2023绿色产业政策从业者指南.docx

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1、DAL匚PARTNERSHIPFORACTION1.Al匚ONGREENECONOMYUNEPInternatjcnaLabourOrgarizatioreUTKfDPUNIDOunitarUnitedNtiomInstituteforTrainingandKnearch从业者指南绿色产业战略政策STRATEGICGREENINDUSTRIALPOLICYJU:U*-M1概述如何使用本指南消费品制造和消费的外部性语环经济是传统制造模式的必要普代方案词汇表经济学的作用参考现代产业妊济学家的（E务制泡业脱构SGlP的关键目标SGIP的更普遍的好处第2阶段：盘点：为SGIP建立证据菸础练习者的J.解

2、月应对风险第二阶段继续二IW造业内的资源利用和污染(SGlP)?第1章什么是战略性绿色产业政策第2章SGIP-关键问题产业政策的演变挑板I将能源、水和物质流。制造业增长段灼第二阶段继续：制造业绿色经济融合如果没仃可用证据怎么办？第二阶段继续：i殳定SGlP目标的指标（进入第阶用一目标设定）.第一阶段；愿景理设工业化阶段及其刻政策级令选择的也响w-被茶1具的美wW-三Hfc指S确定最合适的SGIP政策工具组合的原则产业政策第4和第5被政限M政町其mifwws影响评估指南U会佳耻L流化.mii三.战略绿色监测与评砧方NM中心工作XiWUi.利益相关者协调政-策盘dSGJP策略域政策类别尔略设计战略

3、影响阴政策今祛化H程第一阶段：高层第二阶段：优先考虑独领域目标设定-第4阶段和第5阶段（并行阶段）：三t联网miil战略影晌评估第2阶段：盘前（用于基线设置和基准测试的政策和数据就点第3章SGIP周期第二阶段维修三46,IIH三c设置和范准测试以及了解系统第4章SGIP政策阶段的更详细信息83.战略性绿色产业政策周期353.1.介绍3793.2.SGIP发展阶段39IO3.3.SGIP周期阶段概述403.4.初步阶段和交叉阶段40113.5.利益相关者协调4135.1能力建设41133.5.2性别主流化42143.5.3监测与评估（M&E）4215工5.4现状文件423.6第一阶段:高层次愿景

4、设定（与第二阶段并行）44163.7第二阶段:盘点（用于基线设置和基准测试的政策和数据盘点）44工7.1政策盘点4521工7.2第二阶段继续:用于基线设置、基准测试和广解系统的数据盘点472438第三阶段:优先考虑峨领域/目标设定482539并行阶段:第4阶段:政策领域和政策工具4826第五阶段：政策路径设计和影响评估29391选择政策领域和政策工具时要考虑的要素49313.9.2SGIP策略域503239.3政策工具的类别51333.9.4政策路径设计513.9.5影响评估523.10第6阶段:实施53目录方信雌、，眼隔琳球格缩写如何使用本指南1 .”么是被略性绿色产业政第(SGlP)以及为

5、什么需要它？1.1 .介绍产业政策的演变1.a消费品制造和消费的外部性IA前进新路：绿色产辘、绿色发展经济和循环经济作为传统制造模式的必要替代品2 .绿色产业战略政策关键问题2.1 济学的作用22现代产业经济学家的任务2.3 造业脱钩SGIP的关键目标2.4 SGIP面临的挑战将将除、7附城流与$她业惭脱钩2.5 SGIP的更普遍的好处2.6 了解并解决与SGlP相关的风险2.7 7.化风险为机遇Ill5.结论86词汇表参考8789554. SGIP政策阶段的更多细节57L1.管理向SGIP过渡所需的能力4L1能力一：战略政府58412能力二：建立和执彳明确的竞争规则58413能力三:有效的服

6、务交付584.2 利益相关方分析、咨询与参与594.2.1 利益相关者协调624.3 第一阶段:变革愿景理论654. 4第二阶段:盘点为SGIP建立证据基础674.1. 第二阶段维续:制造业内的资源利用和污染684.2. 4.2第二阶段继续:制造业与球色经济融合704.4. 3如果没有证据怎么办？7144.4第二阶段维续:设定SGIP目标的指标（进入第三阶段目标设定）744.5. 四阶段:政策领域和政策工具787Q4.5.1背景：工业化阶段及其对政策组合选择的影响选择政策领域破策工具/政策工具组合之前需要考虑的因素政策领域45.2政策工具类别794.5.3804.5.48145.5沟通SGIP

