丽江市古城区大东乡基层社会治理研究.docx

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1、丽江市古城区大东乡基层社会治理研究自党的十九大会议以来，党中央和国务院要求我国各地方充分推广和实施乡村振兴发展战略，积极提倡基层社会治理，经过各方面力量的不懈努力，现阶段已经取得了重大的发展成果。在全球经济一体化发展进程的推动下，中国社会经济建设高速发展，城市经济的发展要从主城区逐渐有序的向周围乡镇快速扩张，实现乡村经济的振兴，促进农村生活环境的改善、农村经济产业链的科学完善，以城市产业结构为依托，中央政府及地方政策指导为方针，针对农村经济、环境、基础设施、产业结构升级、鼓励青年农民工回乡创业等方面来快速整合农村经济发展资源，进行科学的农村社会治理，从而提升农村人民群众的生活水平和产业发展。本

2、文的研究内容是基于国家基层社会治理工作的深入推进，在乡村振兴背景下，研究丽江市古城区大东乡基层社会治理，主要目的是在基于乡镇基层社会现状,探寻适合基层社会治理的新路径、新举措。丽江市古城区大东乡在前期的脱贫攻坚战略中在乡村治 理方面已经取得了不错的成果，无论是以大东温泉、“热美蹉”大东特色的文化产业已经取得了较大的突破，大东乡温泉周边相继开发当地周末农家乐乡村旅游项目也在有序的发展中。另外，大东乡农业生产持续稳步发展，由于依托金沙江特色立体气候，蔬菜瓜果等农产品种类丰富，成为丽江市主城区主要的农产品供给方。在目前基层社会治理过程中，大东乡各级党委党支部、村委监委、村小组以及广大群众都对基层社会

3、治理表现出积极肯定的态度，并全力以赴为大东乡的乡村治理积极奉献，群策群力，团结一心。基于国家大力发展乡村振兴的战略背景下，本文依据大东乡的实际发展现状及现实情况，对大东乡社会治理进行了深入的研究。通过系统性、深入性的查阅相关的学术参考文献，以及实地走访、文献分析、资料分析等多样性的研究方法，从多角度、多视野深入对大东乡基层农村社会治理进行全面的研究和分析。关键词：丽江市；大东乡；基层；社会治理；研究目录一、前言 （一）研究背景五附录1：丽江市大东乡基层社会治理访谈提纲附录2：丽江市大东乡基层社会治理问卷调查一、前言（一）研究背景在我国经济社会迅猛发展的背景下，农村社会也经历着巨变，人民公社体制

4、退出政治舞台，家庭联产承包责任制逐步实行，村民自治制度在农村也逐渐建立和完善，我国农村经济社会各方面都有了很大变化，“乡村政治”正面临着挑战与困境。在社会主义市场经济背景下，传统乡村治理遇到市场经济和农村经济体制改革的强烈冲击，乡村自治组织面临多元主体、资源分割等外在压力和对经济利益追求的内在迫力。同时，我国民间社会组织在数量和发展程度上都有了质的飞越，有的成为连接市场、政府与农民的桥梁，影响和改变着乡村治理的模式。自党的十九大会议以来，党中央和国务院要求我国各地方充分推广和实施乡村振兴发展战略，积极提倡基层社会治理，经过各方面力量的不懈努力，现阶段已经取得了重大的发展成果，我国各地农村的基层

5、治理得到了显著的提高。随着基层治理工作的全面实施和推进，农村居民以及社会各界对基层治理工作表示积极的肯定，人民的幸福感和满意度也在逐渐提升。但是，由于我国农村人口基数较为庞大，农村人口现状也呈现出一定的差异性，社会基层治理工作对和谐社会的整体建设意义更加重大，农村更是作为我国基层社会治理的主要阵地，对社会经济建设和精神文明建设起到了关键性的促进和推动作用。对于基层农村社会治理而言，基础不牢，地动山摇，农村基层社会治理也在不同程度上存在着发展不稳定、不协调等情况，会直接影响整个社会的和谐发展和安定团结，所以构建基层乡村治理新体系，促进乡村有效治理，构建乡村社会发展新秩序是事关乡村振兴战略目标实现

