优化营商环境推动经济高质量发展调研报告四篇.docx

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1、优化营商环境推动经济高质量发展调研报告四篇优化营商环境推动经济高质量发展调研报告1为进一步贯彻落实好县委十三届十次全会精神特别是讲话精神，促进“解放思想推动高质量发展大讨论”成果转化，助力优化营商环境,助推经济社会持续健康发展，相关部门深入各企业园区等地,听取了企业主管人员的相关意见和建议，通过实地走访、查阅资料、召开企业座谈会方式，开展了优化营商环境专题调研。对各方面调研情况进行了认真总结，形成此报告。一、我镇优化营商环境发展现状近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和总体安排部署，我镇加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核

2、，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系,营商环境明显好转。二、我镇优化营商环境存在的问题（一）人才短缺。我镇调研组在调研时，多个企业反映现阶段存在“招工难”的问题。本地企业招工难，特别是招专业技术人才更难，本地人宁愿到上海、深圳、浙江等地区打工也不愿留在本地，外地人愿意进来的更少，且流动性强，专业技术人才、高级技工缺乏已成为制约我镇民营企业发展的普遍问题。（二）资金困难。我镇大多数民营企业规模较小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影响，出现了资金断链、资金运转困难的问题；再加上部分民营企业由于没有有效抵押物，也很难获得银行贷款，导致部分企业一时难以为继。三、进一步优化我

3、县营商环境的意见建议与行动（一）强化政策支撑，破解企业发展难题。镇委、镇政府出台了优化营商环境的相关文件及工作机制。1、通过政策支持强化企业实体经济能力。相关部门为企业转发各项优惠政策，同时向上争取贷款资金申报。现阶段，我镇已为以意丰、中诚为首的8家企业申报了物资保供，其中意丰肉联加工（加工）集团有限公司和盘锦市中诚食品有限公司通过审核并已获批。2、向企业推荐各银行机构创新型金融产品情况表。同时，组织企业参加了县里举办的政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境。3、做好优惠扶持政策的兑现。安排专项资金落实骨于企业培育、纳税大户奖励、企业人才引

4、进，知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。4、鼓励企业参与“抖音推广交流会”、“创客中国”、“中小企业线上百日招聘高校毕业生”等活动。（二）提升行政效能，持续改善营商环境。1、通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，尽可能实现“让群众少跑路”的目标。2、加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系。3、转发并鼓励企业利用“网上国网”线上渠道获得用电申报，从而提高硬伤效率。4、转发“2020年工业互联网大会”邀请文件；5、组织企业参加统计法培训。（三）提高企业安全生产、防范工作。1、

5、协调疫情期间企业运输受阻问题、产品滞销问题；2、指导企业复工复产疫情防控工作，做好农民工返岗工作；3、及时向企业通报国内疫情高、中风险区域及调整情况；4、指导企业做好防暴风、防台风、防汛抗旱工作。（四）扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”工作要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写沙岭新时代追赶超越新篇章。优化营商环

6、境推动经济高质量发展调研报告2深化“放管服”改革，优化营商环境是推进政府职能转变，提高政府现代化治理能力的重要举措，是激发市场活力、转变干部作风的有力抓手，是满足人民对美好生活向往的迫切需要。根据全县“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案要求，近期围绕深化“放管服”改革、优化营商环境进行了专题调研，形成报告如下。一、基本情况近年来，按照中央、省、市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的总体安排部署，定边县加强组织领导，明确主体责任,完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。主要特点：（一）深化“放管服”改革，全力

7、推进“三集中三到位”。截至目前，定边县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心全流程办理，共受理行政许可和公共服务上线12.54万件，办结率为99.6K,群众满意度达100%；为了使“三集中三到位”落到实处，定边县政务服务中心与各进驻单位签订了“授权书”和“承诺书”，所有进驻部门均已启用了“行政审批专用章”。同时定边县全面推行派驻政务服务中心首席代表制，派驻部门向窗口首席代表充分授权，群众只需跑一个窗口即可办好相关业务。（二）强化政策支撑，破解企业发展难题。一是简化程序，提升企业开办和注销效率。定边县将企业开办环节数由2017年底的7个缩减到4个，将企业开办的时间由23个工作日缩减