7、845E9识别和/或解散利益相关者6012FlO产业政策的利益相关者流程和公私对话（PPD）6218FllSGIP的PPD的演变63B8了解业务角度6419B9实现它:变革理论65F12变革理论6620F13将自然资本转化为工业品和环境不良品672226BlO数据可用性和绿化71Bll哪些数字可以告诉我们,哪些不能告诉我们7227B12在决定做什么之前需要多少细节？7328B13决定不同费源生产率水8的因素75B14设定目标并衡址环境商品和服务（EGS）的份额7729T2政策领域/正在解决的市场失灵以及可以使用的一些政策工具8030B15SGIP的监管、经济和自愿工具示例8136T3政策工具的

8、类别和相关的实施问题833839B16成功沟通策略的关键要素8445F14沟通的IH的和不同的受众854950535657方框、牌、思维导图和表格Ml概述M2思维导图第1章Fl循环经济F2循环生产过程在ISIC和绿色工业的多个投入层面累积的影响BlB2绿色产1画策的战略意义是什么？SGIP指导原则M3思维导图第2章Tl超越环境经济学：当前向生态经济学的转变F3理想的解耨水8F4欧盟当前脱钩进程的例子F5中国不断发展的制造业中的能源使用脱钩F6能源消耗最高的四个制造业子行业M4思维导图第3章B3开始之前：开发您所在国家/地区的SGIP时要记住的一般提示F7SGIP周期的阶段B4绿化产业还有政策空

9、间吗？F8政策领域和政策工具：政策路径设计和影响评估B5政策领域B6从现状文件到成品：贵国的SGIP包含哪些内容？M5思维导图第4章B7关键策略管理能力Illll当地货币单位MCDA多标准决策分析MFA物料流核算和分析经合出炽PPD经济合作与发展组织公私对话光伏购买力8价r-标准煤当好Ati瑞典克朗战略性绿色产业政策我们是SWBTMC中小企业主观幸福忠物质消费总帚和联合国UNCTD联合国贸步和发展会议联合国环境规划署UNESCW联合国西亚经济社会委员会UNFCCC联合国气候变化框架公约UNIDO联合国工业发展组织美元美国美元世界？生组织世界N生组织世贸组织缩写非洲开发银行亚太经济合作组织COM

10、I-AR可彳册分析和报告计算机模型(UNIDO)的国内提取DMC国内材料消耗国内材料输入DMlDMO直接物料输出DpO国内加工输出欧盟委员会WHtTWfi拉丁美洲经济委员会HUVltKMEEIOEGS欧洲环境署环境延伸投入产出分析环境商品和朦务埃奥母亲生态创新观察站出肺场准入电“立EPP环境加权材料消耗环保商品欧元欧洲联盟欧元外商直接投资口M”国内生产总值温空气体温室飞体GTAP全球贸易分析项目MM国际能源署信息和通信技术国际劳工组织政府间气候变化专门委员会国际标准行业分类生命周期评怙如何使用本指南联合国工业发展组织（UXlDO）编写了本指南，旨在为政策从业者提供有关战咯性绿色工业政策（SGl

11、P）不断演变的概念的实用建议。该指南i蝴介绍了可应用于一些产业政策制定者可能认为相对尚未开发的领域的工具。事实上，向绿色物转型所需的些变革意味着重大重组（如果不是技术路径的破坏）。然而，本指南还旨在通过提的指导来简化这一过渡,强调一些相对容易实施的变化。使用本指南时，政策制定者可以：Z浏览：逐节与各阶段相关的主要问题SGIP政策制定在第3章中介绍，更详细的章节在第4章和补充中介绍：d寻找包含与情况相关的信息的方框这些方框以独立形式呈现，其目的是为关键任务提供灵感:G查看每一章的思维导图，以更好地概述问题;我们假设大多数工业政策制定者已经了解迄今为止支撑工业发展的经济理论。因此指南中讨论和介绍的

