浙江省商务厅关于征求《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划》修改意见的函（5月5日前反馈）.docx

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1、浙江省商务厅浙商务商函201626号浙江省商务厅关于征求浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划修改意见的函省级有关单位：浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划列入了省政府登记备案类专项规划。根据省政府“十三五”规划编制工作部署，我厅组织有关部门和专家进行了充分调研并编制完成了浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划（征求意见稿）。现征求你们意见，请于5月5日前反馈，无意见也请书面反馈。联系人：省散装水泥办公室俞瑞峰电话：0571-88857235传真：0571-88086696附件：L浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五规划（征求意见稿

2、）2.省级有关单位名单附件1浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划（征求意见稿）二O一六年四月一、编制背景和依据-8-二、十二五发展回顾-9-（一）主要指标完成情况-9-1 .散装水泥-9-2 .预拌混凝土-11-3 .预拌砂浆-12-4 .节能减排综合效益-13-（二）行业发展主要成果-13-1 .行业综合实力显著提升-13-2 .行业管理机制进一步完善-14-3 .预拌混凝土使用向农村市场延伸-15-4 .预拌砂浆产业发展进入快速成长期-15-5 .专用车辆安全生产水平显著提高-16-（三）主要工作经验-17-1 .完善政策体系，开展依法行政-17-2 .发挥市场主体作用，

3、培育龙头企业-17-3 .用好专项资金政策，发挥引导作用-18-4 .推动技术创新，化解制约发展瓶颈-18-5 .坚持宣传引导，强化部门协调配合-19-6 .结合改善民生，拓展工作服务内容-19-7 .建设学习型队伍，提升服务水平-20-三、“十三五”发展环境和面临的主要问题-20-（一）班环境分析-20-1.加强生态文明建设为行业发展创造了新环境.-21-2 .加快城镇化步伐为行业发展提供了新空间-21-3 .劳动力供给的变化为行业高效发展带来了新机遇-224 .工业化与信息化的融合为行业转型升级提供了新途径-225 .浓厚的“两创”氛围为行业发展创造了新动力-23-6 .建筑工业化的推进为

4、行业发展指明了新趋势-23-（二）当前面临主要问题-24-1 .预拌混凝土产业发展面临的问题-24-2 .预拌砂浆产业发展出现的新情况-26-3 .行业信息化建设仍处在起步阶段-28-4 .技术研发和装备制造创新能力不强-29-5 .砂石等自然资源的制约行业未来发展-30-6 .第三方现代物流建体系设相对滞后-30-四、指导思想和基本原则-30-（一）指导思想-31-（二）基本原贝4-31-（三）需求预测-32-1 .水泥消费量-32-2 .预拌混凝土消费量-33-3 .预拌砂浆供应量-33-五、发展目标和主要内容-34-（一）总目标-34-1 .定量目标-34-2 .定性目标-34-（二）阶

5、段性目标-35-1 .供应量（率）目标-35-2 .清洁化生产目标-35-（三）主要内容-35-1 .散装水泥发展领域-36-2 .预拌混凝土发展领域-37.3 .预拌砂浆发展领域-40-4 .水泥预制构件生产领域-42-5,装备制造等生产服务领域-43-六、保障措施-44-（一）制定三项重点政策-44-1 .预拌混凝土和预拌砂浆企业清洁化生产政策-44-2 .预拌混凝土下乡政策-44-3 .促进预拌混凝土产业健康发展的指导性意见.-45-（二）实施四项重点工程-45-1 .预拌砂浆市场推广工程-45-2 .预拌混凝土农村推广工程-453 .行业“智慧平台”建设工程-46-4 .预制构件产业培

6、育工程-46-（三）加强四项管理服务工作-46.1.加强部门协调，形成发展合力-47-2 .力口强宣传引导，创造良好氛围-47-3 .加强行政执法，推动快速发展-47-4 .加强队伍建设，提高服务能力-47（四）落实五项推进发展措施-47-1 .加大专资投入，提高政策效应-47-2 .加强技术创新，增强发展动力-48-3 .加快清洁生产，提升行业水平-48-4 .加快人才培养，夯实发展基础-48-5 .发挥协会作用，加强行业自律-48-附件1:“十三五”时期各项指标预测-49-1 .水泥消费量预测-50-2 .预拌混凝土供应量预测-553 .预拌砂浆使用量预测-56-附件2:主要参考资料-59

