陕西省引汉济渭工程水土保持方案变更技术评审意见.docx

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1、签发人：朱党生水总环（2019） 506号（沈凤生已阅）水规总院关于陕西省引汉济渭工程水土保持方案变更报告书审查意见的报告水利部：2012年5月水利部以水保函（2012）128号文对陕西省引汉济渭工程水土保持方案予以批复，2014年9月国家发展和改革委员会以发改农经（2014）2210号文对该工程可行性研究报告予以批复，2015年4月水利部以水总（2015）198号文对该工程初步设计报告予以批复。水土保持方案批复之后，主体工程设计进行了优化和调整，黄金峡水利枢纽总布置、越岭隧洞施工布置进行优化调整，由于设计深度的变化导致土石方量变化，弃渣场进行局部调整，补充了移民安置及专项设施复（改）建工程相

2、关水土保持设计内容。工程实施过程中，因黄金峡枢纽左岸坝肩边坡滑塌处理、三河口枢纽柳木沟料场覆盖层剥离量增加等原因，导致与原水保方案相比，主体工程开挖填筑土石方量增加48.82%,同时弃渣场由18个调整为17个，其中位置调整弃渣场3个（均已启用），另设1个临时堆存场，9个弃渣场的堆渣量增加超过20%。根据中华人民共和国水土保持法和水利部办公厅办水保（2016）65号文,建设单位陕西省引汉济渭工程建设有限公司组织编制完成了陕西省引汉济渭工程水土保持方案变更报告书（以下简称方案变更报告书），并以引汉建字（2019）88号文报送水利部。根据水利部安排，我院于2019年6月12日在北京召开会议，对方案变

3、更报告书进行了审查。经审查，基本同意方案变更报告书。现将审查意见报上，请核批。附件：1.陕西省引汉济渭工程水土保持方案变更报告书审查意见2.陕西省引汉济渭工程水土保持方案变更报告书水规总院2019年6月24日附件1陕西省引汉济渭工程水土保持方案变更报告书审查意见陕西省引汉济渭工程涉及陕西省西安市的周至县，汉中市的洋县、佛坪县，安康市的宁陕县。工程是从陕南汉江干流上游调水至渭河流域关中地区的大型跨流域调水工程，建设任务是向陕西省渭河沿岸重要城市、县城、工业园区供水，逐步退还挤占的农业与生态用水，促进区域经济社会可持续发展和生态环境改善。工程由黄金峡水利枢纽、三河口水利枢纽和秦岭输水隧洞工程等组成

4、，多年平均调水量为15亿立方米，为大（1）型I等工程。黄金峡水利枢纽水库坝型采用混凝土重力坝，最大坝高63米,总库容2.21亿立方米，正常蓄水位450.00米，死水位440.00米；水电站装机容量135兆瓦,黄金峡泵站总装机功率为126兆瓦，设计抽水流量为7（）立方米每秒。三河口水利枢纽水库坝型采用碾压混凝土拱坝，最大坝高145米,总库容为7.10亿立方米，正常蓄水位为643.00米，死水位为558.00米；水电站装机容量为60兆瓦,三河口泵站总装机功率为24兆瓦，设计抽水流量为18立方米每秒。秦岭输水隧洞（含黄三段和越岭段）总长98.26公里，设计流量为70立方米每秒。工程土石方开挖总量17

5、86.40万立方米，填方量783.91万立方米。工程建设征占地面积4888.85公顷，其中永久征收土地4580.17公顷，临时占用土地308.68公顷，涉及搬迁人口9166人。初步设计阶段批复工程总工期78个月，静态总投资175.13亿元。2012年5月水利部以水保函（2012）128号文对陕西省引汉济渭工程水土保持方案予以批复，2014年9月国家发展和改革委员会以发改农经（2014）2210号文对该工程可行性研究报告予以批复，2015年4月水利部以水总（2015）198号文对该工程初步设计报告予以批复。本工程主体工程于2015年10月开工建设（不含勘探试验工程），截至2018年12月底，黄金

6、峡水利枢纽前期准备工程基本完成；三河口水利枢纽工程已进入施工中后期，导流洞、消力塘、坝肩开挖、电站边坡已完成，大坝已浇筑近10（）米，枢纽区已不再弃渣；秦岭输水隧洞黄三段全线基本贯通；秦岭输水隧洞越岭段已进入施工中后期；移民安置及专项设施复（改）建工程大部分已完成。工程约完成建设工程量的80%,除史家梁弃渣场外，其余弃渣场均已启用，已完成投资144.7亿项目区地跨秦岭南北，地貌包括秦岭南、北中低山区和秦岭岭脊高中山区，气候类型属亚热带湿润性气候区，多年平均气温11.714.5摄氏度,多年平均降水量650.51108.5毫米,多年平均风速L22.1米每秒，最大冻土深度0.（）70.24米，土壤类

