海域定级技术规范编制说明.docx

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1、海域定级技术规范编制说明标准工作组2023年10月一、背景、目的与意义1二、工作简况2三、标准主要技术内容5四、采用国际标准的程度及水平对比分析7五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性7六、重大分歧意见的处理经过和依据.8七、标准作为推荐性地方标准的建议8八、贯彻该标准的要求和措施（含组织措施、技术措施）建议8九、其他予以说明的事项8海域定级技术规范编制说明一、背景、目的与意义2016年，国务院印发了国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见（国发（2016）82号），该意见指出，全民所有自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。制度改革对促进自然资源保

2、护和合理利用、切实维护国家所有者和使用者权益、完善自然资源产权制度和生态文明制度体系具有重要意义。同时提出要完善海域海岛有偿使用制度，丰富海域使用权权能，设立无居民海岛使用权和完善其权利体系，并逐步扩大市场化出让范围。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于创新政府配置资源方式的指导意见明确指出，建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度，更多引入竞争机制进行配置。在充分考虑资源所有者权益和生态环境损害成本基础上，完善自然资源及其产品价格形成机制。2018年3月13日，财政部国家海洋局印发关于调整海域无居民海岛使用金征收标准（财综（2018）15号）要求，沿海省、自治区、直辖市、计划单列市

3、应根据本地区情况合理划分海域级别，制定不低于国家标准的地方海域使用金征收标准。2018年7月，自然资源部出台了海域定级技术指引（以下简称技术指引），用于规范地方海域定级和制定地方海域使用金征收标准工作。2019年，广东省自然资源厅设立2019年省级促进经济发展专项资金（海洋经济发展用途）项目广东省海域定级研究，开展广东省海域定级与海域使用金征收标准的研究，该项目由国家海洋局南海规划与环境研究院（以下简称“南海院”）承担。为了更符合广东省实际情况，南海院在开展广东省海域定级工作中，结合广东省资源禀赋、海域开发现状及需求、社会经济发展状况等，优化了相关评价指标，编制了海域定级技术规范（以下简称技术

4、规范）。并依据该技术规范综合划定了广东省海域定级成果，该成果于2022年6月17日广东省财政厅广东省自然资源厅印发的广东省海域使用金征收标准（2022年修订）的通知（有效期至2027年6月30日）中得到应用。为了统筹海洋经济与海洋生态环境和谐发展，科学管理和合理利用海域资源，提高海域资源利用效率，为海域估价、海域使用金征收标准测算和制定海域利用规划提供科学依据，为通过经济杠杆调控海洋产业及产业结构提供手段，编制适宜于广东省海域定级的技术规范是必要的。二、工作简况1、任务来源根据广东省市场监督管理局下发的广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知(粤市监标

5、准(2022)26号)开展标准制定工作。技术规范由南海院提出并负责起草。2、主要工作过程技术规范编制工作经历了以下几个阶段：(1) 2018年4月-6月，南海院开展了广州市(试点)海域定级工作，工作内容包含了海洋资源及海域开发利用情况、样点调查及现场踏勘、评价指标分析及相关数据处理、海域级别划分等工作。(2) 2018年8月-2019年4月，南海院就广东省省辖海域范围内(不含东沙群岛的岛礁及其海域)定级划分工作的目标与思路、评价指标体系、沿海地市的调研工作及相关材料收集工作进行了多次讨论。(3) 2019年5月-2019年10月，南海院成立项目组，在收集整理基础研究资料的前提下，开展了现场调研

6、、指标体系构建、评价因子处理、级别划分等研究工作。结合研究过程中的实际情况，编制形成技术规范初稿。(4) 2019年11月-2020年8月，项目组将技术规范初稿发给专家进行函审，并根据专家函审意见对技术规范进行了认真修改。期间，根据项目进展实践不断补充完善，形成技术规范修改稿。(5) 2021年底申报地方标准，并于2022年1月获得立项，2月对技术规范进行了优化，形成技术规范工作组讨论稿。(6) 2022年3月邀请专家对技术规范工作组讨论稿进行审查，标准起草组根据审查意见进行修改完善，并反复斟酌，形成技术规范征求意见稿。(7) 2022年8月，广东省自然资源厅向省直机关、高校、企业共27家单位

7、征求技术规范征求意见稿的意见,27家单位全部回函，其中18家单位无具体意见；共收集意见26条，其中采纳18条，部分采纳1条，不采纳7条，在此基础上，标准起草组形成技术规范送审稿。(8) 2023年4月-5月期间，在自然资源部南海局网站对公开征求技术规范征求意见稿的意见，截止目前未收到相关意见。(9) 2023年8月，在广东省自然资源厅网站对技术规范送审稿进行公示，收到相关业务处反馈意见1条，已采纳修改，形成技术规范专家审查稿。(10) 2023年9月14日，广东省自然资源厅主持召开了技术规范专家审查稿专家审查会，标准起草组按照专家意见进行修改完善，形成技术规范报批稿。3、标准主要起草人及所做工