8、到1个工作日，将企业申请材料件数由25件缩减至5件。二是强化落实，降低企业运行成本。累计降低人工成本4459万元、生产要素成本920万元、物流成本1267万元，融资成本由过去的每笔2800元降至现在的融资零成本。三是多措并举，降低企业融资难度。鼓励支持银行业金融机构积极开发信贷产品，拓宽企业获贷渠道，着力健全融资担保体系建设。截至目前，定边县各类商业银行共向小微企业投放专项贷款近2亿元。（三）强化执纪监察，改善法治环境。定边县成立了政务监察投诉中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，对拖延、推诿等影响审批效率和营商环境的行为加大执纪问责力度。一是按照“有信必核、有访必

9、复”原则，凡涉及营商环境的信访投诉举报，从重从快严肃查处。今年以来，共受理投诉举报6起，并全部予以答复解决。二是围绕定边县优化提升营商环境五大专项行动实施方案综合开展专项督查，倒逼部门任务落实、责任落地。三是对38个承担优化营商环境工作职责的单位进行开展满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、舆论监督作用。二、存在的问题一是存在思想认识不到位的问题。一些部门对深化“放管服”改革和优化营商环境的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对审”“管分离做法存在质疑，对于如何推进落实研究不够。二是存在“体外循环”的问题。一些部门审批烦琐，存在“多头办理两头审批”的情况；一些部门授权不充分，“中心

10、”窗口成了“挂号室”；还有一些部门窗口工作人员素质参差不齐，存在“三多一少”现象，即临时聘用人员多、下属企事业单位人员多、无行政审批执法权人员多，业务骨干少。三是存在营商环境不优的问题。一些企业反映，有的单位不按合同和承诺履行职责，仍然存在“新官不理旧账”问题。一些部门办事手续烦琐、随意性大，拖等压等问题还不同程度存在,门好进、脸好看，事还是难办。同时，强买强卖、强揽工程、欺行霸市、恶意欺诈、恶意阻工、吃拿卡要等破坏投资营商环境的各类违法违规行为还时有发生。四是存在工作作风不扎实问题。简政放权中有人“明放暗收”，放管结合中有人“择利而为”，优化服务中有人“言行不一”；为政不为、弄权设障、推诿掣

11、肘、敷衍塞责等衙门恶习仍然时有表现；“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。三、对策和建议一是集中办理要到位。要深入推进“放管服”改革，持续推进“三集中三到位”，在应进必进上下功夫，加快推进行政审批服务职能、事项、人员进中心，确保驻厅事项在窗口实质运行。二是简政放权要到位。要围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”大胆创新，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，确保要件最精、环节最简、时限最短。三是加强监管要到位。要全面加强事中、事后监管，进一步厘清“审批监管”事项和责任要求，切实防止“一放就乱、一管就死

12、”怪圈现象，真正推动审批型政府向管理服务型政府转型。四是政府服务要到位。要强化主动服务意识和担当意识，围绕“方便企业开办、简化审批办理、降低信贷难度、优化纳税服务、降低运行成本”等方面，当好“店小二，做到无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量。五是环境保障要到位。要严肃查处破坏营商环境的典型案件，下决心整治企业和群众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，推动营商环境持续优化。要结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击向投资者索要钱物、敲诈勒索，以及强揽工程、强行供料、强买强卖、无理阻工等妨碍企业正常经营、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，为项目建设营造良好环境。六是诚信建设要到位。要加强信用体系建设

13、，完善企业信用数据库和企业家诚信档案，建立“红黑榜”，强力整治“老赖”、恶意逃债、公职人员欠贷等行为。要增强政府公信力，政府承诺的事项一定要严格兑现。优化营商环境推动经济高质量发展调研报告3为促进优化营商环境条例贯彻实施,营造优良营商环境,助推县委县政府决策部署落地见效,今年9至10月，县人大常委会组织3个调查组对全县营商环境工作情况进行了调查.本次调查采取上门访谈、会议座谈、问卷调查、事实核查等方式，对8个乡镇20多个村60多家经济实体200多名基层干部和人大代表，进行了调查，发放和收集了200多份问卷,全面了解了我县营商环境现状，查找存在问题的症结和原因，征求社会各界对优化营商环境的意见和