7、-（一）相关法律、法规-59-（二）主要文件-59-1 .国务院-59-2 .有关部委-59-3 .浙江省-60-浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划（征求意见稿）一、编制背景和依据发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对节约能源资源，保护生态环境，发展循环经济，防治大气污染，促进节能减排具有十分重要的作用。散装水泥的发展为我省社会与经济发展作出了十分重要的贡献。鼓励散装水泥发展和应用是国家确立的一项重要产业政策，符合国家“十三五时期五大发展理念一“绿色”发展主题。散装水泥发展和应用具有较长的产业链，涉及水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥构件制品等多个领域的产品、服务、装备、技术和

8、标准等。加快推进散装水泥发展和应用是我省建材、建筑领域转变发展方式，进一步提升发展质量的内在要求,也是我省散装水泥发展和应用领域为建设生态文明，践行“八八战略”、“绿水青山就是金山银山”和建设“两美浙江”的具体实践。根据浙江省促进散装水泥发展和应用条例、浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国循环经济促进法、中华人民共和国环境保护法、大气污染防治法浙江省大气污染防治条例等制定本规划。规划期为2016年至2020年。二、“十二五”发展回顾“十二五”时期是我省散装水泥发展和应用很不平凡的五年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，在浙江省委、省政府

9、的重视和省商务厅的领导、省有关厅局的支持下，全省散装水泥发展和应用领域广大干部和职工，围绕省委省政府重点工作和全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十二五”发展规划要求，真抓实干，开拓创新，取得了较好的绩效，圆满完成我省散装水泥发展和应用“十二五”发展规划中设定的水泥散装率达到80%的目标，并在全国省区率先实现了水泥散装化的宏伟蓝图。（一）主要指标完成情况1.散装水泥“十二五”期间，水泥、散装水泥的供应量总体呈同步波动趋势，散装率稳步小幅提高，平均每年提高0.8个百分点。到2015年，完成了“十二五”设定的80%目标。“十二五”期间，散装水泥供应量、率基本情况表年份、水泥散装水泥散装率供应量(万

10、吨)同比增长(%)供应量(万吨)同比增长(%)散装率(%)同比提高(%)2011121548.19278.6512.976.343.3201211571488893.41-4.276.860.522013124357.59641.718.477.530.67201412354-0.79708350.778.500.97201511195-9.388973.5-7.5680.151.65合计59709-46492-年均11942-9299-“十二五”期间，水泥、散装水泥供应量变化趋势图20062015年水泥散装率变化趋势图2 .预拌混凝土“十二五”规划中,预测到2015年预拌混凝土生产企业数量控

11、制在430家，生产能力控制在2.80亿立方米。实际上，到2012年年底，企业数量和产能都已经突破规划预测值。其后的三年,企业数量每年仍增加35家左右。虽然每年预拌混凝土供应量保持在L50亿立方米以上,但产能利用率走低的问题已日益突出。“十二五”期间，预拌混凝土发展基本情况表目年份设计产能（万吨）企业数量（家）供应量产能利用率，（%）供应量（万吨）同比增长（%）20112500037014122.912956.420123102145413934.38-144.920133206348015054.99846.920143300551017692.371853.62015326165481608

12、0-949.3合计.-76854.7-3 .预拌砂浆“十二五”期间,预拌砂浆年均增长率为61.64%o到2015年，预拌砂浆供应量达到553万吨，居全国各省区排名第4位,企业数量达到84家，设计产能超过2000万吨。经过“十二五”期间的培育，预拌砂浆产业已从起步培育进入快速成长期。“十二五”期间，预拌砂浆发展基本情况表目年济企业数量（家）设计产能（万吨）供应量供应量（万吨）同比增长（%）2011339008174201240118513060201361158523782201468174839366201584202355341合计-1394-“十二五”期间，预拌砂浆发展基本情况表600供应

13、量2010201120122013201420154 .节能减排综合效益全省散装水泥发展和应用领域为我省节能减排和循环经济发展作出了巨大贡献。据测算，“十二五”期间，节约的标煤可供应10家100万千瓦火力发电厂一年的用煤；节约的水泥相当于少投资建设6条日产5000吨的水泥生产线。“十二五”期间散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆领域节能减排综合效益表项目数量散装水泥使用量46492万吨预拌混凝土供应量76854.7万吨预拌砂浆供应量1394万吨“十二五”期间，散装水泥发展和应用领域节能减排绩效节约标准煤1776.19万吨节省水泥用量4884万吨减排粉尘375.21万吨二氧化碳1680万吨二氧化硫1.

