石棉工业园区社会稳定风险评估报告.docx

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1、石棉工业园区社会稳定风险评估报告目前，四川石棉工业园区发展规划已获省发改委批复。按照省发改委相关规定，应当对我县工业园区进行社会稳定风险评估。县工业园区管委会牵头对石棉工业园区进行了全面、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。一、石棉县概况石棉于1952年建县，位于雅安、凉山、甘孜接壤地带，素有藏彝走廊之称。全县幅员面积2678平方公里，辖16个乡镇1个街道办事处，总人口12.3万人。石棉是移民工作重点县。境内有大渡河干流瀑布沟、龙头石和大岗山三大库区”及其他中小型电站移民总数达2.24万人，约占全县总人口的18%,是全省移民工作重点县之一。石棉是国定地震重灾县。5口2汶川特大

2、地震和618石棉地震造成7万余人受灾，占全县总人口的60%以上；直接经济损失达16.9亿元，是国务院确定的51个重灾县之一。石棉是享受少数民族待遇县。全县有10个少数民族乡，汉、彝、藏等19个民族少数民族人口约占全县总人口的23%。1986年省政府批准为享受少数民族待遇县。石棉是老工业基地。四川石棉矿、新康石棉矿等国属、省属企业上世纪五、六十年代就开始采矿，为国家经济建设做出巨大贡献，因资源枯竭而停产或搬迁，成为四川工业的四大难题。1998年川矿改制时，有下属企业17户、职工5234人，矿区达2万余人，几乎占县城人口的一半。石棉是革命老区县。红色安顺场以翼王悲剧地、红军胜利场享誉中外，是省政府

3、批准的81个革命老区之一。石棉是生态资源大县。水能、森林、旅游、矿产等资源丰富，全县水能资源可开发量达600万千瓦，占全市的42%、全省的5%、全国的1%;境内有贡嘎山国家级、栗子坪省级自然保护区，是全球首只野生大熊猫异地放归地，全球25个生物多样性保护地之一；有金、银、确锄、花岗石等19种矿产，其中碗锄矿是世界上唯一的独立瑞矿床。按照省委、省政府加快两化互动、统筹城乡和市委、市政府建设国际化区域性生态城市的战略部署，抢抓发展机遇，确立融入成都、依托攀西、链接康藏、辐射周边”的发展定位，奋力推进“一极三中心”建设（即四川省山区经济重要增长极，建设川西交通枢纽次中心、川西物流次中心、区域商贸和社

4、会事业服务中心），努力打造宜居、畅通、生态、和谐、平安、文明的新石棉。2011年，全县GDP达47.9亿元，增长14.5%;实现工业总产值74.9亿元,增长26.8%;规上工业增加值达到30.4亿元，增长173%;固定资产投资达到46.5亿元；地方公共财政预算收入达3.72亿元，增长22.4%;全社会消费品零售总额10.3亿元，增长17.4%;三次产业结构为9:76.1:14.9;城镇居民人均可支配收入达16160元，增长16.2%;农民人均纯收入达5905元，增长21.2%;百元GDP创造税收和财政收入分别达到18.4元和7.77元。2010年，国民经济主要指标在全省173个县（市、区）经济

5、综合评价中排第39位，在全省33个山区县（市、区）中排第6位。先后获得全国民族团结进步模范集体、全国文明县城、全国科技进步县、全省城乡环境综合治理先进县、环境优美示范县城、省级生态县等荣誉称号。二、工业园区基本情况（一）园区概况。石棉县竹马工业园区是在瀑布沟水电站石棉库区工矿企业迁复建基础上建成的，近年来，按照创新理念、夯实基础、提升服务、加快发展的要求，加强领导，加大投入，创新管理体制和机制，园区建设初具雏形，承接产业转移能力进一步增强，已被纳入省级工业园区培育目录。目前，进驻园区企业28户，建成投产22户，在建、扩建企业6户。2011年实现产值达38亿元上缴税金1.15亿元2012年，园区

6、共有建设项目24个，总投资62893万元；其中基础设施建设项目14个，投资11393万元;生产性建设项目10个，共计投资51500万元，预计年底将实现产值50亿元。园区的发展目标是：围绕低碳、循环、生态、高效的要求，力争通过23年的努力，将园区建成四川电冶结合的特色载能基朔口新材料基地。2012年，实现产值50亿元以上;2015年，实现产值Ioo亿元以上,力争达到150亿元。把竹马工业园区建成省级工业园区、百亿工业园区。（二）园区产业和空间布局情况。园区的空间布局、产业布局为一心四组团：一心指竹马工业园区的核心区；四组团中姜家沟组团是以蓝翔公司为代表的硅铝产业群，铁索桥组团是以汇得利公司为代表