14、建议.现将有关情况报告如下：一、肯定成绩，营商环境明显好转今年以来，县委、县政府高度重视优化营商环境工作，认真贯彻落实中央和省、市、县关于优化营商环境的各项决策部署，努力改善政策环境、市场环境、法治环境、政务环境、人文环境，全县营商环境得到了进一步优化.（一）统一思想认识,形成普遍共识.县委县政府多次召开会议安排部署优化营商环境工作，以敢为人先的精神状态，破除陈旧观念、束缚经济发展的体制机制，优化生产经营环境,打造有利于市场主体生存发展的气候和土壤，高目标自我要求、自我约束，力求把竹溪打造成审批事项最少、办理时间最短、投资环境最优、综合成本最低、市场主体获得感最强县；对标对表优化营商环境18项

15、评价指标，一项一项找差距、一项一项抓落实，努力提升整体营商环境的质量；勇于自割“肿瘤”，自我革新,大胆突破，合并、减少、取消了一批审批事项、审批环节和行政收费；领导力量下沉，主动服务企业，解决实际困难和问题,促使了一批新项目投产，受到了企业好评.如竹溪外国语学校、百草堂、桃花岛等项目.（二）落实惠商政策，激发市场活力.深入贯彻实施优化营商环境条例，制定优化营商环境激发市场活力若干措施，实施优化营商环境“十大行动”.在优化政策环境上下功夫,深入落实上级税收优惠政策，减税降费，护企援企,松绑放活，一大批中小微企业负担明显减轻，困难得到解决，助推了企业轻装上阵，落实各项扶企政策，完善信用体系，让企业

16、放心经营；在优化法治环境上下功夫，维护市场秩序，促进规范执法，强化行政监督，在理顺政府和市场关系上做了大量工作；在优化政务环境上下功夫，持续改进行政作风,制止不作为、慢作为、乱作为，解决门好进、脸好看、事难办问题,让市场主体看到了党和政府的决心和魄力，让企业感到了舒心和满意，提振了市场主体创业发展的信心，激发了市场活力.（三）改进政务服务,打造高效政府.深化“放管服”改革，当好“店小二”，落实“五个一”联企扶企服企工作机制，推行“最多跑一次”，实行“一网通办”，推广“一事联办”，落实“六张清单”制度,做到目录之外无审批；开设政务服务窗口，优化用电、用气、用水限时办结服务，推进网上办理、不见面服

17、务，推进工程建设项目审批改革，简化流程，压缩时间，整治“推皮球”，打破“旋转门”；持续推进“四减”，精简前置条件、简化审批材料、压减审批时间、减少报建材料,提升项目投资审批效率；推进“五合一”，实行“多审合一、多评合一、多证合一、多验合一、联合踏勘”改革，整合办理流程,加快了行政审批进度；继续实行领导包联企业“五个一”服务制度，真心实意为业主着想、为企业服务、为发展解难，得到了众多的企业家好评；一些部门主动为企业提供服务，当好企业的“娘家人”“贴心人”；项目乡镇、责任单位少讲不能办，多讲怎么办，能办的马上办，不能马上办的限期办，办理有困难的与企业一起想办法、找路子，等等一系列举措得到了企业真心

18、点赞，受到了群众一致拥护.（四）紧盯短板弱项,释放发展动能.县委、县政府奔着问题去、瞄着短板改、着力补弱项,把营商环境中的问题汇总成清单，实行清单化管理,展开靶向性治疗，着力解决审批环节多、耗时长、成本贵、关卡严、服务差、检查乱、处罚重、“新官不理旧账”等10个方面的问题，补齐了营商环境中的短板和弱项,促使市场主体释放了发展能量.同时，大力发展回归经济、专家经济、商会经济，加强招商力量,建立4支招商队伍,采取四种招商模式，招商引资与上争项目并举，为全县经济发展增添了动能、富集了能量、奠定了基础.二、正视不足，存在问题不容忽视尽管我县优化营商环境工作取得了明显成效,但也还存在一些不容忽视短板、问

