邱局4月23日创新院智库报告厅演讲整理稿.docx

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1、2016中国宏观经济走势分析与预测编者按：4月23日上午，著名经济学家邱晓华先生在深圳创新发展研究院智库报告厅第四期发表了题为2016中国宏观经济走势分析与预测的演讲。以下根据邱晓华先生演讲整理,未经本人审阅。演讲人介绍：邱晓华，著名经济学家，澳门城市大学经济研究所所长，民生证券首席经济学家，国家统计局原局长。【邱晓华】谢谢思平理事长，谢谢唐院长，谢谢大家在周末牺牲休息时间到这边来陪我一起就当前的中国经济形势作一个交流。非常容幸来到创新发展研究院这个权威的机构里面给大家作报告。我主要讲几个方面：第一，简单回顾一下上一程的中国经济，这有助于我们认识当下的中国经济。第二，从当下看中国经济发生了哪些

2、变化，然后从这些变化中再来看看下一程中国经济会有什么样的变化。着重就几个问题：增长问题、通胀问题、汇率问题、房地产问题、股市问题，分别谈一下未来的一些发展态势。如果有时间，我再就“十三五”几个主要的问题再谈谈，我认为在“十三五”时期应该去关注哪几个方面的走向，或者我们在自己的工作、生活中，哪几个问题跟我们的关系会比较密切一些。如果还有时间，再对眼下的时局谈一点个人的看法。一、从改革开放到本世纪前十年的中国经济1978到2010年中国经济发展特征：快从1978年开启的中国改革开放以来的中国经济，到2010年算是上一程的中国经济。上一程的中国经济大家印象深刻的肯定是一个字：快。在上一程发展中，中国

3、方方面面都发生了很快、很大的变化。有几个方面的关键数据：第一是增长速度。应当说在过去三十年的时间里面，世界经济每走一步中国大概走两步半，我们就以这个快节奏去追赶世界前进的步伐。世界经济平均每年以3%4%的速度增长，而中国是在以10%左右的速度增长。因此，我们快速地由一个不显眼的经济体，先后超越了加拿大、意大利、法国、英国、德国、日本，七大工业国我们先后赶超了六大工业国。到2010年，我们已经仅次于美国，成为世界第二大经济体，站上了一个所谓的“10万亿美元经济体的新台阶”。每年以10%左右的速度增长一一虽然有波动但是平均是10%左右，这对中国来说确实是一个快节奏的变化。用世界银行的评价来说，中国

4、用了不到一代人的时间，就取得了别的国家要用几代甚至更长的时间才能取得的进步，走出了一个发展中人口大国实现经济快速发展奇迹的道路。而今天大家还在探寻这个奇迹的奥秘在哪里。第二是中国的贸易。在1978年的时候，中国的进出口规模也就只有206亿美元，在全球也是不显眼的。但是现在进出口的规模超越了4万亿美元，已经超过了美国，成为世界最大的贸易大国。平均每年以16%的速度增长，这个增长速度也是很快的。所以走到世界各地，都能够看到“中国制造”的商品，因为我们的贸易在全球范围之内已经占有很大的比重。第三是中国的制造业。中国的制造业在上一程的经济发展进程中间，平均每年以20%左右的速度快速成长，在绝大多数工业

5、产品领域，中国的产品产量都已经位居世界的前列，成为世界最大的制造业大国。原来是德国、美国、日本，现在中国是世界最大的制造业大国。当然这个制造还不是一个最高端的制造，但是从整个制造业的产出水平来衡量，中国已经是最大的。我们现在无论是钢铁、发电、煤炭、电视机、洗衣机等等，几乎所有的大宗工业品产量，在世界都是排在前列的。第四个数据是跟老百姓生活相关的。在上一程经济发展中，中国的绝对贫困人口从2亿多迅速减到6、7千万人，现在应当说减贫的速度在全球范围内也是最快的。老百姓的实际收入水平平均每年增长7%,每十年增长1倍，这三十多年，我们是增长了3倍以上。老百姓在银行的存款余额在1978年只有210亿人民币

6、，现在已经是40多万亿人民币。所以老百姓的财富从纵向比较，应该说也是增长得很快的。以上就是上一程中国经济几个主要的方面，快节奏的变化。上一程中国经济高速发展得益于内外因素良性互动大家就会问，快节奏是什么原因来推动的？大家做过很多的探讨，归结起来就是内外两个因素形成了一种良性的互动。外部，国际冷战结束，”和平、发展、合作”成为世界的大趋势，产业由西向东转移，全球化的趋势迅速兴起，对于整个外部世界形成了一个难得的和平红利释放期，形成了一个难得的全球化红利的释放期。历史上也曾经有很多次这样好的发展外部环境，但是中国都失之交臂，人家在快速发展，我们在搞“文化大革命”，或者是搞自己内部的折腾。而这一次中

