2024国开《西方行政学说形成性考核册》答案.docx

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1、西方行政学说作业1题目：如何实现政治与行政的协调？形式：小组探讨（个人事先打算与集体探讨相结合）。参考答案：政治与行政的关系是密不行分，行政过程充溢政治因素古德洛在政治与行政一书中这样论述：，所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的确定。它是由议会驾驭的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。这就是闻名的政治与行政两分法的论点。（一）政治对行政的适度限制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必需对行政取得某种形式的限制。这种限制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会

2、的限制达到他们对国家意志表达的限制后，他们就立即着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种限制权。或者这种限制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党限制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于依据必需以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色调的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府胜利地开展工作所必需的。不过，我们在相识到政治必需对行政实施限制的同时，也必需留意到这种限制有肯定的限度，应当使这种限制扩展到国家意志的表达与执行之间产生特别须要的协调为止。假如限制扩展超出了肯定限度的话，它就会立即失去其存在的理由。只有如此，真正的民治

3、政府和有效的行政管理才能实现。（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不仅取决于政治对行政的适度限制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特殊是中心和地方的分权，简洁造成行政力气统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要限制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在肯定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。西方行政学说作业2以“行政在政府中的角色”为主题，理论联系实际撰写一篇不少于IoOo字的小论文。论工程检测行业的现状、问题及对策摘要：随着各级政府对建设工程检测市场的逐步放开，以及加入HTo后国外先进的检测机

4、构将进入国内的趋势，对于长期处于爱护状态的国内检测市场带来了前所未有的冲击。本文通过分析工程检测行业的现状及存在的问题，分析问题存在的缘由，并对行业发展的对策提出建议。随着各级政府对建设工程检测市场的逐步放开，以及加入WTO后国外先进的检测机构将进入国内的趋势，对于长期处于爱护状态的国内检测市场带来了前所未有的冲击。本文通过分析工程检测行业的现状及存在的问题，分析问题存在的缘由，并对行业发展的对策提出建议。一、行业现状及存在问题工程检测行业从起先出现发展到今日，大都是作为建筑行业的附属部分出现：一种是建筑施工企业的内部试验室；一种是科研院校内部的教学科研性质的试验室；一种是各级质量监督管理部门

5、设立的带有政府色调的监督检测室。这三种形式的检测单位始终以来依据各自的工作领域开展检测工作，并且始终依据附属于母体的部门形式进行运作，还没有形成独立企业运作的理念，具有不同程度的行业爱护现象。最近两年，建设系统始终在探讨工程质量检测中介化问题，并作了很多尝试，市场逐步放开，新批准成立一些私营检测公司。随着私营检测的介入及入世的冲击，检测机构依据国际通用要求必需成为具有独立法人资格的机构，应当是第三方独立的服务中介机构，由于定位的逐步明确，各类检测单位都起先着手进行转变。1部门垄断现象已不能适应市场的需求。各级监督机构设立的检测室由于有了政策上的肯定优势，由于其政府背景，使其克服成立时间短的劣势

6、，通过垄断检测任务的形式很快在规模和检测实力上占据优势，成为目前检测市场中主流检测力气。但是垄断行为的副作用是其长期处在政策爱护状态，相比其他机构效率低下，技术水平不高，服务意识差，自身竞争实力差，无法满足市场须要，造成腐败现象、检测水平低下。因此，为了检测能更好地为社会服务，检测市场中介化势在必行。2大部分检测单位在市场的转变过程短暂无法适应市场的需求。目前的检测单位大部分面临如何从母体脱离，是否脱离、脱离以后如何生存的困扰。部分已经脱离的单位实质上在名义上的脱离，从行政管理和经济来往上仍旧不是独立的。检测单位由于长期处于附属地位，人事、财务都受到很大的制约，因此在技术、人力、资金的投入不足