14、25万吨综合利用工业固体废弃物（粉煤灰、废渣）11367.43万吨创综合经济效益168.01亿元（二）行业发展主要成果“十二五”时期，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业发展取得了显著成果，主要表现在以下方面：1.行业综合实力显著提升“十二五”我省散装水泥发展和应用综合实力显著提升，其中混凝土搅拌车、泵车数量比2010年增长60%以上；干混砂浆运输车、移动罐更是从无到有，并具有了一定的规模。全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流设施、设备拥有量，继续处于全国领先地位。2015年末散装水泥发展和应用领域物流装备拥有量散装水泥物流设施、设备散装水泥发放库（个）938散装水泥发放库贮量（万吨）268中

15、转贮库（个）210中转贮库贮量（万吨）35固定接收库（个）1597固定接收库贮量（万吨）75专用汽车（辆）2924专用汽车容量（吨位）84662专用船（艘）156专用船（吨位）39806散装水泥移动罐（只）19840散装水泥移动罐（吨位）603665散装水泥铁路罐车（节）700散装水泥铁路专用车辆单车年运输量（吨）4293预拌混凝土物流设备混凝土搅拌车（辆）12988混凝土搅拌车容量（立方米）118102混凝土泵车（辆）2475混凝土泵车容量（立方米/时）113433干混砂浆物流设备干混砂浆运输车（辆）284干混砂浆运输车（吨位）6049干混砂浆移动罐（只）4982干混砂浆移动罐（吨位）163

16、5242 .行业管理机制进一步完善“十二五”时期，全省散装水泥管理机构达到94个，其中65个纳入参照公务员法管理，管理队伍素质不断提升。在行业管理上，全省按照浙江省促进散装水泥发展和应用条例和相关政策规定，依法实施行业管理，并进行了权力清单和职责清单的编制，进一步规范了散装水泥管理机构的权力和职责，为依法推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展奠定了基础。同时，散装水泥管理机构主动转变工作方式，按“在服务中体现管理”的理念开展工作，强化对市场主体的服务，行业管理水平进一步提升，并为散装水泥发展和应用领域的实现管理新目标提供保障。3 .预拌混凝土使用向农村市场延伸“十二五”期间，全省禁止现场搅拌混

17、凝土工作持续深入开展，有越来越多的集镇列入了“禁现”范围。在城市和经济发达的集镇的建设工程，使用预拌混凝土已形成习惯，预拌混凝土市场已达到充分竞争状态。在此基础上，我省积极引导企业开辟农村预拌混凝土市场，开展预拌混凝土下乡试点，江山市、温岭市、永康市、乐清市被列为全省预拌混凝土下乡试点县。通过采用对农民直接补贴的方式，鼓励农民建房使用预拌混凝土，引导生产企业建立农村预拌混凝土物流配送服务体系，供应农村市场。至广十二五”末，预拌混凝土供应覆盖了全省所有县（市、区）。4 .预拌砂浆产业发展进入快速成长期经过“十二五”的培育，预拌砂浆市场供求体系逐步建立。在“禁止现场搅拌砂浆”政策的指引下，社会投资

18、预拌砂浆新兴产业的积极性不断提高，到2015年，全省通过备案的预拌砂浆生产企业达到83家，预拌砂浆供应量达到553万吨，连续三年保持40%以上的快速增长。行业技术装备水平不断地提升，预拌砂浆质量管理体系日益完善，采用预拌砂浆机械化喷涂施工,实现机器换人，降低综合成本已成为行业共识。越来越多的预拌砂浆生产企业联合建设施工单位主动开展机械喷涂试点工作，2015年全省采用机械喷涂施工面积达到350多万平方米。浙江益森科技股份有限公司和浙江忠信新型建材股份有限公司在新三板上市，成为预拌砂浆生产标杆企业。5 .专用车辆安全生产水平显著提高“十二五”期间，依据浙江省促进散装水泥发展和应用条例有关规定，我省