7、国抓住了。这一次之所以抓住，就是因为国内环境也发生了很大变化，这就是国内的动乱纷争结束，党和政府把经济建设放在一切工作的中心，取代了过去扰乱我们思想或者是搞乱社会的“阶级斗争为纲”的这样一个思想路线。因此，党和政府实施改革开放的新政，把长期压抑着国内的、企业的、民众的、地方的、方方面面积极性的魔咒给打破了，潜力就像泉水般地涌现出来。因此，人口、资源等各种要素的红利，各种被压抑的创造性，都在这个时期快速地释放出来，因为国内出现了难得的稳定发展的黄金时期。大家知道上一程经济发展中，中国只在1989年出现过短暂的一阵“动乱”，大多数的时间从上到下还是集中精力在搞经济建设。所以，大家记得那经典的两句话

8、“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”。发展是第一要务，发展是硬道理，那个时候应该说全党、全国都聚焦在“发展”上。难得有了这样一个稳定发展的黄金时期。这就形成了一个内外两个因素良性地互动。内部如果还在搞阶级斗争，外部再好的环境都抓不住。如果说外部很差，内部想怎么样弄也不行。一个最浅显的道理，一个国家的发展是不能靠封闭来发展，它一定是在开放中来发展。所以说没有一个好的外部环境，肯定也是发展不好,而上一程发展中，应当说中国很幸运，内外形成了一种良性的互动一一国际冷战结束，国内动乱结束，“两乱”结束之后，形成了中国一个好的发展环境时期。所以各种红利推动了中国经济的快速成长。今天中国经济为何面临困境？今天

9、，中国经济突然之间由快到慢，经济始终面临下行的压力，企业深感各种的困扰。大家就会问了，为什么一下子中国经济出现了少有的困境？一定意义上可以说，眼下的中国经济是改革开放以来，不说是最艰苦的阶段，至少是一个很艰巨的阶段。艰巨表现在哪里？就是表现在经济不再那么景气，微观层面的困难比过去急剧增多。大家问“为什么？”我想，主要原因也是因为内外两个环境经历了上一程快速发展之后也发生了新的快速变化。这就好像一个人经历了快速的前进之后，他身上的各种内在的一些肌体上的一些问题开始有所反映了。形象地说，他身上的高血压、高血糖、高血脂这些身体的症状发生了变化，虽然不至于马上影响人的生命安全，但是这些问题已经使得这个

10、肌体开始感觉到乏力，开始感觉到各种的难受。首先，就是因为内部的环境已经开始改变。第一，市场变了。中国已经不再短缺，中国已经从短缺的市场变成了相对过剩的市场。因此，眼下东西卖不出去成为困扰中国经济、困扰我们企业最突出的一个问题，如何开拓市场成为最大的一个问题。为什么市场的东西卖不出去，我想两方面的因素可以帮助大家来认识这个问题：从供给面来看，我们的发展阶段从低收入到了中等收入。发展阶段变了，但是我们的生产体系并没有发生根本性的改变。我们生产的产品大多数还停留在低端，它满足不了发展阶段改变之后的市场需求，所以才有了大家看到的，中国人到日本去抢购马桶盖、电饭煲之类的东西，到欧美去抢购各种高端的东西，

11、到韩国去抢购各种化妆品等等。很多人对消费的眼界高起来了，对产品的质量、产品的性能、产品的安全有更高要求，国内的生产满足不了这一部分人的市场需求，每年这一块上千亿美元需求到国外去了。这是我们的生产跟不上发展的变化，我们的产业还大多数停留在低端领域，因此造成了生产与销售之间的不适应吗。这是生产结构的不合理造成的，这是供给层面的问题，也是为什么突然间供给侧结构性改革变得这么热的原因。就是我们的生产体系出现了问题，即使再刺激需求，这一块也不可能会恢复到昨日短缺时代的“萝卜快了不洗泥”，什么东西都可以卖出去、都可以卖一个好价格，这样的年代已经结束了。要满足消费者新需求的东西才能卖出去，而这一块的供给能力

12、是严重不足的。也就是落后的供给是过剩的，已不适应市场的新变化了。这是供给面的问题，这也是所谓的“中等收入陷阱”的第一个障碍。如果生产体系不能随发展阶段的变化而变化，生产的东西就可能卖不出去，经济发展就可能掉入这个陷阱里面去了。也就是，如果生产不能转型升级，经济就可能失速，失速雁6就会掉到这个陷阱里面去了。所谓的“中等收入陷阱”，第一个问题就是生产体系要随着收入水平的提升不断地提升，如果不提升的话，到一定的地方就会停下来，你就走不动T,爬不上去了，这样就会滑到陷阱里面去了。从需求面来看，中国经济的市场问题当然有诸多的原因，第一是体制，体制的原因也是造成目前市场问题突出的一个原因。体制的原因表现在

