深化放管服改革优化营商环境2022年工作总结和2023年工作打算(草稿).docx

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1、深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作总结和2023年工作打算今年以来，我局高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，围绕市委市政府“全省作示范、全国走在前”的总目标，在不动产登记领域主动作为、积极探索，依托不动产“慧登记”省级试点，探索打造了具有临沂特色的“慧登记、汇全力、惠民生”服务新模式，同时对标先进城市将优秀经验引入基层服务窗口，全体职工以履职尽责、在岗担当的作风执行上级各项决策，工作成绩被省自然资源厅正面肯定为省内一流。在工改领域贯彻落实市委市政府关于优化营商环境的重大决策部署，持续推动营商环境优化升级，加大对优化营商环境相关政策的宣传力度和广度，努力营造“人人都是营商环境、

2、事事关系营商环境”的良好氛围。做到“有呼必应、无事不扰”。让市场主体本固根深、枝繁叶茂。一、2022年工作开展情况（一）全力推动“创新突破行动”“揭榜挂帅”任务落地实施。8月11日，省自然资源厅组织项目验收专家会审，我市承接的三项建榜事项（不动产登记“无纸化”和电子档案管理、不动产登记“智能网办”、新建商品房预告登记全覆盖）获评“优秀”，12月8日，剩余五项揭榜事项（一码关联、税费同缴、三维地籍、测绘成果共享、延伸服务）全部通过省厅专家组评审。省厅再次肯定我市不动产“慧登记”综合改革试点成果，省自然资源厅拟向部作典型汇报，将改革经验向全国推广。1、“一码关联”服务新建项目全生命周期管理（创新突

3、破、揭榜挂帅项目）。为推动不动产单元代码“一码关联”改革，我局积极与行政审批、住建、税务、银保监、司法、人民法院等部门沟通对接，成立工作专班、内外协同联动，通过打造管理机制、重塑业务流程，实现“一码”关联新建项目用地、规划、建设、交易、税收、不动产登记全链条事项。信息实现“一码共享”、业务实现“码上直办”，有效降低登记成本，提升服务质效。该任务已于12月8日通过省厅验收。2、深度强化信息共享协同（创新突破项目）。今年7月，我局率先与市级公安、民政部门建立城镇居民户籍、婚姻信息共享，探索在“一网通办”平台中嵌入应用；依托省不动产登记“一网通办“平台、省综合金融服务平台“总对总”对接，建立全省不动

4、产登记与抵押贷款网上业务协同联办机制。该任务已于10月底按期完成。3、优化企业不动产登记“全程网办”（创新突破项目）。我局于2021年通过“一网通办”改革已实现企业单方申请不动产登记网办，今年按省政府办公厅部署，通过“爱山东临沂分厅”APP再次拓展企业网办渠道，联合行政审批局、大数据、安云印、爱山东等部门和系统研发单位，共同部署企业间网办不动产登记电子印章功能，现已打通不动产登记系统、行政审批工改系统和安云印服务，近期推动正式上线服务。该任务可按计划在12月底前完成，请示省厅不做具体排名。4、拓展不动产登记交易渠道（创新突破项目）。已实现省自然资源厅统建的“齐鲁家源”房产交易平台与临沂市“一网

5、通办”平台深度关联，线上提供真实房源信息和平等议价对话的“公益”服务，让群众在办理二手房交易过程中更安全、更便利。该项任务已于5月底提前完成，请示省厅不做具体排名。5、提升不动产登记质量（创新突破项目）。今年4月，我局印发不动产登记数据质量提升方案（临自然资规发（2022）9号），全面重塑不动产登记数据质量，今年8月，临沂在省级数据质量通报中综合评分达到满分、位次占据第一；近两月省厅调整数据校验规则，重新发布质检软件，并定于11月底前赴省汇交不动产登记全量数据，目前我局联合第三方机构全面梳理数据空项，力争通过数据质检，在省级数据验收中目标达到前五位次。6.探索应用三维地籍管理（揭榜挂帅项目）。