7、，与其他行业相比或与其他领域的检测机构相比，技术含量不高，并且技术发展速度很慢。随着我国建筑业的蓬勃发展，特殊是我国加入WT0,对尽快提高检测单位的技术实力和技术水平要求迫切。3目前市场中普遍存在的问题：不正值竞争，出具假报告。当前建筑工程质量的检测都是由施工承包单位来托付，而这样的检测托付机制，颇有点“自己花钱给自己套镣铐”的味道。在共同利益的驱动下，施工方与检测方之间难免有着众多的“猫腻”，为日后的工程质量平安留下了诸多隐患。从目前状况看，检测市场不管是否已经推向中介，各地都存在着一个问题：检测单位为了便利托付方或其他主体，出具假报告。尽管各省均出台各种各样的建设工程质量检测管理规定等类似

8、文件，加强质量检测机构建设，规范质量检测行为，提出检测机构应当对检测数据的真实性担当法律责任，保证工程质量检测的科学性和公正性等要求，各级质量技术监督部门也严格要求检测单位按规定的质量体系进行运转，但效果都不志向，最终结果还是“上有政策、下有对策”，表面上、资料上似乎都很规范，但实质还是假资料、假报告，有的甚至存在“两套账”（内部存根一套报告，外部按托付单位要求出具一套报告）。二、缘由分析检测行业在推向中介过程中出现类似假报告等恶性竞争现象，一些问题很值得我们考虑：市场是否有检测存在的必要？工程检测单位在整个建筑施工过程所担当的责任是什么，是否明确？1市场须要检测单位保证建筑材料质量目前的检测

9、市场特别混乱，由于部分施工单位对质量意识的相识停留在资料过关的阶段，并且检测单位目前是被动的接受施工单位的托付，因此在检测和被检测之间的关系不仅是托付被托付同时又是检测和被检测，在经济关系和公正性的看似冲突的两者，致使很多检测单位很难把好关。在这样的环境中，不行能培育出依靠信誉品牌立足的检测单位。检测市场上评价一个检测单位工作质量的标准不是严谨而是能否在必要时的敏捷和便利，简洁讲就是，托付方要求的只是能否供应可以作资料的合格报告，而不是想了解他们所运用的工程材料是否合格。但事实上，随着全民质量意识的提高，工程质量不断被人重视，工程质量检测也是人们对工程质量判定的一个重要依据；对于工程监理单位，

10、他们也须要有相关的真实、公正数据来保证施工所采纳的材料符合工程的需求，否则他们无论如何严抓施工工序，都无法保证施工质量。因此，工程检测并非如目前业内人士所普遍认为的只是供应合格报告的“打印机构”，而应当是建筑行业中的一个重要组成部分，是工程质量的重要保证。2检测单位与现场施工严峻脱离，无法对施工过程中材料的质量担当明确责任现在一些工程质量的出现，人们一般只知追究投资方、施工方的责任，建设工程的检测方则往往能“逍遥”于问题之外。而其实有些责任是由于检测单位供应的检测数据不真实、不公正造成的。但由于检测单位与现场施工严峻脱离，检测单位只对样品负责，无法判定是现场运用了与检测报告不相同的材料或送检材

11、料非正确抽样所得，还是检测单位出具了不公正的检测数据？就由于这种不明确的责任，致使检测单位可以脱离干系。目前的检测机构只对来样负责，对样品是否属于工程现场材料、抽样是否具有代表性、送检过程是否合理都无法保证，因此，对检测单位来说，就算样品检测出来的数据合格，也无法保证现场的材料就是合格；而对于监理单位或施工单位来说，就算工程材料存在问题、正确抽样送检，由于检测单位的违规操作，也可能得到材料合格的结论。检测行业的这种现状是不能适应市场需求的。三、行业发展对策在市场经济中，权利和义务是平衡的，在享受肯定权利的同时，还要履行相应的义务，担当开放市场所面临的风险和压力。因此检测市场要变更现状，政府主管

12、部门就应当明确检测单位在建设工程中的法律责任，使工程检测单位作为与工程监理并列的行为责任主体，独立担当着工程施工中所运用材料的质量风险责任：1.对工程所运用的材料质量负责，保证所运用的材料合格且适用于木工程。负责进场材料的抽样及取样，对进场材料进行检测，对无法检测的材料负责抽样、送有相关资质检测单位检验（包括对送检单位的资质实力考察）；一旦工程发生质量问题，若经调查为不合格的材料引起，则由检测单位负责；2.由建设单位托付检测单位，以工程造价的百分比或双方协商价进行收费。保证工程检测单位为工程质量负责，对建设单位负责；3.检测单位与材料供应单位双方对结果有争议时，双方现场封样送共同认可的具有仲裁

