丹棱县高标准农田建设规划(2021-2030年).docx
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1、丹棱县高标准农田建设规划(2021-2030年)丹棱县农业农村局二O二四年三月前言1一、规划背景3(一)区域概况3(二)“十二五”以来高标准农田建设成效7(三)高标准农田建设存在的主要问题13(四)推进高标准农田建设的必要性16(五)高标准农田建设资源潜力分析18二、规划总体要求24(一)指导思想24(二)基本原则24(三)目标任务26三、建设标准及内容28(一)田块整治29(二)土壤改良30(三)灌溉排水30(四)田间道路31(五)农田防护与生态环境保护31(六)农田输配电32(七)科技服务32(八)管护利用33(九)体制机制33四、区域布局和建设重点35(一)建设分区35(二)中部平坝区3
2、6(三)北部低山区39(四)西南丘陵区41(五)重点工程44(六)实施任务分解47五、典型设计56(一)田块整治56(二)高效节水灌溉工程设计65(三)山坪塘设计71(四)蓄水池设计74(五)道路设计78(六)科技推广84六、建设监管和后续管护86(一)强化工程建设管理86(二)强化项目信息管理89(三)强化建后管护利用90七、投资估算与资金筹措97(一)投资估算97(二)资金筹措97八、效益分析98(一)经济效益98(二)社会效益99(三)生态效益100九、环境影响分析102(一)对区域水资源平衡的影响分析102(二)对防治水土流失的影响分析105(三)农业投入品对环境的影响分析107十、保
3、障措施109(一)强化组织领导109(二)明确责任分工109(三)严格监督考核110(四)落实资金保障110(五)加大科技支撑Ill(六)做好风险防控Ill附件113附图1.丹棱县永久基本农田空间分布图113附图2.丹棱县坡度空间分布图114附表1丹棱县高标准农田建设项目储备库116-XX.-A-刖百二十大报告强调,坚决守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。建设高标准农田是保障国家粮食安全、确保重要农产品供给、维护社会稳定、促进社会经济可持续发展的关键举措。丹棱县高度重视高标准农田建设,深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略,坚持以旱涝保收、
4、高产稳产、生态友好为目标,持续推进高标准农田建设,取得了较好的成效。2019年以来,党中央、国务院、省政府先后提出“修编高标准农田建设规划,形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系”的要求,由此可见编制高标准农田建设规划的重要性。根据国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见(国办发(2019)50号)、四川省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设巩固和提升粮食安全保障能力的实施意见(川办发2020)51号)、全国高标准农田建设规划(2021-2030年)和四川省高标准农田建设规划(20212030年)等相关文件要求,特编制丹棱县高标准农田建设规划(2021-203
5、0年)(以下简称规划)。本规划在总结丹棱县近年来高标准农田建设成效的基础上,梳理建设过程中存在的不足,结合全省、市、县产业规划方案,明确未来一个时期高标准农田建设的指导思想、总体目标、建设内容、建设任务、资金筹措渠道,提出加强工程建设监管和后续管护,以及保障规划顺利实施的政策措施等,是指导全县有序开展高标准农田建设的重要依据。规划期限为2021-2030年,规划基准年为2020年,规划水平年为2030年。近期目标年为2025年,远期目标年为2030年。一、规划背景(一)区域概况1 .区位状况丹棱县隶属四川省眉山市,位于东经103。53北纬3004,区域面积450平方千米。地处成都平原西南边缘,
6、岷江以西,青衣江以东,与成都市蒲江县,眉山市东坡区、洪雅县,乐山市夹江县和雅安市名山区相邻。丹棱县距成都双流国际机场仅90公里、乐山市65公里。境内国道351线和遂资眉高速公路横跨东西;丹蒲路、丹名路纵贯南北,与成新蒲快速通道形成对接。2 ,交通条件丹棱县全面实施“交通强县”战略,以“四好农村路”建设为抓手,坚持“敞开北大门、融入大成都、拥抱大峨眉、建设大交通”的思路,全力构建“一空两轨两高三快”的综合交通骨架。遂资眉高速公路、蒲丹井高速公路、雅眉资遂铁路、成蒲丹洪铁路等干线公路纵横全境,构成四通八达的公路交通网。S401线丹蒲旅游快速通道是丹棱向北融入成都,实现与成新蒲快速通道、成蒲高铁、天