6、建立不动产三维权籍调查管理平台，对不动产立体确权调查登记数据整合、建库、管理，满足地下、地表、地上空间土地使用需求，在用地报批、空间规划、施工管理、不动产登记登多环节领域实现正向赋能，下步将开放二三维数据的一体化浏览、查询、分析服务。该任务已于12月8日通过省厅验收。7、市县测绘成果共享应用（揭榜挂帅项目）。搭建“多测合一”数字平台，企业可通过平台自主选取测绘中介服务机构，在线签订委托合同，将用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收等多种阶段测绘业务，一次性委托同一家测绘中介服务机构服务，有效推动“一次委托、联合测绘、成果共享”的模式应用，助力行政审批提速增效，测绘成果高效共享，助力“验

7、登合一”、“交地（房）即发证全面实现测绘业务“三减一降”，测绘成果复用共享。去年12月，“多测合一”数字平台通过专家组验收，今年3月，通过中国地理信息产业协会科技鉴定。该任务已于12月8日通过省厅验收。8、提升税费缴纳便利度（揭榜挂帅项目）。对标学习北京、安徽、江苏等地已实现“税费合一支付”先进经验，结合本地实际情况，我局会同市财政、税务、银联、光大银行共同探讨税费同缴平台，确定银总联和光大总行对接方式，推动不动产登记税费缴纳“一次支付、后台分账”可为缴费人实现银行卡、信用卡、微信、支付宝、云闪付多种渠道缴费形式，在符合安全的条件下可以进行线上的展码工作，目前确定技术方案和实施方案，进入测试联

8、调环节。项目上线后，可以实现“一岗通力、+线上线下新模式+多渠道的税费同缴”，同时实现了线上税费同缴为主+线下税费同缴为辅的新模式，提高办理速度，减化了流程。该任务已于12月8日通过省厅验收。9、进一步延伸登记服务点（揭榜挂帅项目）。在向开发企业、中介机构、乡镇街道/社区延伸400多个服务点的基础上，依托行政审批系统“市县乡村”4级服务体系，将不动产登记交易业务列入乡镇（街道）政务服务清单，进驻各乡镇（街道）便民服务中心，规范一窗受理，通过对基层政务服务中心工作人员上岗培训和不定期业务培训，定期调度工作开展情况方式，以最精简的人力与财力投入，建立了方便群众办理业务的基层服务网络，将登记服务点进

9、一步向基层延伸，目前已建立118个乡镇（街道、村级）服务点。该任务已于12月8日通过省厅验收。（二）深化“放管服”改革，升级企业服务模式。为进一步优化营商环境，先后设立企业服务办公室、企业服务专区，配备服务专员，提供从咨询到受理、登记到取证全链条“保姆式”服务，针对企业申请的不动产登记业务，实现“专区办、极简办、一窗办、快速办、温馨办”，所有企业业务实现半小时办结取证;以服务专员提供不动产登记交易业务事前咨询、事中协调、事后回访全流程高质量服务，与企业同频共振、形成良好互动，全方位提升企业办理感受。通过以上举措，切实做到为企业减负、提速、增效，助力我市企业高质量发展。（三）紧抓剩余各项任务落实

10、，加强成果复制和经验推广。积极对标省内外不动产登记创新工作先进地市，汲取不动产登记无纸化、全程网办、智能网办、电子签章、数据共享、税费缴纳、一码关联、三维地籍、办结时限、延伸服务等10个方面先进经验，取长补短，将剩余未完成优化营商环境任务细化分解，具体到科室、人员，明确时间节点和目标；与此同时，进一步做好“慧登记”试点成果复制推广，市不动产登记交易中心负责加强对各县区指导，并将下一年度优化营商预算资金列入计划，全面保障市县优化营商环境发展同频同步。（四）工程建设项目审批制度改革情况1、“用地清单制”。为进一步做好“用地清单制”有关工作，我局组织人员到济南市自然资源和规划局学习交流，于2022年

11、11月K）日会同市行政审批服务局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市水利局和市文旅局联合印发关于社会投资类工程建设项目实施“用地清单制”的通知，明确了有关事项的责任单位和操作流程。2、国土空间规划“一张图”。空间规划一张图是空间规划成果的组成部分，而我市的空间规划由国务院审批，目前我市的空间规划正在编制过程中。按照工改要求，我局已经牵头建设了工程建设项目审批制度改革工作涉及一张蓝图信息管理平台，该项工作已于去年完成。3、区域评估结果运用。利用“多规合一”业务协同平台，各县区、开发区通过系统将相应区域评估成果关联控制性详细规划中，生成数据成果。4、完善土地供应前基础配套设施。住宅用地按临沂市标

