江都区2019年人大常委会工作报告.docx

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1、江都区2019年人大常委会工作报告在扬州市江都区第十六届人民代表大会第三次会议上张永庭2019年1月23日各位代表：现在，我受江都区第十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在中共江都区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢牢把握人大“两个机关”新定位新要求，全面落实区委新战略新部署，围绕中心、服务大局、关注民生、践行法治，较好发挥了地方国家权力机关的职能作用。一年来，共举行9次常委会会议，召开33次主任会议，听取审议28项“一府两院”专项工作报告，组织1次执法检查，作出10项决议决定，

2、为推进全区经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。一、顾大局，求实效，着力推动经济高质量发展始终把服务大局、推动发展作为首要任务，突出监督重点，注重监督实效，努力推动全区经济发展提质增效。促进经济持续健康发展。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，常委会密切关注经济社会发展情况。在审议国民经济和社会发展计划执行情况时，督促区政府按照高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线,聚焦打赢三大攻坚战，加快经济发展新旧动能转换，着力构建现代经济体系，争创经济发展新优势。围绕区委“加快建设高质量先进制造业基地”重大决策部署，专题审议工业重大项目建设情况，强调要落实新发展理念，创新

3、招商引资方式，破解关键要素制约，着力优化项目推进服务机制，确保重大工业项目建设取得突破，不断增强经济发展后劲。专题审议资本市场建设“513”行动计划实施情况，针对发展短板，建议区政府进一步深化宣传发动，强化政策引导，优化服务保障，加强上市梯队培育，全力打造资本市场“江都板块二在多方有力推动下，全区经济发展继续保持良好态势，工业开票销售实现历史性突破，重大项目推进成效显著，资本市场建设深耕厚植，经济发展活力不断增强，质量和效益明显提升。助力乡村振兴战略实施。实地察看现代农业园和花木产业园等现场，提出要加强统一规划和管理，坚持产业融合发展，壮大新型农业经营主体。专题视察农田水利基础设施建设和防汛排

4、涝工作，督促区政府发挥主导作用，不断加大投入，切实推进长效管护机制建设，为农业农村兴旺提供有力保障。专题评议农村集体资产产权交易建设情况，要求健全机构职能，加大清产核资力度，完善交易机制，进一步盘活农村集体资产，优化农村资源要素配置。经过努力，我区制订的省地方标准一一农村集体经营性资产交易服务规范已通过省专家组评审。参与谋划全区长远发展。城市总体规划修编事关大局，有利于突破经济社会发展中的瓶颈制约。常委会组织多次视察、调研和座谈，听取有关情况汇报，形成高质量调研报告。区委常委会专题听取调研报告，给予充分肯定。督查“十三五”规划中期评估情况，重点剖析低于序时进度和完成难度较大的指标，推动区政府对

5、接高质量发展要求，进一步完善规划体系，狠抓规划指标序时推进，突出抓好产业升级和项目建设，切实加强环境整治，统筹推进社会事业发展，确保全面完成各项目标任务。深化预决算审查监督。高度重视“钱袋子”监管，认真落实中央和省、市关于深化预算改革、加强预算审查监督的政策和文件精神，深入推进全口径预决算审查监督工作。依法审查批准2017年区级财政决算。结合决算审查，继续开展财政资金重点项目绩效再评价，着力提升财政资金绩效。认真调研预算执行情况，强化预算执行监督，加强预算联网查询系统的建设、维护和管理，启动系统第二期功能开发，发挥其在预算执行监督中的功效。根据区政府提请和预算实际执行情况，审查批准区级预算两次

6、调整变更。审议2019年预算草案编制情况，要求区政府大力支持实体经济发展，继续加大收入组织力度，统筹资金安排，优化支出结构，强化债务管理与风险防控，全面提升财政保障能力。注重发挥审计监督作用，先后听取2017年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和审计查出突出问题整改情况的报告，促进对查出的问题实行清单式交办、销号式整改，避免屡审屡犯。相关部门积极整改，财政资金管理长效机制不断完善,整改效果逐年向好。二、聚民意，增福祉，着力保障人民生活改善坚持以人民为中心的发展思想，推动解决民生热点难点问题，努力增强群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民对美好生活的向往。关注百姓健康安全。为保障“舌尖