19、完成了对1.8万辆散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆行驶记录装置的安装工作，各级散装水泥管理机构对33000余名驾驶员进行了业务技能和安全培训，并委托省散装水泥与预拌砂浆发展协会对专用车辆进行了日常安全监管，以及每年联合公安交通管理部门开展了联合执法检查。“十二五”期间，专用车辆安全生产水平大幅提高，事故率和死亡率均下降50%以上，有力地保障了人民群众生命财产安全。（三）主要工作经验1 .完善政策体系，开展依法行政完善的政策体系和依法行政是促进产业发展的有力保证。“十二五”期间，根据浙江省促进散装水泥发展和应用条例规定，我省出台了有关禁止现场搅拌混凝土、砂浆，以及散装水泥专项资金、专用车辆

20、安装行驶记录装置、对专用车辆驾驶员开展业务技能和安全培训等一系列配套政策，并制订了浙江省预拌干混砂浆生产线建设导则、浙江省预拌砂浆应用技术规程、浙江省预拌砂浆生产企业机械喷涂施工操作规程,浙江省预拌干混砂浆试验室管理办法、浙江省预拌砂浆生产企业备案管理办法等一系列的标准和管理办法，为行业发展提供了法律和制度框架。同时，对如何开展散装水泥发展和应用行政执法、行政许可进行了细致的规定，规范了行政执法和许可工作，并每年联合相关部门开展行政执法，对散装水泥管理机构工作人员进行行政执法等业务培训，依法推动行业持续健康发展。2 .发挥市场主体作用，培育龙头企业充分发挥企业的市场主体作用是我省散装水泥、预拌

21、混凝土和预拌砂浆不断跃上新台阶的关键。“十二五”期间，推广预拌砂浆作为散装水泥发展和应用工作的中心工作之一，我省散装水泥管理机构通过着力培育市场主体，努力营造有利于产业发展的市场环境，充分尊重企业的市场主体地位，发挥其市场主体作用，有效地促进了砂浆行业的快速发展，涌现出一批以浙江益森科技股份有限公司为代表的行业龙头企业，预拌砂浆生产企业在质量管理与控制、市场开拓、技术创新等各方面在短时间内有了较大的积累，为行业发展打下了坚实的基础。3 .用好专项资金政策，发挥引导作用散装水泥专项资金政策导向作用和经济杠杆作用的有效发挥，是我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业各项指标保持在全国前列的重要条件。

22、“十二五”期间，全省继续严格执行散装水泥专项资金政策，累计征收散装水泥专项资金13.39亿元，其中向袋装水泥生产企业征收专项资金1.12亿元，向建设单位征收专项资金12.27亿元，散装水泥专项资金全额缴入国库，纳入财政预算管理，专项用于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产和使用示范项目建设、新技术开发和推广、预拌混凝土下乡、预拌砂浆进家装等内容，有效地吸引社会资本投入散装水泥发展和应用领域。4 .推动技术创新，化解制约发展瓶颈技术创新为预拌砂浆产业快速发展提供了强有力的支撑。“十二五”期间，全省行业内十分重视技术创新工作，鼓励预拌混凝土、预拌砂浆、散装水泥设备生产企业积极与大专院校及科研单位合作

23、，开展产品技术创新和技术装备研发，特别是预拌砂浆生产线集成制造技术、预拌砂浆添加剂等质量控制技术、砂浆储罐防离析技术和搅拌技术、预拌砂浆机械喷涂技术以及GPS在行业的应用技术，在“十二五”期间发展日益成熟，为预拌砂浆行业发展奠定了坚实的基础。5 .坚持宣传引导，强化部门协调配合通过宣传引导，营造良好的发展氛围是加快散装水泥发展和应用工作的必要途径。“十二五”期间，通过宣传，有效地扩大了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展在省政府及各部门间的影响力，获得了各部门更有力的支持。每年工作会议，省政府分管秘书长莅会讲话；散装水泥发展和应用综合工作被省政府纳入到了生态省建设的考核；禁止现场搅拌砂浆被省委纳

24、入对11个市的文明城市考核；发改委、住房和城乡建设厅、公安厅、环保厅、财政厅等各部门都在各自的职权范围内，对促进散装水泥发展和应用工作给予了最大的支持，有力地推动了散装水泥的发展和应用。6,结合改善民生，拓展工作服务内容改善民生、利益人民是散装水泥事业发展的最根本目标，是散装水泥发展和应用工作的基本出发点，这种理念是促进行业提升发展的精神源泉。我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业发展，不仅为全省节能减排、循环经济发展作出了重要贡献，而且通过开展预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装试点工作，积极引导企业向农村供应预拌混凝土和向城市居民装修供应预拌砂浆，让更多群众享受到散装水泥发展成果。与此同时,通过

