景宁畲族自治县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案.docx

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1、景宁畲族自治县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案景宁畲族自治县人民政府二。二四年三月前言1一、建设背景与意义3（一）建设背景3（二）建设意义4（三）实施范围6（四）实施期限6二、区域概况6（一）区域概况6（二）资源概况7（三）经济社会状况11三、“两山”实践探索成效与问题分析12（一）“两山”实践探索进展与成效12（二）存在主要问题17（三）典型案例18四、总体思路35（一）指导思想35（二）基本原则35（三）总体目标36（四）建设指标38五、重点任务42（一）高水平管控生态空间，厚植扮靓绿水青山42（二）高起点供给生态产品，保值增值自然资本44（三）高质量做优生态产业，做大金山

2、银山价值48（四）高品质延展畲乡文化，推动绿色惠民富民51（五）深化体制机制创新，保障“两山”可持续转化53（六）高层次深化融合模式，打造两山转化样板56六、工程项目58七、保障措施62（一）加强组织领导，形成共建合力62（二）实施监督考核，落实目标责任62（三）拓宽融资渠道，整合资金保障63（四）推动科技支撑，夯实队伍建设63（五）坚持舆论导向，强化宣传引导64-121刖S2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山的重要理念，该理念从不同角度诠释了经济发展、生态环境保护以及资源保护利用之间的辩证统一关系。2017年生态环境部组织开展“绿水

3、青山就是金山银山”实践创新基地试点建设，该实践创新基地作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践平台，旨在创新、探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广典型经验模式。截至2023年，生态环境部先后组织开展并命名了七批“两山”实践创新基地累计240个，其中浙江省获得该殊荣的市（县、区）14个。景宁地处浙闽两省结合部，毗邻两省三地八县市，是全国唯一的畲族自治县、华东地区唯一的少数民族自治县。习近平同志在浙江工作期间莅临景宁实地调研指导时，肯定景宁提出的“畲族的特色”“山区的特点”“后发的特征“三特”思想内涵，指出民族地区要走好生态绿色可持续发展道路的后发优势、民族文化传承于特色风情旅游之路的

4、特色优势、推进城镇化道路上要把握好山区特点。近年来，景宁谨记总书记嘱托，深入践行“绿水青山就是金山”理念，挖掘畲族文化元素打造了中国畲族风情旅游目的地，创新利用海拔优势打造了“景宁60（F高品质生态农产品，推进“大搬快聚富民安居”工程打造了人口产业集聚发展的产城融合县城，在绿水青山中迈向共同富裕，探索走出了一条山区少数民族地区高质量跨越式发展的表率之路。新的历史起点，在充分调研转化成效和经验的基础上,科学编制和有效实施景宁畲族自治县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2023-2027)(简称实施方案)，着力探索可复制可推广可宣传的“绿水青山就是金山银山”转化经验模式，全力打造民

5、族自治地区“绿水青山就是金山银山”实践示范样板，对建设美丽景宁、基本同步建成“两个先行县具有重大意义。一、建设背景与意义（一）建设背景“绿水青山就是金山银山理念是习近平生态文明思想的重要组成部分，生动地诠释了经济发展和生态环境保护的辩证关系，指明了实现发展和保护协同共生的路径。2022年,党的二十大报告提出必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。浙江省是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和

6、率先实践地，“两山”转化实践取得了丰硕的成果，积极打造了一批“两山”实践的鲜活案例和实践样本。习近平同志在浙江工作期间亲自擘画“八八战略”，作出“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造，绿色浙江”的重大决策部署，率先开启了人与自然和谐共生的中国式现代化省域实践。2020年浙江省提出高质量发展建设共同富裕示范区，要求“进一步拓展绿水青山就是金山银山转化通道”，2022年省第十五次党代会上提出全面建设省域现代化先行示范区，明确要求“全面拓宽生态富民路径，大力发展特色生态产业、弘扬生态文化、强化全民生态自觉:深化“两山”实践是省“两个先行”建设的重要任务之一。丽水市作为“中国生态第一市”，”多年