7、上的安全”，严把从农田到餐桌的每一道防线，专题听取和审议食品安全法在我区的贯彻实施情况。强调要加强组织领导，强化执法保障，探索新招实招，在检验检测、明厨亮灶、“四小”整治、网络食品交易等关键环节取得监管新成效。区政府认真落实审议意见，视频厨房、溯源体系构建以及基层食品快检室建设步伐明显加快。督查农产品质量安全建设情况，就建立农产品质量安全体系、打造品牌、强化监管等方面提出意见。在各方合力推进下，我区国家级农产品质量安全县（市、区）创建工作顺利通过专家评审。评议城乡居民基本医疗保险整合工作，督促区政府注重政策研究，提高经办服务水平，加强资金监管，不断健全完善城乡居民医保体系。力推人居环境改善。在

8、连续多年跟踪监督的基础上，全面督查2017年度环境质量和环境保护目标完成情况，突出“263”专项行动和“水十条”“气十条”等重点项目，实地走访重点企业，现场察看重要河流水质，广泛征求意见建议。在各镇和相关部门的共同努力下，累计完成减煤8万吨，关停化工企业146家，整治黑臭水体59条，新铺城区污水管网22公里。贯彻省人大常委会有关决议精神，首次听取审议2019-2020年全区必须解决的突出环境问题清单报告，并向社会公示清单内容，要求区政府及相关部门对照清单集中攻坚，确保污染防治目标如期完成，生态环境质量持续改善。视察部分公园建设情况，强调因地制宜、贴近需求、高标准抓好公园体系的规划布局、建设配套

9、和运营管理，我区自在公园等6座公园入选市“人民满意公园二视察评议滨江新城建设情况，要求坚持规划引领，强化功能定位，注重服务配套，创新体制机制，着力推动滨江新城建设取得新突破。主动回应民生热点。针对群众反映强烈的优质教育资源不均衡问题，审议关于促进义务教育均衡发展情况的报告,就优化调整布局、深化教育改革、提升师资能力、探索“县管校聘”等方面提出审议意见，着力促进教育公平。评议最低生活保障和特困人员供养工作，要求区政府将社会救助资金足额列入财政预算，健全完善分层分类救助机制，统筹推进社会救助体系建设，使弱势群体共享经济社会发展成果。区政府及相关部门积极筹措资金，不断健全保障体系，切实提升保障水平。

10、为推动市人大常委会有关加强颐养社区建设的决议在我区的落实，先后两次开展督查，推动解决重点问题。去年，全区3家社区创成市颐养示范社区。围绕“房子是用来住的”定位，审议房地产市场运行及棚户区改造实施情况，强调要增加有效供给，建立监管联动机制，加快推进棚户区改造项目，进一步提升人民群众“住有宜居”的幸福感。为民办实事项目群众关注、代表关心。通过专题调研、视察检查、现场督办、审议专项工作报告等方式多次督查实事工程的进度和质量，推动了农贸市场提档升级、体育公园建设等实事项目的完成。三、重公平，促善治，着力加快依法治区步伐把维护宪法法律权威作为履职重点，深入开展工作监督和法律监督，全面推进法治江都建设。促

11、进法律法规有效实施。通过实地察看、座谈汇报、查阅台账、问卷调查等多种方式，对消防法和省消防条例实施情况开展执法检查。在审议执法检查报告时，要求区政府加大消防安全监管和整改力度，提高消防装备水平，切实保障广大人民群众生命财产安全。跟踪监督人民调解法和省人民调解条例执法检查审议意见书落实情况，进一步完善“大调解”工作格局，促进人民调解工作的规范化和系统化，推动“平安江都”向“长安江都”转变。认真开展规范性文件备案审查，切实保障法制统一。维护社会公平正义。审议区人民法院商事案件审判工作,提出要进一步增强服务大局意识，提升审判质效，营造良好经济发展环境。区人民法院积极回应，充分发挥审判职能作用，依法平

