宋满红：在县委十九届四次全会第一次全体会议上的讲话.docx

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1、在县委十九届四次全会第一次全体会议上的讲话宋满红（2019年1月15日）同志们：刚才，永祥同志报告了2018年县委常委会工作，安排部署了2019年工作，大家要认真学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。下面，我就经济工作再讲三方面意见。一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实现脱贫摘帽的关键之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴补短板、强弱项，全县经济较快增长、持续向好

2、。预计实现生产总值109.6亿元（按现价计算），同比增长9.6%（按可比价计算），其中县属生产总值40.4亿元，同比增长6.6%；完成全社会固定资产投资4L1亿元；完成社会消费品零售总额602亿元,增长11.2%；完成地方财政收入611亿元,增长22.64%；城乡居民人均可支配收入分别为33065元、10823元，分别增长8.8%和9.6%o（一）产业发展水平不断提高。投资L2亿元，持续完善工业园区基础设施，“一区四园”功能布局不断优化，文安驿工业园区被确定为“专业特色示范区:正凯气体项目建成投产，20万吨EPS项目、斯派尔项目开工建设，华延服装厂即将投产，新增光伏发电装机容量23.165兆瓦

3、，中电杆塔公司生产的水泥电杆被认定为陕西省名牌产品。油煤气生产稳定，全年开采原油5万吨、原煤42万吨、天然气3.2亿方,加工原油303.3万吨、LNG17.91万吨。全年实现规模以上工业增加值70.78亿元，同比增长12%。精细化管理红枣1万亩，产量达到4.2万吨、产值1.75亿元；新建果园1万亩，苹果面积达到21.86万亩，产量达到10万吨、产值4.8亿元；新建日光温室618座、拱棚IOoO座，蔬菜产量5.6万吨、产值L75亿元；建成标准化养殖场25个，年末存栏牛34万头、猪9.1万头、羊0.98万只、家禽24.9万只，加强非洲猪瘟的防控，畜牧业产值达到1.15亿元。大力扶持发展特色产业，种

4、植中药材5万亩、香菇40万棒、羊肚菌1500余拱棚，栽植核桃L7万亩。积极推进农业产业后整理工作，建成智能选果线5条、Ll万吨冷气库1座、苹果集散交易市场2个、苹果专卖店6个。大力发展生态循环农业，梁家河流域千亩生态果园实现水肥一体化灌溉，建成了年产5万吨有机肥厂1座，全国现代生态农业基地建设交流研讨会在我县举行。大力培育新型经营主体，新增专业合作社54个、家庭农场9个；陕果集团、百优公司开展示范引领，流转土地3600亩。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村18个、专业镇1个。新增绿色产品3个、有机产品3个、地理标志认证产品1个，狗头枣成功入选全国首批“一县一品”品牌农产品。全年实现农业增加值

5、8.0亿元，同比增长41。乾坤湾景区建成了穿越黄河5D影院、沿黄观光索道等景区游乐项目，文化古镇二期窑洞主体建成，赵家河“知青家园”、陕北省工农民主政府旧址对外开放。新增旅游床位1210个，新注册餐饮户272家，新建停车场28处。全年接待游客462.65万人次，增长51.7%；旅游综合收入2481亿元，增长22.3%。在文化旅游业的有力带动下，全年实现第三产业增加值26.5亿元，同比增长8.5%。（二）脱贫攻坚取得决定性战果。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标，集中人力物力财力强力推进，确保了贫困退出各项指标全面达标。全县2112户6853人、47个贫困村脱贫退

6、出，贫困发生率由2014年底的19.7%降至L06%,顺利通过了贫困县退出市级核查验收。坚持“四个一”长效产业标准，全县6390户20310名有劳动能力的贫困群众全部落实了长短结合、稳定脱贫的产业措施。狠抓基础设施改造提升，新修通村沥青（水泥）路8.9公里、维修整治“油返砂”道路30条228公里，改造农村饮水安全工程81处、电网236.88公里，全县163个村水电路全达标。完成了14个移民搬迁集中安置点建设，2812户贫困人口分到了新房，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。开展农村不安全住房“清零”行动，实施危房改造760户。开展社会帮扶，中央定点扶贫、省级“两联一包”、“3+X”帮扶体系、爱心