6、的重要保障。（二）研究意义现阶段，在乡村振兴背景下，我国深入推进实施基层社会治理改革应当切实树立科学发展观，有效提升基层社会的文明进步与人 民生活水平，切实加强社会制度的整体建设，为社会管理实践奠定坚实的理论基础，并在有效借鉴以往管理模式的前提下不断推陈出新，才能使得未来的基层社会管理更加科学高效。1 .理论意义 在新形势背景下，基层社会治理是国家治理的重要基石。基层社会治理是基层政府在管理和推动农村建设过程中，通过加强当地政府职能部门、事业单位、社会组织、社区以及个人等各方力量的充分融合，对农村社会事物的现状和实际问题进行科学分析和治理，对于推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要的意义

7、。党的十九大报告提出，要着力提高组织力量，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的战斗堡垒，来加强和创新社会治理，形成共治共享的社会治理格局。通过基层农村社会治理，真正做到保安全、护稳定、打基础、谋长远。二十大是全面深化改革的一个重要节点，会议上习近平总书记发表了重要讲话。他强调，社会治理是一个综合性、系统性、协调性的工作，要坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益需求出发，加强制度建设和能力建设，推动共建共治共享格局，努力实现基层社会治理的现代化。同时，加强社会治理制度建设，习近平总书记指出，必须推动社会治理体系和治理能力现代化，建立健全覆盖城乡、各领域、多层级的社会治理

8、制度。这需要从 全面深化改革、依法治国、从严治党、加强社会建设等方面入手，推动社会治理各项制度更加完善。2 .现实价值习近平总书记在中央政府会议报告中指出，当前，各地方要积极加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系。农村社会治理创新，有效地整合了各类社会资源，形成了社会治理合力，发挥人民群众主体作用，不断优化服务，切实改善民生，对社会治理做出了积极全面的探索，为农村社会治理创新提供了有益启示。在乡村振兴背景下，研究丽江市古城区大东乡基层社会治理，主要目的是基于乡镇基层社会现状，探寻适合基层社会治理的新路径、新举措，为促进乡村社会治理能力提供可借鉴推广的参考意见和建议。

9、国内外研究综述 由于本文涉及基层农村社会治理和社会组织，专家与学者们对于这两个概念的各个方面都进行了诸多研究。本文中基层农村社会治理是分析宏观环境、探索治理制度与理念、创新治理模式、完善群众参与治理的路径对策为研究目的。因此，从以下几个方面进行文献参考资料的分析与研究。1.国内文献综述1.1乡村基层社会治理主体的分析陈静，陈成文(2022)提出市域社会治理是国家经济现代化发展的目标取向，要结合多方主体形成协同治理的模式。现代社会治理要重视长期目标的科学制定，同时又要合理规划短期目标，通过不同时期实现目标的优化设计，逐步完善社会治理工作的有效落实与实施。周进萍(2022)在文中提出了,从“共同治

10、理”到“治理共同体”进行科学的转型，这是基层社会治理实践的逻辑理念的有效转换,从而提升了社会治理集体力量的发挥。另外，陈静(2022)继而又对基层社会治理提出了新的研究观点，即通过党建引领作用来完善基层社会治理的价值，内涵与路径。 王静，邹农俭(2022)通过对集成社会治理实践形态的深入研究与分析，提出了居民参与基层社会治理的重要作用与影响，通过发挥居民群众作用的影响力，来推动与促进基层社会治理工作的发展。哪家峰(2022)以江苏省淮安市“码上议”电子协商平台的实践考核调研内容为依据，提出了基层社会治理要发挥数字化民族的参与性，加速基层社会民主化治理模式的构建与完善。陈东冬(2022)则是认为

