知数据的归集、融合、治理，基于公共安全管理平台，汇聚、关联、融合各类数据资源，整合应急管理信息资源，构建应急基础信息主题库。强化信息获取和公众服务。3 .打造应急管理智慧“大脑”打造应急管理指挥平台。加快应急指挥平台和系统建

16、设,开发建设“应急管理一张图”，实现全区应急救援智能化、扁平化和一体化。推动先进算法广泛应用，加强辅助决策系统建设，建设专题应用场景，实现风险监测预警、应急指挥调度、救援资源管理、智能决策支持等功能。利用移动通讯等多媒体技术，直观展现灾害点位周边应急资源、避难场所等，自动规划救援疏散线路。促进形成信息化应用示范的“雁阵效应”。（二）深化应急管理体制机制改革1 .完善应急管理体制完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，强化综合协调职能。推进基层应急管理体制机制建设，确保基层应急管理工作有人抓、事有人管、有人负责，全力打通基层应急管理工作“最后一公里”。健全领导指挥

17、体制。建立各级党委和政府领导下的应急指挥部，协调推进应急管理体系和能力建设。调整完善议事协调和指挥机构，建立和完善统一、权威、高效的应急管理领导机构，优化运行机制，形成工作合力。完善监管监察体制。推进应急管理综合行政执法改革,整合组建综合性执法队伍，加强基层一线执法力量。完善执法力量配备以及工作经费和条件保障机制。理顺有关行业领域执法职责和权限、主要执法依据，健全监管监察人员持证上岗和资格管理等制度。2 .优化应急协同机制强化部门协同。发挥相关议事协调机构职能作用，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置协同应对机制。强化军地协同。建

18、立健全军地应急联动工作机制，开展军地联演联训。强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障，推动军地数据共享和资源共用。强化政社协同。完善政府与社会救援力量的协同机制,支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。3 .完善应急管理法治推进完善应急管理法规体系。积极贯彻落实新修订的安全生产法和省安全生产条例，积极参与应急管理领域立法研究，推进建筑施工、烟花爆竹、民爆物品、消防、道路交通和防灾减灾、应急救援等行业领域配套的地方性法规规章制定与修订工作。完善应急标准体系。研究制定全区应急管理标准体系框架与应急标准体系建设指南，及时对接重点行业领域标准制修订，提升应急管理标准化有效性和科学

19、性。推动应急管理标准实施应用，促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。健全普法机制。完善行政规章、规范性文件的管理和监督制度，健全行政规章清理整合常态化机制，定期开展规范性文件集中清理和专项审查。严格落实“谁执法谁普法”责任制，建立健全常态化普法教育机制。严格依法行政决策。分类管理一般行政决策和重大行政决策，完善法定程序和配套制度，健全重大决策终身责任追究和责任倒查机制。建立基于应急预案的应急决策制度。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管，提升承接能力。严格应急管理执法。加强行政执法队伍建设，严格规范执法行为，加大重点领域执法力度，强化执法全过程监督。健全应急管理行政裁量权基准制度

20、，细化量化裁量标准。完善行政执法与刑事追究衔接机制。完善安全生产综合协调、联合执法机制，建立生产安全事故防控体系。4 .压实应急管理责任厘清条块职责边界。全面梳理、编制权责清单，明确政府职能部门职责边界，合理划分应急管理执法职责，积极推进应急管理相近工作职能的整合，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的应急管理体系。压实部门监管责任。建立动态化责任界定机制，发挥应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，有效衔接“防”与“救”责任链条。健全责任考核评估机制。压实属地管理责任。推动将应急体系建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容，健全分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故