25、对全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆实施安全监管，大大减少了专用车辆对群众生命财产的威胁。7.建设学习型队伍，提升服务水平在不同的发展阶段，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展会面临不同的挑战，这是一种常态。加强学习型队伍建设是克服一个又一个困难，促进行业持续快速发展的保证。“十二五”期间，虽然面临预拌混凝土市场恶性竞争、预拌砂浆发展起步艰难，以及行业管理方式面临新的变革等重重困难，但通过学习型、服务型队伍的建设，各级散装水泥管理机构能主动为企业想办法、找出路、谋对策，帮助企业解决实际困难，引导企业把握好政策、建设好项目、应用好技术、开拓好市场等的工作，在促进预拌砂浆产业发展的同时，

26、赢得了企业的信赖,树立了管理部门良好的口碑。三、“十三五”发展环境和面临的主要问题（一）发展环境分析“十三五”时期，我省正进入经济中高速增长和中高端发展的新常态，资源环境对经济社会发展的瓶颈约束问题依然十分严峻，全省行业的供给侧改革任务十分艰巨。为推动我省经济社会转型发展，实现全省散装水泥发展和应用领域有质量的稳定增长和可持续的全面发展，根据省委、省政府全面部署“两美”浙江的发展战略，坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念与要求，这给我省散装水泥发展和应用领域带来重大挑战，同时又为我省向行业更高阶段的发展提供广阔前景。为此，我省要抓住“十三五”发展的新趋势，化挑战为机遇，着力推进散装水泥发展和

27、应用领域向更高阶段、更加绿色、更加科学、更加全面的发展，引领我省“十三五”，继续走在全国前列。具体如下：1 .加强生态文明建设为行业发展创造了新环境“十三五”期间,全国将秉持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用工作与生态发展理念完全契合，符合生态文明建设的大形势，从而能为发展创造更好的形势。2 .加快城镇化步伐为行业发展提供了新空间“十三五”期间，国家将突出“以人为核心

28、”的城镇化。浙江省深入推进新型城市化纲要提出的到2020年，全省城市化率达到72%以上，城市化发展总体上达到中等发达国家水平，城市化发展质量位居全国前列的目标。由此在中心城市和小城镇的建设过程中，基础设施、公共服务设施、以及住房建设的投资需求仍比较旺盛，公共建筑、道路、市政、桥梁等建设也将大力展开，为产业发展提供了较为广阔的空间。3 .劳动力供给的变化为行业高效发展带来了新机遇随着社会的进步和社会的老龄化，传统施工的建筑工地因工作环境比较差、劳动强度高，越来越招不到合格的年轻的建筑工人，劳动力资源日益短缺，通过预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，实现了“机器换人汽让传统意义上的建筑工人转变成为从事

29、机器操作的产业工人，不仅解决了劳动力资源问题，而且提高了效率，保证了工程质量。另一方面，由于劳动力成本的攀升，现场搅拌混凝土、砂浆和传统施工综合成本大大提高，缩小了自拌与使用预拌混凝土、预拌砂浆的差价，并且随着民众对居住条件质量要求的不断提高，预拌混凝土和预拌砂浆质量稳定的优越性更加显现，为预拌混凝土和预拌砂浆的市场应用、预拌砂浆机械喷涂施工的推广提供了契机。4 .工业化与信息化的融合为行业转型升级提供了新途径行业和企业管理的信息化、智能化已经有了一定的基础。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的原材料配料、输送、计量采用ERP系统，实现自动化管理；散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆采用GPS技术

30、进行调度管理，并实施安全监管，有效提高了产品运输的安全性和客户满意度。在现有基础上，提升散装水泥发展和应用领域的信息化建设水平，对提高行业资源利用效率、创造新需求、满足市场需要、促进行业转型升级是一个可行的途径。5 .浓厚的“两创”氛围为行业发展创造了新动力“十三五”期间，科技创新被国家放在了发展全局核心位置。通过实施产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，直接推动经济和社会发展。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业的创新空间仍十分广阔，在浓厚的创新氛围里，必将大大激发行业的创新动力，通过创新不断提升产品的竞争力，满足市场需求，并提高行业集中度，推动现代企业制度建设，促进行业

