海南省儋州市松涛东干渠(那大分水闸至和庆电站段)改线工程项目环评报告.docx
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1、建设项目环境影响报告表(生态影响类)项目名称:海南省僧州市松涛东干渠郦大分水闸至和庆电站段)改线工程项目建设单位(盖章):僧州市水务项目建设管理中心编制日期:二O二一年八月中华人民共和国生态环境部制一、建设项目基本情况建设项目名称海南省僻州市松涛东干渠(那大分水闸至和庆电站段)改线工程项目项目代码2020-469003-76-01-002267建设单位联系人联系方式建设地点地理坐标海南省(自治区)僧州市那大镇县(区)乡(街道)(具体地址)(起点:E109度34分45.266秒,N19度28分IL197秒)(终点:El09度37分29.205秒,N19度31分34.330秒)建设项目行业类别水利
2、(引水工程)用地(用海)面积(k)/长度(km)用地:49736媪(约746亩)渠线长度:8.12km建设性质新建(迁建)飞改建口扩建口技术改造建设项目申报情形M首次申报项目口不予批准后再次申报项目超五年重新审核项目口重大变动重新报批项目项目审批(核准/备案)部门(选填)僻州市发展和改革委员会项目审批(核准/备案)文号(选填)僧发改概算202l21号总投资(万元)77203.68环保投资(万元)717环保投资占比(%)0.93施工工期30个月是否开工建设否专项评价设置情况无(根据专项评价设置原则表,本项目属于引水工程中松涛干渠配套管线工程,为此未设置地表水专项;项目未涉及穿越可溶岩地层隧道,为
3、此不设置地下水专项)规划情况无规划环境影响评价情况无规划及规划环境影响评价符合性分析无其他符合性分析一、“三线一单”符合性分析中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅印发关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见的通知(琼办发(2021)7号)和中共脩州市委办公室、脩州市人民政府办公室印发僧州市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见的通知(僧委办发202142号),本次评价对“三线一单”进行符合性分析。根据信州市陆域环境管控单元分布与本项目位置关系图(附图18)以及三线一单综合查询报告书(附件),本项目位于优先保护单位(3和4单元)、重点管控单元(2和3单元)和一般管控单元。根据僧州市“三
4、线一单”生态环境分区管控的实施意见中落实生态环境管控要求,信州市严格执行关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见中表1“全省总体生态环境管控要求”和表2“五大片区生态环境管控要求”。其中优先保护单元,严格按照生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等相关规定进行管控;依法禁止或限制开发建设活动,确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变。重点管控单元,推进产业布局优化、转型升级,不断提高资源利用效率,加强污染物排放控制和环境风险防控,解决突出生态环境问题。一般管控单元,落实生态环境保护基本要求,加强生活污染和农业面源污染治理,推动环境质量持续改善。从海南省生态环境厅“三线一单”综
5、合查询报告书准入分析结果可知:本项目作为水利类项目,符合各生态环境管控单元管控要求。二、产业政策相符性分析根据国家发改委颁布的产业结构调整指导目录(2019年本),本项目属于第一类“鼓励类”中第二项“水利”中第14条“灌区及配套设施建设、改造:脩州市发展和改革委员会于脩发改可研202053号文对项目可行性研究报告进行了批复,并于僧发改概算202121号对本项目初步设计及概算进行批复。因此,本项目的建设与现行国家产业政策相符。海南省发展和改革委员会关于印发海南省产业准入禁止限制目录(2019年版)的通知,琼发改产业(2019)1043号,本项目属于水利工程不在海南省产业准入禁止限制目录(2019