12、准住宅小区技术管理规定的通知执行，完善供地前的基础设施配套。其它用地在供应前函询主管部门基础设施的意见并告知其供地前完成。5、带方案出让工业项目全面实行“拿地即开工”。2021年7月14日，我局印发临沂市辖区工业用地建设带项目设计方案出让实施意见（试行）（以下简称实施意见），今年对实施意见进行了修订，2022年9月16日，印发实施临沂市辖区工业用地建设带项目设计方案供应实施方案。今年以来，采取提前介入、容缺受理、一事一议等方式全力保障“带方案出让”工作的土地供应、规划设计等技术问题，共计完成35个“带方案出让”项目的设计方案审查。兰山区顺利完成临沂鑫城体育智造产业园一期工程、圆通临沂科技智创园

13、项目等11个省、市重点建设项目供地前规划审查意见（集体联营方式），罗庄区顺利完成等萨克米新天地高科技陶瓷项目、“互联网+”农产品出村进城及农产品、农作物种子基地项目等11个省、市重点建设项目供地前规划审查意见，高新区在临沂市工程建设项目审批管理系统“线上”完成7个地块的建设工程设计方案审查意见的审批,经开区协作试行完成临工小型挖掘机、中远海运、智能制造产业园等6宗用地。6、“验登合一”改革。经本次改革，我局不动产登记交易中心对符合“验登合一”政策实施条件的企业进行相关业务登记,充分发挥联审平台的作用，精简环节、优化流程，建设单位可同步申请竣工联合验收和不动产登记，实行并联审批、容缺受理，实现“

14、验收即发证”。目前，我局市不动产登记交易中心、各分中心已先后将“验登合一”工作实施方案落地落实，通过“互联网+不动产登记”前期探索、研究、总结，将原来的规划核实、质量验收、消防、人防验收备案、工程档案移交等集成为多部门并联模式，减少建设单位跑动次数，只提交一套材料，联合审批、验收、同步发证，现已办理40余项200余幢“验登合一”业务。7、“多测合一”改革。2022年我局下足四个功夫，持续优化“多测合一”改革工作：一是强化顶层设计下“真功夫”，标准化搭建“1+N”政策制度体系。出台临沂市“多测合一”管理暂行办法，配套出台技术规程、质量管理、信用管理等相关办法。坚持“立、改、废”修订政策文件，推进

15、“多测合一”技术规程纳入临沂市地方标准体系。二是聚焦项目审批下“细功夫”，优化整合业务流程体系。在将工程建设项目审批全流程涉及的16项测绘事项，优化整合为四个阶段的基础上，细化市县每个流程上的审批审核单位，确保每个测绘项目共享在正确的流程上。创新“一次委托，统一测绘，分时进场，分类报告”的临沂模式，有效缩短测绘服务时长30%,助力“交地即发证”“交房即发证”。三是注重用户体验下“实功夫”，持续升级市县一体的共享应用体系。研发优化市县一体的“多测合一”管理平台，联通全市一体化政务服务平台、工程审批系统、不动产登记系统、投资项目在线审批监管平台、网上中介超市，开通市县行政审核相关科室账号480个。

16、63家测绘服务机构入驻平台中介超市，服务工程建设项目592个，提供“多测合一”测绘服务事项863项，有效实现成果数据共享应用，节省测绘服务费40%o先后监督抽查测绘服务机构21家，有效保障测绘成果的完整性、准确性，确保测绘服务机构更好地服务“多测合一”。四是聚力行业建设下“硬功夫”，精心培育产业生态体系。宣传标杆榜样引领示范，构建良好发展生态。加大培养人才队伍力度，加强测绘地理信息行业小微企业竞争力。组织2次200人以上行业培训，服务引导测绘地理信息企业良性竞争，激发市场主体的活力，进一步深化“多测合一”改革工作。8、推进财产登记前“一件事”集成服务。我局已经与市行政审批局对接完成，实现了“建

