关于进一步促进XX县农村互助养老发展的调研报告.docx
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1、关于进一步促进XX县农村互助养老发展的调研报告编者按:近期,省委党校202X级工商管理在职研究生班学员,以“学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想”为主题,在充分调查研究的基础上,结合课堂所学进行深入研究,形成了一系列高质量的调研成果。党的十八大以来,XXX总书记高度重视养老服务工作,作出一系列重要指示,规划部署国家老龄事业发展和养老体系建设。XXX总书记指出,“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉,需要我们下大气力来应对。”根据第七次人口普查数据,我国60周岁及以上人口为2.6亿,占总人口的18.7%,同时农村60周岁及以上人口
2、占总人口的23.81%,比城镇高出7.99%o我国已进入了人口老龄化的加速发展期,且农村的人口老龄化发展更加迅速,老龄化现象不禁让人担忧。XXX总书记指出,“要把老有所为同老有所养结合起来,研究完善政策措施,鼓励老年人继续发光发热,充分发挥年纪较轻的老年人作用。”如何将“有所为”、“有所养”两者结合起来,互助养老模式得到了认可和推广。互助养老是指在政府的支持和指导下,发挥村内外多方资源,促进老年人间开展互助服务的新型养老模式,是积极应对人口老龄化的重要路径。本次调研聚焦“中国长寿之乡”一浙江省XX县,从XX县农村互助养老的实践发展中分析其面临的现实困境,为进一步促进XX县农村互助养老发展提出可
3、行路径。调研小组前期收集相关文献资料,在此基础上先后与相关部门以及乡镇街道、行政村委、养老机构等开展座谈交流和实地走访,并与农村老人进行沟通交流,深入调研,形成此调研报告。一、XX县农村互助养老的初步成效XX县作为XX市目前唯一荣获“中国长寿之乡”称号的区县,荣誉的背后更是压力。根据202X年统计年鉴的数据,XX县60岁 以上人口已超10万人,占户籍总人口的25%,且农村老年人占全县老年人口总数的70%。近年来,XX县十分重视养老相关民生实事,在打造多元养老服务供给体系中不断发力,从20XX年就开始积极探索农村互助养老,满足老年人多样化的养老需求,农村互助养老成效初显。经过十余年的发展,以“三
4、养三网”为核心的农村养老体系已基本构建,即政府统筹养老的“底线保障网”兜住民生底线、社会力量提供助养服务的“结对互助网”探索互助养老模式、家庭承担赡养的“家庭资源网”传承孝义文化。一是农村互助养老的标准开始建立。政府鼓励全县各个行政村建立养老互助会、互助小组,形成结对帮扶,特别是对高龄、失能老人的帮扶,并且明确落实养老互助会经费来源和补助标准。 二是参与互助养老的力量日益增多。乡贤、爱心人士以各种形式参与:比如钟山乡“三通一达”(申通、圆通、中通、韵达)企业自20XX年开始,每年春节、重阳节等节庆日子给家乡60周岁以上老年人发放5001000元不等的现金红包,让老年人享受到了特殊的福利;百江镇
5、联盟村引导社会力量捐赠200万成立养老服务专项慈善基金,用于行政村的养老互助会、老年协会的运营和补助机构养老。三是农村互助养老的方式愈加便利。乡镇街道以行政村为单位建设老年食堂、老年协会、银龄之家等民生服务场景,建设适老化的设施设备,使老年人可以享受到最基本的用餐、娱乐活动等公共服务。老年人自发组建“银龄互助”老年志愿服务队,在老年食堂、老年协会、免费义诊等场所进行志愿服务,比如南门社区老年食堂拥有一支平均年龄70岁的“银龄互助”志愿者服务团队,为高龄、孤寡、行动不便的老人提供送餐上门服务;百江“太阳奶奶”巾帼志愿服务队在重阳节为村里老人提供爱心餐、协助开展免费义诊等。除线下的志愿者服务外,X
6、X县积极探索“互联网+互助养老”,政府购买养老服务补贴,以“重阳币”的形式每月冲入享受服务的老年人账户中,社会养老服务企业将农村互助养老的服务项目上传到互联网平台中,老年人可以通过拨打服务商热线、市民卡app等途径下单服务,助老员接单上门进行服务,项目包括助洁、助医、生活照料等,基本涵盖了老年人的养老服务需求。二、XX县农村互助养老的实践困境农村互助养老已初显成效,但是在调研走访中发现仍存在以下几方面问题:一是农村互助养老氛围仍需营造。一方面,重基础设施建设轻互助行为培育。各个行政村建设老年食堂、老年协会、银龄之家等公共场所,建设适老化的设施设备,对“看得见的基础设施建设比较重视,对“看不见”
7、的农村老人间互助行为缺乏引导和培育。另一方面,重家庭养老观念轻互助养老观念。在调研过程中,有村民表示,“生活中的人情往来、婚丧嫁娶和农事劳作方面,大家互帮互助是应该的,但是养老是家庭的事情”、五六十岁正在带孙辈,我也想去参加志愿者,但是肯定是要先顾家里的“、“我没有什么技能啊,没有什么可以去帮助别人的二是农村互助养老机制仍需完善。目前XX县农村养老服务体系虽已基本确立,但是缺少对农村互助养老可持续发展机制的规划,总体来说对农村互助养老的关注度不高。农村互助养老涉及到的主体是多元的,但是多主体基本上存在“单边作战的现象,相互之间缺少沟通交流。从农村互助养老可持续发展的角度来考虑,日常的管理运行机
8、制、沟通协商机制等仍需完善,并且要因地因时因人制宜,充分考虑实际情况。三是农村互助养老方式仍需丰富。农村互助养老发展的形式虽然是有线上的,但是宣传推广的力度还不够,农村老人对线上的互助养老平台还比较陌生,以互联网为载体的农村互助养老并没有被完全利用。“家院一体”的微型养老机构是XX县为老年人提供多样化的“家门口幸福养老”服务的创新型举措,微型养老机构大多拥有食堂、医疗设备、娱乐设施等,服务范围是辐射整个村的老年人,如果依托微型养老机构为载体去开展互助养老,将会更具落地性。四是互助资源要素保障仍需强化。场所、资金、组织人员和技术等资源要素保障是农村互助养老可持续发展的重要条件。各行政村建立的养老
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