11、要对当前社会各项风险因素进行深入的研究与分析，并且在社会治理过程中要妥善分析社会风险因素的影响力，从而完善社会治理的科学性。社会治理中分享因素的防范至关重要，是避免问题放大的最佳防御保障。1.2党建引领作用下的乡村基层社会治理研究张沛(2022)提出乡村基层社会治理要发挥人民政协的作用与社会影响力，积极提倡和调动人民政协参与基层社会治理的功能优势与实践路径。牛艳秋，姚磊(2022)针对性的对基层社会治理创新机制研究，提出了基层社会治理工作的开展要充分发挥党建引领作用。魏巍(2022)在研究中着重提出了国家治理体系中基层社会治理创新机制的研究，将国家治理的重要作用与基层社会治理实践工作进行有效的

12、融合，从而使得基层社会治理工作时效性得以显著提升。迟行刚(2022)通过详细而缜密的研究提出了党建引领基层社会治理的理论遵循，以及具体的实践路径，通过科学的实践方案与路径，将党建工作与基层社会治理紧密的融合在一起，推动了基层社会治理新的发展路径与方向。陈志君(2022)提出新时代的基层社会治理工作，要通过法律制度的完善来进行协同治理，形成基层社会治理的法治创新模式。黄丽萍(2022)通过深入的研究，提出了党建引领下的基层社会协同治理模式的先进性和科学性。沈建波(2022)提出新时代的基层社会治理实施中，要重视党领导基层社会治理能力的发挥与应用，是发自基层社会治理的创新发展路径。1.3现代网络科

13、学技术在基层社会治理中的作用研究杜丹娜(2022)习近平关于基层社会治理重要论述研究中提出，基层社会治理要以党的思想政治为基础，站在一定的政治高度来指导基层社会治理工作的发展与政治导向，充分借助现代互联网的优势来扩大政治思想力度14。刘春瑾(2022)的观点是基层社会治理要积极使用现代科学技术，利用网格化管理，以及大数据技术等，加强乡村基层社会治理的智能化、信息化发展15。胡钦钦(2022)通过对基层社会治理合作治理问题的研究与分析，通过实际问题的分析，提出想要加强基层社会治理工作的科学化推进，就需要加强大数据技术的有效应用，构建基层乡村工作的智能化、数据化管理机制16。刘洪源(2022)针对

14、边疆地区基层社会治理问题提出了深入的研究与分析，也同样认为基层社会治理要通过司法参与治理，以及现代互联网科学技术治理双管齐下进行科学治理17。杨美洁(2022)以淄博市傅山村基层社会治理为例，基于乡村振兴社会战略背景下，对该地区基层社会治理提出了有效的发展意见与建议，既要提升群众参与的积极性，又要加强数据化、网络管理模式的有效应用与推进18。卢月(2022)通过对基层社会治理下，济南市章丘区网络化管理模式的深入分析，对基层社会发展网络化治理管理模式提出了有效的建议19。孙雪航(2021)提出了构建基层社会治理新格局，要加强数字化与整体性的治理模式的有效应用20。2.国外文献综述2.1基层农村社

15、会治理的研究界定EliSabertJ.Croll(1999)66在归纳指出了社会治理对国家经济发展的重要影响作用，并对社会治理的概念进行了详细的归纳界定,对社会治理的主体提出了工作制度与内容的总结，并对如何发挥社会治理主体的作用提出了科学建议与方法，同时，结合西方经济学与社会学的基本发展规律，提出了社会治理过程中与其相互存在的关联性。MartinFeldstein(2005)提出了社会治理过程中多方主体之间相互存在的矛盾与紧密联系，西方国家的社会治理实施要早于我国,但是由于各国国情的实际差异，导致很多西方国家在进行社会治理过程中所采用的方法也各不相同，资本主义国家的社会治理方法与手段对于我国基