7、人士等社会各界力量累计支持资金3.25亿元，苏陕扶贫协作走在全省前列。积极开展生态扶贫，择优选聘有劳动能力且长期在村的贫困劳动力担任护林员，开发设置生态护林员岗163个、集体林管护员岗346个；严格执行退耕还林补助资金兑现和生态公益林补偿金兑现相关制度。全面落实教育扶贫政策，发放各类助学金1214.3万元，资助补助2万余人次，组织1392名教师结对帮扶贫困学生2718名，义务教育阶段学生零辍学。加大健康扶贫工作力度，认真落实“四免一提一降”、“一站式”即时结算、慢性病“1+1+1”签约服务优惠政策，贫困人口全部参加了新型农村合作医疗和大病保险，持续开展贫困人口慢性病医疗救助，有效减轻了贫困群众

8、医疗负担。结合“三变”改革，大力发展村集体经济，全县163个村集体经济收入全部达到5万元以上。坚持志智双扶，以新时代文明实践为主线、“四好教育”和“夜评会”为载体，着力推进公民道德教育七项行动，有效激发了贫困群众内生动力。（三）生态环境保护强力推进。大力实施青山、碧水、蓝天、净土保卫战，生态建设成果得到进一步巩固。加强森林防火和封山禁牧工作，绿化造林5.2万亩，补植完善林业重点工程项目4万亩，完成义务植树80万株，治沟造地4800余亩。开展采石、采砂专项整治行动，关停无证采石场15家、非法采砂场5家，全面禁止了违规开山采石行为和黄河禁采区、禁采期采砂活动。狠抓水污染防治工作，严格按照省环保厅约

9、谈要求，及时采取封、堵、拦、截、收集、清运和处理的临时措施，全面维修县城污水主管网，铺设石墨烯光催化网3万平方米，确保污水不形成黑臭水体、不直排河道。在坚持刚性治表的同时，认真落实市环保领导小组督办函要求，打破常规，估算投资3.77亿元，大干40天，启动了县城污水主管网建设和污水处理厂新建和改造提标，实施了县城主街道雨污分流、县城山体居民区污水收集、乡镇生活污水处理设施建设、重点镇污水主管网延伸等系统治本措施，下硬茬从根本上解决水污染问题。清涧河王家河国控断面于4月份消除了劣V类水质，从9月起连续四个月保持地表水In类水质。结合“爱心超市”、“垃圾兑换银行”，推进垃圾减量和资源化利用。持续开展

10、铁腕治霾行动，严格落实了建筑施工“六个百分之百”，规范燃煤销售市场，完成了县城北新街和中学山供热站煤改气，拆除小型自备燃煤锅炉26台，140辆出租车全部更换为双燃料车辆，县城空气质量优良天数达到290天，较2017年增加16天。（四）风险防范化解成效明显。认真贯彻中省市化解政府隐性债务要求，坚决遏制增量，化解存量，政府隐性债务减少15333.3万元；政府性债务限额由2017年的159689万元调整为169581万元，增加9892万元。夯实县镇村三级信访工作职责，完善了信访矛盾调解机制，开展信访突出问题集中排查化解百日攻坚行动，调处化解各类矛盾纠纷115件次，扭转了信访被动局面。出台了推进安全生

11、产领域改革发展的实施意见，成立了17个安全生产专业委员会，深入开展道路交通、煤矿、危化品等安全“3+X”攻坚行动，连续5年未发生较大以上事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，加大对煽动阻工闹事、欺行霸市等恶势力的打击力度，全年立案涉黑涉恶案件23起，打击处理涉黑涉恶人员48人，社会环境得到有效净化。（五）改革开放持续深入。持续深化“放管服”改革，44项主要指标达到全省平均水平,部分项目办理时间压缩80%以上。推进相对集中行政审批权改革，组建了行政审批服务局，划转行政审批事项131项。建成了政务服务中心，入驻单位30家，开放服务窗口89个。积极推进农村集体产权制度改革

12、，163个村全部完成清产核资、资产折股量化工作。狠抓市场主体培育，新增企业399户、个体户1931户，非公经济增加值占GDP比重达到27.3%。民间投资额达到1L3亿元，增长27.3%。新增“五上”企业20户。推动政府融资平台公司转型发展，清理剥离了政府性债务，对部分公司进行整合重组。深化对外合作，与佛山市顺德区缔结为友好县区，加深了与江阴市、天河区、晋安区的交流合作。大力开展招商引资，签订项目34个，到位省际联合资金23.5亿元，引进外资384万美元。（六）城乡建设稳步推进。持续完善县城功能，建成了南关、河东和北新街农贸市场，新增停车位600个，新建改造卫生公厕13座。完成了县城河道综合治理