13、哪里？首先是中国城乡的体制很不合理。表现在工业化快速发展，城市化严重滞后，以及随之而来的城乡差距的明显扩大。这两个体制性的问题，城市化跟不上工业化，农民跟不上现代市民的进步，那种体制方面造成的原因，出现了农民买不起工业品这样一个现实的问题。大家知道，中国的工业化已经走完了2/3的路程，中国的城市化才刚刚走过一半的路程，到去年达到55%的城市化水平。而这55%又是一个需要打折的，因为还有数亿人不能真正在城里平等地享有住房、医疗、教育、就业、社保等公共服务、公共权利。所以按户籍的人口统计城市化的水平不到40%,只有39%,这就是一个城市化跟不上的问题。就算是55%,跟75%比较也差20%。40%的

14、水平跟75%相比差35%,差距更大。如果说只是城市化跟不上工业化这个差距，问题可能也不是很大。因为如果城乡居民收入分配差距不大，市民农民大家都一样，问题也不大。问题恰恰是中国城乡差距特别明显，表面上看城乡差距1：3,农民的收入、农民的消费和城里比较只相当于他们的l3o但是如果再进一步分析，城里人还可以从两方面享受更多的隐性福利，从政府、从单位享受的住房、医疗、教育、交通各种隐性福利，如果把这一块加进去，中国的城乡差距其实是1：5o这么一个悬殊的差距，当然就进一步地放大了城市化落后于工业化的矛盾，农民的收入没有达到跟工业化相适应的水平，以至买不起快速生产的工业品，形成了城乡市场的阻隔。农民的收入

15、为什么上不去？第一，农民收入渠道很单一，就靠种植业、养殖业，和少量的进城打工的收入，没有稳定的收入来源。天灾或者其他因素的影响收入很快掉下来，不像城里面有各种各样的收入来源渠道。第二，中国的农民跟别的大多数国家农民比较，没有多少财产性收入。作为农民，最大的财产就是土地，但中国土地所有权不属于农民，工业化、城市化增值最大的土地的收入，农民得不到大头。虽然大家在深圳，当时深圳的农民得到了，但那只是很少量的，拆除以后可能给他有一定的补偿，然后通过这个补偿能够发展起来。对于中国大多数农村来说，土地都是被低价拿走，大头都是被政府、被开发商、被企业给拿走了。每年数万亿的土地收益农民能够拿多少？去年土地收入

16、虽然掉到3万多亿，但农民能够拿到的部分依然很少。这就是中国，这就是体制。农民在一个工业化、城市化中间本可以获得最大的土地收益，但他得不到。同样，农民的住房虽然是他的财产，但缺那么一张纸，也就是缺少沟通房产证。中国的农民苦啊，有自己的住房没有房产证，没有这张证就不可能交易、不可能流通，不可能抵押，这就是中国的农民。这是体制造成的。虽然有大量的房产，但是他变现不了，所以有财产徒有虚名，没有变现为货币收入的这种可能性，除非在城里面的城中村可以出租，或者是大城市郊区可以搞一点出租，大多数中国农村的农民住房都是不可能变现的。第三，农民缺乏信用消费保障。由于收入来源不稳定，缺乏财产性收入，这就造成了银行的

17、信用消费不可能给予农民，可以说农民几乎很难享受银行消费信贷。大家知道银行提供信用消费至少有两条标准，第一你的收入是不是稳定，有没有稳定的收入来源作保证，每个月有没有稳定的收入可以抵扣。第二，有没有财产可以做抵押。没这两条银行怎么会把信用消费的阳光普照给农民呢？这就进一步缩小了农民的购买力。城里人可以按揭买房，城里人可以按揭买大件的东西，广大农民除了在城里面一部分的已经进城的农民，大多数的农民都享受不到这种消费手段的支持，这就进一步地放大了购买力不足的矛盾，这就是体制造成的。政策因素的改变也影响了市场的销售，政策的因素表现在两方面：第一，城里面来说，这些年住房制度改革、医疗制度改革、教育制度改革

18、，使得城市里人的收入有很大一块要用于这三方面的支出，也就是所谓的住房消费、教育消费、医疗消费。而过去这三块是福利性的，城里人的收入不需要用于这三个领域，都是由政府和单位提供福利保障。改革以后，福利性改变为市场性，城里人需要承担这三大领域的相当部分开支了。而在这10余年的时间里面，又出现了高房价、高学费、高医疗费用“三高”现象，造成了城里人有相当一部分人的经济负担明显增大。这三个领域就像一个黑洞一样把不少城里人的收入给吸走了。像住房开支，在深圳、北京、上海等一线城市就业的年轻人，他每个月收入至少一半以上要用于住房，不是用来还银行的按揭，就是要用来支付房租，你租房就是房租，买房子就是按揭。城里孩子