21、响应程序，落实属地主体责任。严格责任追究。完善灾害事故直报制度，健全重大灾害评估、事故调查和责任追究机制。（三）强化风险防范与化解能力1 .加强风险源头管控科学规划布局。优化城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局，提升重大安全风险防控能力。完善城乡综合防灾规划，积极有序推进韧性城市、海绵城市、人民防空工程、城市应急水源等关键基础设施建设，提高城市综合防灾减灾能力。加强风险评估。健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度。定期开展重点行业、区域、城市安全风险评估，严格控制区域风险等级及风险容量。开展全区地震、地质等自然灾害综合风险调查评估，摸清自然灾害风险隐患底数，完善优化自然灾害综

22、合防治区划和分灾种防治区划。推进安全风险评估会商机制。严格安全准入。实施市场安全准入负面清单制度，建立更加严格规范的工艺技术设备材料安全准入标准。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，推进安全准入的清单管理。2 .强化风险监测预警提升灾害事故风险监测能力。利用物联网、卫星遥感等技术，优化气象、地质、森林等灾害监测站网布局，推进火灾前端监控设备和烟火识别系统建设。完善危险化学品等重点行业领域风险监测系统。提升灾害事故预警预报能力。完善跨部门、跨地域的气象、水文、地质、森林火灾、海洋等灾害监测预警信息共享机制，提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能

23、分析研判能力。建设区、镇（街道）、村（社区）三级贯通的全区应急广播系统。3 ,推进安全生产整治强化本质安全。推进企业安全生产标准化建设，淘汰和限制落后工艺、技术、设备和材料。大力推广新技术新装备，实施智能化工厂、数字化车间试点示范。加强隐患排查。规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环管理。健全安全生产重大事故隐患治理督办制度。构建区、企多级联动的安全隐患数据库。推进专项整治。推进安全生产专项整治活动，开展重点行业领域安全生产专项整治，建立不具备安全生产条件的企业强制退出机制。推行安全生产综合执法、跨部门联合执法,加大抽查、检查力度。4 .加强自然灾

24、害治理提升城乡建筑抗灾能力。继续实施农村危旧房改造和民居地震安全工程，全面开展城市排水防涝设施达标建设。完善避难场所规划布局，健全建设质量标准和后评价体系。提升重大基础设施抗灾水平。完善交通、水利、电网等关键基础设施设防标准，加强重大工程和设施安全风险防控。完善网络型基础设施的空间布局，提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力。推动人与自然和谐共生。继续推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让。加强生态系统保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。加强海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。（四）加强重大突发事件应对准备1 .加强救援能力建设建强国家综合性消防救援力量。加强森林消防

25、队伍、森林防灭火基础设施和装备建设，提高保障水平和信息化水平,不断提升处置森林火灾的能力。大力发展政府专职消防员队伍，加强城市消防站建设，消除镇（街道）和功能区“空白点”。建好行业专业救援队伍。加强重点行业领域专业应急救援队伍、专业性应急救援类社会组织等建设，提升在各种特殊环境和复杂条件下遂行多样化、专业化应急救援任务能力。强化区级和企业所属各类专业救援力量建设，组建一定规模的覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的多灾种救援队伍和机动救援队伍。完善队伍建设、装备配备等建设标准，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。2 .完善应急预案完善预案管理机制。完善应急预案编制、修订的规范流程，建立横向到边、

26、纵向到底的应急预案体系框架。强化相关预案之间的有效衔接，推进应急预案体系结构化、场景化、智能化建设。加强预案演练和评估。完善应急预案演练机制，鼓励多形式、高效节能的综合型、专项型应急演练，鼓励通过仿真演练系统、演练装置，进一步检验预案实用性和针对性。常态化开展分级、分行业应急演练。3 .提升应急通信保障能力加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设，在灾害多发易发地区、关键基础设施周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站，提升通信服务和保障能力。加强无线电频率管理，满足应急状态下海量数据、高宽带视频传输和无线应急通信等业务需要。支持基层各类专