13、、秀延河西人行栈道工程。严格落实市容环境卫生“四包三禁止”责任制，北新街、南关街的清扫保洁实行市场化运作。顺利通过创建省级卫生县城考核验收。稳步推进重点镇建设，投资2.75亿元，推进永坪重点示范镇建设，镇区“一心两区六组团”空间架构初步成型；投资4.38亿元，加快文安驿文化旅游名镇和特色小镇建设，基础设施、公共服务、产业配套逐步完善；投资0.32亿元，推进乾坤湾市级文化旅游名镇建设，沿黄旅游特色小镇雏形显现。加快美丽乡村建设，大力推进“厕所革命”，改造新建卫生厕所6125座；深入实施“宽带工程”，宽带网络覆盖280个自然村。建成美丽宜居示范村19个，累计达到56个。梁家河、赵家河、马家湾等8个

14、村落被列入第五批中国传统村落名录，甄家湾被评为“2018年陕西省美丽宜居示范村二基础设施不断完善，县城过境线、永延二级路、文高路建成通车，马苏路进展顺利，袁家沟水库主体建成aO（七）民生福祉不断增进。统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业777人，贫困劳动力转移就业242人、创业67人,城镇登记失业率控制在3.54%以内。努力办好公平而有质量的教育，实行城区划片就近入学制度，“超大班额”“大班额”得到有效控制。郭家塔幼儿园、永坪第二幼儿园主体建成。实行大病患者台账销号管理，及时研判患者病情转归;实行“四动一不动”服务模式，“流动医院”进村入户服务群众2.68万余人次，远程会诊1200人次，城乡

15、居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73.4%,县域内就诊率达到95%。成功举办了道情唱红延川城系列活动，建立了6个省、市级非遗传习基地，县图书馆被评为国家三级图书馆。文安驿镇被评为“陕西省民间文化艺术之乡:民生支出达到21.32亿元，增长35.9%,占财政支出比重达到80.15%。同志们，一份耕耘，一分收获。成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。同时，我们也清醒地认识到，我县发展中仍然存在不少问题和矛盾：一是发展不充分、经济结构不合理，仍然是主要矛盾和问题。工业结构单一，过分依赖国有能化企业；农业

16、产业化层次低，抗风险能力差，质量效益亟待提高；第三产业规模较小，辐射带动能力弱，特别是非公有制经济占比低，缺乏新动能、新业态，发展活力不足。二是缺乏产业类、支撑型大项目，经济增长后劲不足。项目谋划不充分，资金争取不主动，前期工作不细致；项目组织实施不够规范，导致重点项目在实施过程中调整幅度大；计划外项目实施随意性大，私立小项目，先实施后报告的问题比较严重。三是财政收支矛盾较为突出。财经纪律执行不严，预算外资金使用“先斩后奏”、不顾及财力大手大脚花钱的问题比较突出；稳增长与防风险关系处理的不够好，为了打赢脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，项目上的多，摊子铺的大，政府债务问题突出。四是民生保障水平与群众

17、期望还有较大差距。教育资源配置不均衡，划片入学制度执行不严格；基层医疗服务水平不高，公共服务供给不充分。五是城镇基础设施和管理滞后。县城道路交通体系不完善，停车难问题比较突出；供水、供暖设施陈旧，污水收集处理工作量大面宽；居民小区物业管理机制不健全、管理不规范，群众意见较大。六是干事创业氛围还不够浓厚。一些干部习惯于传统思维，主动创新、高质量开展工作的意识不够；习惯于行政命令，主动服务意识不强；习惯安于现状，慢作为、怕担责，谋发展的担当不足等。这些，都需要我们在工作中采取有力措施加以解决。二、2019年经济工作的总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一

18、个百年奋斗目标的关键之年。做好这一年的工作事关长远，至关重要。新的一年里，我们虽然面临着诸多的困难和问题，但是我们应该清醒的认识到，我县仍处于加快发展的攻关期、厚积薄发的蓄力期和大有可为的战略机遇期。从全国看，经济总体长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求进工作总基调，强化宏观政策逆周期调节，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板，激发微观主体活力。从省市看，省上全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展；市上深入推进“五大发展战略二推动能源产业高端化，促进现代服务业快速发展，大力发展现代农业。中省市一系列