16、层农村的社会治理只能起到理论参考，由于实际情况的差异性无法直接进行搬运，要结合本地实际情况进行参考性的借鉴。多元主体协同治理是西方国家统一认可的一种社会治理模式，并且通过统一整合资源合理的利用，促进多方参与者共同获利的角度来提升社会治理成效。2.2群众参与社会治理的研究MalcolmRutherford(2001)68在提出了西方国家社会治理的发展及历史变迁过程，在每一个不同的阶段，社会治理都呈现出不同的特征与属性，不仅要发挥出社会治理主体的作用与影响力，即政府职能部门要发挥出社会治理的政策主导地位，在政策上、方针指导层面给出明确的指示，并对各阶段的社会治理工作制定出详细的发展管理制度。Fon

17、gKu,nickYoung(2000)认为社会经济稳定、健康、可持续发展的根本前提是进行科学有效的社会治理管理。社会治理的管理工作并非是简单的社会工作，其本身具有很强的复杂性特点。一方面，要求各个国家和地区高层政府对此具有明确的方针引导政策，基层部门要对此进行有效的落地执行，形成多方网络协同合作治理模式。另一方面，要充分发挥群 众工作的重要意义，积极鼓励与引导群众参与到社会治理的工作中，发挥基层的作用才能让社会治理工作得到进一步的提升。Tsai9LilyAlexander(1999)70通过对社会治理引发的具体因素进行深入的研究与分析，并对社会治理与经济发展之间的必然联系进行了深入的研究，社会

18、治理是经济稳定发展的首要前提，能够构建稳定和谐的社会发展宏观环境背景。A.H.Halsey(1998)则是在著作中以英国社会治理的发展历史为研究背景，深刻的阐述了英国社会治理的发展教训与成果，为西方国家进行社会治理提供了真实有效的参考依据，作者强调社会治理是政府职能的重要组成部分，政府有责任与义务对社会治理提供有效的方法与对策,才能通过科学有效的方法来完善社会治理的制度与管理模式。总体而言，西方研究学者与专家对社会治理的必要性表示积极的肯定，认为社会治理是经济发展的必然发展之路，也是促进社会发展的必要前提之一。西方国家在进行社会治理的时候，更加重视科学的管理体系与模式，从技术上进行治理方案的制

19、定，并对实施过程加强监督力度，同时针对不同的社会治理问题，提出有效的解决措施与方案。 3.文献评述综上所述，针对我国乡村振兴政策下，基层社会治理问题的研究与分析，国内的研究学者与专家所取得的研究成果，与国外的研究成果存在很大的差异性。国外学者与专家对基层社会的治理主要是从政府政治收益的角度，经济发展的宏观局势进行分析与研究，由于国情与社会发展背景的差异性，国内外就基层社会治理的发展理念及制度管理模式等存在较大的不同。国内的研究学者和专家更多的是从社会治理的主体，以及党建引领等方面来进行治理模式的创新与发展。国内的研究专家也积极提倡加强大数据、互联网等现代科学技术的有效应用，从而提升乡村振兴基层

20、社会治理的时效性。本文的研究是基于丽江市古城区大东乡基层社会管理的研究与分析，通过对国内外研究成果的深入分析，以及进一步的研究，根据大东乡基层社会治理的实际情况，针对丽江市各级政府部门，社会组织团体、地方性龙头企业、基层农民群众等，联合多方面主体共同治理，加强基层党建引领作为政治思想指导，进一步提升大东乡基层社会治理内在与外在的双重作用，从而有效的促进丽江市古城区大东乡基层社会治理发展成果的提升。（四）研究方法1.文献研究法。围绕党中央关于乡村振兴，以及国家社会治理的 相关战略性决策部署。针对丽江市古城区大东乡基层社会治理的研究，本文主要是运用了文献研究法，通过以大东乡、基层、社会治理、策略等