12、大多数L具都源自其他学科，而不遵循任何种理论方法。例如，我们借鉴工业生态学和修经济学等学科W工具和方法，以及植根于系统思维、蟒鹤仑或其他研窕和实践领域的其他工具。命关第3章和第4章中提供的信息的更多详细信息，请参阅本指南的补充。一个国家工业部门的任何转型都必须基于整体和连贯的战略，旨在通过以资源效率更高的方式取代资源密集型生产和消费模式来实现市场和消费者行为的全面转变（见欧洲议会2009年）。因此绿化需舞馆多施预措施并得到受影响的利益相关者的同意。因此，本指南旨在为决策者提供必要的工具和信息，以引导这一非常必要的转型，琬定反映其国家独特的生态、经济和社会背景以及愿望的SGIP。10IlllM2

13、采取（主要资源），按功能邺Ui来越多地取代按产拈如织，而按产IftiflfRJX3的核心.传统产业发展清洁生产相关技术可再生能源技术材料回收和再证环环境服务业C部分（制造）IJL仲出槌入业政策（SGIP）什么是战略性绿色工业政策(SGIP)以及为什么需要它?介绍两个世纪的科学、二I业和经济发展导致人类与环境互动的方式发生了巨大变化。结合麒状况的改善、炖曾长和生活方式的改变等其他因素，人类目前正在突破“宇宙飞船地球”的可持续性极限(Boulding,1966).钓鱼;或从采矿和采石等采掘活动中转化为新产品。这是一个专注于三产品的经济部门。这些变革过程通常需要捌力和资本，并且通常畸于许多辅助投入，

14、例如能蹄冰。气候变化其影响已经在世界各地显现正在预示着人类系统可能面临的一些最深刻的变化。它需要作为力非常紧迫的问题来解决。尽管制造业是全球气候变化的”促成因索，但制三k为改善例人类的生计以及为当前所需的可持缴展革命做出重大贡献提供了巨大的潜力。绿色产业战略政策(SGIP珀政策制定者需要利用这种潜力。数百年来，世界一些地区的制造业已发展成为高度复杂的口磔构，许多解产品和中间制品转化为最终产品。这切都是通过申Jffl地球提(J*J自然资源而成为可能的。结果，制造业在地球上立足的地区和供应来源的地区引发了巨大的结构变化因此地球回艮少有地方没有受到其影响。传统上制造业与其他经济部门的区别在于，它转化

15、生物和非生物初级投入(源自农业、林业或制造业生产率的提高使人类能够大届生产更实惠的商品0制造业的技术发展改善了许多人的生计，并极大地促进了收入的增加，同时创造更多就业机会。正是由于这些原因，许多政府有兴趣以这样的方式影响喀济结构：制造业可能会出解决了这些要素以及工业化和产业政策制定的传统线性路径的“跨越式”。现，或者如果制造业已经存在，那么它可能会继续发挥作用并提供就业机会。虽然各国的做法可能所不同，但很少有国家没有制定产业政策。SGIP是一个新兴概念，涉及来自不同学科和代表广泛利益的利相关者的大城投入。网匕贵国阳Jf应该沿着传统的政策路线发展。为了使其发挥作用，必须利瞰IP让产业政策制定者能

16、够与其他学科建立桥梁，俯腕IiM健施化并将期!拉的经济。制赠业可以说是三种一般类型的系统（物理系统、生态系统和人类系统取最密集和最更杂的方式相互作用的部门。人类系统（包括经济系统坤质上依敕于与其他两类系统的可持续互动。为了确保未来的可持续共存，需要对人类机构、技术、为利翊黜J根本性变衰同睇本指南不应眦性方式遵循，而应用于为然利益相关者的动态协t乍提明旨导礴础，媚夬我们面前任务的紧迫性。因SGlP意味着新的产业发展路径的自觉选择1.2归业政笫的淀变20世纪各种色彩的经济发展理论资本主义和社会主义经常强调经济发展意味若从初级生产特别是农业转向工业品生产。为了力四这人惟花了不同的产业战略阳策I具提确