7、型主要为潮土、水稻土、黄壤土、棕壤和褐土等，植被类型属暖温带落叶阔叶林和北亚热带常绿落阔叶混交林，林草覆盖率5094%。项目区涉及西南紫色土区和西北黄土高原区，水土流失现状以轻度水力侵蚀为主。根据全国水土保持规划（2015-2030年）（国函（2015）160号），洋县、佛坪县、宁陕县属丹江口库区及上游国家级水土流失重点预防区；根据陕西省水土保持规划（2016-2030年）（陕水发（2016）35号），周至县、佛坪县和宁陕县属秦岭山地省级水土流失重点预防区，且周至县属秦岭北麓低山、台嫄省级水土流失重点治理区，洋县属汉江周边低山丘陵省级水土流失重点治理区。水土保持方案批复之后，主体工程设计进行了

8、优化和调整，黄金峡水利枢纽总布置、越岭隧洞施工布置进行优化调整，由于设计深度的变化导致土石方量变化，弃渣场进行局部调整，补充了移民安置及专项设施复（改）建工程相关水土保持设计内容。工程实施过程中，因黄金峡枢纽左岸坝肩边坡滑塌处理、三河口枢纽柳木沟料场覆盖层剥离量增加等原因，导致与原水保方案相比，主体工程开挖填筑土石方量增加48.82%,同时弃渣场由18个调整为17个，其中位置调整弃渣场3个（均已启用），另设1个临时堆存场，9个弃渣场的堆渣量增加超过20%。根据中华人民共和国水土保持法和水利部办公厅办水保（2016）65号文，以及长江水利委员会关于印发陕西省引汉济渭工程（长江流域段）水土保持监督

9、检查意见的通知（长水土（2017）559号）、黄委水保局关于印发陕西省引汉济渭工程（黄河流域）水土保持监督检查意见的函（水保函（2018）5（）号）中提出的工程部分水土保持措施未落实或滞后、未及时履行水保方案变更手续等问题，建设单位陕西省引汉济渭工程建设有限公司按照整改要求结合现场实际情况进行了整改。建设单位根据水土保持方案变更有关规定，结合当前国家建设水利生态工程以及秦岭生态屏障建设与保护的要求，组织编制完成了陕西省引汉济渭工程水土保持方案变更报告书（以下简称方案变更报告书），并以引汉建字2019）88号文报送水利部。2019年6月12日，水利部水利水电规划设计总院在北京召开方案变更报告书技

10、术审查会。参加会议的有水利部水土保持司，黄河水利委员会、黄河上中游管理局，陕西省水利厅，西安市水土保持监督站，汉中市水土保持工作总站，周至县水土保持监督站，宁陕县农业农村和水利局，洋县水土保持监督站，佛坪县水土保持监督检查站，建设单位陕西省引汉济渭工程建设有限公司，主体设计及变更报告编制单位陕西省水利电力勘测设计研究院、长江勘测规划设计研究有限责任公司、黄河勘测规划设计研究院有限公司、中铁第一勘察设计院集团有限公司的代表。会议特邀了中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司、北京林业大学、山西省水利水电勘测设计研究院有限公司、四川省水利水电勘测设计研究院、北京水保生态工程咨询有限公司的专家。与会代

11、表和专家观看了项目区影像，听取了项目建设单位对工程建设情况、方案变更报告编制单位对报告内容的汇报，经审查，基本同意该方案变更报告书，主要审查意见如下：一、水土保持评价（一）基本同意水土保持制约性因素评价结论。本工程涉及国家级水土流失重点预防区和省级水土流失重点预防区及治理区，通过提高水土流失防治标准和设计标准，加强施工管理，严格控制扰动地表和植被破坏范围，工程建设造成的水土流失可得到有效治理。（二）基本同意对主体工程施工组织设计的水土保持评价结论。主体工程施工布置、施工方法及工艺等基本符合水土保持要求。（三）基本同意主体工程设计中具有水土保持功能措施的分析评价结论。主体工程设计的截排水沟、框格

12、梁植草护坡措施具有水土保持功能。二、基本同意水土流失防治责任范围面积为5360.84公顷，其中移民安置及专项设施复（改）建工程水土流失防治责任范围面积为462.03公顷。三、基本同意根据水土保持监测成果对水土流失状况的分析。本工程建设扰动地表面积1954.91公顷；弃渣量1628.07万立方米；可能产生的水土流失总量13.17万吨，其中新增土壤流失量9.16万吨。弃渣场区、主体工程区是本工程水土流失防治的重点区域。四、鉴于工程区大部分区域属西南紫色土区，基本同意水土流失防治标准采用西南紫色土区水土流失防治一级标准及相应的防治指标值。其中，水土流失治理度97%,土壤流失控制比1.00,渣土防护率

