东应急发〔2024〕7号关于印发《企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案》的通知20240301.docx
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1、施林斯理眉好东应急发(2024)7号关于印发企业安全生产主体责任落实化提升工程实施方案的通知各县区、市属开发区应急管理局(部):现将企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。东营市应急管理局2024年3月1日企业安全生产主体责任落实化提升工程实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,依据安全生产法山东省安全生产条例山东省生产经营单位安全生产主体责任规定等法律法规,根据省应急厅部署要求,结合开展安全生产治本攻坚三年行动和安全生产深化落实年行动,市应急局决定在全市危险化学品、陆上石油天然气开采、工贸行业领域实施企业安全生产主体责任落实量化提升
2、工程。方案如下:一、目标要求突出抓终端、抓末梢、抓基层、抓基础、抓岗位、抓职责,把企业安全生产主体责任落实作为夯实基层基础、强化治本攻坚的重心,坚持问题导向、底线思维、标本兼治、系统推进,聚焦最容易引发事故、最关键最要害的薄弱环节,明确企业落实主体责任的重点事项和履职要求,实施精准化、系统性集中整治和规范化、常态化量化提升,坚决纠治企业主体责任虚化、弱化、泛化、外化等突出问题,督促形成全员知责明责、规范履责尽责、部门监管督责、严格追责问责的依法治理新格局,推动实现企业安全生产由被动履责向主动尽责转型,企业安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转型,企业隐患排查治理由部门执法检查为主向企业日常
3、自查自纠转型,企业安全生产管理由事后处置向事前预防转型,有效提升企业安全生产意识、安全管理效能和本质安全水平,有力防范遏制各类生产安全事故。二、重点事项针对事故调查和执法检查发现的突出问题,明确企业落实主体责任必须抓好的重点事项,尤其是需要企业主要负责人(对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人,下同)亲自抓、带头做的重点事项,督促指导企业及其责任人规范有效落到实处,以重点事项的严格落实带动其他主体责任事项的全面落地,以主要负责人带头履职带动其他责任人全员尽职。重点围绕“四到位、五从严、六必究”15个重点事项进行集中整治和量化提升。(一)基础保障“四到位”1.
4、安全投入到位。(1)企业要确保本单位安全生产所必需的资金投入,按照法律法规规定足额提取安全生产费用,并做到专项使用、有效投入;企业要对安全生产费用提取使用情况开展专项自查,严禁以任何名义挤占挪用安全生产费用。(2)企业要按规定及时、足额投保安全生产责任保险,确保应保尽保,切实发挥安全生产责任保险保障作用。(3)企业主要负责人要组织将安全生产资金投入纳入年度生产经营计划和财务预算,亲自审批把关,不得应提少提,不得多提少用,不得挪作他用。(4)企业安全生产管理机构和相关机构要对安全生产费用进行专项核算,并建立年度安全生产费用提取计划和使用台账,如实核算、记录提取和使用情况。2 .安全培训到位。(1
5、)企业要严格遵照法律法规规定组织全员安全生产教育培训,有效实施职工上岗前教育培训、在岗人员全员再教育培训、外来务工人员作业前培训,使其具备必要的安全生产知识,熟悉相关规章制度和操作规程,掌握岗位安全技能,了解应急处置措施,知悉自身的权利和义务。企业特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,取得特种作业操作证后,方可上岗作业,杜绝无证上岗行为。高危企业主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理人员,必须经安全生产知识和管理能力考核合格。企业要严格执行安全生产晨会制度,通过召开晨会、班前会进行安全提示、事故警示与风险交底。企业要牢固树立“开工第一件事就是讲安全、抓安全”的思想
6、,严格落实安全生产“开工第一课”制度,严防复工复产期间发生事故。(2)企业主要负责人每年要组织制定并实施本单位安全生产教育和培训工作计划,确保培训时间、内容、质量、效果与安全生产实际需要相适应,不得只签字不研究、只发文不实施、只挂名不参与。(3)企业安全生产管理机构要监督落实年度安全生产教育和培训工作计划,建立教育培训台账和“一人一档”全员教育培训档案,如实记录教育培训情况,避免搞形式、走过场。(4)企业要加强安全文化建设和班组安全建设,建立安全生产自我约束机制,提高全员安全意识和应急处置能力。(5)企业要加强安全生产典型事故案例警示教育,以案促教、以案促改、以案促安,持续提升企业全员安全生产