7、来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个，金饭碗努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进“，这是2018年习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表的“丽水之赞:景宁作为长三角唯一的民族自治县，丽水市的重要组成，近年来，景宁坚定厉行“丽水之干”，大力弘扬浙西南革命精神，围绕“诗画畲乡和美景宁”县域定位，充分发挥绿水青山的生态优势，努力打开“两山”新通道，积极探索打造“发展与保护并重、经济与环境双赢的美丽幸福新景宁。在多年坚定不移的探索和实践中，景宁实现富民兴县再赶超，成功获得国家生态县、浙江省生态文明建设示范县等荣誉，走出了一条绿水

8、青山转化金山银山的高质量绿色发展之路，多项“两山”转化实践成果被省及国家相关部门宣介和推广。（二）建设意义景宁创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是景宁在新发展阶段，谋求山区县高质量绿色转型发展的主动选择，更是立足新发展格局，实现美丽生态到美丽经济、再到美丽生活的主动探索。“两山”实践创新基地建设是深入践行习近平生态文明思想，全面推进“美丽景宁”建设的重要载体。“绿水青山就是金山银山”是新时代推进生态文明建设的必然坚持。开展“两山”实践基地建设，推动景宁县生态文明建设迈上新台阶，努力构建人与自然和谐共生的现代化“美丽景宁”，建设过程中均需推动区域生态空间格局持续优化、生态产品供给能力持续

9、提升、生态产业高质量发展、生态产品价值实现体制机制逐步创新等。景宁“两山”实践创新基地创建工作，要求凝练总结“两山”转化已形成的典型路径模式和典型案例，提出下阶段拓宽“两山”转化路径的体制机制和重点支持工程，形成全国可示范可推广可宣传的“两山”转化模式，实现生态优势转化为发展优势。景宁“两山”实践创新基地建设作为美丽景宁建设的重要载体，以创促建将推动景宁生态文明建设上一个新台阶。保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。“两山”实践创新基地建设是高质量推动共同富裕，同步实现“两个先行”的根本路径。景宁作为生态优势凸显的

10、浙江山区26县之一，是推动生态环境优势转化为产业优势和发展优势的重点区域，是发挥生态环境后发优势与全省同步实现“两个先行”建设的关键区域。“两山实践创新基地建设要求居民人均生态产品产值占比、绿色有机农产品产值占农业总产值比重、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业总产值比重等指标“稳步提升”，要求立足山区自然资源禀赋、生态优势和畲乡特色的生态产业发展水平持续提升，实现高品质生态环境与高质量经济发展互促共进。景宁“两山”实践创新基地建设作为景宁“两个先行”建设的根本路径，以创促建将推动景宁高质量发展再上一个新台阶。“两山”实践创新基地建设是深入实施“八八战略”，奋力打造“重要窗口”

11、，勇于担纲“丽水之赞”的有力抓手。景宁作为浙闽结合部生物多样性优先区和国家重点生态功能区，是浙西南乃至华东地区的重要生态屏障。在厚植高质量发展绿色底色和质量成色方面开展了大量的试点建设，是全国首批水系连通及水美乡村试点、国家城乡融合发展试点、国家农村综合改革标准化试点、国家全域森林康养示范县、省生物多样性产学研用试点县、省天然林保护修复试点县等,同时在全国率先开展乡镇级GEP核算应用、生态信用评价应用机制、政府采购生态产品等机制创新工作，承担了谱写“八八战略”、“丽水之赞”及“绿水青山就是金山银山”理念实践的大量试点工作。新的阶段，景宁通过争创国家“两山”实践创新基地，争当山区和民族地区“两山

12、”实践的样板地和模范生，将继续谱写“丽水之赞的新华章。（三）实施范围景宁县所辖行政范围，面积为1950平方公里，辖4镇2街道15乡。户籍人口16.72万人，常住人口ILO2万人。（四）实施期限实施期限为2023-2027年,基准年为2022年L二、区域概况（一）区位地理概况地理位置。景宁地处浙闽两省结合部，毗邻两省三地（宁德、温州、丽水）八县市，距省会杭州约259公里，距丽水市区75公里。2013年4月，云景高速公路建成通车，景宁1根据2024年景宁畲族自治县政府工作报告，相关已有数据更新至2023年。融入全省四小时交通圈。随着温武吉铁路、638国道等区域交通设施的建设推进，景宁的区位条件将得

