【《湖北省地方债务问题及优化策略探究（论文）》3000字】.docx

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1、湖北省地方债务问题及完善对策研究目录,、地方政府债务的概,自、1二、湖北省地方政府债务分析1（）!11（）目1（1）/步JJ1（四）债务逾期状况1（五）债务偿还期限2三、湖北省地方债务问题2（一）债务负担率较高增加了偿债风险2（二）偿债率过高超出政府偿债能力3四、湖北省基层地方政府债务问题的建议3（一）完善政府间财政分配关系3（二）健全地方政府债务管理体系3（三）建立决策责任追究制度3Ji、!口45一、地方政府债务的概念按照债务的定义，地方政府债务也就是指地方政府作为债务人按约定的条件向债权人承担为或不为的义务。从财政的角度，地方政府债务是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定或者依照法律

2、的规定向债权人（可以是各类民事主体）承担资金的偿付义务。二、湖北省地方政府债务分析（一）规模较大通过对湖北省债务情况的调查，地方政府债务的形成具有多渠道、多形式、多层次等特点，涉及面广，规模较大。截止到2016年底，湖北省政府债务余额到达1011亿元多。由于财政部统计口径中尚不包括政府违规担保、社会保障缺口以及其他无法统计的因素所形成的隐性债务，所以地方政府债务的规模要远远大于目前统计出来的显性债务规模，目前得到的债务余额数据仅是一个最小数。（二）项目较多目前地方政府有据可查的债务项目就有十七、八项，如有些是政府直接承担的外国政府贷款、国际金融组织贷款、国债转贷资金、国内金融组织贷款等债务，有

3、的是政府担保形成的或有债务，有些是由其他市场主体行为转化而来的，如农村合作基金会产生的不良贷款、各种民间非法集资等形成的或有债务；有些是政府必须承担法定支付义务的，如拖欠企业离退休人员基本养老金等。（三）涉及面广就湖北省地方政府债务情况看，省、地（市）、县（市）、乡镇各级都有债务,地方政府债务不仅存在于不同级次的政府之间、不同地区之间，而且项目用途分布也极为分散，有的是政府担保、政府承诺，有的用于粮食保护、最低养老金支付，有的用于投资和福利，还有的用于扶持和救助。（四）债务逾期状况截止2015年底，全省债务余额中共有近282亿元属逾期债务，占债务总额27.87%0其中直接显性债务逾期169.7

4、4亿元，占直接显性债务的31.16%；或有显性债务逾期112.02亿元，占或有显性债务的24.02%o逾期债务主要是国内各级金融组织贷款以及向单位和个人的借款，占逾期总额的80.78%o对地方政府来说，债务风险最典型和最直接的表现是地方政府作为债务人不能如约按期向债权人偿还债务本金及利息的可能性。从逾期情况看，有将近28%的债务不能按期偿还，说明地方政府已不能用现有财力及时兑付债务，已出现债务风险。(五)债务偿还期限从应付政府债务本金计划安排可以看出，截止2016年底全省应付债务本金达643.07亿元，其中直接显性债务本金359.47亿元，或有显性债务本金283.60亿元。全省2011年与20

5、16年进入了偿债高峰期,2011年到期占全部债务31.61%,2016年占全部债务30.17%0其余几年基本上都维持在6%T4%之间。表1湖北省地方政府应付债务本金计划安排单位:亿元项目合计2011年2012年2013年2014年2015年2016年总额绝对数643.07203.3988.3775.5442.9338.95193.99相对数(100%)31.6113.7411.756.686.0630.17直接显示债务绝对数359.47131.3843.9734.1328.1425.0796.79相对数(100%)36.5512.239.497.836.9726.93或有显性债务绝对数283.

6、6071.9144.4041.4114.7913.8997.21相对数(100%)25.3515.6614.65.214.934.28三、湖北省地方债务问题(一)债务负担率较高增加了偿债风险债务负担率是当年债务余额占国内生产总值的比重，是国际上确立的公认的政府债务警戒线。2014年湖北省总财政收入1064.99亿元，除去上划中央的444.59亿元，地方财政收入为620.4亿元。同期湖北省国内生产总值为951.91亿元。地方财政收入再加上预算外财政收入占GDP约为10%。依此类推，湖北省债务负担率警戒线约为10%o但是，对于湖北省来说，债务负担率应低于10%o但截止2016年底，债务余额合计占G