31、转型升级和持续健康发展。6 .建筑工业化的推进为行业发展指明了新趋势推进新型建筑工业化，加快绿色建筑发展是必然趋势。2013年，国务院办公厅转发了发展改革委和住房城乡建设部制定的绿色建筑行动方案（国办发20131号）。2014年，省政府也出台了关于印发浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见的通知（浙政办发2014151号）。要求自2016年起，全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积应达到300万平方米以上，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%,自2020年起，全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积应达到500万平方米以上。因此，建筑工业化发展的时代已经来临，混凝土和砂浆作为

32、水泥预制构件的主要材料，其应用前景十分广阔，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业发展的应主动适应建筑工业化的需要。这也是散装水泥发展实现的目标之一，即水泥散装化、混凝土（砂浆）工厂化，构件预制化。（二）当前面临主要问题“十三五”期间，我省预拌混凝土和预拌砂浆产业发展面临的主要问题如下：1 .预拌混凝土产业发展面临的问题预拌混凝土是个特殊产品，一是对工程来讲，是关乎建筑物结构安全的材料；二是生产和应用技术要求复杂、对原材料、工艺条件要求高；三是有销售半径的限制，从生产到使用有规定的时效，时间久会失效；四是物流量大、物流运输成本高，是全省最大物流产品之一，运输安全也是重点关注的行业之一;五是生产和应

33、用时有严格的环境要求。受上述影响，预拌混凝土行业发展出现以下问题：(1)产能严重过剩目前，预拌混凝土产业属于传统行业，经过近二十年的发展，特别是在宏观经济的扩张期，投资新建该项目的积极性很高，导致不少地区已经出现产能严重过剩，而预拌混凝土使用的地域性特征比较明显。据调查，全省预拌混凝土实际产能近3.3亿立方米，产能发挥率只有40%60%之间；更有些地区，不符合规划要求、无资质、无质量管理控制、无用地手续、环保不达标的违法搅拌点屡禁不止，扰乱了正常的市场秩序，导致市场上出现了大量劣质低价和低标号假冒高标号产品、恶意欠款等恶性竞争情况，将导致混凝土质量无法保证，给工程建设留下了质量隐患。(2)清洁

34、化生产水平偏低预拌混凝土的生产和应用有严格的环境要求，多年来政府、社会对预拌混凝土生产企业的清洁化生产十分关注，但因缺少标准，推进清洁化生产进展缓慢。我省不少企业不同程度地存在生产车间没有封闭，生产设备运行、物料配比输送时的噪声污染；冲洗出来的废水、废渣没有循环利用，直接排放到河道,造成河床硬化、抬高堵塞；厂区砂石贮存场地没有硬化、不封闭，运输车辆不冲洗，导致厂区及道路扬尘等环保问题。(3)农村推广应用措施不力预拌混凝土下乡虽然发展有所加快，但仍有大量的乡镇和农村市场，预拌混凝土使用不普遍。一是地方政府对使用预拌混凝土能提高工程质量、环境保护的重要意义和作用认识不足,尤其是一些经济相对不发达的

35、地区，以交通运输不便、直接价格偏高等理由对推动禁现工作不积极；二是生产企业市场和服务意识不强，在城市预拌混凝土产能严重过剩、竞争激烈情况下，仍缺乏对农村市场的重视，因为农村配送成本有所提高，对开发农村市场积极性不高；三是农村市场的特殊性，农村交通相对落后，村庄内部道路狭小，现有城市预拌混凝土专用车辆难以达到施工现场，缺少适合农村市场的小型混凝土搅拌车和混凝土泵车。同时农村的建设项目小而散，存在供货时间难确定、供货数量不够精准、配合不默契等方面的问题。因此农村推广使用预拌混凝土遭遇到了瓶颈。2 .预拌砂浆产业发展出现的新情况大力发展预拌砂浆对加强资源节约集约高效利用、生态文明建设具有重要意义，建