13、实力的检测单位鉴定。随着工程检测单位责任的明确，很多问题将在市场良性竞争中将得到不断合理解决，检测水平也将得到不断提高。为了保证提高市场竞争力，检测单位将逐步提高检测技术和检测实力；为了保证工程材料的确符合工程需求，检测单位将确立合理的取样方式，保证材料的牢靠性；在保证质量的前提下，为了缩减成本，检测单位可以依据材料的市场现状，对质量相对比较稳定的材料削减抽样数量，保证成本的削减及资源的节约；等等。四总结：明确工程检测责任，保证检测市场规范化综上，我认为：在将工程检测推向中介化前，政府应当明确工程检测在工程建设中所必需担当的责任，使其帮助其他责任主体共同施工，而不是相互推卸责任。工程检测作为工

14、程上一个重要的主体，在为工程建设供应一个重要的科学依据的同时，应当担当起它所应担当的重大责任，为工程材料的质量负全部责任，保证工程长期有效运用。西方行政学说作业3一、单选题1、A2、A3、C4、B5、D6、B7、D8、C9、C10、C二、多项选择题1、ABCD2、ABCD3、C4、AB5、ABC6、ABCD7、C8、D9、ABC10、ABCD三、推断题1、J2、X3、X4、J5、J6、X7、X8、J9、J10、四、简答题1、在巴纳德看来，非正式组织的主动功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织和非正式组织之间有着亲密关系，假如处理得好，非正式组织能为正式组织担当三项主动功能，从而使正式组织更加稳固

15、、健全，更有效率。这三项主动功能是：（1）可以从事正式组织所不便沟通的看法、资料和信息；（2）可以通过培育组织成员的服务热诚以及对权威的认同感和维持组织团结；（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避开正式限制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。2.简述奎德所说的政策分析的过程。P229答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容确定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1）总体概述：（2）广泛探究；（3）多方比较；（4）说明说明；（5）测试检验。最终，奎德指出，上述五个阶段的依次并不重要，重要的是，依据决策内容

16、和分析工作的须要,这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至沉底弄清问题，找到合适的决策方案。五、论述题1、结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的相识。行政环境是指围围着行政活动干脆或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展,行政也相应地发生变更。行政环境对行政管理往往具有重要乃至确定性的影响。怀特早在19世纪20年头便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深化、系统的探讨。（1）经济环境和和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务,深受着这一时代政治、经济与文化环境的影响，他

17、认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织,如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展变更也干脆影响着国家行政职能、任务范围的变更发展。怀特认为,随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变更，客观上必定要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度,此时放任主义明显已不行取。因此,经济上的发展客观上要求政府行政必需从“守夜警察”的角色拓展到担当起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变更也要求政府加强协

18、调劳资关系，强强化社会管制,制定各种规制,通过有效管理来维护社会稳定。与此同时,对于政党的竞选,政府也必需加以干涉、规范以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必需适应环境才能发展、行政职能范围必需随客观环境变化而变更、保持行政的整体性和适应性等内容。（2）客观社会环境与行政随着经济等方面的发展,行政工作也须随随之发展，社会各方面对对国家行政管理提出了更高要求,怀特将此归纳为以下几点：（1）随着美国政府职能的扩大,政府的支出日益增加,使公民的赋税相应增长,公民要求政府节约,反对政府高赋税；（2）随着政府对经济和生活干预的加强,公民要求政府管理要民主；（3）经济贸易活动的拓展要求政

19、府行政要高效,政府的支出要节约,政府行政的效能与节约是国家旺盛和商贸胜利之第一要素（4）随着政府公务员队伍的扩大,公民求政府应是忠实、优良及贤明之行政；（5）随着政府职能的扩大,应改革原有机构,增增设新部门以管辖新的公共事务；（6）科学管理运动的蓬勃兴起,要求政府同样应实行科学管理,改进行政方法。（3）科技环境与行政怀特认为,科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献,其详细表现在：（D科学技术及其产业化的空前发展,不仅改革了行政的设备,而且改革了行政的任务,科学已经为行政目标的确定供应了有益的启示,而且科学也变更了行政方法；（2）现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用,现代行政管