27、业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。4 .强化应急物资准备加强应急物资保障体系建设。建立多部门参与的应急物资保障联席会议制度，推进应急物资综合信息管理系统建设,加快形成区、镇（街道）、村（社区）三级救灾物资储备网络。利用预签合同、灾害保险等多种经济手段，建设社会化应急物资保障体系。完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制，以及应急物资协议储备更新、轮换的财政补偿和核销制度，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。提升应急物资储备能力。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，完善储备产能动态目录，建立跨区域应急物资联储和信息共享制度。加强城市防洪排涝、生命线

28、系统抢修、应急供水等应急物资和装备储备，增加储备地震、台风、重大工程事故、危险化学品事故等应急救援和救灾物资种类及数量。建设或认证一批综合应急物资储备库，逐步整合仓储资源和应急物资，实现共建共享和快捷调运。5 .提高紧急运输保障能力完善紧急运输机制。健全多方参与、协同配合的紧急运输体系，完善集中统一的应急物流管理和指挥机制，建立大灾巨灾交通保障机制，健全应急调运、征用等运输流程和补偿机制，探索建立大型物流和仓储企业参与机制。优化紧急运输调度。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，加强应急信息采集和处理能力，及时掌握资源配置和分布情况，促进救灾物资储备体系与应急物流体系有效衔接。加强紧急运输绿色通

29、道建设，推广运用无人机等高技术配送装备，推动应急物资储运设备集装单元化发展。加强复杂环境紧急运输能力，依托军队及其他海上和空中运输资源，确保物资紧急调运及时高效。6 .强化救助恢复准备健全灾害救助机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，健全受灾群众过渡性安置和救助机制等。健全灾后恢复重建机制。科学开展灾害损失等评估，高质量制定灾后恢复重建规划，完善灾后恢复重建配套政策和补助标准。（五）构建全社会共同参与应急格局1 .强化基层应急管理体系和能力建设加强基层应急队伍建设。推进以“六有”（有工作人员、有场地设施、有装备物资、有工作制度、有应急手册、有台帐清单）为主要内容的村（社

30、区）应急服务站（点）建设。以网格化管理为切入点，建立健全基层应急管理工作体系,推动和支持基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度。培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人鼓励一人多职，加强综合业务培训，提升应急管理知识和技能。引导村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。加强基层治理。开展以“十有”（有机构、有机制、有网格、有预案、有队伍、有经费、有物资、有培训、有演练、有平台）为主要内容的镇（街道）基层应急管理能力标准化建设。完善社区安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制。强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。加强安全生产

31、监管网格化管理，推动管理重心由事前审批向事中事后监管转移。继续推进全国综合减灾示范社区、防灾减灾科普教育示范点、消防安全社区创建活动。2 .提升公众自救互救能力在现有科普及教育基地上，升级改造一批公共安全教育基地，支持企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆,开展应急培训。开展交通运输、旅游、教育等行业从业人员救援能力专业培训。强化中小学校应急管理、公共安全、防灾减灾知识普及和技能培训，提升应急自救互救能力。3 .引导社会应急力量发展建立健全应急响应社会动员机制。加强应急志愿服务法规制度建设，明确志愿服务范围和志愿者的权利义务。健全志愿者和志愿服务组织参与应急的工作机制，有序参与应急救援与服

32、务。鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。通过信用体系建设引导社会应急力量健康发展。4 .发挥市场参与应急管理作用健全信用奖惩机制。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助等方面建立诚信制度和信用记录，强化失信惩戒和守信激励。加快推进安全生产信用管理，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制，完善安全生产激励和违法惩戒机制。发展社会中介服务。制定完善政府购买应急管理服务指导性目录。建立多方共同参与的社会中介服务体系。推进检测认证机构市场化改革，完善政府购买检测认证服务制度等。建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服