17、埼业产出、制造业产出在经济中的比重或制造业在出fi的比重往往是产业政策背后的驱动力。触Il拉T美洲经济委员会（EeLA在1971年对各国的分析中（ECLA,1971发现，鼓励建立工业有普遍接受的动机，他们区分了三个主要驱动因素：二口恸；促进R酸展；以及将金融资源引导至工业部门。随着时间的推移，产业政策的定义1撕扩大，以反映经济和全球话语中优先事项的变化。最初几蟒全是在战后时期，产业政策的目标是经济结构转型。这些政策腾中于生产力更高的特定制物业子行业，这一点即使在今天悯对许多发展中国家具有重要意义。随着时间的推移，政策制定者越例认识结构转型远远超出了制造业的范围，因此不仅对经济产生影响，而且对环

18、境和社会发展也产4%响。m这并没有窗弼糊认识即产如嫌树让旨小绮结构娴旷泛绮领畴性流动效应。其他学科，特别是经济和发展政策在以前的行政领土上立足，除行政区域的语义和特定国家的定义之外，这也反映了对产业政策/内容及其需要实现的目标的日益变化的看法。因此,专门从事制造业的组织很可能会继续将精力集中在各自的制造业领域,但现在也需要确保他们的8预措施有助于在更广泛的领域取得枳极成果,而这些领域不能立即被视为产业政策.1.3制造过程中用于各种用途的化石燃料的使用.时全球减贫成果构成严重威胁.全球消智品使肝止的增加加速了许多不可再生资源的枯竭，并对可再生资源造成压力.例如，在世界许多地E,人R增长、环境条件

19、和/或资源管理不善加剧了水资源短缺.鉴于水对人类生命至关!要，在此沔景下，可以预见的是，在SGIp的实施过程中,产业收徽和环境收菜的差异格变的楂米越“摸物”、这是不可题免的，因为它反映了当前从环境依济学向生态笈济学的转变.（传统&济学和生态拄济学的对比叁见”P26.）出于恭阳孙政树常会楣K柚1的具体怖界定和笫加匕（jw家ta业陆抵曲的冽翱斑龈触IfiW爪现御昧和姊境网a.UjHl资源和次卿.创作和序.地工因此产业政策(也称为结构转型政策珀现代定义变得更加包容，消除了经济过徵蹶的部门障碍零产业政策现在涵盖“任何类型的崛或政府政策,旨在改善商业环境或改变经济活动结构,以期为经济增长或计.会福利提供

20、比现有条件更好的前景。”没有逐锄B预二(参见Wwwick,2013%UNlDO,2013年。取这个角度来看，现代产业政策现已发展到获汨消帮晶制造和消幕的外部性制造业无论是否得到产业政策的支持并非没有负面影响。自成立之初，舟峋除严重傅蛾礴专化为二氧化碳(C02),以释放为工业设备提供动加陆的能源.这种运营模式已扩展到依赖内榭阴J运输部门，而内燃机也由制造业生产。从拗角度来看.这种发展创造了一个难以控制的强化反馈循环。产品制造的整个生命周期从提取、牛产、消费到处置通常会导致负外部性，无论是与环境、人类健康还是福利相关的，培然温室气体排放全球气候变1由哪动因索当然不仅限于制造业，但显而易见的是，操邮

21、熊型作为许多制造分行业的重要投入，有必要考虑如何减少这些制造过程中的用水员。安全的行星边界。这也需要与消费的变化同时发生，以便螭衡。需要寻求全面的“补救措施”，使政策应对措施超越部门孤岛，涵盖需要解决的广泛领域，以大幅磁掰馆业对环境的贡献并促进基于绿色工业和绿色经济原则的循环经济。因此，很明显，所有的部门都需要在雌其对环境的影响方血媾紧急作用，仅因为它们是全球温室气体的净贡献者，而且因为它也具有良好的商业意义。要实现这一目标，需要大力、系统地转向更可微的生产方式，以使世界发展保持在合理范围内。1.4l新的前进之路：绿色产业政策、绿色经济和循环k济是传统制造模氐拓必要替代方案制造业是世界经济的一

