关于新时代2021–2025年乡镇财政管理体制的实施方案.docx
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1、关于新时代2021-2025年乡镇财政管理体制的实施方案为进一步理顺县乡财政分配关系,保障乡镇政府实施公共管理、提供公共服务的基本财力需要,充分调动乡镇发展经济、培植税源、当家理财的积极性,推动乡镇财政预算绩效管理,规范乡镇财政运行,增强乡镇财政“保基本民生、保工资、保运转”(以下简称“三保”)能力,促进乡镇经济社会事业稳步发展。结合本县实际,制定2021-2025年乡镇财政管理体制实施方案。一、指导思想和基本原则(一)指导思想深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“五位一体”发展理念,紧扣构建新发展格局,落实省市关于推
2、动县级以下财政事权和支出责任划分改革的要求,保障乡镇基本公共服务支出需求,完善乡镇经济激励和绩效约束相挂钩机制,全方位推动乡镇高质量发展超越,有效服务全县经济社会发展大局。(二)基本原则1 .财权和事权相匹配原则。根据乡镇政府职能,合理划分乡镇财政事权范围,科学界定乡镇财政支出责任,结合全县的财力状况,适度向乡镇倾斜,促进乡镇财权与事权相适应。2 .鼓励发展原则。在保障乡镇基本支出前提下,鼓励乡镇通过招大商、引大资,培植上规模、可持续的税源,引导乡镇通过增收获取更多奖补财力,促进乡镇经济社会持续健康发展。3 .保障与约束相挂钩原则。加大县对乡镇财政奖补的同时,建立转移支付奖补与乡镇税源培植、财
3、政运行绩效管理挂钩的约束机制,进一步调动乡镇招商引资、产业发展、财政管理等积极性,推动乡镇经济加快发展。4 .规范管理原则。推进零基预算改革,规范县与乡镇之间资金结算,强化乡镇财政全程监管职能,特别是加强村级资金监管,专款必须专用,提高资金使用效益。二、新一轮乡镇财政管理体制的主要内容根据上述指导思想和基本原则,我县2021-2025年的乡镇财政管理体制,实行“划分权责,基本保障,绩效奖补,自求平衡”的模式。(一)乡镇财政权责划分1 .乡镇财政收入评价(1)评价范围。按照属地管理原则,剔除划归县本级直管的自然资源出让类、房地产类项目企业,智慧信息产业园区、塘前绿色产业园区、清凉工业园区等县域规
4、划园区企业,部分大型企业,以及县以上行政事业单位、国有企业为业主的建设项目县外施工企业(见附表1),乡镇管辖区域的所有税收县级收入(以税务部门统计为准)和乡镇级非税收入(以乡镇实际缴入县级国库为准)。21个乡镇均纳入评价范围。异地落户企业的收入归属,根据企业和双方乡镇意见一次性特殊调整。(2)收入预期。2021-2023年度的财政收入预期为上年度实际收入增长5%(2021年度收入预期见附表2),2024-2025年度的财政收入预期为上年度实际收入增长8%o乡镇分区域实际完成的财政收入数仅作为评价依据,其中:税收地方级收入由县财政统筹平衡全县支出(含乡镇);乡镇级非税收入上缴县级国库后,县财政予
5、以核实分类补助返还。2 .乡镇财政事权范围根据农村综合改革后的乡镇政府职能转变,以及推动县级以下财政事权和支出责任划分改革的要求,乡镇主要承担本级政府和基层组织正常运转经费,服务三农支出、维护农村社会稳定及乡村社会事业发展等支出。具体为:乡镇本级党政机关的人员经费和行政管理费;农业、文化、广播、计划生育、规划、城镇执法等部门人员经费和公用经费支出;行政村(含社区)运转支出;支持农村各项社会事业发展以及基本公共社会事务服务、生态环境整治、乡村基础设施建设维护等支出。3 .财政支出责任划分乡镇财政事权由乡镇承担支出责任,通过统筹县对乡各项转移支付补助和自有财力安排经费,自求平衡;县与乡镇共同财政事
6、权,依据具体项目相关政策规定,并考虑乡镇总体财力状况,分情况确定各自支出责任并相应承担;县级财政事权由县级承担支出责任,通过专项转移支付足额安排相应经费。从2021年起,非县级部门承担的财政事权不再安排预算资金。(二)县对乡镇转移支付补助核定1 .基本财力保障补助核定采取零基预算方式,实行一年一定。即根据当年财政预算基本支出定额标准,结合各乡镇上年末的实际财政供养人数、各类政策性补贴救助人数等因素,核定当年度县对乡镇的基本财力保障转移支付补助数额,并于年初全额编入乡镇部门预算,不纳入绩效考核扣罚的对象范围(2021年度乡镇基本财力保障补助情况详见附表3)。2 .奖励性绩效补助核定(I)奖补意义
7、及使用范围为推动县级以下财政事权和支出责任划分改革,促进乡镇财政规范管理,本体制启动乡镇奖励性转移支付绩效补助办法,建立绩效评价机制考核兑现。奖补资金可由乡镇自主支配,在政策规定允许范围内统筹使用。各乡镇应当积极调整优化财政支出结构,优先用于弥补中央和省、市、县出台的民生政策形成的支出缺口,以及划定乡镇应承担的支出责任形成的财力缺口,在此基础上还可统筹用于推进乡村振兴、生态建设、脱贫攻坚、农村社会事业、乡村基础设施建设、农业转移人口市民化等其他公共服务领域。(2)奖励性转移支付补助额度核定新企业税收奖补额度。考虑到招商引资税收奖补期限的衔接性,从2017年起,乡镇主导新增(包含首次引进)的乡镇
8、所属企业(原则上县内迁出再迁入的企业均认定为旧企业),在注册后五个年度内,增值税、企业所得税县级收入,扣除企业奖励扶持后,其余全部作为乡镇奖补额度。旧企业税收奖补额度。乡镇所属六年及以上企业,以及不属于乡镇主导新增(引进)的六年以下乡镇所属企业,县级税收实现单家年净入库总额超上年10%的,扣除企业奖励扶持后,按剩余县级收入的5%比例作为乡镇奖补额度,每年每乡镇额度封顶100万元。(3)绩效评价兑现办法建立财政管理绩效综合评价机制,并随同上级的考核口径适时调整。具体评价兑现办法如下:乡镇财政收入预期指标评价。该指标权重资金为各乡镇奖补额度的50%o评价办法为:按年度的实际累计完成比例给予奖补;若
9、实际累计完成比例低于30%(含30%)的,统一按30%比例给予保底分成补助。乡镇财政支出进度指标评价。该指标权重资金为各乡镇奖补额度的15%。评价办法为:支出总体进度部分占80%,按完成比例给予奖补;支出序时进度部分占20%,上半年以及三季度完成序时进度的给予全部奖补,未完成的不予奖补。乡镇存量资金盘活指标评价。该指标权重资金为各乡镇奖补额度的10%o评价办法为:存量资金在一季度全部完成盘活以及暂付款项有减少或者为零的,给予全部奖补;存量资金在二季度全部完成盘活以及暂付款项有减少或者为零的,给予70%奖补;存量资金在三季度全部完成盘活以及暂付款项有减少或者为零的,给予50%奖补;存量资金在四季
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