7、的锌产业集群，烽火坪组团是以蓝天公司为代表的磷化工产业群，核心区组团是以华瑞电子公司为代表的新材料产业群。园区现已初步形成了硅铝、锌、化工、新材料为主导产业的四大产业集群。（三）园区基础设施建设情况。近年来，我县已投入资金2.5亿元对园区水、电、路等设施进行建设，园区各类基础设施明显改善。一是电网建设情况。园区已具备完善的电力配套网系，建成投运了姜家沟、竹马、联合3个110千伏变电站和竹马220千伏变电站一期工程1台18千伏安主变,2012年还将启动竹马220千伏变电站二期2台18万千伏安主变建设,基本形成了以500千伏变电站为中心、220千伏、IlO千伏变电站为骨干，35千伏变电站为配套的电

8、力网络体系，为园区持续健康发展奠定了坚实的基础；二是路网建设情况。已完成园区35公里主干道、15公里次干道建设；已完成石甘公路复线的可研设计，预计年内将开工建设。园区距汉源乌斯河火车站Ilo公里，距甘洛火车站45公里，近期两县正积极争取甘洛火车站扩建项目，加之成雅高速路通车后，园区交通运输条件将得到极大改善。三是园区其它基础设施建设情况。目前，已完成了核心区5.2公里防洪堤，5000吨/日的供水厂；102套人才周转房已投入使用，216套周转房正在建设中，园区综合服务中心和广场建设进展顺利，排污、排水等设施正在进一步完善，园区承接产业转移能力将进一步增强。（四）园区土地征用和移民搬迁安置情况。园

9、区总用地面积为面IoL95亩（约10.74平方公里）o截止2011年z集中区累计建成区面积5700亩，已征用土地6138亩（含新康搬迁后移交土地）、待开发居住用地369.715亩、绿化用地2671.664亩、基础设施及其他用地2065.819亩。园区内用地除已批准的用地外，其它用地尚处于未开发状态，大部分用地均为未利用土地。园区影响区域涉及回隆乡竹马村全村5个组，联合村全村7个组和叶坪村牛蹄杠组、团结村2个组，计3个村14个组753户2527人，均已纳入搬迁集中安置规划范围内。特别是在灾后重建规划时，已将受灾农户安置在园区规划范围外，同时确保其它农户搬得走、安得下、富得起，妥善解决了移民和受灾

10、群众的生活和生产安置问题。三、建设工业园区可能引发的社会稳定风险内容及其评价通过梳理排查，我们认为建设工业园区引发社会稳定风险的原因如下：(一)园区建设发展与移民搬迁、灾后重建工作交织，矛盾纠纷多，维稳压力的风险。风险内容：石棉是移民工作重点县和汶川地震重灾县，工业园区是在瀑布沟水电站石棉库区工矿企业迁复建基础上建成的。工业园区影响区域涉及回隆乡3个村14个组753户2527人。这些村民与近30家企业共存于园区，园区发展与移民搬迁、灾后重建等工作交织在一起，增大了管理难度，存在信访维稳压力，涉及建设征地、补偿、用工、工资、工伤等矛盾纠纷多，有一定的调处难度。风险评价：成立专门园区管理机构，通过

11、及时妥善处置矛盾纠纷、多种形式增加园区群众收入水平，改善园区群众生产生活状况，建设工业园区引起社会不稳定风险较小。(二)解决园区失地农民就业、移民搬迁安置等问题存在的风险。风险内容：近几年来，工业园区已征用农民土地近2000亩，失地农民征地补偿有部分还未落实，如不及时采取有效措施，有可能影响园区建设的进度和引起社会不稳定。虽然相关部门已制定出园区移民搬迁安置方案，但要实现搬得走、安得下、富得起，妥善解决移民生活和生产安置，仍需继续完善相关措施。风险评价：解决园区失地农民就业、移民搬迁安置等问题存在的风险较小。近两年，县委、县政府已投入6000余万元，对园区核心区的失地农民购买养老保险进行了补助