6、年版)内,因此本项目建设符合海南省产业政策。三、水资源配置“三先三后”原则符合性分析(1)先节水后调水原则符合性分析本项目所在的松涛东干渠深3m、宽10多米,始建于上世纪70年代,经调查,在历年遭遇强降雨的情况下周边的客水入渠给本无防洪功能的东干渠带来较大的压力,如17年“电母”对东干渠42+91445+353(892m)、东干渠45+35347+864(744m)、东干渠55#涵洞水等水毁严重,“塔拉斯”和“桑卡对东干桥上游造成衬砌与土体剥离,坍塌入渠,左岸边坡损毁严重,洪水漫溢。影响整个灌区工农业及生活供水安全,周边洪水漫溢时常会造成渠道两岸城区群众的家园受淹,城区的交通瘫痪,造成周边居民
7、财产损失和出行不便。为此区域水资源利用效率不高,由于因运行时间长,致使部分灌溉渠系年久失修,老化严重,为解决上述问题,本项目建设可有效提高水量利用率;加大农业节水力度,推广节水灌溉。按照海南省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案,并结合“先节水后调水”的原则,提出本项目分析范围内应采取以下节水减污措施,以确保所引水量的高效合理使用。1)施工期节水潜力与措施施工期所产生的生产、生活污水应进行达标处理和回用。其中砂石料冲洗废水和混凝土系统废水统一收集处理,采用絮凝法沉淀处理后部分回用至砂石料冲洗、混凝土系统用水以及施工场地降尘洒水。生活污水经处理后用于附近农田或林地灌溉。2)运行期节水潜
8、力与措施工业用水节水措施:A合理调整受水区的工业布局和工业结构,严格控制发展高用水和高污染工业项目,严格落实工业项目水资源论证和取水许可制度;B加强对现有高用水行业和企业的节水技术改造,淘汰落后的工艺和设备,推广先进的节水工艺、技术和设施,进一步提高工业用水重复利用率,用中水替代部分新鲜水,对中水合理回用;C进行水平衡测试,拟订符合工业发展的企业用水定额和节水标准,对企业的用水进行目标管理;D推进清洁生产战略,最大限度的减少废污水排放,实施污染物总量控制;E运用经济手段推动节水的发展,通过调整水价和税收优惠等措施,鼓励和支持工业企业进行节水技术改造;F鼓励受水区用水水质要求不高的工业积极采用雨
9、水、再生水、微咸水等非常规水资源的合理开发利用。农业灌溉用水节水措施:原松涛水库总体规划中灌溉水利用系数为0.55,项目建成后,干渠的灌溉水利用系数大大的提高了节水成果。节水工程措施以道防渗、渠系配套为重点,鼓励发展管道化灌溉,因地制宜发展喷微灌和管道灌溉。非工程措施主要以水稻节水控灌技术为重点,提高水田用水效率,改善稻谷质量。在发展节水灌溉工程推广水稻控灌技术的同时,加强用水管理,逐步提高计划用水、科学用水的管理水平。采取上述措施,提高用水效率,符合先节水后调水的原则。(2)先治污后通水原则符合性分析根据现状调查,项目工程影响灌区无工业企业和城镇生活污水入渠排污口分布,污染源主要为灌区农业面
10、源,主要来源为沿河两岸灌区农村生活污水、畜禽养殖、农林业生产等,无直接退水入渠;工程实施后,奎屯河灌区农业地表水供水量较现状减少,因此工程运行不会增加该区灌溉回归水量及农业面源污染物总量,不会增加面源污染。项目实施过程中,应合理规划灌区内进水、排水路线,科学施用助巴改进施肥方法;应对灌溉回归水采用人工湿地等方法进行生态处理,减少化肥流失与污染,使水功能区水质达标率进一步提高。大力开展流域点源、面源污染综合治理,对工业污染进行清理整治,对农业面源污染制定实用有效的治理措施,对灌渠周边城镇农村污水截流、收集管网的建设,污水处理厂提标升级改造等要求。综上所述,项目所涉及区域在本工程运行前落实地方水污
11、染防治规划提出的各项措施,符合先治污后通水原则。(3)先环保后用水原则符合性分析根据脩州市“十三五”总体规划以及僧州市政府要求,改线后原东干渠发展为城市内河,功能发生转变后需要保证一定的生态流量用于河道景观建设。生态流量是维系河湖生物多样性健康可持续的流量,保持河道形态稳定,保持河湖水质要求的污染物降解流量,维持河流平衡的流量等,通常的取值是多年平均流量的10%,考虑到原渠道设计规模为38.3m3s,本次生态流量取值为3.83m3s,同时原渠道主要以防洪灌溉和城市供水为主,非天然河道,渠道生态稀少,生态用水均可以满足。综上所述,项目实施后,合理科学的配置生产生活用水、农业用水和生态补需求,改善
12、区域生态环境,渠道生态水量能够得到补充,符合“先环保后用水的原则。四、规划相符性分析1、“多规合一”倦州市城市总体规划(空间类20153030)相符性分析根据僧州市测绘服务中心出具的本项目所在区域“多规合一”(脩州市总体规划空间类2015-2030)情况所示,项目用地分为永久征地和临时用地,永久征地主要为渠道、渡槽和渠道机耕路道路征地、临时用地主要为施工布置用地。其中永久占地用地面积为244.51亩,临时用地面积约为431.57亩,用地性质为防护林地、基本农田、园地、其他农用地、一般耕地、公路用地、未计入水库水面的河流湖泊水面、水工建筑用地、乡村建设用地等10种用地类型;具体占地情况如下表所示