19、题，与新形势下大力优化营商环境的要求还有一定差距.（一）思想解放不够，发展意识不强.面对县域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新的新形势，没有真正强化“发展是硬道理”的理念,没有真正树立“企业家老大”的观念,没有真正做到设身处地的为企业解决问题,缺乏开拓创新意识，缺乏创造比外地更宽松更优质创业环境的大手笔真胆量;部分单位部门利益至上，没有真正践行以人民为中心的思想，凡事首先考虑自身利益、部门利益,把民众利益、整体利益搁置一边，唯我独尊，我行我素，耍权威、斗狠气；在解决复杂问题时，“帽子”至上,唯书唯上,凡事找依据、等上面、看外边,

20、文件没说的不敢说,外地没干的不敢干；存在惯性思维和定势，习惯于“新瓶装老酒”，用时髦时尚装点门面,沿用老办法老套路.小事不愿干，大事不敢干,好事慢慢干,凡事讲规矩、等批示、怕担责，导致审批过长、环节太多、结论太慢,贻误了大好的发展时机；市场动力运用不够，能用市场解决的问题，行政伸手太长.调查中反映“工程建设结算难、行业监督规矩多、项目报建耗时长、答复事项不落实、企业发展被人为折腾”情况较多.（二）工作作风不实，服务质量不高.形式主义、官僚主义作风依然存在.推进工作图形式、走过场，不重视解决具体问题，只求工作过程，不求工作实效，有责向下推，有事向下指，为官一身轻;有的干部缺乏责任担当，决策问题,

21、不弄清事实真相，不注重听取各方面的意见，信口开河，盲目决策，甚至出尔反尔、朝令夕改；在指导具体工作时，不认真调研，不弄清事实因果关系，不科学分析利弊得失，凭经验判断问题,想当然解决问题，高谈阔论，简单应付，敷衍群众；在服务联系企业中，存在不到位、不及时、不用心的问题；在行政服务中，仍然存在“肠梗阻”问题,领导说办，下面不办；审批事项过多,审批程序繁杂，文来文往，费力耗时,有的审批事项，互为前置，互相推诿，互相钳制，导致企业左右为难.重视招商引资前期签约，全程代办服务、“两个隔离”不到位，解决项目落地具体问题、扶持生产经营不热心；县级许可事项“全域通办”没有真正做到“只进一个门”，“五进大厅”运

22、行和目标设计存在差距；有的工程项目，由县直部门招标，资金拨付乡镇，由村干部组织施工、协调服务,造成责任和权利两张皮、管理和服务相脱节；有的基层干部反映,经常忙于接待，应付领导走访，准备汇报材料，没有多少时间忙于群众工作；有的业主反映,整天忙于接待，疲于应付检查,没有时间和精力操心自己的经营；动态管理过滥过细，凡事搞记录、求留痕,形式性的学习太多，会议太多，汇报材料太多，应付性注册app,打卡太多，学习测试太多,档案资料太多，大量的行政时间浪费在了没有效益、毫无意义的过程之中；在为市场主体服务上，强调行业规矩,本来由服务行业负担的费用，强行让用户承担,加重企业负担.（三）行政执法过度，规范执法不

23、够.有的部门执法理念缺失人民性，是影响营商环境优化的具体表现.在行政执法过程中，服务不够，普法不够，善意提醒不够，不是设身处地为民众着想，而是为了处罚而执法，为了多收罚款而改善基础设施.有的部门违法执法，不按规定行事,有的甚至故意挑毛病、找问题，想方设法寻找罚款的理由；有的单位见了违法事实就罚款，不讲理由、一罚了事，甚至投诉不理,缺失人性化执法；有的过度执法，上限处罚，丝毫不考虑对方的实际情况和承受能力，甚至不考虑服务对象的生存发展；执法过程中行为不文明、不理性、不规范，态度生硬，方法简单；有的单位以罚款为目的，把罚款当作单位生存的手段，为了罚款而执法，定数字，下任务,搞考核；有的只考虑执法，