13、92%,表土保护率92%,林草植被恢复率97%,林草覆盖率25%。五、水土流失防治分区和措施总体布局（一）基本同意水土流失防治分区根据项目组成划分为黄金峡水利枢纽工程区、秦岭输水隧洞黄三段工程区、三河口水利枢纽工程区、秦岭输水隧洞越岭段工程区等4个一级防治区；根据工程布置和水土流失特点将一级防治区划分为主体工程区、工程永久办公生活区、弃渣场区、取料场区、施工生产生活区、交通道路区、输水输电线路区、移民安置及专项设施复（改）建区、水库淹没区等9个二级防治区。（二）基本同意水土流失防治措施体系和总体布局。六、分区水土保持措施布设（一）基本同意弃渣场及拦挡、截排水、边坡防护、植被恢复与建设级别和相应

14、设计标准。上蒲家沟弃渣场、黄池沟弃渣场级别为2级，良心沟弃渣场、西湾弃渣场等8个弃渣场级别为3级，戴母鸡沟弃渣场、3-1号弃渣场、双庙子1#弃渣场等5个弃渣场级别为4级，2号弃渣场、郭家坝弃渣场级别为5级。弃渣场区相应的拦渣工程及排洪工程级别为25级。弃渣场斜坡防护工程级别均为5级、坡面截排水标准均采用5年一遇10分钟短历时设计暴雨。为满足国家对秦岭生态保护和将本工程建设成为生态文明工程的需求，强化裸露边坡植被恢复措施，基本同意植被恢复与建设工程级别：主体工程、工程永久办公生活区、永久征占的施工场地、戴母鸡沟弃渣场、史家村弃渣场、上蒲家沟弃渣场、柳木沟石料场为1级，永久道路、部分移民安置与专项

15、设施复（改）建区为2级，其他区域均为3级。（二）主体工程区基本同意该区采取表土保护、土地平整，施工期临时拦挡及苫盖，黄金峡水利枢纽主体工程区坝肩边坡部分采取植被混凝土生态护坡、坡脚布设钢筋石笼挡墙，工程管理范围内种植乔灌草恢复植被；三河口水利枢纽主体工程区采取截水沟和河床平整，坝肩边坡和发电厂房上边坡进行植被混凝土生态护坡，马道及平台布设种植槽并种植灌草；秦岭输水隧洞主体工程区施工支洞上边坡设置排水沟，部分洞脸裸露区域种植攀援植物。（三）工程永久办公生活区基本同意该区采取表土保护、土地平整、排水沟、种植乔灌草恢复植被，以及施工期临时拦挡及苫盖措施。（四）弃渣场区基本同意弃渣场选址、地质评价结论

16、、堆置方案及防护措施。该区采取表土保护、弃渣压实和土地平整，堆渣边坡进行防护及处理，渣场底部及外围布设排洪工程，堆渣坡脚布设挡渣墙、拦渣堤或拦渣坝，渣体顶面、坡面、马道及周边布设截排水沟，施工结束后渣顶和坡面种植灌草恢复植被，以及施工期采取临时排水、拦挡和苫盖措施。（五）取料场区基本同意该区采取表土保护、土地平整、截排水沟、综合护坡、种植灌草恢复植被并配备灌溉措施，以及施工期临时蓄水、排水、拦挡和苫盖措施。（六）施工生产生活区基本同意该区采取表土保护、土地平整、河床平整、排水沟、挡土墙、综合护坡、种植乔灌草恢复植被，以及施工期临时排水、拦挡及苫盖措施。（七）交通道路区基本同意永久道路区采取表土

17、保护，部分回填边坡下方设置挡土墙和路基排水沟，道路两侧栽植行道树或绿篱，开挖回填边坡进行土地整治、栽植灌草和植被混凝土生态护坡，临时堆土进行挡护。基本同意临时道路区采取表土保护，开挖上边坡布设截水沟，回填边坡坡脚布设挡土墙，开挖回填边坡进行土地整治、栽植灌草和植被混凝土生态护坡。施工期采取临时排水、拦挡和苫盖措施，施工结束后翻松路面并种植灌草恢复植被。（八）输水输电线路区基本同意该区采取表土保护、土地平整、河床平整、种植灌草恢复植被，以及临时拦挡及苫盖措施。（九）移民安置与专项设施复（改）建区基本同意该区采取表土保护、土地平整、河床平整、坡面整修及护坡、挡渣墙、排水沟、栽植乔灌草、临时拦挡、排

18、水及苫盖等措施。七、基本同意水土保持施工组织设计和工程管理内容。八、基本同意对水土保持监测现状的分析复核。九、基本同意投资概算编制依据、原则和方法。经核定，本工程水土保持概算投资为52184.03万元，其中工程措施26611.09万元，植物措施12793.41万元，监测措施441.28万元,临时工程401L33万元，独立费用4674.72万元，基本预备费2426.59万元，水土保持补偿费1225.61万元。因变更设计增加的投资由建设单位根据有关规定在工程概算中调整解决。十、基本同意水土保持效益分析结论。按本方案变更报告书的水土保持措施实施后，可恢复林草植被381.55公顷，可减少水土流失量16.53万吨。本技术审查意见仅限于生产建设项目水土流失预防和治理范畴，因之发生的相关赔偿、补偿，由生产建设项目法人负责。水规总院办公室2019年6月24日印发