36、筑工地的扬尘、建筑物墙面的开裂和渗漏直接影响了百姓的生活质量；预拌砂浆产业在“十二五”期间虽然得到了迅速发展，但在现阶段发展过程中还存在着以下主要问题。(1)区域发展不平衡从预拌砂浆供应量、龙头企业发展情况两项因素进行评价,“十二五”期间、杭州、嘉兴、绍兴、湖州、舟山五个市，预拌砂浆发展总体属于领先水平，发展好的舟山市，建设工程预拌砂浆使用比率达到90%以上，绍兴、台州出现了专业生产预拌砂浆的新三版上市公司。宁波、金华在2015年才真正有所起色,部分企业供应量迅速增长；台州、温州、衢州、丽水尚未有实质性的进展。(2)机械化喷涂施工应用水平低从“十二五”预拌砂浆使用情况看，砌筑砂浆占70%以上，

37、抹灰砂浆比例很低，这种情况已经严重制约了砂浆发展水平的提升。产生这种现象的主要原因是预拌砂浆机械喷涂施工技术尚未普及。机械化喷涂施工技术能够大大提高施工效率和质量、降低人工成本、促进文明施工。虽然我省在“十二五”期间出台了预拌砂浆机械化喷涂施工规程，并且举办了三期机械喷涂施工培训班，机械化喷涂施工技术的研发和应用在国内处于领先地位，但由于预拌砂浆机械喷涂存在人、机、料的协同，以及专业机械喷涂施工队伍的培育等问题，推广机械喷涂施工的推广普及需要一个较长的过程。(3)企业质量管理水平有待提高从2013年开始，全省开展了预拌砂浆生产和应用质量控制风险研究和质量抽检工作。结果表明，我省预拌砂浆产品质量

38、和应用质量仍参差不齐，质量管理控制体系的运行不完善。虽然全省出台了浙江省预拌砂浆试验室管理办法，并统一了试验室台账，开展试验室验收考核、中期检查等措施，以加强监督管理，但除龙头企业外，多数企业对质量管理与控制的重要性缺乏足够的认识和重视，缺乏对原材料和成品质量的有效控制、及时调整生产工艺的能力，甚至面对市场开拓和竞争的压力，一味以降低质量来降低成本进行恶性竞争。(4)专业技术人员严重缺乏由于预拌砂浆是一个新兴产业，发展的时间还不是很长，有经验的管理人员和技术人员不多，多数是从水泥厂或混凝土公司转行而来的，缺乏对预拌砂浆产品的研究，加上目前各类高校、技术学校建材等专业的缩减合并或撤销，导致行业内

39、专业技术人才严重不足，严重影响了预拌砂浆生产技术控制、质量管理工作，对预拌砂浆的推广工作、产业的提升不利。3 .行业信息化建设仍处在起步阶段虽然“十二五”期间，依据浙江省促进散装水泥发展和应用条例规定，在全省行业内应用了研发GPS技术，对全省散装水泥专用车辆安装了行驶记录装置，进行了预拌砂浆流动罐监控系统、驾驶员业务技能和安全培训系统、专用车辆执法系统、统计报送系统等行业应用及管理软件的开发和应用，但与工业化和信息化融合的要求还有很大的差距，企业ERP系统的应用只有少数企业在尝试应用，信息网络技术在企业生产、流通中应用尚处于起步阶段，对大数据、云计算在行业中的应用前景缺乏深入的研究。4 .技术

40、研发和装备制造创新能力不强行业创新能力不足突出表现在部分预拌混凝土、预拌砂浆生产企业不注重自身人才的培养和自主研发力量的培育，不重视自身的技术积累，更多愿意采用“花钱买技术”的方式来改进技术，对制约行业发展的配合比技术研究、清洁化生产技术研究、预拌砂浆机械喷涂技术研究和装备的研发，以及信息技术应用的研究和开发，与国内外先进水平和行业发展要求存在较大距离；在装备制造和提升方面基本上也是模仿国内外先进设备的基础上进行粗放的改进，缺乏对工作原理和应用机制的深入研究；产品同质化情况比较严重，预拌混凝土企业缺少对高性能混凝土及特种混凝土的开发，大部分预拌砂浆企业以生产干混普通砌筑砂浆、干混普通抹灰砂浆等

41、产品为主，缺少对特种砂浆如瓷砖粘结剂、勾缝剂、界面剂、防水砂浆和保温粘结砂浆等的技术、生产和经营的关注，对高铁或水利专用砂浆、能源如核电工程专用砂浆等缺乏研发动力。5 .砂石等自然资源的制约行业未来发展我省是资源小省，天然砂石资源非常有限，为了保护环境,满足保护绿水青山和美丽乡村建设要求，近几年来石矿已基本上关停，生产原料不足，并且价格偏高，大多数企业用砂到省外采购。同时，由于砂石废料如尾矿渣、旧城改造建筑废料等利用技术不成熟，成本较高，从经济性考虑，市场应用偏少。因此，随着砂石资源和运输条件的限制，从长远看，势必增加我省预拌砂浆的生产成本，抬高使用成本，对我省预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用造