24、不考虑整体环境和经济发展,基层反映强烈、怨声载道；有的单位为了多收罚款，故意放纵服务对象违法，甚至协商收取罚款；城区停车难，分时段管控停车不够，民众办事极为不便；行车罚款多、扣分多，处罚不预告、不提醒；有的部门搞选择性执法，执法讲人情、看交情.（四）契约精神不强,诚信建设缺失.不重诚信、失信于人、失信于民，是影响营商环境的重要障碍.招商引资、兴办实业,承诺的事项不能及时兑现，签订的协议不能认真履行；项目申报限制条件多，审批环节多、时间长,服务态度差，提醒服务少，主动服务、上门服务少，前置审批手续繁琐，少数环节存在故意拖延问题；投标成本高，贷款难,融资难,找人办事难；多头检查、重复检查的问题仍然

25、没有根本解决,人性化服务、贴心化行政严重缺失；在解决企业生产经营困难方面，不及时、不到位，不作为、慢作为，企业普遍反映存在招工难、用电报装难问题,相关单位有动作、无效果，当面承诺的好，事后不认账，政府职能部门监管不够.调查显示，部分招商引资企业，殡葬改革、农村土坯房拆旧复垦、三廊建设等工程政府承诺的事项、应该拨付的资金、事前定的规矩，都没能如期完全得到落实.在投资评审过程中，存在刻意降低项目投资额度现象,机械把握标准,导致必须做的项目不能做,投资评审后又二次签约、二次施工，人为给工程建设增加难度、拖延时间.如密云小学在外墙粉刷施工中，县住建局要求使用保温材料,但在投资评审时被核减了，导致整体工

26、程结束后再重新粉刷，浪费了材料，影响了工程建设进度.政府投资项目资金拨付环节多、耗时长、拨付难.三、强化措施，切实优化营商环境针对存在的短板和问题,必须以认真贯彻实施优化营商环境条例为抓手，采取积极有效的措施，补短板、强弱项、改问题，以良好的营商环境推动全县经济社会高质量发展.（一）提升思想引领力，于变局中开新局.思想是行动的先导.解决所有问题的前提,只能依靠解放思想这把“金钥匙”.思想解放的程度，决定经济社会发展的速度.一切不利于发展的条条框框，都要破除；一切不利于激发发展活力政策和制度，都应调整；一切不利于调动干部干事创业积极性的规矩，都应修改.要按照习近平总书记指出的“在危机中育先机、于

27、变局中开新局”要求,从传统思维定势中、陈旧的条条框框中、过去的习惯动作中，跳出来、走出去，勇于直面问题,敢于自我疗伤，善于创新突破，建立健全适应高质量发展的体制和机制，鼓励和促使干部“想干事、能干事、干成事”，不断解决新问题、破解老难题、实现新跨越；要敢于改革、善于创新，做到改革接“天线”，创新接地气，决策问民心;要强化系统思维、统筹思维,从全局视野、发展角度思考问题，学会算大账、算全局账,全面、科学、系统思考单方面的工作，作出正确的判断和科学的决策.要始终咬住发展不放松,把发展真正放到各项工作的首要位置,把是否有利于发展作为检验所有工作的标准，一切工作都要用发展来定位，一切事业都要围绕发展定

28、规矩、找出路.（二）强化举措感召力，促进市场主体成长壮大.一个地方的发展，短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境.工业化、信息化时代，企业是带动一个地方发展的“核动力”.“春江水暖鸭先知，营商环境好不好,企业业主是“温度计”；种下梧桐树，才能引来金凤凰.人才、资金、项目等经济要素择良木而栖，哪个地方适合生存，哪个地方能够带来利益最大化,这些要素就会自然而然地流向哪里；营商环境一流,人才、资金、项目才会更容易汇集，产业才会更容易集群,经济发展才会更有韧性.就我县而言，要想加快发展、高质量发展，必须要有比外地更好的环境、更优惠的条件.要把企业家当上帝，尊重企业家的自主地位,保护企业家的合法权益，激发企