22、个关键要素，其特点是线性的：提取（初级资源）、生产（制造刈处置（废物）。避免污染的相互关联的挑提高资殿率：大崎抄温室气体排放；制砧业需要解决改变严!腐构以蟠对环境的负面影响的问题。地球的物质限制给以产品为中心的经济部门带来了特殊的困难。关注功能而不是产品可能会为突破线性经济概念开辟新的机会。循用全济通过两种经济模簸供了新的解决方案来应对这些挑战：T循初程是由生产、消费、丰富然后重复恻过程来定义的。另一种是非生物材料，其循环经济过程被阐述为生产、使用、回收、再制造等。循环经济FlBiologicalmaterialsRestoratiMaintenance1.eakage-tobeminimiz

23、edMining/materialsmanufacturingAnaerobicdigestion/composting2Extractionofbiochemicalfeedstock2Farming/collection1PartsmanufacurerBiochemicalfeedstockCascadesProductmanufacturerServiceproviderCollectionEnergyrecovery1.andfillRecycleRefurbish/remanufactureReuseZredistnbuteTechnicalmaterials狩猎和钓鱼可以将收获后

24、和消费后废物作为输入资料来源：艾伦麦克阿瑟基金会循环经济团队来自Braungart&麦克唐纳和摇篮摇篮(C2C)min17号F2循环生产流程在多个投入层面累积的影响绿色产业政策是一项产业政策，旨的I发和促进必要或必要的结构性变革，以应对环境条件或情况，发嗨色翩颈。其目的是将制造业融入绿色经济概念。环境署将绿色经济定义为一种能够改善人类福祉和社会公8,同时显着降低3年境风险和生态稀缺的经济(的署，201Ia,第6页)。物:和资料来源：走向循环经济：消费品fNk笳闰：EUen麦克阿瑟基金会(2013)实施战略性绿色产业政策(SGIP),承U制造业不能与其他政策和部门分开看待。因SGIP定义，需要打

25、破制造业的孤岛并认识到存在的深层相互关系制造业与其他发展因素之间的关系。18Illll包括温窕气体包括对土壤健康/肥力、生物多样性和生态系统服务的影响人们承认，即使绿色经济概念也已被评为过于乐观，特别是在针对本质上构成市场失灵的问题所提供的潜在经济解决方案方面：事实上，脱碳并不是人类需要努力实现的唯一绿色目标：解决地球的生态危机并不电B过对白然资本定价来实现。懒曷它辔认为目前的全球超载问题与持续的经济增长相吻合，没有可行的解决方案（参见Fatheuer.FUhr和UnnlUBig,2015年）。从这个更关健的角度来看，向绿色经济的转型最多只能构成最小公分母，需要根据地球边界调整经济活动。这种推

26、理无疑强调了所需结构性转变的紧迫性。BlISlC与绿色产业“绿色”和“工业”都是相当通用的术语，对许多不同的人来说可能意味着许多不同的事情。工业：-,睡iwc节（制造片描述的活动。联合田绎济和社会事务觊统计司的所有给松勤国际标准行业分类（1S1O.第4版.绿色：“绿色.蟒旨在提商她Ik流储将环境tstt并加深K脚稔济的融合程度的任何活动或概念.“蝌七一率.当以恻Hft出廨.对丁绿色产业的具体活动N术的分类，睡S以下Jl/i：环境服务业.三sc第4版此知K务不是工1的掰城部分，因曦分”类为服务或废物管理和修虬然而，咽服务叩力Jnl网色化作hi巨大畸.四H泌须蹴,掇色工业政策的范阳之内.材料回收和

27、再循环，侬曲活动在生产过程包抵某种形Kft剧变而N它门是发生这种转变的船随部门的一啷分（例如将废金属转化为新金属再M汽车发动机.如果主要涉及分类活动则上淡为蝴管理活动或蝴和成料批发.回收以IW被分类为恻造采用ISIC3,但谢M馁恨好地反映期产过程.鉴J英朝怅IH4U再渐环值碎色产业改策特别关注.可再生能源技术.如果这些技术（例如太阳能电池板、风/用轮机）正在生产中，它II、断口L尽管它外偈减少温室气体揖放的极好方法作危们的使用并未被归类为“行业”，这可能为急需降低能源强度的制造业提供一些“喘息空间”.1.清洁生产相关技术.装的制造、清洁技术、测吊:设缶等加弱于工业.然而.绿色经济的发展将越来越