20、理过程上诸如确定、规划、设计、技术措施和监督等；（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效,政府的支出要节约,政府行政的效能与节约是国家旺盛和商贸胜利之第一要素（4）随着政府公务员队伍的扩大,公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；（5）随着政府职能的扩大,应应改革原有机构,增增设新部门以管辖新的公共事务；（6）科学管理运动的蓬勃兴起,要求政府同样应实行科学管理,改进行政方法。（3）科技环境与行政怀特认为,科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献,其详细表现在：（1）科学技术及其产业化的空前发展,不仅改革了行政的设备,而且改革了行政的任务,科学已经为行政目标的确定供应了有益的启示,而且科学也

21、变更了行政方法；（2）现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用,现代行政管理过程上诸如确定、规划、设计、技术措施和监督等很多重要工作都须要科学技术的支持；（3）科学的发展促进了行政探讨的发展,产生了行政科学,使行政管理从旧时的阅历管理走向科学管理。因此,除科研机构外,在“行政领域应分出探讨之职务”，设立特地机构和人员，从事行政管理的科学探讨2、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？答：德鲁克的目标管理理论，既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的特长，又避开了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面。1、组织中目标的性质德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们

22、分别由组织中各级管理人员和一般工作人员制定。其中，(1)战略目标由组织中的高层管理人员制定；(2)策略目标是次一级的目标，有困难程度和层次凹凸的不同。(3)方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。2、目标管理胜利的先决条件德鲁克认为，目标管理要取得胜利，必需满足以下前提条件：(1)高层管理人员主动参加；(2)下级人员的参加；(3)有充分的情报资料：(4)对实现目标的手段有限制权；(5)对为实现目标而勇于担当风险的组织成员予以激励和爱护；(6)信任广阔组织成员的责任心和创建性，以Y理论的观点来看待组织成员，既要信任组织成员能够制定目标并且能够担当实现目标的责任，信任人的本性情愿担当责

23、任、能够自治、情愿上进和发展。3、目标管理的三个阶段德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段，它可以分为七个相互联结的步骤：步骤一，打算；步骤二，制定战略目标；步骤三，制定摸索性策略目标；步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互探讨并修改，集思广益，以增加每个人的参加感和实现安排的主动性。步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。以上五个步骤属于目标管理第一阶段的工作；其次阶段即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。目标管理的第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予

24、以各种形式的嘉奖，对问题则尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结阅历和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不断提高目标管理工作的水平。西方行政学说作业4浅谈公共服务与政府职能转变摘要：我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本缘由就在于，这是社会主义市场经济的要求。关键词：公共服务；政府职能转变党的十八届二中全会指出，要“以职能转变为核心，接着简政放权、推动机构改革、完善制度机制、提高行政效能”，“要深刻相识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中心

25、和地方的关系，深化行政审批制度改革二当前进入新时代，加快推动政府职能转变，通过制度创新，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。一、充分相识政府公共服务的重要性经济社会更加展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的确定，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。2024年我国人均GDP接近1万，已经进入中等偏上国家行列，各项经济社会改革进入“攻坚阶段，客观上亟需政府以高效的公共服务供应,有效调整更趋困难和多样化的社会利益关系，为经济结构调整、发展

26、方式转变和全面建设小康社会供应坚实的制度保障。二、反思政府公共服务不足的政府根源近年来，我国在增加政府社会管理和公共服务职能、改革行政管理体制等方面取得肯定成效，提高公共服务和行政效能，进行了一些有益的探究。但是必需看到，与人民群众的需求，与完善社会主义市场经济体制的改革目标相比，须要在进一步深化改革中重点解决。政府职能的缺位，导致了公共服务“度”的失衡公共服务作为一种特殊的产品，具有普惠性和正外部性等基本属性，不能随意或过度市场化。因此，须要各级政府通过加强公共服务供应，减弱外部效应导致的公共服务短缺问题。然而，在现实工作中，一些地方和部门抱着“甩包袱”的心态，试图通过全面市场化来解决公共服