7、敬畏意识。3 .基础管理到位。(1)企业要依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员,使其具备相应的管理权限和管理能力,对本单位实施规范有效的安全生产日常管理。(2)企业要健全全员安全生产责任制,明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间(区队)负责人、生产班组负责人、一般从业人员(包括劳务派遣人员、实习生)等全体从业人员的安全生产岗位责任,编制全员安全生产责任清单,并逐级进行严格落实、严格检查和考核。(3)企业要根据本单位特点、危险程度和生产经营范围等情况,制定涵盖本单位生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理规章制度和安全操作规程,并严格组织实施。(4)企业主要负责人要带头
8、强化安全发展责任意识,定期研究安全生产工作,每年向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告一次安全生产情况,每季度至少召开1次安全生产调度会议、专题会议或警示教育会议,每月至少带队检查1次安全生产,亲自组织协调、督促检查本单位安全生产基本职责、基本制度、基本规程落实落地。(5)企业分管安全生产负责人要协助主要负责人履行安全生产职责,技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责;企业要严格按照规定设置安全总监,落实安全总监专项分管安全生产工作职责。(6)企业要建设以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系为核心的安全生产标准化管理体系,深入推进双重预防体系和安全生产标准化一体运行。(
9、7)企业安全生产管理机构要每年组织建立本单位主要负责人履职台账,如实记录其研究决策、组织协调、具体参与安全生产工作情况。4 .应急救援到位。(1)企业要规范制定、及时修订和实施应急预案,结合本行业历史事故教训和应急处置经验,在认真开展风险辨识、评估和应急资源调查的基础上,对现有应急预案(包括综合、专项应急预案和现场处置方案)进行一次全面梳理、修订并定期更新,细化实化事故灾害防范、巡查、抢护、救援和保障等流程,明确重点场所、重点环节、重点岗位事故处置的具体措施,并依据预案编制应急处置手册,做到适用管用好用。(2)企业要突出不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点的“四不”方式应急演练,高危
10、企业每半年至少组织1次综合或者专项应急救援预案演练,每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练,每半年至少组织1次疏散逃生演练;其他企业每年至少组织1次综合或专项预案演练,每年对所有现场处置方案至少组织1次演练,每年至少组织1次疏散逃生演练,使全体员工具备应急处置、紧急逃生、自救互救基本素质。高危企业要紧密结合实际,分区域、分工艺、分装置制定应急处置方案,实施经常性应急演练,确保遇紧急情况迅速处置、措施精准。(3)企业主要负责人每年至少组织或参加1次应急演练,提高应急救援实战能力。(4)高危和人员密集单位应当依托本单位从业人员建立专职或者兼职应急救援队伍,其他生产经营单位、规模较小的高危和人员密
11、集单位,应指定兼职的应急救援人员,并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。(5)企业要配备必要的应急救援器材、设备和物资,建立应急装备配备维护保养台账,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。(二)重点环节“五从严”1.从严辨识管控重大风险。企业要严格重大危险源管理,按规定落实辨识管控、动态监控、检测检验等工作,建立重大危险源管控台账,每半年向所属应急管理部门报备I次相关情况。企业主要负责人要亲自研究重大危险源管控措施并落实到具体岗位、具体人员,落实相应的监控设备和资金投入,确保应管尽管、可控在控。企业主要负责人、技术负责人、操作负责人要严格落实重大危险源安全包保责任,定期履职开展隐患排查治理,
12、及时消除重大风险隐患。2 .从严审批监管危险作业。企业要严格执行危险作业审批管理制度,实施动火、有限空间、高处作业等危险作业前,必须经主要负责人审批或授权分管负责人、相关机构负责人审批,谁审批、谁签字、谁负责。实施危险作业时,要按批准权限由相关负责人现场带班,确定专人进行现场作业的统一指挥,由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督,并由具有相应资格的人员实施作业,保证严格遵守操作规程、落实安全措施,严禁无审批、无监管、无资质危险作业行为。企业要严格落实特殊时段危险作业升级管控、禁止作业和“零报告”制度,确保特殊时段生产安全。企业安全生产管理机构要建立本单位危险作业台账,如实记录危险作业审批