19、利好政策，为我们加快发展、追赶超越提供了机遇，开辟了空间。只要我们保持战略定力，增强发展自信，精确识变、科学应变、主动求变，顺势而为、借势而进、乘势而上，就一定能够掌握发展主动权，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年经济工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻中省市关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略不动摇，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力稳就业、稳投资、稳预期，突出补短板、强弱项，保持经济持

20、续健康发展和社会大局稳定，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%以上，地方财政收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右，城镇登记失业率控制在4%之内。提出以上目标任务，既与目前全国经济总体平稳、稳中有进的宏观形势相适应，又与实现全面建成小康社会的目标相衔接。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合延川发展实际。只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇、努力拼搏，就一定能够实现。三、2019年的主要工作任务做好今年的经济工作，要重点抓好以下八个方面。（一）坚持园区承载，坚定不移推进工业强县战略一要加快

21、工业园区建设。按照园区整体规划，统筹生产功能和生活服务设施配套，加快必要的基础设施建设，实施贾家坪UOKV输变电工程项目，综合整治园区周边环境，不断完善园区就业、物流、科技等服务功能，持续提升园区承载力。二要推动工业转型发展。支持永坪炼油厂转型升级发展,推进废旧轮胎绿色循环综合利用项目。支持油气勘探公司扩大天然气勘探面积，推进延能化集团实施煤系地层天然气合作开发项目。协调推进分散式风电开发建设项目前期工作，积极争取鲁能新能源公司投资建设风力发电项目。鼓励农产品加工企业发展精深加工项目，向价值链高端发展，不断提升带动能力和综合竞争力。三要引导产业集群发展。稳定油煤气生产，确保开采原油4.8万吨、

22、原煤40万吨、天然气3.5亿方，加工原油300万吨、LNG20万吨。以永坪化工园为载体，围绕煤、油、气资源谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕西天然气西气东输上载、下载项目建设。以文安驿工业园为核心，继续发展清洁能源、新材料，推进20万吨EPS生产线建设，做好压裂材料生产项目前期工作。以贾家坪非能化工园为依托，加快建设陕北农产品交易中心，谋划建设天然气储备库。以马家河工业园为重点，大力发展农特产品深加工产业，加快推进大豆榨油及意面生产线和酸菜+窝窝头项目的前期工作。（二）坚持巩固和提升脱贫攻坚成果，稳步推进实施乡村振兴战略一要持续打好脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，把脱贫攻坚作为实

23、施乡村振兴战略的优先任务。始终把巩固脱贫攻坚成效放在首位，保持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减，切实推动脱贫工作从全力减贫向抓减贫、防返贫和成果巩固提升转变。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，设立产业发展和就业创业支持资金，采取“以借代补、以借代奖”的方式，实行“微成本”“宽期限”管理，既要解决困难群众扩大生产和就业创业资金不足的问题，又要消除“等靠要”思想。重点做好“两推进，两完善”工作。推进产业就业扶贫，按照“四个一”标准，进一步为贫困户落实高质量的中长期产业项目；拓展就业渠道，推进公益岗就业，推进就近就地就业、劳务输出和自主创业，开

24、展产业就业技能培训。推进志智双扶，以新时代文明实践为载体，突出“四好教育”，持续抓好公民道德教育七项行动，激发脱贫内生动力。完善基础设施建设，构建完整的农村公路网，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快电力和网络建设。完善“两房”建设，提高移民搬迁安置房的实际入住率，加快安置点产业布局和公共服务设施建设。大力发展光伏、电商、旅游等新业态扶贫，继续做好健康、生态、教育、兜底保障、助残脱贫等扶贫工作。持续完善三大帮扶体系、苏陕扶贫协作、万企帮万村和社会组织帮扶等帮扶机制，同时做好驻村帮扶和中国社会扶贫网扶贫工作，构建全面协作、长期合作的大扶贫格局。二要着力推进农业产业化。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强

25、农，着力构建现代农业产业、生产、经营三大体系。围绕农业提质增效，积极打造我县“4+X”特色产业体系。苹果产业要在老园改造上下功夫，挖改老园1万亩，新建园2万亩，推广优果工程“五项”关键技术，持续推进农业产业后整理，提高选果线使用率，推动苹果走出去。设施蔬菜产业要在优化品种结构上下功夫，加强科技服务，扩大绿色优质蔬菜种植规模，实现提质增效。畜牧产业要在扩规模上下功夫，按照“以宰促养”思路，规范县城牛羊屠宰厂运行管理，建成永坪镇屠宰厂，推进标准化养殖，发展壮大以肉牛为主的养殖业，初步形成肉牛产业链条。红枣要在强化管护上下功夫，以沿黄地区建档立卡贫困户家庭枣园为重点，狠抓枣疯病综合防治，坚决彻底挖改