12、，基本实现应保尽保。制定出园区移民搬迁安置方案，已完成选址工作，预计2013年前完成搬迁安置，实现园区纯企业化，彻底改变工业园区企业与当地村民居住地交错存在的现状，为园区创造良好的发展环境。当前，在园区务工人数已达5000余人，失地农民符合企业务工条件人员大多都在企业内务工，随着园区企业数不断增加和园区服务业的需求不断增长，失地农民务工问题将逐步得到解决。（三）建设工业园区可能造成环境影响的风险风险内容：随着园区企业数量不断增多，环境监管和污染治理难度增大，对周边环境可能会造成一定程度的影响，容易引起群众的不满。风险评价：建设工业园区可能造成环境影响的风险很小园区建成后，实行工业分行业进入生产

13、园区，能有效防止工业用地与生活、文化办公用地交叉混杂，防止无污染、轻污染工业区与重污染工业区交叉混杂，形成分类和适当集中工业用地格局，大大减轻企业污染物无序排放对石棉县大气、水及土壤的污染；另外，从园区规划的锌、硅铝、磷化工及新材料产业来看，废渣、废水、废气均能达标排放，并大部分已实行循环处理利用，对区域环境的影响处于可接受的范围内；再通过加强监管、加快污水处理厂及配套管网建设、加快引进符合园区产业定位的企业等措施，园区环境风险会大大降低，并处于可控范围，加之园区选址从环境角度是合理性的，风险很小。四、已经和正在采取的风险防范措施针对目前园区存在社会稳定风险及其评价，我们高度重视，研究制定了一

14、系列防范措施。(一)县委、县政府高度重视，成立了工业园区管理委员会，专门负责园区的规划、建设、管理、协调服务工作。管委会对涉及企业建设征地、补偿、污染、用工、工资、工伤等方面的矛盾纠纷进行及时处置，确保每一起信访案件都得到妥善处理，有效地维护了园区区社会稳定。近年来，管委会还对移民群众和地震受灾群众进入企业务工等方面给予了特殊照顾,使他们收入水平大幅增加；开展了和谐园区建设，为园区所在乡镇群众修建机耕道、联户路、防洪沟，架设安全饮管道、有线电视网络线路，不断改善园区周边群众的生产生活条件，实现园区与周边群众和谐相处。园区群众生产生活水平不断提高，他们对工业园区建设支持力度不断加大，满意度不断提

15、升。二是县委、县政府已将园区核心区移民搬迁安置和失地农民的就业、养老保障问题纳入重要工作日程，正逐步得到解决。近两年，县委、县政府已投入6000余万元，对园区核心区的失地农民购买养老保险进行了补助，基本实现应保尽保。制定出园区移民搬迁安置方案，已完成选址工作，预计2013年前完成搬迁安置，实现园区纯企业化，彻底改变工业园区企业与当地村民居住地交错存在的现状，为园区创造良好的发展环境。另外，园区企业已吸纳了大量失地农民到企业务工，随着园区企业数不断增加和园区服务业的需求不断增长，失地农民务工问题将逐步得到完全解决。（三）采取有效措施，确保园区环境不受影响。一是加大对现有、今后入驻、引进企业的环保

16、工作监管力度，对企业偷排、漏排、散排的现象，加大查处力度，实行首次黄牌不罚，再次按照法定标准高限处罚，三次必须停产整改的制度，从而增大企业的违法成本，使企业不敢违法。二是对今后入驻或引进的企业，设置门槛，环保不达标的严禁入驻或不引进。三是加强日常环境监测工作，实行24小时不间断在线监测。四是加大投入，完善园区污水处理设施。五是对污染大、耗能高的落后电炉锌企业实施转产拆除，进行产业结构大调整，引进一批高科技、环保节能的优质企业。另外，全县共投入资金近3亿元，对载能和水泥企业的环保设施、冶炼炉等进行了技术改造，逐步淘汰落后生产工艺和治污设施，节能降耗取得明显成效。全县累计淘汰落后产能企业21家,关

17、停落后设备26台套落后产能6.2万吨。万元生产总值综合能耗累计下降20%,工业增加值能耗累计下降50%以上，工业废水排放量达标率98.5%,工业烟尘排放量达标率96.5%0十一五期间，我县被列为全省第二批循环经济试点县。全县人民群众对政府治理环境污染的满意度不断提高。五、下一步风险防范保障措施尽管工业园区建设存在社会不稳定的风险程度低，但仍要注意加强在建设过程中的个体矛盾冲突的防范。(一)加强园区建设的政策宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过电视、广播、报纸等新闻媒体，广泛宣传园区建设对于促进石棉县工业经济发展，增加就业、提高群众生产生活水平等方面的正面影响，在广大群众中形成良好的社会舆论氛围。