42、成负面影响。6 .第三方现代物流建设相对滞后我省生产性服务业发展相对薄弱，产业融合受到多方制约,第三方物流体系尚未形成。由于预拌混凝土、预拌砂浆产品使用方式特殊，建筑工程施工专业性较强，要求各类物料衔接必须配合工程施工进行，并且对出现问题的处理涉及生产、施工等多个环节，因此目前物流业务仍以生产企业自办为主，能满足生产企业需求的第三方物流企业很少，造成了专用车辆等资源的闲置、浪费，同时不利于企业降低成本。四、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕我省“八八战略”、“美丽浙江”总要求，突出行业绿色发展，带动行业协调健康发展，推进行业转型升级，不断

43、提升行业的绿色发展水平。要以企业为主体、以市场为导向、以建设工程应用为载体，着力推进行业管理与服务创新，着力推进行业清洁化生产、流通和使用，着力推进散装水泥、预拌混凝土（砂浆）、预制构件向行业的更高阶段发展，为我省“十三五”国民经济与社会发展作出新贡献。（二）基本原则坚持绿色发展：全面推进预拌混凝土和预拌砂浆清洁生产；加强技术研发，改进生产工艺，提高固体废弃物综合利用率，促进节能减排，发展循环经济，实现绿色发展。坚持创新发展：加强技术创新，加快信息化融合；创新企业经营模式；优化资源配置，合理布局，化解预拌混凝土过剩产能；加快预拌砂浆推广应用，引导产品向精细化和高品质方向发展，拓展散装水泥发展和

44、应用新领域，实现创新发展。坚持协调发展：全面推进和巩固城市“禁现砂浆”工作，因地制宜积极推进预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装工程，努力促进区域、城乡间协调发展，实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”全面发展。坚持健康发展：完善产业发展政策，强化政府服务职能，依法开展行业监管，注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，做好对行业经济运行的预测、预报、预警服务,完善企业退出机制，充分发挥协会等社团组织的积极作用，有效遏制恶性竞争，共同推动行业健康发展，通过调整布局和建设，为我省散装水泥发展和应用领域的绿色发展增强新的驱动力。（三）需求预测1 .水泥消费量水泥消费量与国民经济发展、固定

45、资产投入的增速及建筑、房地产等产业发展有密切关系。浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划中明确，“十三五”期间，我省经济将保持适度增长，GDP增速将保持在7%-7.5%之间。虽然增速放缓，但随着城市化进程的推进，除房地产、住宅建设投资将有所放缓外，基础设施和交通、能源领域如公共建筑、工业厂房、道路、市政（如海绵城市、地下综合管廊建设）、桥梁等的建设还有很大的投资空间。基于上述判断，预计“十三五”期间，我省水泥消费量将趋于平稳，基本维持在2015年的水平。通过对GDP、固定资产投资、人口与水泥消费量之间的关系的分析，“十三五”期间，水泥产量基本稳定在IloOO万吨/年。（详见附录）2 .预拌混

46、凝土消费量工厂化生产预拌混凝土,每立方米预拌混凝土所需配比的水泥量为300-350公斤，由于近年来高性能混凝土使用比例逐年提高，因此按每立方米混凝土使用水泥350公斤进行测算,“十二五”期间，生产预拌混凝土所使用水泥占水泥总消费量的比例一直在提高，从2011年的40.67%,提高到2015年的50.27%,我省尚处于预拌混凝土在集镇和农村的推广阶段，上述数据与水泥消费量中用于生产预拌混凝土所消耗的水泥一般占60%左右的论断是一致的。“十三五”期间，随着混凝土过剩产能向集镇、农村转移，生产预拌混凝土使用水泥占水泥总消费量的比例按每年提高一个百分点测算，到2020年达到55%,测算出预拌混凝土年消费量在1.70亿立方米左右。3 .预拌砂浆供应量从有效需求的角度分析“十三五”期间预拌砂浆供应量的变化趋势：舟山市（定海区、普陀区）预拌砂浆使用