28、需婪突破传统的ISIC分类.掖功惭欧越来越多地取代按产Ia组织.而按产Ia维取-Ifi是传统X业娜的援心.B2绿色产业政策的战略意义是什么？SGip指导原则迫切需要一种跨学科、跨游k整合?湖政府、与蟠谶部门利益相对沿A的新的产业政策制定范式，这将确保通常被抒除在这些进程之外群体特别是妇女和青年能够发挥核心和决定性作用.SGIP需要创新.因为它是在彳斯变化W般的全球化世界（阳强下进fr的m临苜气候变化、资源怫k全球中声:獭呦M撕懒以及政府蜘i人敏什的坚定任务等挑放摆脱甜困就SGlP别无选择，只的研创林排忧是巨大的，但在这种情况下不采取行动，或者简单地遵循迄今为IkffJ发展通各并不是-4选提因比

29、SGlP应遵Ifi以下原则：可持续发展是可能的，但衡要偏离目前不可持续的道路。有许多可能的可持续未来和实现这一目标的途径.魏择需要采用道德原则,即伏俘关系原则，其中规定：一切具有足够独特性和不可替代性的系统都具有僻的权利在现在和未来存在和发展。伙伴关系取则对于保持最大程度的多样性和及小程度的冲突非常重要.W社会（和环境比法a过反复试腌将人类系统进化到可持续发展的道路。需要有意识的战略选择。战略选择必须符合一般系统原则和生态系统原则，才能取得长期成功,遵循BoSSel.2007年，第241212”62页，（添加重点。）20IlllM3增凝M、水利凝环境阳响住济增长解耦SGlP地址的关键问题是什么

30、?协调的关过绝对制造业增长绿色M济相对的政府可以在推动和促进脱钩进程中发挥关健和：川示例：是的，这是可能的路超特定产业发展阶段战略绿色工业政策关键问题尽管修复人类系统与全球生态系统之间的关系日益紧迫,但过去几十:来,翎制造业的相当大部分只是小情愿地参与了绿化的必要性（参见Rockstrom等人.2009年。这在一定程度上可以由保护主义政策或全球市场的压力以及市场生存不允许成本增加的观念来解释，而成本增加往往与球化.尽管存在值得注意的例外情况，但主饕市场的消费者需求并未充分表明他们愿意为绿色制造产品支付溢价,在大多数制造业产品实现最低价格的基砒上，竞例常仍然激烈。负货支持工业发展的部委和机构主要

31、侧重于增加制造业增力I（MVA版提升国民经济的经济增长。毕竟，上个也2经济增K的很大一部分可以归功于制造业。因此，发展中国家寻求获得应生产的份额，而彳混榭勒级资源和农产品的加工国给工业化国家，这是可以f解的。即使在工业化高收入经济体中，许多各国政府只是不情愿地参与其工业的球色化。掂于自身的发展轨迹他们对制出因国民经济增长的重要性有着与发展中国家相同的认识。此外，鉴于制造业在其经济中的巨大份额，工业化国家政府敏锐地意识到工业化可能对就业产生的影响。值得注意的是，缎细表明，环境政策措施的腐喊本往往被高估，三J延迟可能会因自然灾害和/或生物多样性丧失而导致更高的成本（见Ekins、McDowal1和

32、Zenghelis,2014年）；W2006）。正是在这种背景下，为Klk发展投资提0注要标三掇淞浮科l政策制定者展示了一把双刃剑。Illlll2. 1济学的作用经济学是提高资源利用效率（投入产出比讷一个非常重要的工具，净现值决定私营和公共部门的投资 决策（另见经典的工发组织,1986年，可行性研究手册，以及长期存在的COMFAR计划）。投资回报期 越长，投资的他堆”就出& J师狈胡略20年后产生的收益或成本的任何净现值都接近于零。虽然贴现率随时间的变化可能会显着改变一些计算（例如参见PearCe等人2003年），但这种变化 仍然不足以反映可归因于百年或干植年过程的价值，这通常会影q人类系统的

