广州市水务局关于印发广州市水务局规范行政执法自由裁量权规定(2024年修订)的通知.docx
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1、广州市水务局关于印发广州市水务局规范行政执法自由裁量权规定(2024年修订)的通知穗水规字(2024)1号各区水务部门、局属各单位、局机关各处室:根据中华人民共和国行政复议法相关规定,广州市水务局规范行政执法自由裁量权规定(2024年修订)已经我局办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请径向市水务局反映。广州市水务局2024年2月29日广州市水务局规范行政执法自由裁量权规定(2024年修订)第一章总则第一条为完善广州市水务局自由裁量权体系,规范行政强制、行政裁决、行政征收和行政检查等行政执法自由裁量权的行使,确保行使行政执法权的合理性,提升依法行政水平,制定本规定。第二
2、条广州市水务局实施行政强制、行政裁决、行政征收、行政检查和行政奖励,适用本规定。第二章行政强制第一节一般规定第三条行政强制自由裁量权指广州市水务局实施中华人民共和国行政强制法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国水土保持法等法律规定的行政强制权过程中应当遵循的自由裁量规定。第四条广州市水务局依法实施的行政强制包括:强行拆除;代履行;查封、扣押;加收滞纳金。其他种类的行政强制措施或者行政强制执行,依法申请人民法院执行。第五条行政强制措施由广州市水务局实施,不得委托。行政强制措施由广州市水务局执法监督处以水务局名义行使,应当由两名以上具备行政执法资格的
3、行政执法人员具体实施。第六条除河道行洪清障需要外,不得在夜间和法定节假日实施行政强制执行。第二节强行拆除第七条有下列行为的,可依法实施强行拆除:(一)在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,限期拆除违法建筑物、构筑物而不拆除的;(二)未经水务行政主管部门、流域管理机构同意而擅自修建的水工程或者桥梁、码头等建筑物、构筑物;(三)在河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物,限期清除,逾期不清除的;(四)未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施,经责令限期拆除,逾期不拆除的。第八条强行拆除依照下列程序进行:(一)根据已生效的行政处
4、理(处罚)决定书所规定的强行拆除事项制定行政强制拆除公告并送达当事人。公告载明应当强行拆除建(构)筑物或者设施的名称、位置,告知当事人应当于30日内自行拆除违法建(构)筑物或者设施,逾期不拆除的,强行拆除。(二)当事人接到行政强制拆除公告后未按规定期限自行拆除违法建(构)筑物或者设施的,广州市水务局执法监督处制作履行拆除义务催告书送达当事人。告知逾期且无正当理由不自行拆除的,将依法强制拆除,费用由当事人承担,并附拆除费用预算清单。拆除费用由广州市水务局执法监督处聘请有资质的评估机构评估。(三)听取当事人陈述和申辩,复核陈述和申辩意见。(四)填写实施行政强制措施、强制执行审批表。表格由广州市水务
5、局执法监督处执法人员填写,由广州市水务局执法监督处负责人签署意见后,由广州市水务局负责人签名(章)同意。(五)制作行政强制执行决定书,决定在某期限内强行拆除,所需要费用由当事人承担。告知当事人可自收到决定书之日起60日内申请行政复议,或者6个月内提起行政诉讼。(六)期限届满当事人未申请行政复议或者提起行政诉讼,或者经行政复议或者行政诉讼程序依法维持行政强制执行决定书的,由广州市水务局执法监督处组织工程队进场强行拆除。(七)现场拆除时,由两名以上行政执法人员制作实施行政强制执行现场笔录,实施强行拆除,送达当事人。第三节代履行第九条下列情形可依法实施代履行:(一)在水土保持方案确定的专门存放地以外
6、的区域倾倒砂、石、土、砰石、尾矿、废渣等,限期清理仍不清理的;(二)违反广东省水土保持条例第二十一条规定堆放渣土,限期清理不清理的;(三)围海造地、围湖造地、围垦河道,经责令恢复原状或者采取其他补救措施,既不恢复原状也不采取其他补救措施的;(四)广州市水务局依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的;第十条代履行依照下列程序进行:(一)催告限期清理、恢复原状,或者采取其他补救措施;(二)听取并记录当事人陈述、申辩意见;(三)复核当事人陈述、申辩意见;(四)制作行政代履行决定书并送达当事
7、人;(五)在代履行3日前,制作行政代履行催告书并送达,催告当事人履行;当事人履行的,停止代履行;(六)组织实施代履行,代履行时,广州市水务局应当派员到场监督;(七)代履行完毕,广州市水务局到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。第十一条代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。但是,法律另有规定的除外。第四节查封、扣押第十二条下列情形可依法实施查封、扣押:(一)扣押非法采砂作业工具;(二)扣押违法运砂工具;(三)查封或者扣押不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材;(四)被检查单位或者个人拒不停止违法行为,造成严重水土流失的,查封、扣押实
8、施违法行为的工具及施工机械、设备等。第十三条查封、扣押依照下列程序进行:(一)填写实施行政强制措施审批表,表格由广州市水务局执法监督处执法人员填写,由广州市水务局执法监督处负责人签署意见后,由广州市水务局负责人签名(章)同意。(二)制作查封、扣押通知书送达当事人,告知当事人办理相关手续。(三)制作查封、扣押决定书及查封、扣押清单当场交付或送达当事人,并告知当事人查封、扣押期限(30日),查封、扣押作业工具名称和查封、扣押场所,告知当事人享有陈述、申辩权,告知当事人可自收到决定书之日起60日内申请复议,或者6个月内提起行政诉讼。查封、扣押清单应由当事人签名确认,当事人不签名的,见证人签名。(四)