12、等保护各方利益，完善“府院”联动机制，加大“执转破”工作力度，突出解决好破产处置中涉及的各类利益主体关系，为促进发展和社会和谐稳定提供有力司法保障。针对新时期检察院公诉工作中出现的新情况，开展专题评议,推动规范办案工作，创新诉讼监督方式，加强公诉队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。成立常委会法律顾问团，适时邀请其参与执法检查、规范性文件备案审查、疑难信访案件法律咨询等工作，促进了常委会履职活动的规范化、法治化。及时妥善处理群众来信来访，维护好群众合法权益。督促任命人员依法履职。加强对常委会任命人员监督，评议区政府组成部门4名主要负责人履职情况报告并进行满意度测评，进一步增

13、强任命人员的公仆意识、责任意识、法治意识。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格执行任前法律知识考试、拟任职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等程序，增强任免工作的规范性和严肃性。一年来，共任免常委会工作机构负责人2人次；接受“两院”主要负责人辞职，决定任免“一府一委两院”工作人员63人次；依法撤销国家机关工作人员职务2人，接受1名区人大代表辞职，补选2名市人大代表、3名区人大代表。四、强基础，增动力，着力激发代表工作活力尊重代表主体地位，突出履职主线，创新工作方式，为代表依法、规范、有效履职提供服务保障。完善代表履职机制。出台代表履职项目化考核办法，通过百分制量化形式开展代表履职考核评价工作，

14、调动代表履职积极性和主动性。深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”制度。定期开展“主任接待日”活动。以“创新创造人大代表企业行”为主题开展“统一见面日”活动，全区三级人大代表走进500多家企业，收集意见建议1200多条，助力企业排忧解难。组织部分区镇人大代表向选民报告履职情况，接受选民监督，增强代表为民履职的使命感和责任感。通过多种形式，扩大代表对人大和“一府一委两院”工作的参与，保障其知情知政。提高建议办理质量。精心组织“代表调研周”活动，评选区人大代表优秀建议，鼓励和引导代表提出高质量议案和建议。召开重点建议办理工作评议推进会，组织部分代表、市民观察团成员和承办单位面对面交流，

15、对重点建议办理情况进行点评、询问和满意度测评，有效推动建议办理工作落地见效。专题审议代表建议办理情况报告，要求承办部门突出到位率、解决率，强化办理责任，完善办理机制，提高办理实效。截至去年底，区十六届人大二次会议上代表提出的133条建议，在规定期限内已全部办理答复完毕，满意率、解决率较以往有所提高。在多方推动下，农村垃圾处理、小微企业扶持、低保边缘家庭救助和城乡公交一体化等一批民生热点难点问题得到较好化解。积极指导镇人大工作。出台各镇民生实事项目人大代表票决制实施意见，让政府重点民生实事项目由人大代表投票决定、全程监督并测评绩效，推动基层人大落实重大事项决定权。召开区镇人大财经工作座谈会，认真

16、学习上级有关精神，提升各镇人大财政预算监督水平。精心指导镇人大依法开展工作，组织开展争先创优活动，促进人大工作规范化、制度化。五、讲政治，强素质，着力提升依法履职能力主动顺应新形势，适应新要求，不断强化理论武装，改进工作作风，努力提高依法履职水平。切实加强政治建设。通过党组扩大会、“三会一课”、每周集中政治学习等多种形式的学习研讨活动，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提升政治站位，严守政治纪律和政治规矩。深入开展解放思想大讨论活动，对照“十大顽症”逐一进行剖析，组织专题交流，深挖思想根源，找出解决办法，努力把活动成果转化为推进人大工作的强大精神动力。围绕人大法定职权，结合审议议题，举

17、办宪法、预算法、监察法、消防法、市公园条例等学法讲座，不断提升法治水平。组织开展人大工作专题培训，重温革命传统，坚定理想信念，进一步提高政治素养和业务素质。深化能力作风建设。出台审议意见书实施办法，完善审议意见办理机制，对审议意见的办理环节作出详细规定,明确以一事一书的方式将审议意见交“一府一委两院”及有关部门研究处理，并分别从对口委员会、主任会议以及常委会三个层次明确督办形式和方式，避免“一审了之”。加强和改进调查研究，力求传统方式与现代手段相结合，本地调研与外出考察相结合，并推动调研成果转化，多篇调研报告被有关刊物转载。深入推进访贫问苦、结对帮扶活动，主动问需于民、问计于民，积极落实帮扶措