33、务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动。支持创办专业化应急管理服务企业。完善风险分担机制。继续实施巨灾保险制度，探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制，加强应急救援人员人身安全保险保障等。鼓励安全生产责任险和巨灾保险推广实施。加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。5 .加强安全和应急文化建设繁荣发展安全和应急文化事业，建设安全文化公园和全媒体文化阵地，扩大优质供给。充分发挥新媒体作用，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，提高公众安全应急文化素质。结合安全生产月、防灾减灾宣传周等节点、开展形式多样的安全和应急文化宣传教育

34、活动，普及安全知识,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。运用好国家标准化应急知识科普库，广泛开展宣传。四、重点工程（一）应急管理创新能力提升工程1 .智慧应急系统建设工程推进智慧应急建设，做好极端条件下应急通信保障，提升应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等信息化支撑能力。建设生产安全感知、城市安全感知和应急处置现场感知等感知网络；加强辅助决策系统建设，强化信息集成、事态预判和应急演练等功能；建立和完善地方和部门建立完善风险隐患、应急队伍、应急物资等基础数据库；对存在重大安全风险的工作场所和岗位，强化危险源监测预警，建立智慧监管。建设完善区、镇（街道）、村（社区）三级应急管理

35、信息化系统，加强重点领域安全生产应急管理与协调指挥,提高科学研判和预警城市风险能力。2 .城市安全风险防控信息管理平台根据市里部署，全面评估、防控各类事故和自然灾害安全风险，对我区生产安全事故风险进行辨识，重点排查易发生生产安全事故的行业、类别和区域，建立城市安全风险清单和风险源数据库。编制城市安全风险评估报告，为我区安全生产机制体制建设、优化产业布局、严格源头准入、分类分级管控、降低城市风险等方面提出决策依据。根据风险评估结果，制定城市安全风险管控方案，按照企业类别、安全风险级别、所需管控能力和资源等因素，逐项明确防控措施、责任单位，实现安全隐患源头治理、风险防控关口前移。建立安全风险分布电

36、子地图，实现信息化、动态化管理，提高城市安全保障水平。3 .多源数据海洋格点化预报系统建设工程根据市里部署，建设提供多源数据的风暴潮、海啸和海浪等海洋格点化预报系统，推进海洋灾害隐患排查治理和海洋防灾减灾社区建设。4 .城市地震监测预警信息智慧服务支撑建设地震监测预警信息智慧服务支撑平台。利用地震预警接收终端，建设预警信息产品定制系统，向政府部门、公众、社会，提供紧急地震信息、差异化地震安全警示和避险服务产品。针对高铁、地铁、路桥、BRT、供水、供电和油气输送管道等行业对地震灾时紧急处置及灾后抢修恢复的需求，提供地震预警、烈度速报等震情产品的应用服务。（二）风险防范与化解能力提升工程1 .安全

37、生产三年行动整治提升工程全面推进危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、消防、道路交通运输、渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等9个领域专项整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，防范化解重大安全隐患，实现事故总量和较大事故持续下降、重特大事故得到有效遏制、安全生产形势持续平稳向好、全区安全生产整体水平明显提高的工作目标。结合区产业结构调整，降低危险化学品企业安全风险。加大火炬工业园区、新城工业园区等工业园区的经费投入,建设配套危险废物利用处置装置、智能化大气预警平台等。2 .森林防灭火整治提升工程根据市里部署，以森林防灭火提升工作三年行动方案和加强森林消防队伍建设实施意见为抓手，

38、按照森林火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑火工作科学化的标准，抓好我区森林防灭火能力体系建设。在技防建设方面，通过购买服务等方式，加大监测点建设密度,力争三年内林火视频监控覆盖率达到90%以上。2023年底完善我区主要山体森林监控预警系统覆盖率布点；在装备物资建设方面，按照森林消防国家队装备体系建设标准，区分指挥通信装备、常规灭火装备、水泵灭火装备、车载灭火装备形成模块化体系，通过加大装备投入，进一步提升我区森林防灭火工作水平。在队伍建设方面，制定四级森林消防队伍建设计划，组建一支50人的森林消防专业队伍；镇（街道）建立一支半专业森林消防队伍，村（社区）依托微型消防站和护林员组