26、枣疯病树，防止沿黄红枣主产区毁灭性损失，鼓励枣农深翻施肥，精细化管理枣园10万亩，保护好延川红枣品牌。同时，要大力推广矮化密植狗头枣栽培技术，支持红枣防雨设施大棚试验示范建设。积极发展核桃、小杂粮、中药材等特色产业，推动农特产品加工产业集群建设，促进农村一二三产业融合发展。强化科技支撑，抓好新品种新技术试验示范，加快农机装备优化升级。推进农产品标准化生产，加强农产品质量安全可追溯体系建设，新增一批“三品一标”认证产品。抓好生态循环农业建设，加强秸秆综合利用，全面实施禽畜粪便资源化利用，原则上不得使用化肥和高残留农药。鼓励农业企业、合作社、家庭农场实行适度规模经营，加快土地向经营主体流转，促进小

27、农户生产和现代农业发展有机衔接。探索创新集体经济增收途径，支持村集体经济合作社通过生产、经营等增加集体收入。发展创新农业技术服务体系，提升农技队伍综合素质，鼓励农技人员承包指导产业开发，把农技人员的考核与产业提质增效相挂钩，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。三要改善农村人居环境。加快实施农村人居环境整治三年行动计划，以建设美丽宜居村庄为导向，持续提升村容村貌。继续推行农村“户分类、村收集、镇运转、县（镇）处理垃圾处理模式；推进“厕所革命”，新建无害化厕所3884座；加大农村污水治理，在农村人口集中区建设污水收集池。用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范农村建房审批和监管,鼓励引导农户进

28、城进镇。认真落实农村公用设施管理制度，推动农村基础设施和公共服务提档升级。扎实推进传统古村落保护和“四好农村路示范县”创建。（三）坚持绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战一要实施青山工程。严格遵守生态保护、耕地保护红线，构建县域生态安全空间。继续实施退耕还林项目，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作。实施重点区域植被生态修复工程，在县城棚改区及节点区域、乾坤湾北大门连接线及山体区域实施生态修复。实施文安驿古镇文化产业园区山体绿化工程。严格规范采石、采砂行为，严厉打击违法建设、非法采石、乱采滥挖、破坏植被行为。二要实施碧水工程。严格落实“河湖长制”，强化主要河流水环境保护。加大饮用水源地保护

29、，确保群众饮水安全。坚持刚性治表不松劲，严禁污水和垃圾直接排入河道。扎实推进系统治本，重点建成县城污水处理厂和文安驿工业园区污水处理厂，特别是要加快县城污水主管网建设，务必于5月底前完成主城区段管网建设、10月底前全面完工并投入使用。确保清涧河王家河国控断面、永坪川河、文安驿川河水质达标。三要实施蓝天工程。严禁县城和永坪镇区、文安驿镇区居民燃烧非指定煤种和燃杂燃非，严格控制污染物排放总量;抓好城乡环境卫生的集中整治工作，实行道路保洁湿法作业;严格管控道路、建筑施工扬尘和餐厨油烟，建筑工地要做到“六个百分之百”，确保全年县城环境空气质量优良天数在300天以上。四要实施净土工程。以第二次污染源普查

30、为契机，全面掌握土壤污染状况。坚持预防为主、保护优先、风险管控的思路，推进工业、农业、生活源全防全控，坚决守住农产品质量和人居环境安全底线。加大耕地保护力度，积极推行测土配方施肥，实行反光膜废旧农膜回收补助制度。（四）坚持主动作为，坚决打好风险防范化解攻坚战一要防范化解金融债务风险。积极开展金融风险宣传教育工作，积极防范非法集资、互联网金融、扶贫小额信贷潜在风险。加快融资平台公司市场化转型，严格依法规范举债行为。控制好财政债务风险，重点对县财政预算执行、专项资金管理、财政投资重点建设项目资金管理等进行审计。各级各部门要树立过“紧日子”的思想，规范“三公”经费支出管理，大力压减一般性支出。未纳入