13、:表1项目“多规合一”用地一览表永久用地类型面积亩临时用地类型面积亩占地In级防护林地3.331用地山级防护林地47.496IV级防护林地126.181IV级防护林地211.833公路用地1.982公路用地7.024基本农田69.232基本农田63.526其他农用地9.446其他农用地2334水工建筑用地29.495水工建筑用地1.259未计入水库水面的河流湖泊水面0.488未计入水库水面的河流湖泊水面0.877乡村建设用地0.087乡村建设用地0.002一般耕地1.590一般耕地89.262园地2.675园地7.961合计244.507合计431.573加强林地管理,根据生态脆弱性、生态区位
14、重要性、林地生产力、经济重要程度及其它相关指标,脩州市城市总体规划(空间类2015-2030)将林地分为I级、II级、HI级和IV级4个保护等级,I级保护林地是市域内重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域,以保护生物多样性、特有自然景观,防止水土流失为主要目的。II级保护林地是市域内重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域,以生态修复、治理构建屏障为主要目的。主要包括除I级保护林地外的国家级、省级公益林地、森林公园内的林地和沿海基干林带(含红树林)。山级保护林地是市域内维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。主要包括未纳入I、II级保护的公益林地、重点商品
15、商品林基地。W级保护林地是市域内需予以保护并引导合理、适度利用的区域。包括未纳入上述I、II、W级保护范围的各类林地。管控要求:I级保护林地,实行全面封禁保护,禁止生产性经营活动,禁止改变林地用途。需要在此类林地内开展科学试验与研究、科学考察与监测、科学普及与教育,以及非木质资源经营利用等活动的,活动组织者或实施者应向市级以上林业行政主管部门提交申请报告,经批准后实施。II级保护林地,实施局部封禁管护,鼓励和引导抚育性管理,改善林分质量和森林健康状况,禁止商业性采伐。除省级以上重点工程建设和水利、交通、通讯、能源、环保等基础设施工程建设和林业开发专项规划项目占用外,不得以其他任何方式改变林地用
16、途,从严控制工程建设项目占用征收林地。In级保护林地,严格控制占用征收森林,适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地,从严控制商业性经营设施建设用地,限制勘查、开采矿藏和其他项目使用林地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和功能不受威胁或损害下,经批准允许适度经营和更新采伐。Iv级保护林地,严格控制林地非法转用和逆用,限制采石取土等使用林地。推行集约经营、农林复合经营,在法律允许的范围内合理安排各类生产活动,最大限度地挖掘林地生产力。本项目属于松涛灌区范围内主要灌渠,列为市重点水利基础设施项目,结合脩州市关于防护林地的管控要求,本项目建设符合相关管理规定。同
17、时海南省自然资源和规划厅出具的关于松涛东干渠那大分水闸至和庆电站段改线工程建设意见的函(琼自然资函20192279号)可知:支持本项目的建设。本项目为水利设施工程,临时占用主要作为临时施工营地和施工道路等用途,不存在永久性建筑物,施工完毕后即清理现场,不会长期占用土地,也不会改变其用地性质,不影响今后土地资源的利用。项目占地应按法律法规和相关条例,及时办理用地手续时,待落实有关手续后,方可用地。2、与海南省生态保护红线管理规定相符性符合性分析根据本项目与海南省自然资源和规划厅出具的生态红线优化方案进行叠图分析,并结合僭州市总体规划空间类(2015-2030)可知:本项目干渠走线及临时用地均不涉
18、及占用生态保护红线,该项目建设符合海南省生态保护红线管理规定的具体要求。3.与饮用水水源保护相关法律符合性分析本工程位于南茶水库水源地保护区下游,距该保护区边界最近约为Ikm。脩州市南茶饮用水源保护区分为三级,即一级保护区、二级保护区和准保护区,各级保护区的总面积为21.03km20(1)一级保护区一级保护区的水域范围由南茶水坝至取水口上游2100m的和冷河村交通桥处水域,同时向取水口上游1300米处的支流上溯500米,一级保护区水域长度2700米,宽度为整个水面宽,一级保护区水域面积0.43km2;一级保护区陆域范围为一级保护区水域边界向陆域延伸50米距离,一级保护区陆域面积为0.37km2