19、的各种学习、教育、培训的费用，也至少占城里人收入的百分之十几，甚至百分之二十几。还有医疗费用，过去公款报销，现在也要承担一定是的比重。过去药价相对比较便宜，现在各种药都很贵。所以造成了城里面的相对贫困人口增加。本来我们从低收入迈入到中等收入，对于城里面来说应该有一个消费质量提升、消费水平提升的所谓的“消费井喷”的时期，但是中国并没有完全地出现。很多人会说，中国不是有很多人出国购物吗？是的，有不少人出国，可以出国消费。但是中国是一个13.7亿的人口大国，眼下的中国大致是这样的，1亿人左右进入了相对富裕的阶层，2亿人左右迈入了所谓的中等收入的阶段，所以有3亿人是在中等收入以上的收入阶段，但是还有十

20、亿多的人处在这个阶段之外。3亿人哪怕10%,3千万人了，1%是300万人，5%就是1500万了，只要有1千多万人能够出国，那世界各地到处都是中国人。但是相对这十几亿人来说还是少数，不能因为出国的人多了，就觉得中国大多数人可以去国外消费了，觉得他们有很强的消费能力了。不是这样。不能因为这个忽视了城里人在过去十几年里面由于高房价、高学费、高医疗费用等等，影响了其他消费。政策性的因素改变了，原来都是单位、政府给你支付的，现在你要个人掏腰包了。这就像人们所说的，出现了所谓的新“三座大山”压在城里人的头上。再看政策改革影响的第二方面。最近几年反腐败、八项规定，这些政策性的调整，它有历史性的进步意义，没问

21、题，对中国的社会进步一定是好的。但是不可忽视在发展过程中一定会对当期的发展造成一定的影响，因为中国是一个公款消费还占有相当比重的一个国家，高档香烟、高档酒、高档奢侈品、高档的各种商品，真正消费的主体不都是公款吗？是的，大多数都是公款。而政策性因素，把这条路堵上了。因此这几年高档商品、高档餐饮、高档服务业的市场迅速降温，这些消费需求没有To中国公款消费，从政府到国有企业（私营企业的角度也是公款消费，它是法人单位，它不是自然人，法人单位的消费应该都是公款消费），在整个消费品的零售总额里面占1/10,你可以想象这个影响力有多大。这种消费降温了。政策影响的第三方面就是房地产。房地产市场今年第一季度虽然

22、稍微有一阵的活跃，但是相对以前来说近几年已经快速降温。这是由于房地产政策变化的影响，造成了中国房地产市场的这种不稳定。大家知道房地产是产业相关系数、关联度、产业链条最高最长的一个领域，有60多个行业跟房地产息息相关，房地产好这些行业也好，房地产不好这些行业也不好。上游到建材，中游到各种加工，下游到各种装修、到各种家具、到各种电器，有60多个行业跟它相关。而中国的房地产从黄金期进入低迷期，景气时期房地产的投资年均增长30%以上，住房消费每年增长20%、30%,而去年基本上零增长，今年好不容易又回到6%的增长。去年的销售下降20%左右，今年又稍微升了一点。房地产处于这样的一个剧烈的改变，固然有中国

23、的人口结构改变的客观因素，但更多的还是我们政府自己政策的因素造成的。住房这个商品不是一般的商品，它是一个特殊商品，特殊商品应当有特殊政策，但是我们没有。住房的特殊性在哪里？从两个方面能够看到。一方面它既是消费品，同时它又是投资品。因此，对这个商品应当是既有消费政策，也有投资政策，要有两类政策来分别地对待。但是我们没有，我们要不就把它当做消费品，要不把它当成投资品。要紧缩的时候当成投资、投机品，要鼓励的时候就当成消费品了，始终没有摆脱出这样一个认识误区，即没有区别两类属性分别制定不同的政策。另外一方面，住房它既有商品性的属性，又有社会福利性的属性，不完全是一个靠商品性政策就能够解决问题的，还需要

24、有一定社会福利的政策来相配套，但是我们没有。要不就是1998年之前全部福利大家都不要买，让政府提供，单位也负责提供。要不就是1998年之后大家都要市场上买，政府和单位都不管了。我们的政策就是没有把这两个属性兼顾好。因此，我们的房地产市场就在这样一个政策下面，一会儿刺激，一会儿紧缩，一会儿再刺激，一会儿又再紧缩，反反复复地波动。这就造成了投资者的预期不稳定，造成了消费者的预期也不稳定。投资者投资的时候赶上紧缩，银行贷款借不到；消费者觉得这个政策，也许我今天买进去，明天你就紧缩了，价格一下子掉得很厉害，损失也很大。大家不能按照正常的投资消费的行为在市场上面得到体现，造成了这个市场的混乱，造成了这个

25、产业发展的不稳定，这就是政策不足所带来的，至今还没有走出这个困境。去年年底今年年初，深圳涨了百分之六十几,上海北京涨了20%、30%,广州涨了百分之十几。政府又急了，说一线城市房价又开始涨了，因而估计消费政策又开始改变，出台限制买房或不能买的政策。就这样来回地折腾，这就是政策不足。此外，不能不提到外部市场的变化，2008年之后世界经济发生了变化，整个外部需求的减弱对中国的出口产生了很大的影响，出口在中国也是一个影响很大的领域，前面讲了中国是出口大国，肯定出口跟经济的关系很密切，我们的出口由过去16%的平均速度，到去年掉到了负增长，到今年还没有摆脱负增长，虽然今年3月份由于去年低基数有一个18.