31、年度预算的、上级没有刚性要求的相关事业经费，一律不得列支。除重点项目计划外，无论设备、货物采购，还是基建、维修项目，不论项目大小，未经政府研究审批，一律不得实施。相关部门要严格把关，行政审批服务局不得审批，财政局不得办理采购等相关手续。要积极争取地方政府债券专项资金，通过实施土地增减挂钩项目、盘活处置国有资产、财政债权清理等方式筹措资金，持续稳妥化解债务存量。二要狠抓矛盾纠纷排查化解。坚持问题导向，夯实信访工作责任，依法及时就地解决群众诉求，维护群众合法权益。加强法律服务队伍建设，畅通群众信访渠道，确保各类信访问题和矛盾纠纷排查到位、信访案件包抓到位、重点对象稳控到位、合理诉求解决到位。开展“

32、信访基础业务提升年”活动，努力从源头上防范化解矛盾纠纷。三要严守安全生产底线。健全安全生产责任体系，继续开展“3+X”安全攻坚行动。要加强安全生产监管执法，强化重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理。组建应急管理平台，加强应急值守，完善事故应急预案和部门应急联动机制，不断增强应急救援和保障能力。四要推进平安延川建设。切实加强维稳、综治、反恐防暴、禁毒等工作，坚决依法打击和惩治“黄赌毒”“盗拐骗”等违法犯罪活动，依法严厉打击封门堵路、阻工扰工、聚集闹事等阻碍项目建设的违法行为，不断加大扫黑除恶专项斗争力度，切实做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。（五）坚持融合发展理念，打造全域旅游特色品牌一要抓

33、好旅游融合发展。要加快建设中国文学殿堂、再现“双水村”等项目，推进“平凡的世界主题公园”和中国知青城田园综合体项目建设，借助路遥及其文学作品影响力,打造路遥特色小镇。要加快伏羲文化园、文安驿古镇二三期建设进度，精心打造“黄河魂中国梦”大型实景演艺。启动神坛挞山仰韶文化公园建设，完成永坪会师纪念馆的布展陈列。突出剪纸、布堆画、大秧歌、红枣等文化元素，谋划打造延川文化旅游融合产业带。编制规划，保护传统窑居文化。要依托“三区四路四带一体十二园区”，发展生态农业、观光采摘园等，着力打造特色明显农旅融合精品线路和产品。依托美丽示范村庄、古村落，发展农家乐、乡村民宿，强化农事活动体验创意、发掘乡土文化、举

34、办民俗活动，打造一批具有历史、地域特点的特色景观和旅游村。依托独特的自然环境，发展康养旅游，鼓励民间资本举办乡村养老机构。扶持研发旅游商品，推出独具延川特色的系列旅游商品。打造县城、文安驿古镇、乾坤湾镇区特色美食街。支持电商企业宣传推介旅游产品，鼓励优质特色旅游商品在线销售，延伸旅游商贸产业链。支持发展手工粉条、手工挂面、酿酒等独具延川特色的传统食品加工业，倡导设立“前店后坊”式商铺，满足游客观赏品尝、制作体验和购物需求。推动重点工业企业按照景区景点标准进行改造提升，建设观光通道，推出一批富有延川特色的绿色食品。积极申力、举办知名体育赛事，开发运动休闲、体育赛事等旅游项目产品。吸引城市中小学生

35、到我县开展乡村文化研学旅行、亲子体验游。二要完善城镇旅游服务功能。县城要以打造沿黄会客厅为目标，加快基础设施建设，提升管理水平，让居民住的更舒适，游客更满意。对县城北关、张家湾区域进行整体改造，建设关家沟、新建沟广场。新建中医院、文化广场、南关小学人行天桥。恢复以堂坡为核心区域的县城七八十年代风貌,留住几代延川人的记忆和乡愁，再现平凡的世界原西县城原型素材。支持建设高星级酒店，鼓励建设大型旅游购物商场。开展城市管理提升年行动，实施县城绿化亮化美化工程，推行精细化管理，加大城乡“两违”治理力度，推进环卫保洁市场化改革。规范城区住宅小区物业管理。启动创建国家卫生县城工作，推进文明县城、园林城市创建