39、成业余消防队。积极开展森林防灭火技能培训和应急演练，有效提升森林消防队伍实战能力。3 .气象服务保障提升工程根据市里部署，建设城市安全网格化气象服务保障子工程，构建城市安全气象灾害精密监测网，研发应用短时临近预警应用技术，提高城市气象灾害精细化监测预报预警能力。建设现代宜居城市气象服务保障子工程，提升与现代宜居城市相适应的气象观测、预报预测、服务系统。4 .防汛抗旱水利提升工程根据市里部署，完善防洪抗旱工程体系，改造位于东西溪分流段浦声支流上的瑶江橡胶坝，确保上游国道324线及两岸区域的防潮安全；筹划建设调蓄水库和应急备用水源，通过本地蓄水工程与跨地区调水工程联合调度，提升应急供水保障能力。5

40、 ,地质灾害综合评估治理和避险移民搬迁工程根据市里部署，继续实施地质灾害治理工作。推进莲花镇淡溪村、西坑村及小坪村半岭自然村整体搬迁异地安置，白交祠村滑坡地灾点和内庵自然村受威胁户搬迁工作。（三）应急准备能力提升工程1 .应急救援力量体系建设工程按照“反应快速、手段多样、布局合理”的原则，建立完善以国家综合性消防救援队伍为主力军，区专业森林消防队为骨干力量，辖区军队和武警为突击力量，基层、行业和企业应急队伍为重要力量，社会应急队伍为辅助力量的应急救援力量体系。健全完善各类应急力量在参与救援行动时的协调联动制度机制，强化部门联动、政企联动、救援联动。2 .城市消防保障能力提升工程根据市里部署，新

41、建一批一级消防站、战勤保障消防站、特勤消防站、微型消防站，重点加强工业园区等重点区域消防站规划及建设。3 .应急物资保障体系建设工程建设我区应急资源保障信息服务系统，整合全区应急物资储备、社会生产能力、应急物流资源、应急专业服务等保障信息，加强跨部门、跨行业的协同保障和信息共享，作为我区应急平台的应急资源支撑系统，提高各类应急资源的综合协调、科学调配和有效利用水平。采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资设备，建设配套基础设施并配备相应装备。4 .应急广播体系建设工程根据市里部署，重点围绕应急广播传输覆盖网、预警系统，建立应急广播系统。实施应急广播调度控制平台，推进应急广播与广播电视

42、、融媒体中心建设有机结合，建设主备信号传输网络，优化完善有线电视覆盖网，完善广播覆盖网、地面数字电视广播覆盖网，连通各级应急广播平台和区应急部门，开展应急广播应用场景示范点建设。（四）社会应急能力提升工程1 .应急管理专业人才建设工程提高应急管理专业人才库和专家组管理水平，规范专家决策咨询管理机制，发挥专家在预防和处置突发事件中的重要作用。对应急关键技术、核心问题进行深入研究，加强应急管理能力培训和应急救援技能培训等培养应急管理专业人才。推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度，逐步将行业自律工作移交社会组织。培育行业协会、企业、专业服务组织参与应急管理工作，提供安全技术服

43、务，健全技术服务质量综合评估、激励制度。2 .安全生产责任保险建设工程出台政策规定推行实施安责险，发挥责任保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理功能，解决事前事故预防、事中应急处理、事后权益保障等相关问题，进一步提高企业风险应对能力，促进安全生产长治久安。3 .应急管理科普宣传教育培训工程实施体验式安全教育与应急演练基地提升工程，按照“整合资源、统筹规划、突出特色”原则，探索通过实景模拟自然灾害应急场景，搭建三维仿真环境，建设服务社会公众的应急与安全文化培育平台，实现应急指挥、救援技能、设备操作等沉浸式科普体验，开展教学培训、专业训练和应急演练。五、保障措施（一）加强组织领导在区委和区政府领