29、业家的创业热情，解决企业家的合理诉求，真情真心与企业家交朋友；要不怕企业发大财、不怕企业家赚大钱,企业发大财，地方才能大发展，民众才能得实惠；要支持企业家做大做强实业，畅通服务企业绿色通道，坚持完善政策措施，强化亲商惠商的政策支撑.要不折不扣执行国家和省减税降费政策,加大相关政策宣传力度，通过积极主动服务、公开透明办事、自觉接受监督，真正把国家对企业的减税降费政策落到实处.要坚持多点发力，在行政效能方面再提速，切实提升政务服务水平.要创新便民利企审批服务方式，深入推进“放管服”改革，落实落细优化营商环境各项措施,压减一切可有可无的行政审批，落实一切有利企业生产经营的服务措施，减少一切可能损害企

30、业利益的行政行为；要排除企业生产经营干扰,建立企业生产经营“隔离墙”，除执法行为外,取消一切不利于经济实体健康发展的检查，除依法纳税外,取消一切加重经济实体负担的收费；要想方设法盘活可能盘活的经济实体,整合所有经济要素，让所有经济潜能展现活力、发挥作用.（三）提高政府公信力，着力建设诚信政府.人民政府，必须是诚信政府、责任政府、服务政府.提高政府公信力，在一个地方具有巨大的影响力和示范性，也是一个地方的金字招牌.要把诚信政府建设作为优化营商环境的首要工作，政府作出的承诺和签订的合同必须100%兑现；要强化干部责任担当，做到说话算数,坚决克服和制止信口开河、朝令夕改的习气；完善信用体系，凡是协议

31、约定的事项、凡是集体讨论决策的事项、凡是县政府承诺的事项，坚决兑现到位；完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,建立“红黑名单”管理制度,在授信融资、安全生产、招标投标、政府采购、环境保护等方面实施联合奖惩，让守信者处处受益、失信者寸步难行.（四）依靠法治保障力，营造良好的法治环境.法律是促进营商环境优化的可靠保障，是维护社会公平正义的坚强防线，是规范行政行为、公民行为的一面镜子.法律不仅是用来规范老百姓行为的戒尺，而且更是用来规范公务人员行政行为的标尺.依法行政首先要用法律规范和约束执法者的执法行为.从营商环境角度讲,依法行政，一方面要做到严格依法办事，另一方面要做到有情操作，严格制止滥用职权、

32、从重处罚甚至极限处罚的现象要严格执法,用法律法规约束所有的行政行为，用法律法规禁止各行其是、各自为政的行为，做到“法无许可不可为“；加强权力内控机制建设,加大权力运行监督力度，为企业发展多设路标、多开绿灯、雪中送炭、保驾护航.要正确执法,把法律作为维护社会稳定、维持社会秩序的“一把刀”，不到万不得已绝不出手，坚决克服从重处罚就是严格执法的错误倾向，正确处理执法与服务的关系，严格履行执法人的普法、教育、预防、服务责任；要科学执法,用法律法规最大限度地保障市场主体和广大人民群众正当的合法权益，最大限度地减少服务对象的经济损失，坚决禁止用法律伤害守法人；要公正执法，在处理违法事实的时候，在公民和法人

33、间出现权益纠纷需要诉诸法律的时候，要严格依法公正处理，做到不偏不倚，不徇私情，“一碗水端平”，让法律的天平永不倾斜；要柔性执法，坚持“理性、平和、文明、规范”执法,把法律法规当作行政行为的最后一道防线、最后一个“杀手铜”，完善普法和法律服务工作，把准违法处罚尺度，对于违法行为的处理，能轻则轻，能免则免,慎用上限处罚、极限处罚.在市场监管执法方面，要尽快制定优化执法程序、纠错容错、从轻或减轻违法处罚情形的制度；在道路交通执法方面，要依据法律规定建立轻微首违提醒、教育、免罚制度；其他执法部门也要以教育指导为先，坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制