18、(二)加快园区建设，夯实产业发展基础。围绕省级工业园区和百亿元工业园区的目标，在投入、建设、管理上求突破。积极探索园区建设多元投入机制，引导社会资本参与园区建设，改变单一的政府财政性资金投入，大胆探索与产业转移地区在园区建设上的合作,积极研究园区滚动发展新机制，开创园区建设新模式。加快园区基础设施建设，完善园区服务功能。园区管委会要严格按照园区发展规则，把好入驻园区项目准入关，确保入园项目的质量，确保园区的持续健康发展。要按照现代化园区的标准，建立健全事权集中、机构精干、办事高效的服务管理机制，为企业提供优质高效的服务，努力把工业园区办成产业集群发展的聚集地，招商引资和对外开放的窗口，全县工业

19、经济发展的高地。（三）加强节能减排，提高经济发展质量。完善淘汰落后产能退出机制。严格执行新建项目环评和三同时制度，依法严查环境违法行为。逐步建立政府引导、企业为主、社会参与的节能;翩E投入新机制，加大环保设施技改力度，不断完善提升环保设施技术水平，提高治污能力，加强重点企业环保和耗能监测，健全环保设施使用情况监管机制，促进节能;翩匕鼓励资源综合利用。积极发展低碳经济和循环经济，鼓励企业开发利用工业废渣和尾矿。不断改善环境质量，努力实现人与环境和谐发展。（四）加强效能建设，营造良好发展环境。树立抓环境就是抓发展、抓环境就是树形象的理念，进一步强化服务意识。一是完善工业发展领导机制。坚持人力、物力

20、、财力向工业发展倾斜，配齐配强工业战线干部；完善工业目标责任制，严格考核，奖惩分明。二是完善协调服务机制。坚持县级领导联系重点项目和企业制度，”一个项目一名县级领导、一个牵头部门，一套服务人马。对重点项目建设实行周通报、月调度、季督查，及时发现和解决问题，促进签约项目快动工、动工项目快投产。项目所在地的乡镇，要强化服务意识，积极主动为企业服务。严厉打击影响企业正常生产经营秩序的各种违法行为。狠抓效能建设,转变机关作风,增强服务意识才是高办事效率,严肃查处吃、氧卡、要”等行为，以效率、作风、感情留住项目，推动项目建设。三是完善奖惩激励机制。用好工业发展资金，完善扶持重大产业，引进重大项目、技术改

21、造创新、产品升级换代、招商引资、园区规划、特殊贡献等奖励机制。（五）坚持以人为本，强化安全生产。进一步增强安全工作的责任感和紧迫感，强化安全生产责任制和责任追究制，坚持安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全就是效益，安全就是生产力”的观念，重基层、打基础、弓虽监管，层层落实安全生产责任制，及时消除安全隐患。建立健全安全生产长效机制，强化交通运输、危化品、矿山开采、建筑安装、在建水电站等重点行业的安全生产综合治理，严查遏制重特大事故发生，切实维护好社会稳定。（六）创新园区社会管理，建设和谐园区。高起点规划、高质量推进，加强和创新园区社会管理工作，基本建立健全加强和创新社会管理的政策、体制机制和

22、考评体系，探索、建立、培育园区管理参与协同配合机制，实现园区矛盾排查、预警、化解一体化、常态化和规范化,群众信访案件明显减少，群体性事件明显减少，园区社会治安状况明显改善，形成服务更加到位、管理更加有序、园区更加和谐的社会管理新局面，最终将竹马工业园区建成和谐园区。六、结论本报告对工业园区建设过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：综上所述，石棉县建设工业园区对于加快推进新型工业化进程，促进对外开放、搞活经济、招商引资、改善投资环境提供可靠而有力的保障，对于改造提升传统载能产业，着力培育新兴产业，建成西部清洁能源基地、四川特色载能基地、新材料产业基地具有重要意义，是提高我县群众的生产生活水平的一个重要载体，特别是对库区和灾区群众的稳定和发展起到了重要作用，为石棉县的经济社会快速、持续、健康发展奠定了坚实基础。因此，只要落实好制定的风险防范措施，其涉及的问题均在可控范围内，并且能够得到妥善防范化解，建设工业园区可能引起的社会不稳定风险程度较低。日星+二日斗之二一O二