13、到较大改善。地形地貌。景宁是华东地区重要的生态安全屏障，属浙南中山区，属于洞宫山脉，其西北部和东南部分别属于瓯江、飞云江两水系支流之源。地势由西南向东北渐倾，地貌以深切割山地为主，素有“九山半水半分田”之称，森林覆盖率达81.45%。属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛。水文水系。景宁境内溪流均属山溪性河流，是瓯江水系和飞云江水系的源头。瓯江支流小溪由西向东北贯穿全县,境内流长124.6公里，集雨面积1725.56平方公里，占全县总面积的88.5%,有毛洋港、英川港、梧桐坑、鹤溪等10余条支流；飞云江支流大白坑，经景宁入泰顺县，县内流长21.9公里，流域面积224.42平方公里。森林湿地。县

14、内海拔千米以上山峰779座，森林植被覆盖较好，林相多种。在浙江省林业区划中属浙闽山丘甜楮、木荷林植被区，具体以马尾松、杉木等会叶林为主，夹杂着阔叶林和针阔混交林等。境内有三个较为集中的高山湿地群，分别为望东洋高山湿地、大仰湖湿地和仰天湖湿地,其中望东洋高山湿地海拔1230米，面积达600多亩，湿地内的江南恺木林属省内罕见。（二）自然资源概况土地资源。根据第三次全国国土调查，全县土地总面积193892.08公顷,农用地面积188141.26公顷，占比95.23%；建设用地面积27703961公顷,占比1.43%；未利用地298042公顷，占比1.54%。其中，耕地面积15268.32公顷，人均耕

15、地（L64亩/人）远高于浙江省（0.59亩/人）和丽水市（0.97亩/人）平均水平，但耕地质量相对不高，且15-25度坡度的耕地占比52.25%,25度以上坡度的耕地占比37.85%；林地面积159877.91公顷，占比82.52%,生态屏障作用明显；城乡建设用地节约集约利用程度有待提高，人均城镇建设用地面积仅87平方米/人，人均村庄建设用地达到273平方米/人。水资源。景宁水资源丰富，水资源总量为25.69亿立方米，人均水资源量为2.34万立方米。全县总供水量为0.3938亿立方米，总用水量为0.3938亿立方米，其中：农田灌溉用水量占73.1%,林牧渔畜用水量占2.5%,工业用水量占1.9

16、%,城乡居民生活用水量占13.6%,城镇公共用水量占5.5%,生态环境用水量占3.4%o全县人均年综合用水量为358立方米/人，万元GDP用水量为42.24立方米/万元，相对丽水市和浙江省用水量较大。矿产资源。景宁境内矿产资源丰富，已发现或探明的矿种有铁、镒、铅、锋、铜、铝、鸨、金、银、叶腊石、莹石、硫铁、高岭土、石英、紫砂、大理石、花岗岩等20余种，产地100多处。其中，铝矿的储藏量占浙江省的首位。生物多样性资源。景宁县域内生物多样性丰富，已记录国家重点保护植物53种，其中国家一级保护植物9种，8种植物新种在景宁首次发现并发表，有4种以“景宁”命名，包括景宁木兰、景宁晚樱等。目前，景宁保存着

17、全球最大野生天台鹅耳杨野生植株种群。境内已知陆生野生动物有26目84科275种，列入国家重点保护动物有60多种，有云豹、黄腹角雉等。生态旅游资源。景宁生态旅游资源以百山祖国家公园、“华东第一峡”炉西峡、“华东第一峡湾湖”千峡湖、“华东最大高山湿地“望东洋高山湿地、九龙山省级地质公园为主要代表，被誉为“浙江的西双版纳、华东的香格里拉”。全县拥有为千峡湖、景宁畲乡风情文化、大赤坑廊桥等五级旅游资源2处，畲乡古城、那云天空之城等四级旅游资源5处，印象山哈等三级旅游资源49处；建成中国畲族风情高品质5A级景区城1处，大均畲乡之窗、云中大襟等国家级4A级景区2处，红色毛坪景区等国家级3A级景区3处。生态