8、作贾后磊：国家海洋局南海规划与环境研究院，标准起草负责人，负责资料收集、标准编写、统稿及相关协调工作；田松：国家海洋局南海规划与环境研究院，承担资料收集、编制部分章节；涂植凤：国家海洋局南海规划与环境研究院，承担部分章节编写；李珊：国家海洋局南海规划与环境研究院，承担部分章节编写；张翠萍：国家海洋局南海规划与环境研究院，协助部分章节修改；苏文：国家海洋局南海规划与环境研究院，协助部分章节修改。三、标准主要技术内容（一）编制原则1.综合分析原则技术规范针对不同海域使用类型，应按照海域使用类型，对海域区位、自然条件、资源禀赋、生态环境状况及周边社会经济条件进行综合分析，划分海域级别。2 .海域分异

9、原则技术规范充分体现了海域资源的稀缺性，区分海岸线、海湾等资源的空间价值和水质、底质等条件的资源价值差异。3 .主导因素原则技术规范重点分析了影响海域利用质量优劣和资源价值的主导因素及其作用差异，突出主导因素的影响并赋予较高的权重。（二）主要内容技术规范规定了广东省管辖海域定级的级别划分原则、定级单元确定、级别划分方法和图件制作等主要内容和技术要求。技术规范适用于指导开展广东省海域定级工作，其他相关工作可参照使用。主要包括总则、定级资料收集与数据处理、海域定级方法、定级成果编制与管理、附录等5部分内容。1 .总则总则部分规定了海域定级的级别划分原则、定级单元确定、级别划分方法和图件制作等。2

10、.定级资料收集与数据处理该部分规定了海域定级工作的资料收集内容、资料时效性和可靠性要求及数据处理要求。数据标准化规定了极值标准化、极值对数标准化、标准化赋值三种方法，并明确各种方法的适用情形。3 .海域定级方法海域定级方法明确了海域定级指标体系构建、海域定级因素与评价因子权重确定、评价单元综合分值计算方法、海域级别划定和面积量算和海域级别管理线确定等内容。海域定级指标体系构建规定了海域定级指标体系构成、评价因子选取原则和指标体系构建方法。权重确定规定了定级因素和评价因子的权重确定原则和权重确定方法，并针对参与打分的专家行业、数量做了规定。评价单元综合分值计算方法采用海域定级因素分值累加法。海域

11、级别划定规定了海域级别数量确定、海域级别划分、海域级别边界确定等方法。面积量算规定了不同海域级别面积量算的技术要求。海域级别管理线确定规定了海域级别最终界线确定方法。4 .定级成果编制与管理定级成果主要包括海域定级技术报告、图件和矢量数据，规定了图件应反映的基础地理信息和图例图示的要求；海域定级成果更新与归档主要规定了成果更新的情形和归档内容。5 .附录本文件包含5个附录，分别为海域定级指标体系、评价因子分值量化方法、海域定级技术报告大纲格式与内容、海域定级图件编绘图例图示与样式、海域定级矢量数据属性结构。四、采用国际标准的程度及水平对比分析技术规范编制过程中没有参考相关国际标准和国外先进标准

12、。但是参照了国内标准，并结合国内的实际情况，对海域定级方法做了改进和补充。五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性根据海域无居民海岛有偿使用的有关要求，依据关于印发调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知海域定级技术指引等相关规章制度和标准规范，在参考海域分等定级(GB/T30745-2014)和技术指引的基础上,技术规范针对广东省资源禀赋、海域开发现状及需求、社会经济发展状况等，优化了相关评价指标体系和指标计算方法，规定了广东省管辖海域定级的基本原则、定级单元确定、级别划分方法和图件制作。技术规范与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。六、重大分歧意见的处理经过和依据无。七、标准作为推荐性地方标准的建议建议标准作为推荐性地方标准。八、贯彻该标准的要求和措施（含组织措施、技术措施）建议本文件批准后，希望能在实践中不断修改、完善，积累更多的经验，为提高海洋资源精细化管理发挥应有的作用。为达此目的，我们建议如下：1、加强对标准的宣传、贯彻，在宣传贯彻和应用中要不断收集反馈意见，以丰富完善本标准。2、本标准实施后，海域级别调整和划分应按本标准的相关要求进行。九、其他予以说明的事项无O