44、导下，加强规划实施的统筹协调，建立健全党委领导、政府主导、相关单位各负其责的应急管理体系建设工作领导机制，切实贯彻落实相关单位的责任，提高综合应急管理能力。（二）强化经费保障按照财政事权与支出责任相匹配的原则，确定各级政府支出责任，将应急管理体系建设工作经费纳入同级政府部门年度预算；按照应急管理系统建设需求，建立健全资金多元投入机制；加强资金监管，合规使用各项经费，做到专款专用，提高资金使用效益。（三）加强评估监督组织区相关部门完善规划实施的管理、跟踪和评估制度,定期组织开展规划实施评估。各镇（街）、各部门按照职责分工加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估，确保规划实施取得实效，着力推动

45、国家、省、市的重大决策部署落地见效。附件：区“十四五”部分应急重点工程明细表附件区“十四五”部分应急重点工程明细表序项目主要建设内容和规模建设年限牵头配合号名称单位单位1应急管理信息系统建设工程以大数据、物联网、人工智能等技术为支撑，打造监测预警信息共享、影像传输快捷、会商研判精准、指挥调度高效、资源管理优化、辅助决策智能的应急指挥信息系统，全面提升我市应急管理信息化建设水平。以公网通信网络为依托、卫星通信做保底，构建全域覆盖的应急指挥通信网络，重点推进城市安全感知网络补充完善、应急处置现场指挥通信建设。以指挥信息网、电子政务网络为纽带，以应急预案数据库、应急资源数据库为基础，完善应急资源的横

46、向和纵向衔接保障体系，全面掌握市域风险分布，科学研判风险，及时发布风险预警，化解城市重大安全隐患。2021-2025区应急局工信局、财政局、信息中心等城市安全风险防控信息管理平台根据市里部署，全面评估、防控各类事故和自然灾害安全风险，对我区生产安全事故风险进行辨识，重点排查易发生生产安全事故的行业、类别和区域，建立城巾安全风险清单和风险源数据库。编制城市安全风险评估报告,为我区安全生产机制体制建设、优化产业布局、严格源头准入、分类分级管控、降低城市风险等方面提出决策依据。根据风险评估结果，制定城市安全风险管控方案，按照企业类别、安全风险级别、所需管控能力和资源等因素，逐项明确防控措施、责任单位

47、，实现安全隐患源头治理、风险防控关口前移。建立安全风险分布电子地图，实现信息化、动态化管理，提高城市安全保障水平。2021-2025区安委办区安委会有关成员单位、各镇街多源数据海洋格点化预报系统提升工程根据市里部署，建设提供多源数据的风暴潮、海啸和海浪等海洋格点化预报系统，推进海洋灾害隐患排查治理和海洋防灾减灾社区建设，持续开展沿海海平面变化影响调查评估、海洋灾害信息报送、现场调查和影响评估等工作。2021-2023区农业农村局有关镇街等4安全生产专项整治二年行动工程学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题和落实企业安全生产主体责任专题，全面推进危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、消防、道

48、路交通运输等9个领域专项整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，防范化解重大安全隐患，实现事故总量和较大事故持续下降、重特大事故得到有效遏制的工作目标，安全生产形2021-2025区安委办区安委会有关成员单位、各镇街势持续平稳向好，全市安全生产整体水平明显提高。结合产业结构调整，降低危化品企业安全生产成本，加大工业园区的经费投入，建设配套危险废物利用处置装置、智能化大气预警平台等。5森林防灭火三年行动整治提升工程根据市里部署，围绕完善森林火情监控系统和加强森林消防队伍建设，建设覆盖全区的山体、森林公园、风景名胜区、国有林场等重点区域森林火情预警系统，完成区本级（不少于50人）、国有林场（各不少于20人）的专业森林消防队伍建设，配套建设装备物资库、培训综合楼、