33、行为关于对电的物质和 生态系统的开发，即长期职累的自然资本。此外，全球市场的竞争并不是蟒进行的。例如，一些国家的生产商被迫通过监管和税收的方式将环境成本内部化，而其他国家的生产商则不会将这 种外部性内部化，而仅根据财务标准进行运营。换句话说，政策制定者在实现产崎色化M不能只依匏经济学家。如果企业在国内和国际市场.上进行激烈的竞争,尤其是在环保领域，他打他不能指望商业部门在绿色环保方面发挥带头作用。经济学家尚未找到一种统一、可靠和实用的方法来正确解释人类系统正在开发的自然资源中所包含的自然 资本的价值。迄今为止环境灾难往往会增加而不是减少国内生产总值（GDP）,只要它HHl制旨够减轻环 境损害的

34、经济活动。同时，没有并行槌睐适当扣对自然资本资产（存后谧成的损失。从这个角度来 看，可以说，环境灾难甚至可能做来 “储的”，因为它们可以创琏绿色就业机会（特别是减轻环境损害的就业机会）。外部性没It被系统地内部化。SGIP的关键政策问题是在政治和行政上管理不可避免的向绿色制造的过渡，以弥合不同技术学科 （小、领挈 环境管理等之间的明显差距，同时尽该减少对经济和环境的负面影响。尺中的贫困阶层， 以及开辟新的生产渠道利喉式，这些渠道和模式将具有包容性并增加可持续的经济利益和福祉.诚然，这一政策问题是一项艰巨的任务。然而，尽早并坚持不懈嶂决这一i三问题的国家可能会更成功地为未来重新定位。此外，尚未发

35、展出蛛的制选yi#系的国家可能会发现由-J型们比其他国家更少陷入不可持续的生产模式，因比它们24Ill2.22012年联合国可持续发展大会就可持续发展目标(SDG)达成一致。绿色产业和价值链的任务往往超越国界，需要跨境和国际合作。为了应对现彳性态、社会和经济挑战，需要处理与其他政策领域(琼恿农怖雁业、能源、油T、水酶抑、函贸易等)之间的许多重要相互关系。在快速变化和复杂的世界中实现目标。现代工业经济学家的任务是接受新方法并协助政策制定者实施它们。在这种情况下，值得博幽是，“经济学”T司的诩飓“oikos”，晞腊语中“家庭”的意思。“生态学”和“经济学”这两个术语有着相同的起源。因此可以想象经济

36、和生态思想最终可能会趋同。Illll25战略性绿色产业政策关键问题甚至可能能够跨越特定的产业发展阶段，或者避开特定的技术路径，就像移动电话网络的引入使许多低收入国家能够跨越或节省有线网络一样，小型可再生能源设备的分散安装可能会减少电网尺寸要求。SGIP的使命直接源于2013年在秘鲁利马举行的联合国工业发展组织（UNlDO涕十五届大会上通过的包容性和可持续工业发展（ISID湘（念，并与以下各项相整合和协调：的结果现代产业经济学家的任务经济学专业长期以来一直主导着工发展和制造业战略的话语，并且仍然是SGlP发展中非常重要的元素。然而，频学本身正在发生变化必然会日益发展出新的侧座点下面的方框（Tl）

37、显示了这样的示例，其中左栏描述了新方法，右栏描述了传统方法。Tl超越环境经济学：当前向生态经济学的转变2.3制造V 1脱钩SGIP H勺美键口4重要的是要问这样个问题：在牺牲制造业定程度的经济繁荣的情况下，是否有可能降低对环 境的彤响？绿色工业（可持续制造的概念肯定了经济产出（MvA可以增加，同时制谑活动所 使用的资源及其污染影响可以在一定程度上减少。这种情况被定义为脱钩，最睇为脱链，并被认为是成功整合经济和环境概念的最重要概念（参见EneVoldSen#yelund和 AnderSen,2007）。将环境影响与经济增氏脱钩是协调由魁妙曾长与绿色经济的关健。生态经济学标准环境和资源经济学标准I