7、DP比重为10.63%,其中直接显性债务余额占GDP比重为5.73%,或有显性债务占GDP比重为4.9%010.63%的债务负担率,反映了湖北省地方政府债务风险已经到了相当大的程度，如果债务继续扩大，势必会造成很大风险。（二）偿债率过高超出政府偿债能力偿债率是应偿还的债务总量占当年财政支出的比重，主要反映政府财政支出中用于偿债的负担程度。国外通常认为偿债率指标应控制在10%为宜。根据2016年全部地方财力和2016年到期债务应偿还债务本金计算，偿债率为14.48虬如果加上应支付的债务利息,偿债率还将变大。由偿债率指标看，已高出正常标准。反映政府债务规模过大，超过了地方财政实际的偿债能力，政府债

8、务风险实际己经存在。四、湖北省基层地方政府债务问题的建议（一）完善政府间财政分配关系一是要改革地方财政级次过多的现状。我国当前地方财政级次分为四级，即省、市、县、乡镇，级次过多带来的最突出的问题就是地方各级政府之间的事权划分困难。笔者认为，就基层财政而言，有必要撤消乡镇财政部门，改为县财政部门的派出机构。二是要明确地方政府之间的事权划分。当前，省以下各级地方政府之间事权的划分，则缺乏相应的法律依据，使得地方政府的财政责任比较模糊。三是要建立地方税收体系，使地方各级政府的财力得到根本保证。（二）健全地方政府债务管理体系从建立管理组织，出台地方债务管理制度，建立政府债务确认机制、债务风险预警机制、

9、债务资金使用监督机制，以及建立偿债准备金制度入手，构建一个初步的地方政府债务管理体系。当前，迫切解决的问题，一是地方政府债务管理的归口问题。笔者认为，各级政府债务应由各级财政部门来归口管理，行政事业单位在申请需通过举债投入的项目立项时，必须提供政府同意举债的文件，否则有关部门不予以立项。二是制定科学统一的债务统计口径，对地方政府债务规模进行统计，尽快摸清当前地方政府债务情况。（三）建立决策责任追究制度基层财政预算对政府及领导干部的行为缺乏约束力，政府及领导的决策失误也没有相应的追究制度，一定程度上助长了政府及领导干部的违规甚至违法行为,使得“形象工程”、“政绩工程”层出不穷，在偿还债务问题上却

10、十分“怠慢”，特别是涉及旧债问题，这种现象在新旧领导交替时尤为突出，严重损害了政府的声誉和信用。应当把债务问题列入到各级领导干部的政绩考核指标中，强化领导干部的风险意识和信用观念，这是财政部门工作人员一直以来都希望能够实现的。五、结语通过对湖北省地方政府债务的实证分析，地方政府债务规模大、项目多、涉及面广，逾期债务占债务余额的1/4,说明政府己不能以现有收入及时偿付债务，而且近年来己进入偿债高峰期，另外从债务指标看，也已存在债务风险，而且越到基层，债务风险越大，己出现由于巨额债务不能维持政府正常运转的个案，沉重的地方政府债务已成为冲击地方财政运行的重要风险因素，制约湖北省地方经济社会的可持续发

11、展。为此针对这些问题，本位最后也提出了相关的对策与建议，首先是地方政府财政分配问题上的完善，其次是在地方政府的管理体系进行建设;最后就是建立决策责任追究制度，防止一些为了政绩而进行盲目的兴建的问题出现，以此减少地方政府的债务问题。参考文献1阳建勋.论我国地方债务风险的金融法规制J.法学评论,2016,(06):34-42.2陈诗一,汪莉.中国地方债务与区域经济增长J.学术月刊,2016,(06):37-52.3郑小平.我国地方债务的风险成因及改革路径J.四川师范大学学报,2016,(02):48-53.4谭波.破解我国地方债务问题的法治思考J.中州学刊,2015,(08):50-54.5王桂花,周磊.地方债务融资及其风险管理J.江汉论坛,2015,(05):22-27.6刁伟涛.土地财政、地方债务与房价水平一一基于省际面板数据的实证研究J.当代财经,2015,(02):34-42.7程铭莉,汤逊.地方债务对经济发展的作用与风险探讨J.经济纵横,2014,(08):78-81.8王志勤.地方债务治理的法律路径探析J.上海政法学院学报,2014,(03):37-42.9马改艳.我国地方债务风险隐患、成因及化解对策J.西部论坛,2014,(02):65-75.10马恩涛.财政分权、地方债务控制与预算软约束J.管理评论,2014,(02):24-35+48.