19、o一级保护区面积为0.8Okm2。(2)二级保护区二级保护区水域范围为和冷河村交通桥处至南丰电站尾水口处,下边界为南茶水坝,水域长度为3850米,二级保护区水域面积为0.14km2;二级保护区陆域范围由一级保护区陆域边界和二级保护区水域边界向陆域延伸200米,二级保护区陆域面积为2.42km2.二级保护区面积为2.56km2o(3)准保护区除南茶饮用水源一级保护区和二级保护区外的区域划定为准保护区,面积为17.67krn20对照南茶水库水源地保护区相关管理规定可知:“(1)饮用水水源地各级保护区及准保护区内均必须遵守的规定1)禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相
20、关植被的活动。2)禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物。3)运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区,必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。4)禁止使用剧毒和高残留农药,不得滥用化肥,不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。(2)饮用水水源地二级保护区内必须遵守下列规定1)禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;2)原有排污口依法拆除或者关闭;3)禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。4)禁止设置排污口;5)禁止新建、改建、扩建规模化养殖场、高尔夫球场、制胶、制糖、化工以及其他排放污染物的建设项目或者设施;6)使用国家和本省限制使用
21、的农药;7)船舶向水体排放残油、废油、垃圾或者违反规定排放含油污水、生活污水等污染物;8)丢弃或者掩埋动物尸体;9)法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。在饮用水水源二级保护区内禁止建造坟墓;对现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移。县级以上人民政府应当加强殡葬管理,推进殡葬改革。在饮用水水源二级保护区内的居民点、道路、桥梁、码头和可能威胁饮用水水源安全的设施或者装置,应当设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施。”从项目位于南茶水库饮用水源保护区的建设工程地理位置和建设内容分析,对照保护区相关管理规定,项目建设工程段不在南茶水库饮用水源
22、保护区范围内,同时处于保护区下游而且距离较远,其环境影响较小,本项目属于灌;既水利类建设工程,通过加强施工管理,保护该饮用水水源水质,工程建设符合水源地保护区相关法律规定要求。5.与相关流域规划及符合性分析1)与海南省水网建设规划及其环境影响报告书的相符性分析2015年9月,为支撑国际旅游岛建设、水资源开发利用与节约保护、严格水生态空间管控等,海南省启动海南水网建设规划编制工作。2017年3月启动水网建设规划环评,2019年6月编制完成海南水网建设规划环境影响报告书。根据海南水网建设规划,规划从防洪(潮)治涝安全保障、城乡供排水、水资源水生态保护、热带现代农业水利保障4个方面提出水网建设的主要
23、任务。海南省水网建设规划明确提出农田水利建设取得较大进展:”陆续建设了松涛、大广坝等灌区工程,实施了一批灌区续建配套与节水改造,开展了18个市县(不含三沙市)小型农田水利重点县建设等工作,灌溉基础设施不断完善,耕地灌溉率、节水灌溉率有较大提高,有效改善了农业生产条件。”本工程建设对解决僧州市城市内涝、提高区域供水保障水平、防洪安全以及松涛骨干渠区域节水灌溉率具有重要意义。海南水网建设规划环境影响报告书结合各流域片水资源水生态特征,以“流域-水系廊道规划河段”为单元,以保护需求和存在问题为导向,将海南38条生态水系廊道划分为61个规划河段,提出水源涵养与保护、峡谷河道生态维护、重要水源地保护、河
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