36、工作。要围绕服务红色旅游发展，改造永坪新区建设和永州桥头旧街,实施镇区雨污分流工程，完善市政基础设施，高质量完成永坪省级重点示范镇建设任务。要围绕提升城镇品质，推进文安驿古镇文化产业园装修布展，完善旅游公共服务配套设施,着力打造文安驿窑居古驿站特色小镇，展示文安驿文化旅游名镇新形象。要围绕提升服务能力，改造乾坤湾镇区商业街，建设环镇路、停车场、绿化、亮化等基础配套工程，进一步加快乾坤湾特色旅游镇建设。要结合旅游景区景点布局，科学规划旅游交通线路，推出旅游专线，完善城镇、景区和乡村旅游点配套服务功能，支持发展汽车租赁服务业，打造便捷、顺畅的旅游交通服务体系。三要着力塑造品牌形象。加快乾坤湾5A级

37、景区和路遥故居4A级景区创建工作，启动永坪红色文化园区A级景区创建工作，深入推进省级旅游示范县创建工作。要注重人才引进培育，加强涉旅行业人员培训，不断提升景区运营水平。制定客源市场营销规划和工作方案，深耕市场，精准营销。要借助长延高速贯通机遇，大力拓展华北区域旅游市场，打造双休假日旅游目的地。继续开展“一月一活动、一季一赛事”，充分利用微信、抖音、快手等现代传媒手段，持续加大旅游宣传力度。力争全县旅游接待人数、旅游综合收入，在2018年的基础上翻一番。（六）坚持改革创新，持续激发发展动力一要持续优化提升营商环境。加大简政放权力度，实行行政审批事项目录管理，强化事中事后监管。加快“证照分离”改革

38、，深化“互联网+政务服务”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，实现行政审批事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”和“最多跑一次”。取消企业银行账户开户许可，政务服务事项网上可办率不低于70%,需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。稳步推进机构改革，确保如期全面完成改革任务，进一步提升行政效能。二要毫不动摇支持非公经济发展。修订完善支持非公经济发展政策措施，实行县乡领导和部门单位包联非公经济组织制度，确定不同行业、不同类型企业50户进行重点包联培育。每年召开一次非公经济发展大会。放开市场准入限制，实行“非禁即入”，法律法规未禁止行业和领域向各类市场主体开放。建成小微企业孵化基地和返乡农民工

39、创业基地，免费提供创业咨询服务，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创业。持续加大政策扶持，鼓励民间投资进入农业、旅游业等行业。促成本地企业与大企业、大集团合作交流，推动本地非公经济市场主体做大做强。三要扩大对外开放与招商引资力度。坚持专业招商、行业招商和社会招商并重的原则，按照“走出去”“引进来”思路，推动农特产品走出去，科技人才和项目资金引进来。围绕农业供给侧结构性改革、工业转型升级、全域旅游、生态保护和乡村振兴，突出产业链和产业集群招商，力争在招大引强上有新突破。深化东西部协作，加强与江阴、晋安等友好地区的联络对接，全面跟进对接友好县区（市），诚邀发达地区优质企业来延投资兴业。秉持绿色发

40、展理念，注重选商选资，着力引进一批带动能力强、成长性好、低耗能无污染的项目，提高项目引进质量。健全招商考核激励机制，动员社会招商，以商招商，进一步扩大招商引资成果。要加快建设工业园区、农业园区、文化园区，打造区域开放发展新窗口，实现延川更高层次、更高质量的发展。四要加强市场主体培育。要牢固树立培育“五上”企业就是培育财源税源，抓“五上”企业就是抓经济发展的理念，坚持“培育一批、发展一批、申报一批”的原则，做好“五上”企业摸底、培育、入库工作，实现项目新增一批，“个转企小升规”提升一批，招商引进扩充一批。全年新增“五上”企业17户，其中工业企业4户，商贸企业4户，服务业8户，建筑业1户。对申报成

41、功“五上”企业严格按照关于进一步加强“五上”企业培育入库工作的意见予以奖补。推进融资平台公司市场化转型，切实提高融资平台公司转型后参与公益性项目建设运营的能力。筹划组建山花演艺集团公司。支持小微企业“专、精、特、新”发展，提高中小微企业的整体素质和竞争力。五要不断推进农村综合改革。深化农村土地制度改革,完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，进一步健全农村土地承包纠纷调解仲裁机制，维护好农村土地承包权益。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，集中开展清产核资检查验收。充分发挥贫困村互助资金协会作用，着力解决产业建设融资难、融资贵的问题。健全耕地保护和补偿制度，用足用好