9、听取当事人陈述和申辩,制作当事人陈述、申辩笔录。(五)制作查封、扣押现场笔录。(六)查封、扣押期限届满,因情况复杂需要延长查封、扣押期限的,由原经办人填写延长查封、扣押期限申请表,由广州市水务局执法监督处负责人签署意见后,由广州市水务局负责人签名(章)同意后,填写延长查封、扣押期限告知书送达当事人。延长查封、扣押期限只能延长一次,且延长期限不得超过30Bo第十四条有下列情形的,解除查封、扣押:(一)查证当事人没有违法行为的;(二)查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关的;(三)行政机关对违法行为己作出处理决定,不需要查封、扣押的;(四)查封、扣押期限已经届满的。解除查封、扣押依照下列程序
10、进行:(一)原经办人填写解除查封、扣押期限审批表,由广州市水务局执法监督处负责人签署意见后,由广州市水务局负责人签名(章)同意。(二)制作解除查封、扣押决定书,送达当事人,告知当事人携带解除查封、扣押决定书,查封、扣押清单,领取人身份证件领取被查封、扣押物。(三)当事人领取查封、扣押物,并在查封、扣押清单存档联上注明“上述物品已由本人领回,无异议。XX年XX月XX日,并签名按捺指印。第五节加收滞纳金第十五条当事人不按期限履行广州市非税收入缴款通知书缴纳水资源费和水土保持补偿费缴费义务的,应当分别按中华人民共和国水法第七十条、中华人民共和国水十保持法第五十七条规定加收滞纳金。第十六条有下列情形的
11、,可依法加收滞纳金:(一)逾期不缴纳水资源费的;(二)逾期不缴纳水土保持补偿费的。第十七条依法加收的滞纳金,不得减免。但行政强制执行阶段,在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议,执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。第十八条当事人收到广州市非税收入缴款通知书后,水资源费从第8日起、水土保持补偿费自缴纳通知单规定时限届满次日起计缴滞纳金。第十九条加收滞纳金应当制作缴费催告书送达当事人,予以催告。第二十条水资源费滞纳金按每日千分之二加收,水土保持补偿费滞纳金按每日万分之五加收。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。第二十
12、一条当事人经催告后仍不履行缴费义务的,申请人民法院强制执行。第六节加处罚款第二十二条当事人逾期不缴纳罚款的,广州市水务局有权每日按罚款数额的百分之三加处罚款,加处罚款的数额不得超出罚款的数额。第二十三条加处罚款按照下列程序进行:(一)制作催告书并送达,催告当事人限期履行缴纳罚款义务,同时告知当事人享有陈述、申辩权。(二)如果当事人提供陈述、申辩意见的,听取当事人陈述、申辩,制作陈述、申辩笔录。(三)当事人经催告逾期仍未缴纳罚款的,作出加处罚款的行政处理决定书,并送达。当事人不履行缴纳罚款及加处罚款义务的,广州市水务局申请人民法院强制执行。第三章行政裁决第二十四条因跨区的水事和水土流失纠纷、违反
13、中华人民共和国河道管理条例规定,造成国家、集体、个人经济损失赔偿纠纷,协商不成的,由广州市水务局分别依据中华人民共和国水法第五十六条、中华人民共和国水土保持法第四十六条作出行政裁决。第二十五条水事和水土流失纠纷的裁决,由广州市水务局法制机构组织实施。第二十六条行政裁决应当由广州市水务局三名或者五名具有法律专业知识或者水务专业知识的机关人员组成合议机构。第二十七条行政裁决按下列程序进行:(一)立案。广州市水务局接到申请后,对申请作出审查。认为符合立案条件的,7日内决定立案;认为不符合立案条件的,3日内书面通知申请人,不予立案,并说明理由。(二)通知。广州市水务局立案后7日内,通知争议的申请人及对
14、方当事人,并要求对方当事人提交有关材料及情况说明。(三)答辩。争议当事人在收到裁决通知后,应当在15日内提交答辩书及有关证据材料。对方不答辩的,广州市水务局可径行裁决。(四)审查。广州市水务局收到答辩书后,对争议的事实、证据材料进行审查。(五)裁决。广州市水务局在审理后,根据事实和法律、法规做出裁决。广州市水务局制作并向双方当事人送达的裁决书应载明当事人双方的姓名、地址、争议的内容、对争议的裁定及其理由和法律根据。第二十八条裁决应当在立案后60日内作出。第二十九条裁决为非终局裁决。当事人对裁决不服的,可在接到裁决决定书之日起60日内,向广州市人民政府申请行政复议;或者6个月内向人民法院提起行政
15、诉讼。第三十条本章规定的“3日、”7日、“60日为自然日,最后一日为星期六、日或者法定节假日的,按规定顺延一日。第四章行政征收第一节水资源费第三十一条取用水资源的单位和个人,除以下规定不需要申请办理取水许可证的情形外,都应当申请领取取水许可证,并缴纳水资源费:(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等月取水量200立方米以下的;(三)农业灌溉、水产养殖年取地表水量10万立方米以下的;(四)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;(五)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;(六)为农业抗旱
16、和维护生态与环境必须临时应急取水的。前款第(四)项、第(五)项规定的取水,应当及时报县级以上地方人民政府水务行政主管部门或者流域管理机构备案;第(六)项规定的取水,应当经县级以上地方人民政府水务行政主管部门或者流域管理机构同意。农业灌溉、牲畜家禽饲养、水产养殖、农药、化肥、农用薄膜生产取水和抽水蓄能发电用水暂缓征收水资源费。直接取用污水处理回用水的,免征水资源费。除上述规定情形以外,不得减、免水资源费。第三十二条取水单位和个人应当按照广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省水利厅关于规范水资源费征收标准的通知(粤发改价格(2021)17号)的规定缴纳水资源费。第三十三条水资源费按季度征收,广州
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