26、7%的反弹，但是今年1-3月还是下降4%多。出口商品的卖不动，主要就是国际市场需求变了。第二，成本变了。中国过去是低成本条件下的快发展，低成本驱动可以说是上一程经济发展的一个特点，如劳动成本在相当长时间里面是不变的。过去在深圳打工一个月是8001000块，在改革开放后的十几二十年都没有变，那时候我在统计局经常观察这些数据，它基本上没有变，但是这些年劳动成本快速上升。同样过去企业的财务成本都受益于银行相对比较低利率的政策，现在企业财务成本大幅度地上升。过去不用考虑资源环境等这些问题，现在土地、电、水成本大幅度上升，环境治理的成本大幅度上升。所以在现阶段，中国已经告别了低成本的发展阶段，成本上升已

27、经走上了一个不归之路。因此，上一程我们在低成本下面可以做到的，在目前就做不到了。因为成本的上升大幅度地挤压了企业的利润，东西卖不到好的价格了，能卖出去卖不到好的收益了。这就是成本变了。企业为什么困扰，为什么它的盈利水平大幅度下降，以前是低成本，现在是高成本，即使你卖得动，你也卖不到好的收益了，利润的水平明显下降。第三是环境变了。空气、水、土壤都发生了很大改变，已经严重地影响了人民的生命安全。过去快节奏下面的那种带血的、黑色的GDP我们都可以要。而今天，你还走这条路吗？那不行了。这块你不能够再要了，高污染的产业就得调整、就得去掉了。所以环境的压力增大，使得过去可以不考虑环境问题而快速发展，这个领

28、域也得慢下来。第四是资源变了。过去土地、水、油气、矿产这些资源，中国“地大物博”好象不缺，现在经过快速的发展消耗得差不多了，粗放的模式走不下去了，18亿亩耕地的红线，土地不能够随便占用了。七八百个城市有五六百个城市严重缺水，高消耗水的产业不能发展了。中国的油气资源对外依存度很高了，每年数千亿美元的进口，这都是资源的约束，也开始出现了。第五是债务问题越来越突出，影响了我们的发展能力。地方政府债台高筑，20多万亿的债务严重影响了地方政府扩张的能力，银行这些年经历了第一轮的债转股之后又形成了大量的不良资产，新增上万亿的不良资产，在去产能上会可能还会暴露出来更多。企业负债率超过100%,中国企业的负债

29、率在世界范围内是最高的，达到百分之一百三十几。这些问题严重地影响了地方政府、银行、企业发展，而过去我们这方面压力不大，所以大家可以拼命地发展，现在你到了要艰难前行的阶段。最后一个因素是中国人口的改变。中国的人口不再年轻，老龄化的问题越来越突出，在上一程经济发展中，人口红利推动中国经济快节奏地发展，而今天人口的红利离我们越来越远了。这就是为什么要执行全面二胎政策，力图改善中国的人口年龄结构。目前60岁以上的人口已经超过了2亿多，占全国人口比重16%左右了。按这个节奏，到2030年中国将有1/3的人是老龄人。所以过去大量的劳动密集型产业遭遇了发展瓶颈，这就是内部环境改变了。从统计数据看，过去快发展

30、，第一靠投资，每年增长20%、30%,而今天投资由于各种各样的因素，地方政府、银行、企业的困难、市场销售的困难、成本的压力等等，增长速度已经降到10%左右了，投资增长放慢了一半，当然经济增长速度也要相应地放慢。第二，过去我们靠出口，出口每年增长两位数，现在是下降，当然经济也在放慢。第三，过去我们靠工业一马当先，现在工业的增长速度由过去的20%下降到现在的5队当然你经济也要放缓了。统计数字上看到，这几个快频率的因素都放慢了，这是国内环境发生变化造成的。从国际环境看，近些年国际环境也在发生改变，对中国相对有利的环境变得相对不友好，或者是相对不利。第一，世界经济不景气。这对中国来说是不利的，过去世界

31、经济快速发展、世界贸易也快速发展，今天慢下来了，当然中国与世界是不可脱钩了，也受它的影响。过去我们可以独善其身，现在不可以独善其身。前面我讲过，中国现在是世界最大的贸易体，世界不行你也不行了，你已经跟世界进入了同轨同步运行的阶段。过去我们可以不管外面怎么变，我们内部可以靠自己的发展，但是现在不行了。第二，世界的秩序乱了。过去世界的治理是靠世界银行、国际货币基金组织两大国际组织，再加西方七大工业国主导世界的投资、贸易、货币这些大的政策的协调与制定。2008年之后，危机首先爆发在发达国家，从美国到欧洲，发达经济体自身的影响力下降，因此世界治理从G7变成了G20。G20从社会层面上讲好象扩大了、进步