27、务问题，结果反而进一步恶化公共服务的公允性和可及性，加剧了上学难、看病难、住房难、养老难等一系列社会问题。政府职能的交叉，导致公共服务的资源重置不同部门的职能重叠、交叉，在当前一些层级的政府运行中问题突出。这在表面上看是“各抓共管”，事实上却常常在工作中各自为政，缺乏协调，简洁导致公共服务效率的低下及公共服务资源的重置，造成有限资源的不必要奢侈。以“新农合”和城市医保管理体制为例，目前大多由卫生部门和劳动保障部门分别管理，实行两套经办机构、两套人马、两套信息管理系统，是公共资源重置的典型表现。另一方面，由于部门间人为分割公共服务对象，“作坊式”的操作导致统筹范围偏小、服务层级偏低，可能影响某些

28、公共服务的可持续性。缺乏有效监督的政府职能，导致公共服务不规范目前公共服务供应存在不同程度的管办不分、自管自监的问题，政府职能部门既进行社会管理,又干脆经办社会事业。由于缺乏有效的外部监督、约束和制衡，在自利性驱动下，简洁导致公共服务供应机构的利益集团化、刚性化，偏离执政为民的宗旨。如教化乱收费、药品高额同扣等问题在中心三令五申下仍屡禁不止，很大程度上就是有关部门“管、办、监”一体化、部门利益羁绊导致监管不力的结果。三、我国政府职能转变的深刻思索当前亟需从提高党的执政实力、建设和谐社会的高度，进一步解放思想、更新观念、凝合共识,加快推动政府职能转变，增加公共服务有效性。加快职能转变，增加政府自

29、我变革的意识和责任，是提高党的执政实力的关键切入点和增加公共服务有效性的制度保障在当前社会日趋困难，在维护社会稳定和长远利益大局下加快推动政府职能转变，能否树立自上而下的自我变革意识具有特别重要的现实意义，将在很大程度上确定行政管理体制改革和政府职能转变的进程、方向和成效。因此，必需顺应社会各方面的期盼和要求，加强政府自我变革的意识,加快推动行政管理体制改革，为提高公共服务供应实力创建制度保障。从根本上讲，推动行政管理体制改革，就是要建立政府权力运行的制约监督机制，实现政府对自身权力的主动约束，从而在制度上保证政府职能的转变，为切实加强公共服务创建更好的制度基础。加快职能转变，推动公共服务供应

30、与经济社会发展良性互动，是改善民生、构建和谐社会的内在要求。随着人民群众生活水平的不断提升,对公共服务的需求持续增加，迫切须要创新公共服务体制、增加公共服务的可及性。但受限于传统行政管理理念，长期以来我国公共服务由国家包办，供应主体和供应方式单一，公共服务供应不足、质量偏低、水平不均、效率低下，公共服务供应与经济社会发展出现了肯定程度的脱节。当前，在社会关系日趋困难、人民内部冲突日趋多样化的现实条件下，只有加快政府职能转变，形成公共服务供应与经济社会发展良性互动的格局，才能有效化解新的社会冲突，破解城乡二元结构，统筹城乡发展，促进社会和谐；才能更好地解决民生问题，促进社会公允正义；才能逐步改善

31、党群关系和政府形象，建设人民满足政府。结束语：供应公共服务是政府的责任，构建公共服务体系是政府转变职能的重要方面。适应我国社会的深刻变更，通过职能转变和政策引导，留意激发社会活力，充分挖掘政府自身资源的潜能，带动社会资源共同参加，构建多层次、多样化的公共服务供应体系，是政府提高公共服务有效性的重要手段。这就须要对公共服务进行归类引导，对那些市场机制不能发挥作用的公共服务领域，对确保人人享有基本生活保障的内容，如失业救济、养老、基本医疗等社会保隙领域，应由政府担当主导责任，但服务和管理的详细供应方式可以多样化。依据国际上的做法和阅历，公共服务可以通过政策引导，实行政府购买、特许经营、托付代理、服务外包等形式，由企业、行业组织、民间组织或社会中介机构依据适度商业运营原则供应，以最大程度增加公共服务的可及性和覆盖面。