18、文化资源。景宁拥有畲族文化、禅茶文化、红色文化、马仙文化、宋韵文化、耕读文化等诸多优秀传统文化。其中畲族文化是独具特色的民族传统文化，包括畲族语言、歌舞、服饰、习俗等，景宁“中国畲乡三月三”被评为“最具特色民族节庆”。全县有世界级文化遗产1处，为处州廊桥-大赤坑桥（纳入世界文化遗产预备名单）；国家级非物质文化遗产5项，分别为畲族三月三、畲族民歌、畲族婚俗、畲族彩带编织技艺、畲族医药，畲族祭祀仪式、菇民戏等省级非物质文化遗产21项，拥有非遗代表性传承人202人,其中国家级2人。景宁县被文化部誉为“中国民间文化艺术之乡”。（三）生态环境概况水环境质量概况。景宁地表水重点监测断面共8个，达标率100

19、%,其中沙湾上、外舍、章坑为国控断面，常年保持I类、11类水质。龙潭桥水库是县城集中式饮用水水源地，符合11类水质目标要求，综合营养指数小于30,营养状况处于贫营养水平。县级交接断面为景宁出境至青田的岭根断面,属于河流型断面，出境水达到I类水质。国控地下水环境质量监测点位1个，位于塔堪村，水质类别为UI类。大气环境质量概况。景宁设有空气自动监测站点1个，全县空气质量优良天数365年，空气质量指数（AQI）优良率100%,全省第一；环境空气质量综合指数2.09,全省第二；主要污染指标PM25浓度降至18gm3,建站以来最优。景宁荣获“中国天然氧吧”称号，获评浙江省清新空气示范区。土壤环境质量概况

20、。景宁土壤环境质量状况良好，农用地土壤污染状况详查完成率达到100%,重点行业企业土壤污染状况详查完成率达到100%。全县无污染地块及疑似污染地块，土地安全利用率达到100%。固体废物处置率、危险废物处置率达到100%,获评浙江省三星级全域“无废城市工声环境质量概况。景宁县开展区域声环境监测、功能区声环境监测和道路交通噪声监测。2022年景宁昼间区域环境噪声平均值为54.4分贝，昼间道路交通噪声路长计数平均等效声级为63.9分贝，功能区声环境监测点昼、夜间噪声均符合相应功能区要求。生杰环境评估情况。2017-2019年景宁生态环境状况指数值（EI）为88.4、87.7和892生态环境状况级别为

21、优。2020-2021年生态系统质量指数值（EQl）分别为84.6和84.6,生态环境质量级别为优。2022年度国家重点生态功能区生态环境质量监测与评价结果为“基本稳定”。（四）经济社会概况行政区划情况。景宁畲族自治县下辖2个街道、4个镇和15个乡，8个社区、136个行政村。全县户籍人口为16.72万人，其中：城镇人口3.55万人，少数民族人口2.02万人，畲族人口1.85万人，总户数6.81万户。全县常住人口为11.02万人，城镇化率为61.25%（浙江省平均为73.4%）。经济发展情况。全县生产总值（GDP）102.82亿元，比上年增长6%,首次突破百亿元，经济发展站上了新台阶。其中，第一

22、产业增加值7.28亿元，第二产业增加值32.72亿元，第三产业增加值65.47亿元，分别增长4.4%、12.3%和4.0%o人均地区生产总值（按常住人口计算）为84378元，比上年增长4.4%。人民收入水平。根据城乡一体化住户调查，全县常住居民人均可支配收入34512元，比上年实际增长8.9%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入49767元，农村常住居民人均可支配收入28100元，城乡收入比缩至1.774,丽水市排名第三。全县常住居民人均生活消费支出26375元。全县村集体收入、经营性收入分别增长28.18%、41.08%,经营性收入50万元以上村达59个。三、“两山”实践探索成效与问题分

23、析近年来，景宁深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以争当共同富裕示范区建设的山区范例为目标，在发展方式和路径上深入探索实践，持续探索“两山”转化通道，致力变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势，同时不断深入推动反哺“绿水青山”，形成了一系列显著成效。（一）“两山”实践探索进展与成效1.以国土空间优化为基础，打造三生融合的城乡美作为国家重点生态功能区，景宁畲族自治县通过统筹国土空间“三线L深化“三线一单”分区管控应用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，生态安全格局逐步优化，生产和生活空间逐步集聚。通过整合优化自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱和具有潜在重要生态价值的区