32、了，但是在G20里面至少两个缺陷是很明显地存在着：第一是发展阶段不同，在G20的体系里面，不同的国家发展阶段不一样的，不像G7都在一个发展阶段，他们有共同的问题、共同的感受，而G20感受不一样，在讨论这些政策的时候分歧就大了。第二价值观差异也很大，在G20里面有伊斯兰的，有基督教的，有东方的，各种价值观汇在里面，而不像G7就是一个基督教文化。因此，在对一些事务的看法上面产生了分歧。所以，今天的世界秩序是你紧缩他宽松，你宽松他紧缩，你要自由贸易他要保护，形成了这样一个混乱的世界秩序。这种混乱当然就造成了整个国际金融环境、投资环境、贸易环境的混乱，这对中国当然也是一个不利。第三，全球化趋势在放缓，

33、区域化趋势在增强。上一程经济发展我们是分享了全球化的红利，而眼下这个红利正在弱化。一个去全球化，追求区域化的一个新的趋势在抬头。突出的就是以美国为首的要建立两个区域性的自贸区的体系，一个就是跨太平洋的伙伴关系(TPP),一个是环大西洋的投资贸易伙伴关系(TTIP),目前这两个区域性自贸区的建设，前提排除中国在外。因此，形成了一个短期有可能对我们投资贸易不利的一个外部环境。美国人自己说了，上一程的全球化是一个最大的资本主义国家帮助了一个最大的社会主义国家，这是美国总统的经济顾问说的。他说这条路再也不能走下去了，他认为新世纪初把中国放进了世贸组织，中国入世之后似乎是中国得到了好处他们没有得到好处，

34、所以他们要再工业化，要再平衡。这是美国最权威的人士自己说的。换句话说就是，我们不能再帮中国了，或者我们不能跟中国一起玩了，跟它一起玩我们吃亏。这就是一些西方国家政治家和经济专家他们的一些看法。撇开各种意识形态的因素，其实从国家利益角度来看，不难理解他们的这种看法。对美国来说，它作为世界最大的一个经济体，作为世界的老大，它有太多的好处，因此维护它老大的这种特殊地位始终是美国政治家心中的最高目标，也始终是美国人自己认为最值得荣耀的一件事情。因此，每当它的老大地位要受到挑战、要受到影响的时候，不管是谁，它都六亲不认的。大家知道，当苏联那个时候形成一种很强的超越压力的时候，它就要想方设法去破坏掉前苏联

35、。当日本成为美国最大对手的时候，几乎把美国都要买下的时候，它就开始想怎么来修理日本。当统一欧元区成立,欧元诞生之后，对美国美元造成影响，它就开始怎么样来干预欧洲。兄弟之间它都如此，何况中国跟美国肯定还不是兄弟，至少眼下不是兄弟。因此，当今世界当它看到唯有中国，有可能对它的老大地位产生影响的时候，它就要把对付中国放在一个很重要的位置上面。中国上一程发展比较幸运的是，国际上总有各种各样的因素让美国去关注了。而今，它先后从这些地方脱手离开了，不管是阿富汗也好、伊拉克也好、欧洲的一些事情，全脱手了。所以它现在提出“重返亚太”,要把所有的力量都围着中国，大多数力量都要去到中国周边。它不仅是因为意识形态的

36、问题，还有国家利益问题，就是不让中国过得那么舒服,不让中国的崛起那么轻松，要维护它的老大地位。恰恰这些年咱们又有一些新的变化，作为第二大经济体总要维护自己老二的权益。因此，自然在一些方面就显出了我们跟美国之间的一些不和谐，或者是相摩擦的一些方面。这就进一步地增添了它内心的恐慌和惧怕，因此它意图要影响中国。所以，它分别在周边的地区开始捣乱，今天南海问题、东海问题一件一件地开始发生，过去吧好不容易形成了周边的和平环境，就出现了动摇。和平红利对于中国来说逐渐地受影响了，这就是外部环境变化的诸多方面。此外，你也不能不看到，像印度这些发展中国家，它也在构成对中国的竞争压力，他们也要加快工业化、加快城市化

37、，实现他们的现代化。因此他们采取的政策是跟中国学习，就是改革、开放，无形中就在世界范围之内，在资源、在市场、在人才、在技术，在诸多方面也给中国形成了一个新的竞争压力。这就是外部世界的变化，一句话：从过去相对友好、相对有利，到相对的不友好，到相对的不利。可以说，今日的外部世界确实出现了很多不利于中国的一些改变，尽管我们可能还在说，我们至少官方还在说“朋友遍天下”，但是实际上我们的朋友除了利益之外没有真正的朋友。就是一个朝鲜都搞不定，你想想还谈什么朋友？按道理说中国完全可以左右的，但实际上根本搞不定，老给你添乱，造成了我们各种各样的安全隐患。总结起来就是，内外环境过去是推动中国经济发展的好环境，今