17、设工程竣工规划核实”与“国有建设用地竣工核验备案”合并，并在市行政审批局系统中以“一件事”的方式展现，方便企业快速进入办理相关审批事项。截至目前，正在上线试运行。下一步，根据运行过程中反馈的问题做进一步优化和改进。（五）区域评估压矿查询工作根据2020年山东省优化提升工程建设项目审批制度改革专项小组办公室关于加快推进区域评估工作的通知、山东省自然资源厅关于明确区域评估工作规程的通知要求，到2020年底,各市组织完成对国家级开发区、高新区压覆重要矿产资源的区域评估，到2021年底，60%以上各类省级开发区、新区、产业聚集区完成压覆重要矿产资源区域评估。按照山东省自然资源厅关于明确区域评估工作规程

18、的通知要求，区域压矿评估实施主体为各级政府或者各类园区管理部门，准备区域评估材料，我局负责对压矿查询表进行审核，并协调省自然资源厅及时批复。为做好区域评估压矿查询工作，我局出台了关于加快推进压覆重要矿产资源和地质灾害危险性区域评估工作的函文件，要求全市各类经济开发区和工业区可以办理区域评估的都要进行办理，切实做好优化营商环境工作。经过我局多次对相关县（区）政府和区域评估实施主体进行工作指导和调度，截至2022年10月，我市郑城县、兰陵县、沂水县、沂南县、平邑县、莒南县、兰山区、河东区、临港区、高新区、蒙阴县、经开区、费县、临沐县均完成了区域评估压矿查询工作，共计完成17个区域的压矿区域评估工作

19、，工作进度完成较好，已完成阶段性成果。二、2023年工作打算（一）深化“一码关联”改革深度。“一码关联”虽已实现源头赋码、关联不动产登记全链条事项，但因不动产登记与商品房交易备案存在两个系统、两个楼盘，向商品房签约备案环节延伸不动产单元代码暂未实现。经多次与住建局、行政审批服务局会商，已确定不动产登记交易楼盘一体化改革工作推进方案，由住建局牵头，我局、行政审批服务配合开展楼盘共建工作，为后续新建商品房签约备案关联不动产单元代码奠定基础（二）提升市县营商环境水平。在省自然资源厅“揭榜挂帅”活动验收中，虽然我市自我揭榜建榜8项任务通过验收，但从整体调度情况看，除市本级全面完成，各县均推进相对缓慢，

20、直接影响了全市登记财产营商环境的整体优化提升。纵观各县区营商水平参差不齐，在软硬件、体系标准、制度建设、改革创新等多方面明显存在短板弱项，市县登记系统分散部署，部分县区营商环境水平差距较大，面对改革任务时存在畏难情绪。下一步市局层面负责做好先进经验、方法复制推广，同步做好业务指导，及时交流互通疑难问题化解思路，根据上级部署任务不定期开展专项督导，减少市县两级营商水平差距。（三）对标对表持续优化营商环境。积极对标全国先进地市推出的二手房“带押过户”登记新模式，联合中国人民银行临沂市中心支行、银保监局印发关于推进实施二手房“带押过户”登记模式提升金融惠企便民服务质效的通知，逐步在我市推广存量房“双

21、预告及预转本”银行一站式办结服务，通过采用“先预告登记一资金到账后预转本登记由银行一并申请”的方式形成业务闭环，避免银行抵押权落空、交易最终未达成的风险，保护“带押过户”中买卖双方和抵押权人合法权益。（四）“用地清单制”。根据关于社会投资类工程建设项目实施“用地清单制”的通知实施情况，及时进行优化调整，进一步规范“用地清单制”工作，不断优化营商环境。（五）区域评估结果运用。协调指导各县区积极将区域评估结果纳入平台，与详细规划中的地块关联，生成数据成果。（六）完善土地供应前基础配套设施。加强与住建等部门沟通协调，在土地供应前及时征求相关意见。（七）带方案出让工业项目全面实行“拿地即开工”O该项工

22、作存在以下问题：一是缺乏相关配套政策。根据省市有关要求,集体土地入市正在试点，现部分项目转变为“集体地联营”，相关配套政策还需省市相关部门进一步明确，以形成有力支撑；二是存在政府主导意愿与企业意向不完全一致的现象。方案出让实施要求市一次性对宗地范围内的所有建筑单体一次性规划审查，一次性出具建设工程设计方案审查意见，而企业往往因资金、生产技术等原因分批次申请建设，而不是一次性建设。下步，我局将根据临沂市辖区工业用地建设带项目设计方案供应实施方案确定的办理流程、办理要件和办理时限等要求，借力一张蓝图系统实现数据赋能，精准服务，让数据多跑路，让群众少跑腿,进一步优化营商环境，更好的实现放管服的深入推