38、最佳规模煨优配宜和外部性2优先考虑的是可持续性效率优先3满足需求和公8分配最优福利或帕累托效率4全球和南北可持续发展抽模型的可持续增氏5增长悲观和艰难的选择增长乐观和“双层”哪6年可预测的共同进化跨期福利的确定性优化7长期关注中短期型点8粽惭、三m片面的、单学科的和分析性的9具体和具体抽象和一般10物理和生物指标货币指标11系统分析外部成本和经济评估12多维度评价成本效益分析13具有因果关系的集成模型应用具有外部成本的一股均衡模型14有限的个人理性和不确定性效用或利润最大化15当地社区全球市场和孤立的个人功利主义和功能主义资料东iS,Bergh2000年，第14页.9.“工业革命迟早会引发可持

39、续发展革命。”（兰蹒,2012年、第12页）F3没有解耦满意度下降MVA是通过造成更高的环境影响而产生的。从可持缔储的角度来看，这晚全不受欢迎的。尽管脱钩的任务带来了巨大的挑战，但脱钩彳也是可能的，而且已经是一项正在进行的工作。不脱钩的国翦D企业预计将失去竞钝势。此矩刃陛先彳诸可能会获得先发优势。如下图（F4所示,欧洲国家在实现与污染物脱钩方面取得了不同程度的成功（包括一些明显的失败）。从这个角鳏看，脱虢势移出现望躺张为负、停滞或低迷时，脱钩甚至是可能的。换句话说绝对脱钩触冰上变得可行，因此触即GlP成功实施的衡品标准。绿色产业战略政策关键问题下图（F3M明了理想的解耦水8绝对脱钩由MVA和环

40、境影响（例如能源幽各种可能组合产生的脱钩分类。传统上这些被分为两星：绝对的蜘对的。从环境可持续发展的角度来看，区分两者至关重要。据说当环境影响达到绝对脱钩时就会发生。制造业活动在经济增长中保持稳定，或者以而领增长率的速度下降（参见OECD,2002年；SpangenbergxOmann和IIinlerberger,2002年），即当MVA显示正增长，而制造业对环境影响的增长率为零或负。在这种情况下，在相I司或较低的环境影响下会创造出更多的制造业增值。绝对脱钩对于环境可持续发展来说是非常可取的。当经济增长伴随着同等蝇低的环境影响增长时，即当制造1也曾加值和环境影响都遵循相同的正增长，或者当制造业

41、增加值的增长率高于制造业的增长率时，舷出现相对脱钩。环境影响。在哪情兄E虽然仓峭了更多的圈理值，但代价是对环境的影响更大。对于环境可持续发展而言,相对脱钩不如绝对脱钩。当工业环境影响的增长率超过MVA时，不使用脱钩词。在这种情况下，相同或更少的量F4欧盟当前脱钩进程示例资料来源：基于欧洲经济区(2015)这两张图显示了欧洲各个国家的脱钩趋势(以百分比表示)。(a)第一张图显示2004年至2012年间经济增长与食品工业水中营养物排放的脱钩。然色条显示食品工业总增加值的变化，绿色条显示各自营养物排放的变化食品工业的排放(废水)。(b)在第二张图中，蓝色条代表2004年至2012年金属工业总增加值的

42、变化，绿色条代表重金属排放(废水洛自的变化。脱钩的技术可行性和财务可行性因国家和行业而异，并且随着新技术和组织模式的发展而Z所发展。政府可以在推动和促进脱钩进程中发挥关键作用。28IlllSGIP面临的挑战：将育蹒、水和物质流与制造业增长脱钩SGTP面临的最大挑战是能源、水和物质流与制造业噌长的脱钩。制断品的能源强度不仅取决于生产或组装过程中的具体能源使用（对此通常可以找到技术和组织解决方案提高能源效率的措施），还取决于运输中所体现的碳含量原材料、中间产品和最终产品（可以通过转移到可再生能源）。这改善了本地化生产和消费周期的未来前景。它还强调了运输和制造系统之间的相互关联性，这是单一政府部门无法解决的。制造业和运输业向可再生能源的转变以及能源的适当定价（包括碳税何以显着减轻人类系统对全球生态系统造成的些现有压力。将能源消耗与中国不断发展的制造业的增长脱钩F5该图表通过编示生产1.000本币单位（LaJ）的MVA使用了