38、天成为制约我们发展的新环境，这些环境的改变，不是经过一天两天就能够马上实现的，由此推断，中国经济的困难也不是一天两天就能够改变的。换句话说，中国经济的困难期还没有结束。这就是我从回顾的角度给大家简要地粗线条地从几个大的方面作的一个分析。二、当前中国经济形势分析预测现在，我把眼光回到今天，看一看今年中国经济的一些主要方面的变化。增长的问题。中国经济从增长的角度，从今年看未来，一个基本的结论是：有底，但是没有高度。未来一段时间，中国经济很可能就像人们说的，是一个形的发展态势，不会是一个“V”形的发展态势，也不会是一个“U”形的发展态势，也不会是“W”形的发展态势，它就是一个L”形的发展态势。它是一

39、个有底部的增长态势，由底要往上走，在未来若干年都不是那么容易。这个“底”在哪里？就是“十三五”提出来的“6.5%”左右，这是我们党提出来第一个百年目标要实现的最基本的速度，也就是说今年也好、明后年也好，中国经济都将在6.5%这个底线上面来增长。不会明显跌破6.5%,也不会明显高于6.5%,从趋势上看，从时点上看，会围绕着6.5%小幅度地波动。6.5%是我们党在新时期最基本的目标，换句话说,是我们党和政府对全国人民的一种庄严的承诺，因此，政府网想方设法都要让这个“底”守住。而中国又是一个相对独特的国家，它的独特性表现在两方面：第一，它有一个很健全的行政组织体系，从中央到村一级，有一个很健全的行政

40、组织体系，这在世界范围之内除了朝鲜都是少有的。因此,一声令下，能够快速地在全国形成一个巨大的行政推力，这是别的国家所没有的。如果只有这样一个组织体系可能还不行。第二，中国是一个政府还掌握着相当要素资源的国家，从土地、银行到矿产，甚至到人一一比如说我们中国所有的聪明人、能人，大多数掌握在政府的手上，哪怕是民营企业家都挂上了各种的社会职务，他也纳入到政府的体系里面。所以，它能够运用强有力的行政手段，运用自身所掌握的要素资源，来实现短期的发展。这是别的国家所没有的，所以它不会轻易地让GDP增速跌破6.5%这个底部。从货币政策、财政政策等一些政策面上来看，我们同样能够看到中国经济在政策面上还是有一定的

41、控制力。货币政策方面，虽然利率杠杆的使用是越来越接近天花板，但是在其他货币工具方面的使用还是有很大的空间，降准这是一个还有很大空间的工具，现在18%左右，你降到10%左右的正常水平还有8%,降到15%的安全线，稍微这里要宽松一点，也还有3%,每降1%就可以增加超过1万亿的商业银行的高能货币，从这个角度来说还是有货币政策灵活运用的一定的空间。财政政策方面，尽管前面讲地方政府债台高筑，但从整个中国政府的角度来看，目前的负债率高的测算50%左右，政府自己说40%左右。不管是40%还是50%,甚至如果再加一块，也在世界正常范围之内，在大的经济体里面，中国政府的负债率也还是低的，美国接近10096,欧洲

42、接近100悦日本超过200%,中国现在在60%以内。所以从这个角度来说,政府还可以加杠杆。看今年，第一、赤字水平由去年的2.3%提高到3%,规模达到2.6万亿，这是一个天量的数字；第二、结构性的减税5千亿；第三，建立各种各样的政府基金，提出PPP的一些建设项目配套等等。PPP这一块纳入这个篮子里面的，就是公私合营的建设项目规模已经超过8万亿，各种政府性的基金也超过1万亿。所以从政府的角度来说，它还是有一定的回旋余地来守这个6.5%的。从基本面上来看，中国经济的基本面第一是工业化，第二是城市化,第三是信息化，第四是农业现代化。过去是，现在是，今后一样也还会是中国经济的基本面。完成工业化、完成城市

43、化、完成信息化、完成农业现代化，是整个中国经济发展的最基本的方面，它能够创造出很多的需求，能够创造出很大的供给，这几个领域里面目前这个趋势还没有完结，只是现在提出来要有更多的新型的分量。从这个角度来说，也还有一个增长的惯性。大家知道城市化每增加一个农民变为市民，县一级大概是5万左右的公共投入，包括基础设施，包括科教文卫；中等城市15万左右，大中城市20到更高一点不同。因此，从城市化水平，从目前户籍人口占40%左右要在未来5年提高到4550%之间，有3亿人要变为市民，即已进城的1亿人要由农民变为市民，要解决户口落地的问题，城中村的还有棚户区的1亿人要变为市民，中部地区的工作了了城市群建设涉及到1