24、域，划定生态保护红线740.46平方公里，占全县国土面积的38.19%。逐步完善景宁自然保护地体系，已建起类型丰富、功能多样的各类自然保护地7处，总面积22L51km2,占全县国土面积的1142%。公益林空间格局日益完善，全县划分为4个林地保护利用区域。严格执行景宁县国家重点生态功能区产业准入负面清单，从源头上防止生态环境破坏和高污染项目落地。实施“大搬快聚”富民安居行动，引导人口向县城、中心镇集聚，将“散居的山民”逐步转变为“集聚的市民，2018-2022年城镇化率由53.7%提高至61.25%,年平均提高7.55%o以高效示范基地建设为平台，逐步优化农业生产空间,全域旅游的空间格局基本形成

25、。2 .以保护生态环境为根本，打造青山绿水的生态美为守护好绿水青山，夯实优良生态本底，景宁畲族自治县扎实推进生态环境保护工作，统筹山水林田湖草系统保护与修复，打好污染防治攻坚战，强化环境安全与风险管控，推进低（零）碳试点，治理成效显著。生态保障功能逐步提升，严守生态保护红线，加强生物多样性保护，全面开展生物多样性调查评估工作，深入推进景宁生物多样性产学研用试点县建设。“景宁做法”亮相联合国生物多样性公约第十五次缔约大会（COPI5）“生态文明与生物多样性保护主流化”主题论坛。大力实施“美丽景宁”建设行动，深化打好蓝天保卫战、碧水升级战、净土清废战等三大战役，2023年全县环境空气质量优良率（A

26、QI）为100%,PM”平均浓度为18gm3,全域各水质监测断面均保持在I、II类，出境交接断面水质达到I类标准，生态环境满意度全省排名第三。已成功获得国家生态县、省级生态文明建设示范县、省级三星级“无废城市”等荣誉，累计两次获得浙江省“五水共治大禹鼎“银鼎荣誉。加快生态环境领域数字化改革，推动“智慧环保”深度应用，探索建立“生态环境+健康”“互联网+行政执法”等新模式。大力推进减污降碳协同增效，成功获得浙江省碳汇提升类低（零）碳试点县荣誉，探索涵盖能源利用、产业营运、城镇运行、林地吸收等全领域、全口径意义上的“碳中和，“净零碳”县域路径。推进大襟乡、大均乡等浙江省低（零）碳试点乡镇建设，大襟

27、乡获得首批低（零）碳乡镇赛马评估A等级。持续推进新时代美丽乡村六大行动，景宁连续三年获评省级深化“千万工程”建设美丽乡村优秀县。3 .以生态集约循环为核心，打造优质高效的产业美依托生态优势，景宁大力推进生态农业、生态工业和体闲旅游业建设，取得了生态和经济融合发展的乘法效应，走出一条生态、富民、可持续的山区群众增收致富之路。积极打造“景宁600”山区特色区域公共品牌，品牌影响力逐步明显，逐步形成惠明茶产业为主导，高山果蔬和中药材为优势产业的“1+2+X”现代高山农业发展体系。出台促进惠明茶产业发展条例实施办法，惠明茶入选国家地理标志产品，获评中国茶业百强县。建成“景宁600”综合服务中心，“景宁

28、600”品牌销售额达28.54亿元，产品溢价率超35%。体系化推进工业高质量绿色发展，坚定实施生态工业倍增计划，平台集聚、链式引领全面发力，推动“生态工业”向“工业生态”转变。聚焦丽景园、民族创业园等“一区两园”特色生态产业平台建设，集中力量培育精密制造、竹木加工等两大主导产业，推进电工电器、幼教木玩、竹木加工等重点产业链式集群发展。2023年规上工业产值首次达32.72亿元，规上工业增加值增值12.3%,亩均税收增长22.3%,战略性新兴、装备制造等产业增加值分别增长30%以上。生态旅游蓬勃发展，成功招引那云天空之城、惠明禅茶文化产业园、东弄畲家田园综合体等旗舰级文旅融合类项目。作为县域第一