18、施，协调解决困难问题。认真落实党风廉政建设主体责任，支持和保障派驻纪检监察组工作。加强宣传和理论研究。开门征集常委会监督议题，公开议题计划，继续吸收公民旁听常委会会议，自觉接受人民监督。通过常委会会报江都人大信息、人大网站和江都日报等各类载体，及时反映工作动态、工作成效和代表风采。开展宣传人民代表大会制度好新闻评比。以“如何进一步规范和深化评议工作”为主题开展理论研究，为人大工作实践提供智力支撑。各位代表，一年来常委会各项工作取得的进展和成绩,是中共江都区委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”、各镇协同配合和区政协、社会各界大力支持的结

19、果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时期人大工作的新要求和人民群众的新期待，我们的工作还存在一些差距和不足。如政策理论、法律法规的学习研究有待进一步深化；监督工作的方式方法有待进一步创新，监督的实效性有待进一步增强；代表履职管理服务的水平有待进一步提升等等。对此，我们将高度重视，积极听取代表及社会各方的意见，努力加以改进。各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为引领，紧扣中央和省市

20、区委决策部署，紧扣人民群众重大关切，紧扣厉行法治、全面依法治区，突出精准有效，强化责任担当，以高质量履职推动江都高质量发展走在扬州最前列。工作的主要思路是：突出监督重点，在推动经济社会高质量发展上展现新作为。对照高质量发展的要求，找准切入点、着力点和结合点，牢牢抓住事关全区改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题开展监督，在监督中体现支持，在支持中精准监督，共同营造推动高质量发展的良好氛围。突出高质量先进制造业基地建设、招商引资、优化民营经济发展环境、科技产业综合体建设、农村集体产权制度改革、生态环境质量改善、深化教育改革与发展、劳动争议审判、社会治安秩序管理等议题，充分发挥职能优势，深入

21、调研，精准建议,努力推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。贯彻落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见和省委实施意见，进一步规范预算审查监督的程序和内容。推动建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度，加强人大国有资产监管职能。同时依法开展预决算审查监督，强化审计查出突出问题整改跟踪督查，推进绩效预算管理全方位、全过程、全覆盖。创新工作方式，在增强监督实效上取得新进展。按照正确监督、有效监督的要求,综合运用调研、视察、审议专项工作报告、专题询问和执法检查等多种方式，开展工作监督和法律监督。按照审议意见书实施办法的规定，加强对审议意见落实情况的跟踪问效，着力在提高监督实

22、效上下功夫。同时把行使重大事项决定权与监督权结合起来，把监督事与监督人结合起来，推动决议、决定、审议意见落地见效。健全工作机制，在发挥代表主体作用上彰显新活力。扎实开展“一个载体、两项制度”建设，邀请更多代表参加常委会的视察、专题调研、执法检查等活动，不断扩大代表对常委会工作的参与。组织三级人大代表向原选举单位或选民报告履职情况，促进代表履职尽责。注重提高代表建议办理质量，突出群众盼解决、部门能解决的建议，通过“一事一策”、现场察看等多种方式加大督办力度，提高建议办理落实率和办成率。坚持与时俱进，在加强自身建设上迈出新步伐。把学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在

23、突出位置，在学懂弄通做实上下功夫，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信坚决做到“两个维护”，切实将党的领导贯穿到人大工作的全过程、各方面。着力改进调研的方式方法,听民声、察民情、集民智，夯实人大工作的民意基础。健全人大组织制度和工作制度，优化机关运行机制，增强履职能力，提升工作质量，努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。各位代表，新思想引领新征程，新时代展现新作为。让我们在中共江都区委的坚强领导下，紧紧依靠全体代表和全区人民，锐意进取，积极作为，推动人大工作与时俱进、务实创新，为加快建设“强富美高”新江都、争创江都发展新辉煌而努力奋斗！