34、性方法，防止行政执法“重事后查处、轻事前预防”倾向.（五）发挥政策导向力，激发干部干事创业积极性.基层干部是党和政府执政的根基和施政的主要力量.营商环境不优的根源在于干部不作为，不作为的根源，除了工作作风和能力素质之外，一个重要的方面就是不敢为，不敢为的根源在于怕违规、怕追责、怕风险.因此，要按照习近平总书记提出的“三个区分开来”的明确要求，落实中央及省市县委关于容错纠错的文件精神,建立健全干部容错纠错政策机制.对于干部在改革创新、优化环境中出现的工作失误和轻微错误,只要是“为公、无意”，只要没“违纪、违法”，又能够“有错即改、有过即纠”，就给予包容、宽容，充分发挥容错机制的导向作用；要善于运

35、用正向激励，通过必要、适度褒奖，树立弘扬正气、表扬先进的鲜明导向，改变干多干少、干和不干一个样的问题,激励广大干部努力为优化营商环境主动有为、担当善为、积极作为.优化营商环境推动经济高质量发展调研报告4近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。一、我县优化营商环境工作基本情况（一）领导重视，组织保障有力。一是强化政策支撑。近年以来，县委县政府先后制定出台了阜宁县“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革工作方案、阜宁县“一窗一网”不见面审批服务试行细则（试行）、全县优化营商环境“六大行动”实施意

36、见、阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是强化组织领导。及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23个县直部门领导为成员的政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组等7个小组，并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。三是强化作风建设。为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了作风面对面全媒体问政等专题栏目，

37、重点聚焦营商环境与作风建设。自20_年开播以来，该档节目已经播出了19期，上线30多家部门，曝光了80多个问题，取得了良好的社会效果。（二）深化改革，提升服务水平。县委、县政府一直将“放管服”改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。一是推进“相对集中行政许可权”改革。去年,我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等10个部门行使的80项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势，大力简

38、化优化事项办理流程，大力推行“一窗一网”、“一件事”等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项件，办结率99.8%,95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率72%以上，审批效率总体提升了60%以上。二是推进“三集中三到位”改革。为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事,加大“三集中三到位”工作推进力度，今年，县委、县政府出台了阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案，对“三集中三到位”的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等3个部门和144项政务服务事项，11个部门的110项办件数量少、办理频

39、次低的事项也以“综合服务”窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了73.6%,事项进驻率提升了58.1%,另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅“一站式”服务的水平得到了明显提升。三是推进“不见面审批”改革。加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082项政务服务事项的维护工作已全部完成。“阜宁政务服务融易办”旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、阜宁景区等多项便民服务功能也已实现接入

40、，“不见审批”服务的便利性逐渐体现。（三）对标时限，优化审批流程。今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了全县优化营商环境“六大行动”实施意见，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。一是企业开办便利度进一步提升。今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程“一网办理”，最快0.5个工作日内可完成登记手续，“两区一园”范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由11份减少至4份，企业开办的便利度得到有效提升。二是企业投资

41、建设审批流程进一步优化。我县成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，制定了“四个阶段”审批流程实施方案，明确了各阶段的牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。目前，政务服务大厅已三招“四个阶段”、“一窗办理”的要求，对相关窗口的布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至80个工作日以内。三是不动产登记效率进一步提升。目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面实施。目前已实现新建商品房首次转移登记、

42、预告登记、实体企业不动产登记2个工作日内办结，“两区一园”、“两主一特”项目当日办结。二、我县优化营商环境存在的主要问题虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：（一）认识不够全面。提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，忽视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。（二）机制不够完善。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不

43、作为，推而不动的问题。（三）思想不够解放。少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。（四）要素不够充分。一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是“项目等土地”的情况较为普遍，很多项目引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。三、相关建议（一）提高思想认识。通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提

44、高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法，形成“处处都是营商环境、人人都是营商环境”的思想共识和浓厚氛围。（二）强化推进机制。将营商环境建设作为“一把手”工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。（三）强化平台建设。提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标，切实提高群众企业办事便利度。（四）加快思维转变。各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。（五）强化政策落实。充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，切实抓好各项政策措施的落地落实。