7、府绿道无缝对接的交通主动脉。3 .地形地貌丹棱县地处总岗山南麓,地貌以浅丘为主,全县幅员面积450平方千米。县域内地势整体由西北向东南倾斜,西北高、东南低。全县山区、丘区、坝区面积各占三分之一,海拔436-1126米。4 .农业气候特征丹棱县属于典型的亚热带湿润区季风气候,具有四季分明、雨热同期且分布不均的特点,冬无严寒,夏无酷暑,无霜期315天,日照1140小时,年平均气温167t,年降雨量12001500毫米,无霜期314天,多东南风。5 ,水资源状况丹棱境内水系发达,河湖交错,境内流经安溪河、丹棱河、金牛河等河流,大小溪河122条;年径流量3.5亿立方米;建有中小型水库61座,库容量44
8、30万立方米。6 .社会经济状况截至2020年底,丹棱县地区生产总值(GDP)达到72.57亿元,同比增长3.8%。其中,第一产业增加值14.53亿元,增长5.5%;第二产业增加值24.85亿元,增长2.3%;第三产业增加值33.20亿元,增长4.7%o三次产业结构优化比为20.0:34.2:45.8。县域户籍人口16.24万人,其中城镇人口6.88万人,乡村人口9.36万人,城镇化水平为42.36%。根据七普数据,县域常住人口14.88万人,城镇常住人口6.36万人,常住人口城镇化率42.76%。全年农村居民人均可支配收入21441元,同比增长1671元,增长8.4%。7 .耕地状况根据丹棱
9、县2020年土地利用变更调查数据,全县土地总面积67.42万亩,其中耕地面积5.91万亩,占全县土地面积的8.76%,耕地中水田共3.52万亩,占耕地总面积的59.56%;旱地共2.39万亩,占全县耕地面积的40.44%。坡度15。的耕地共4.73万亩,占耕地总面积的80.83%。耕地质量为优等质量(14等)的耕地共0.03万亩,占耕地总面积0.51%;高等质量(5-8等)的耕地共5.88万亩,占耕地总面积99.49%。r .h 1 : /; X V h : I xV ? i r A ; x !; r J A. J1 i : * x b : *! x ,: i ; 4 A z! x J; A
10、r /7 h A e A J r二、二二 十 。*&-。一-.+MT?: Sj x:工 。十.二 十8? T:“-,fl.33fi-r.M-o-z-a-ysJ-l-ba5ftr.-.L- K Va5riuw-aHJrA:N岳J4+不4:I否m否Wu否dM9即4j4*+即*、&A。,由七rN岳4c占24+4S:JrJ*RrS:,岳J-&.Lc-aoso*0c23aMt100aYcJn丁。rA.hA.*河深水百Il(街道)界行政村界图1-2丹棱县耕地坡度级别空间分布图&-:、0&3、-0J。+filI.I.lI.Il.II.IlII.i.IIIIIfiI.IIII.-图1-4丹棱县2011-202
11、0年已建高标田质量等级空间分布图2 ,农田生态环境有效改善高标准农田建设通过合理布局农田生态环境防护,与田块整治、道路建设、灌排沟渠完善等工程措施和集成绿色农业技术相结合,优化农田生态格局,强化农田生态环境的防护力,提升农田生态的水土保持能力与保肥能力,提高农业投入品利用率,减轻农业面源污染,保护农田生态环境。同时也实现节水、节电、节肥、节药,减少农业资源的浪费,促进山、水、林、田、湖、草整体保护,改善农村环境,绿色农业发展得到实现持续性发展,为生态宜居打下坚实基础。3 .农业生产能力大幅提升“十二五”以来高标准农田建设项目,对促进全县土地集中连片,完善灌排水系统、农田输配电、道路及相关配套设
12、施,提升耕地质量,积极促进农业规模化、标准化、专业化经营,带动全县农业机械化的普及与升级,提升农业资源的利用率与产出率,推动新型农业经营主体的产生和对资源利用方式、经营方式、生产方式的转变,加快农业现代化的进程,有效提高农业的综合效益,成效和意义重大。截至2020年底,粮油播种面积增长至14438公顷,同比上年增长0.3%,其中粮食作物播种面积7893公顷,同比上年增长0.7%;粮食总产达5.4万吨,同比上年增产L7%。通过不断建设完善农田基础设施及生产配套设施,极大改善农田生产条件,粮油亩产得以提升,农田防洪抗旱、防病抗灾等防护自然灾害的能力有所提高,农田生态环境的自我调节能力和粮食生产的综