23、进。（A）“验登合一”改革。该项工作存在以下问题：一是各部门之间的申请材料重复提供，调取、核对规划、住建部门相关的原始材料部分缺失，导致落实、核对真伪不到位，会相应增加容错率。留存纸质档案居多，往往在一个部门办理业务需要跑多个科室，办理业务的科室需要留存纸质档案，加大了企业的负担。二是数据共享不完善，“验登合一”涉及的部门均有各自的业务办理系统，与政务服务网对接的系统较少，且都涉及隐私安全，这就加大了工作人员核实材料真伪的难度，严重制约了整个流程的办理效率。涉及房地产开发的“验登合一”项目与工业类项目相比，完成时限较长。建议各部门重新梳理所发放的证明材料原始档案，将原来的纸质档案整合成有效的电

24、子档案，并保证档案的有效性、完整性，方便各部门共享查询。下步，我局将全面梳理“验登合一”相关业务流程，与相关部门共同完善、搭建数据共享平台，实现数据及时推送，压缩办结时限，提高工作效率，确保“验登合一”新模式高效运行，也为“交房即交证”奠定坚实基础。（九）“多测合一”改革。2023年我局将聚焦服务“多测合一”全流程审核端，标准化、规范化推进“多测合一”改革任务：一是优化“多测合一”平台审核端，丰富审核端功能。扩展与工程建设项目审批系统、多图联审、一张蓝图等系统的对接深度和广度。二是加强“多测合一”成果监管，加大“多测合一”成果审核、监督抽查力度，确保测绘成果能用、审核机关敢用。三是结合行政审批

25、局“沂蒙红”帮代办，标准化、规范化推进“多测合一”服务。（十）区域评估压矿查询工作2023年我局将继续做好营商环境工作，按照优化营商环境工作要求做好区域评估压矿查询工作，对于新设的经济开发区和各类工业区能评尽评，降低企业办厂成本，提高办事效率。对于之前19个区域中剩余2个未完成的区域，包括蒙阴经济开发区和罗庄经济开发区，我局将积极指导和调度两个县（区）的开发区管理部门准备材料，确保在明年完成区域评估工作。各县（区）区域评估完成情况表各县（区）区域评估完成情况表序号县（区）应完成区域实际完成数量备注1费县22费县生物医药产业园、费县粘合剂化工产业园2郑城33山东郑城经济开发区、娜城表面处理产业园

26、压矿、郑城县高科技电子产业园3平邑11平邑经济开发区4沂水11沂水经济开发区5沂南11山东沂南经济开发区区域6兰陵11山东兰陵经济开发区7临沐11临沐经济开发区8蒙阴21蒙阴县垛庄镇孟良岗工业园项目完成。蒙阴经济开发区正在准备材料，将于近期办理区域评估。9兰山区22兰山区经济开发区、兰山区西部新城10河东区11河东区凤凰岭片区综合开发区11罗庄1O因为评估区域压覆多处矿产地，需要撰写压矿报告，并提交省厅评审。目前罗庄区已完成招标，压矿报告在9月26日完成省级评审，预计2022年12月底完成区域评估。12莒南（临港）11山东临港智能制造产业园13高新区11全区域14经开区11全区域满意无终点，服务无止境，为人民服务永远在路上。下一步我局将学习宣传贯彻党的二十大精神落实到放管服改革和优化营商环境全过程，把队伍作风常态化建设，作为落实市委市政府“严真细实快”作风能力提升行动的重要内容，进一步压实主体责任，坚守风险底线，创建登记品牌，保护信息安全。切实抓好党风廉政建设，不断强化改革思维、斗争精神，刀刃向内、精耕细作，以更加吃苦耐劳、更加担当奉献的精神面貌，主动对标国内、先进地市优势，取其精华，加强学习研究，坚持问题导向和目标引领，制定符合我市对标提升计划，持续优化我市登记财产营商环境，更好的服务企业和群众。全面开创自然资源工作新局面。