21、作为关键词，在中国知网空间、浙江省在线图书馆、绵阳市在线图书馆、谷歌学术等专业的学术论文网站搜索相应的专业性参考文献,通过对前人所取得学术论文的收集、汇总、整理和分析，总结对本文的写作具有启发性的观点和思维。2 .问卷调研法。本文的研究采用了问卷调研法，针对大东乡基层社会治理的研究，以本地村民群众、以及基层职能部门工作人员作为调研对象。通过专业的方法设计了150份问卷调查，对大东乡基层社会治理的现状、对策、问题等进行问卷调研，并回收有效调研问卷，并对其进行分析，将问卷调研的结果总结成本文写作的研究参考资料。3 .实地走访调研法。本文的研究同时还采用了实地走访调研法，根据乡村振兴政策的基本政治原

22、则，针对基层农村社会治理的研究，笔者亲自到大东乡各级党委党支部、村委监委、村小组以及在广大群众中进行实地走访调研，向当地村民询问当前社会治理存在的问题，以及对大东乡社会治理有何期望，有何要求等，并把访谈内容整理成对本文的论述有利的参考资料。 4 .对比分析法。本文的研究还采用了比较分析的方法，和国内其他相似性的基层农村社会治理进行对比，分析乡村振兴背景下丽江市古城区大东乡基层社会治理存在的问题,并提出具体的对策,希望能够丰富基层社会治理的有效形式，为推进基层社会治理提供一些具体的思路。二、理论基础（一）核心概念界定1.基层。基层的理论定义：一方面，是从基层的结构层面上定义，是指设在面层下的结构

23、层，主要承受由外界面层传递的压力，并将压力负荷分布到各个不同的层面结构上，当基层构成的分层较多时，最基础或者说最下层的结构被称之为“基层”；另一方面,从政府职能部门的权力机构设置角度来说，基层是政府权力部门的末梢结构，也被称之为“底层”，各种组织中最低的一层，跟广大群众的联系是最为紧密的，主要是指我国各个地区县、乡镇一级的政府职能部分，或者城市社区的一级部门，政务中心的工作人员就是属于基层窗口部门。2.社会治理。社会治理的基本理论定义是指政府部门、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行 引导和规范，最终实现公共

24、利益最大化的过程。社会治理是一个国家开发经济和社会资源过程中，实施科学有效的管理方式。社会治理是一系列的价值、政策和制度，是社会可以用来管理、评估政治和社会文化发展进程的重要监督和管理手段和途径。3.乡村振兴。乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略。在十四五规划和2035年远景目标纲要中，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”是一个重要组成部分，也是社会各界关注的重点话题。这也意味着“三农”工作的重心将全面转向乡村振兴。乡村振兴战略的基本内涵是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中产业兴旺是解决农村一切问题的前提，生态宜居是乡村振兴的内在要求，体现了广大农民群众

25、对建设美丽家园的追求。（二）理论依据1.社会冲突理论。指的是社会不同群体围绕着财富等稀缺资源相互对抗、相互分离的属性和趋势。社会冲突来自社会各个阶层，以及不同的领域，并且社会冲突无处不在。 2 .社会控制理论。狭义的社会控制是指对社会越轨者进行社会惩罚和教育的过程。广义的社会控制是指社会组织体系通过运用社会规范及相应的手段和方式，指导和约束社会成员的价值观念及社会行为，调节和制约各类社会关系的过程。3 .公共治理理论。指的是重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。公共治理是社会发展的基本需求,以及社会生产和生活发展的公共保障。对于任何一个社会的长治久安来说，公共治理极具必要性。4 .善治理论。在党的十九大报告中，强调“善治”是国家治理的理想目标，要求以良法保障善治。从社会治理的目的和效能方面来讲，使公共利益最大化的过程就是善治，着重于民主化和还政于民，强调国家与社会在通过良好的合作的基础上，平等协商，相互配合，共同管理社会公共事务，在一个社会多主体共同接受的规范里达成一个社会治理的最佳状态。具体又强调法治、责任、效率、透明、公正、参与、稳定等内容。三、丽江市古城区大东乡基层社会治理现状