13、和实施情况,并按规定向所属应急管理部门报备。危险化学品企业要全面建设应用特殊作业全过程信息化管理系统,落实特殊作业在线审批,利用人员自动定位系统解决责任人员不到现场核实安全作业条件的问题。3 .从严审查管理外包施工(作业)。企业要健全本单位外包项目发包管理、承包单位安全资质审查、安全教育培训、安全技术交底、安全检查等系列管理制度并严格执行。企业要依法规范外包施工(作业)行为,对承包方进行严格的资质审查,由企业主要负责人、安全总监或安全管理机构负责人审核签字后方可发包,严禁发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人,严禁层层转包、非法分包。企业要与承包单位、承租单位签订专门的安全生产协议,
14、或者在承包合同、租赁合同中约定各方安全生产工作职责,要加强对外包施工队伍的安全管理。外包施工(作业)队伍进场前,要严格进行安全培训和风险交底,严禁不经培训进场施工作业;进场后,要建立全员实名制管理台账,统一穿戴辨识性高的服装和标志标识,严格安全生产统一协调管理,定期进行安全检查,发现问题及时督促整改。企业要加强承包单位、承租单位安全生产工作的统一协调管理,企业主要负责人带队检查本单位安全生产时必须同时检查外包施工(作业)情况,并落实专人进行日常监督管理,严禁包而不管、外化责任。4 .从严监控防范重点环节。企业要严格加强危险工艺、危险装置、危险场所和危险岗位日常安全管理和监控,从严监督规范员工安
15、全行为,坚决制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等行为,坚守安全生产底线。逢企业开停车、开复工、检维修和节假日等关键时段,主要负责人要在岗在位,安排专人盯守现场,抓紧抓实安全防范工作。企业要严格管控高危作业场所人员聚集安全风险,落实人员限制进入等精准管控措施,严格限制高危作业场所人员数量。5 .从严排查整治事故隐患。企业要建立落实事故隐患排查治理制度和安全诊断制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患;要严格对照相关判定标准,特别是重大事故隐患判定标准,全面、及时、深入、彻底排查整改各类事故隐患。对查出的重大事故隐患,要指定具体责任人,限期完成整改,未完成整改前该停产的坚决停产
16、,相关设施设备该停用的坚决停用。企业主要负责人要严格落实重大事故隐患排查整治“五带头”职责,每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危企业每月至少1次),并亲自组织实施重大事故隐患整改,确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。企业要建立内部奖励制度,对职工举报隐患、自查隐患的给予奖励,确保事故隐患早发现、早处置、早消除。企业要建立本单位事故隐患排查整改台账,如实记录事故隐患排查整改情况,并按规定向所属应急管理部门报告。(三)失管失责“六必究”1.事故和险情必究。发生生产安全事故和险情,必须查清企业主体责任落实方面的问题和原因,依法追究企业主要负责人、分管负责人和其
17、他责任人的责任;发生亡人事故的,必须区分责任,依法追究主要负责人、分管负责人和相关责任人的刑事责任。2 .隐患失查必究。企业不按规定开展隐患排查整改、明明有问题却查不出或者查出后不报告、不整改等导致重大事故隐患长期存在的,参照事故调查处理,查清问题并依法依规严肃责任追究,对企业和企业主要负责人严格实行“一案双罚”。对关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施,或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的,依法追究相关责任人的刑事责任。3 .违规违章必究。企业自查发现“三违”行为等问题的,要对相关责任人进行教育和处理。部门检查发现企业违章指挥、违规作业、违反劳动纪律、无证上岗等行为,
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- 关 键 词:
- 企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案 应急 2024 关于 印发 企业 安全生产 主体 责任 落实 量化 提升 工程 实施方案 通知 20240301

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