42、城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策，推动旧村旧居“腾退还田”，盘活农村存量土地，推动农村经济健康发展。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善紧密型利益联结机制，切实带动农民增收致富。（七）坚持项目带动，厚植加快发展基础一要夯实责任，全力推进项目建设。全县上下要聚焦“加快发展”“追赶超越”定位，全年安排重点项目80个，其中续建项目15个、新建项目65个，计划投资40.6亿元。各项目单位要提前部署，认真做好项目前期工作，及时完成项目审批。行政审批局要开通“绿色通道”，优先办理重点项目审批手续。要坚持县级领导包抓重点项目制度，健全项目推进机制和奖惩办法，推行例会协调制度，及时解决项目推进中遇到的困

43、难和问题，确保3月份续建项目全开工，新建项目开工不少于20个。同时，二三季度适时举行重点项目集中开工或推进活动，力争9月底重点项目开复工率达到100%。二要强化措施，推动项目顺利实施。大力推进工程建设项目审批制度试点改革。积极向上争取项目用地指标，做好项目建设用水、用电、用工保障工作，依法严厉打击阻挠项目征迁、干扰正常施工的违法行为。规范运用PPP、EPC模式，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。规范融资平台建设，强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜。强化季度考核，有力推进项目实施。严格落实工程质量安全责任制，加大工程质量曝光力度，强化工程质量安全管理，把每个项目建设成

44、精品工程、放心工程,助推全县经济快速健康发展。三要主动对接，大胆谋划项目。各镇街、各部门单位要加强政策研判，做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，主动对接中省市政策导向和投资方向，结合实际，有针对性地谋划、论证、储备一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目。各行业主管部门要切实履行职责，全盘考虑，周密部署，分区域、分行业、有计划的谋划，力争更多的项目列入中省市项目盘子。4月底前完成“十三五”项目库全面优化调整。四要创新机制，加强项目资金争取力度。全县各部门要严格按照“补短板、强弱项、利长远”的原则，加大项目前期、申报、招商和资金争取的力度，破解项目建设资金不足的瓶颈。

45、县财政安排500万元项目前期经费，由经发局项目办牵头，相关单位配合，切实加大中省市预算内投资项目的前期和争取工作。由招商局和工业园区管委会、农业农村、文化旅游行业部门单位和各镇街积极主动招商引资，凡招商项目需要做前期的列入项目前期。（八）坚持共享理念，不断满足群众对美好生活的期盼一要狠抓就业创业。把稳就业摆在突出位置，做好重点群体就业工作，城镇新增就业750人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展苏陕劳务协作，有序组织县域内劳动力赴发达地区就业。培育本地劳务公司，不断规范劳务输出，切实维护好农民工的合法权益。积极有效处置拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。加大创业贷款扶持力度,全年发

46、放创业就业贷款不少于1300万元。以创业带动就业，支持就业扶贫基地和社区工厂吸纳贫困劳动力就业。二要继续优化公共服务。全面推进教育综合改革，推行校长职级制改革，狠抓教师队伍建设，健全教师激励保障机制，加快学校标准化信息化建设，建成永坪第二幼儿园、郭家塔幼儿园，启动清华附中文安驿学校三期、文安驿中心小学、乾坤湾镇中心幼儿园、关庄镇中心幼儿园和延水关镇马家河幼儿园建设。坚持划片入学，均衡配备师资力量，着力化解“大班额”“择校热二深入实施健康延川战略，推进公立医院改革，组建医疗集团，建立县级医院与镇卫生院的城乡医疗一体化管理机制，建成投用第二人民医院。强化县、乡、村三级中医网络建设，全面提升我县中医

47、药服务能力。扩大公共卫生防控覆盖面，积极开展爱国卫生运动和健康细胞工程，全面提升人民群众健康水平。大力实施文化惠民工程，经常性开展“送戏下乡”等活动，举办各类公益性文化培训和讲座，加强社区文化建设，建成基层综合文化服务中心。完成县城体育场综合改造工程。做好文物保护，谋划申报一批中省文物保护单位。三要健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。突出保基本兜底线，统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全养老服务体系，推进医养结合，提升居家养老服务水平，建成幸福互助院10个，新增养老床位150张。完成殡仪馆与公墓建设。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。规范房地产市场秩序,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。同志们，新时代要有新担当，新使命要有新作为。全县各级各部门要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，力戒形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风，勇于担当、攻坚克难，以钉钉子精神抓好工作落实，确保把各项决策部署和工作安排落到实处，以优异成绩迎接建国70周年！