44、亿农民要变为市民，3亿人在未来5年变为市民。大家可以想像他们的市民化一定意味着要有一个巨大的投入，粗略估计都是40万亿以上的投入力度，才能解决3亿人市民化的问题。从基本面的角度来说，它有一个增长惯性，守住底部应当说是有能力、有条件，也是可以实现的。但是它确实没有高度，或者很难达到昨日的高度，几乎已经不可能回到昨日的高度，某个季度、某个时段可能会，但是趋势上已经不大可能。我记得四年前我接受21世纪经济报道的采访，那时候我就说了中国已经告别两位数，中国已经进入了一位数的增长阶段。当时从劳动力、市场、技术、结构、基数等几个方面讲，现在来看确实是如此。因此，制约中国经济的这些因素不解决，它就很难恢复到

45、之前的高度，而且即使解决了也很难，资源问题、环境问题都很难解决。过去可以容忍的“带血的GDP”、“黑色的GDP”、“无效的GDP”，或者是“低效的GDP”，今后都不可能再实现，或者不可能再追求。过去如果10%左右的增长，如果你要简单地去估算一下，我想至少有2%3%可能是跟这三类是有关系的。“带血的GDP”就是不顾生命安全的那种，大量地靠死亡或者伤亡去追求GDP的。“黑色的GDPw就是污染环境的GDP,“低效的GDP”就是生产出来堆在仓库里面，今天挖明天建，老是干这种无效的GDP,在未来一段时间里我们要把这些抛弃，所以至少这2%3%是永远回不来了。这2%3%去掉以后，我们希望“创新”的因素能够快

46、速地成长起来接替它，我们才能够重新回到相对高一点的，7%以上高一点的位置，但是如果没有这个变化，那是比较难的。这就是中国的增长。GDP增长今年一季度是6.7%,这是一个官方公布的数据，投资增长了10.7%,零售增长了10.3%,外贸还是下降的，但是它是靠信贷的大力度地扩张。大家知道整个社会融资的规模超过6万亿，银行的信贷投入超过4万亿，都比去年同期明显增长。换句话说是靠钱堆出来的。但是这个钱也还没有完全到位，还走在路上，还没有完全地成为现实的推动力，但是有一部分已经进入了。不管怎么说，一季度6.7%总体上还是一个下行，低于去年6.9%,也低于上一季的6.8%,但是大家可以看到，减缓的速度是放慢

47、了，某些方面出现了一定程度的改善。二季度会怎么样？我想中国经济的增长，这几个因素如果没有明显的改善，它很难扭转下行。第一是投资，投资如果不能稳定增长，经济也很难稳下来。眼下看投资是10.7%已经处于稳定了，比去年同期还略高了一点，高了0.30.4%o第二是工业，工业从3月份的角度来看已经比1、2月份要回升了，但是从13月份来看这个5.8%应该说跟去年没有太大的变化，跟去年同期相比还略有回落。但是从趋势看，看到它有一点抬头的迹象。第三是出口，一季度下降4.2%,3月份似乎有一点季节性和技术性两个因素影响回升，全年能不能扭转下降的局面也关乎到今年的增长。按目前的趋势推断，二季度有可能出现“阶段性的

48、回稳，二季度有可能经济不再下行，可能在6.8%左右的区间，至少不会低于一季度6.7%o这就出现了阶段性的趋稳。下半年，如果目前的稳增长的政策效应能够进一步放大，那么下半年有可能在二季度的基础上面还会略有回升。全年就是6.77%之间，平均速度可能全年就是6.8乐有可能是这样一个增长态势。有一个因素需要特别指出，非经济因素对中国经济的影响有可能在今年开始会变得更有利一些，而不是不利一些。非经济因素一方面是指反腐败的这种非经济因素。前一时期更多是以治理乱作为作为反腐败的主线，未来除了继续不放松对乱作为的治理之外，将会把更多的精力或者是更多的注意力放到治理不作为。因为前一段在治理乱作为中间，派生出了一

49、些不作为的倾向。去年我到各个地方去走，跟一些老朋友见面，和地方政府的一些朋友见面，普遍得到的印象就是发展是第二位的，安全是第一位的。所以,以前那种扩张的冲劲、那种发展的热情明显地有所改变，就是心态改变了。他们开玩笑说“我们官员就怕开大会中间被人家叫出去，叫出去可能回不来了。天天提心吊胆。我也在政府呆过，也遇到过这种挫折，其实在政府部门呆过的人，在目前这个社会下要抓你一点问题，可以说90%以上的人都会被抓了，不可能没有问题。吃一顿饭可以抓你，你接受了5千块钱的礼品他可以抓你，以前我估计官员收个5千块钱的礼品可能不会是少数的，它可以追溯历史，现在肯定不能收了，但是历史上肯定收过，这个卡那个卡肯定都有。有朋友说，过去有些人给他送过礼物，他虽然以前没有收过钱，但是到他家里去找一找，几瓶茅台酒是有的，这些茅台酒一算肯定够5千块钱了，这是实话。从这个角度来说，大家都是提心吊胆的担心安全的问题，所以叫做“快干不