13、合能力得到进一步提升。建成后的高标准农田大部分形成稳产高产的良田,为我国粮食安全保障和社会经济稳定发展提供了重要支撑和坚实基础。4 .农民生活水平显著提升提升了农民平均收入水平,提升农民生活水平和满意度。通过高标准农田建设,一方面改善了农业生产条件,降低了农业生产成本,直接增加农民收入;另一方面通过改善农业生产条件,促进土地流转和规模化经营,推动当地农业产业结构优化调整,扩大了农民增收的途径,解放了大批劳动力进城务工,让农民通过参与工程建设增加劳务收入;另外,粮食产能的提高也给农民带来了一定的收益。在农民满意度方面,积极探索建立农民广泛参与的高标农田实施机制,引导农民积极参与项目选址、规划设计
14、方案论证、工程质量监督、项目验收及建后管护利用等工作,把农民意愿真正落到实处。5 .农业基础设施配套完善截止2020年底,丹棱县共建成农村道路3160.51公里,其中高标准农田项目区建成1251.32公里,相比2011年新建3069.11公里,增长3434.78%;全县通村覆盖率达到100%,联网贯通率达84%,覆盖全县5个乡镇、50个建制村(通村委会、小学),惠及农村人口近9.3万,为农村经济的发展和今后乡村振兴奠定坚实的基础。6 .耕地质量有效改善截至2020年底,丹棱县共有耕地5.91万亩,占全县总面积的9.86%。耕地类型主要包括旱地和水田,其中旱地2.39万亩,约占耕地总面积的40.
15、44%;水田3.52万亩,约占耕地总面积的59.56%。据2019年三调数据统计,“十二五”期间高标准农田项目建设将区域内平均耕地等级提高到4.3,其中水田平均耕地等级提高到4.55,旱地平均耕地等级提高至II4.11o(三)高标准农田建设存在的主要问题1.高标准农田改造提升需求迫切长期以来,高标准农田建设中相关部门编制标准未统一,在资金使用、投入标准、建设内容、组织实施等各方面要求不尽一致,造成部分已建成的高标准农田质量不高、受到自然灾害损害、农田基础设施管护不力,存在不同程度的设施损毁问题。尤其是部分已建成高标准农田建设标准低、工程老化、设施不配套、抗灾减灾能力不强等问题。因此迫切需要提高
16、高标准农田建设标准与实施力度。2 ,高标准农田建后管护机制不健全部分区域高标准农田建成后,仍然存在田间工程设施产权不明、管护权责不清、管护资金短缺、管护责任难落实等问题,影响高标准农田效益的持续发挥。此外,当前对已建成高标准农田的用途管控监测工作不到位,还需建立农田建设信息化管理机制,加强农田监管数字化系统建设,逐步做好高标准农田建设统一上图入库、占补平衡等措施,逐步落实高标准农田建设管理科学化、规范化和数字化管理。3 .高标准农田建设管理专业人员缺乏当前从事农田建设及管理人员不足,尤其缺乏项目建设管理的专业技术人才。随着高标准农田建设、粮食生产功能区等相关业务的整合,农田建设管理系统人员配备
17、和技术支撑亟待加强。4 .高标准农田建设资金压力不断增大随着物价上涨、农村劳动力短缺及工资水平不断提高,高标准农田建设成本随之提高。参照现有国家、省级财政补助标准,难以满足现在高标准农田建设和改造提升的实际需要。尤其考虑到“十四五”期间新建资源潜力较大、条件较差的农田,按专家论证及基层反映实际情况测算眉山市丹棱县建设高标准农田亩均投资标准不低于3000元,才能达到高标准农田建设通则(GB/T30600.2022)九个方面的全部要求,因此需要切实增加高标准农田建设资金投入,真正保障发挥高标准农田建设的效用。5 .耕地非粮化状况亟待改善根据2020年国土变更调查数据,结合国土三调数据分析,全国第三
18、次国土调查后全县耕地流出共5045.21亩,其中齐乐镇耕地流出面积866.34亩,占总面积17.17%;仁美镇耕地流出面积1576.33亩,占总面积30.24%;顺龙乡耕地流出面积355.47亩,占总面积7.05%;杨场镇耕地流出面积728.44亩,占总面积14.44%;张场镇耕地流出面积1518.63亩,占总面积31.10%。空间分布详情见表1-2、图1-5。表1-2丹棱县高标准农田非粮化情况行政区面积(亩)百分比(%)齐乐镇866.3417.17仁美镇1576.3330.24顺龙乡355.477.05杨场镇728.4414.44张场镇1518.6331.10总计5045.21100.00图
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