29、战略支柱产业,景宁先后获得中国国际旅游文化目的地、中国最具民族风情旅游名县、中国十大全域旅游示范县市、5A级景区城等荣誉。2023年全域旅游接待171万人次，全县旅游总收入从2012年的13.06亿元增加到2023年超70亿元，上榜2023年全国县域旅游综合实力百强县，中国畲族风情高品质旅游目的地品牌影响力不断提升。4 .以文化传承弘扬为导向，打造畲乡风情的人文美景宁通过加强文化遗产保护与传承，将民族文化传承全过程融入生产生活生态，文化理念深入民心。扎实推进文物保护工程，参与闽浙木拱廊桥申遗工作，强化非物质文化遗产活化传承，惠明茶非遗工坊入选浙江省省级非遗工坊（创建）名单，浙西南畲乡非遗技艺体

30、验游入选全国非遗主题旅游线路。畲乡文化品牌特色日益凸显，大规模高规格连续16年举行“中国畲乡三月三”民族节庆活动，打造山哈大剧院、畲族博物馆、畲乡古城等沉浸式体验舞台，推出畲山风畲家谣千年山哈畲娘等优秀民族作品，系统开发看畲遗、展畲遗、品畲遗、享畲遗、畲遗潮Go,畲遗快闪等非遗项目38个，实现一站式、沉浸式体验畲歌、织彩带、畲族婚嫁等传统非遗文化活动。畲族风情舞蹈诗千年山哈荣获全国少数民族文艺会演金奖剧目。创新“畲乡非遗共富”应用平台，被列入浙江省文化和旅游数字化改革试点应用，2023年景宁县列入浙江省首批非遗助力共同富裕试点。创新设立景宁生态司法教育基地,积极打造“绿水青山就是金山银山”理念

31、的宣传窗口和实践生态文明建设的前沿阵地。印发实施景宁畲族自治县生态文明社会共建行动方案，成立生态环境保护联合协会，组织开展“美丽中国我是行动者”“无废城市创建”“生物多样性保护”等系列主题宣传活动或晚会，参与群众达上万人次。5 .以创新体制机制为突破，打造两山转化的新途径景宁深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索自然资源资产经营，创新制度探索，实现自然资源资产保值增值，在山区26县乃至全国取得了良好的示范效应。景宁积极推进生态产品价值实现示范建设，2019年大均乡率先发布全国首个乡级发布GEP核算报告，2021年景宁建立GEP“六进”（进规划、进决策、进项目、进交易、建监测、进考核）应

32、用体系。同时，景宁也成为全国首个为试点乡镇专门设立生态产品价值实现专项资金的县。生态产品价值实现机制的一系列探索和成效，获得央视新闻联播和中央党校学习时报的点赞宣传。景宁在全国率先推行民宿等产品“生态价”，探索以市场化方式推进生态资源资本化经营，提高市场主体的积极性和参与度。对自然生态良好、已经具备不动产登记条件的乡村民宿、农家乐、休闲旅游等项目开展调查评价，制定景宁“不动产+自然生态价值”项目名录。景宁作为丽水市开展土地出让领域探索生态产品价值实现路径全国试点县之一，制定出台景宁畲族自治县土地出让领域生态产品价值实现机制试点方案。绿色金融服务逐步丰富，景宁在原有“政银保防贫保基础上，创新推出

33、生态产品价值实现的金融产品“两山贷”和“生态贷工推进生态产品价值转化为资金资本，出台生态信用的激励与约束机制，推行与个人、企业、乡村生态信用相挂钩的信贷机制。发布全国首个针对具体产业项目落地区域的生态产品价值核算报告，并以核算得到的生态价值让村集体“入股”研学产业，助力村集体经济增收。（二）存在主要问题生态环境高质量保持压力较大。景宁生态环境质量优良,高位保持的压力较大。随着就业转移和人口集聚水平的提高,生态工业迅速崛起，县域能源资源需求量持续加大，污染物排放更加集聚，生态环境质量稳中向好态势保持较难。大气环境PM2.5和臭氧成为首要污染物，如何进一步协同治理成为环境空气高质量保持的重点。受城

34、镇生活污水排放影响，全域断面水质稳定保持在11类及以上存在一定风险。重点生态功能区局部自然生态退化和人为破坏现象偶有发生。生态产业示范带动作用需持续发力。景宁土地资源和耕地、建设用地等自然资源稀缺，产业发展空间狭小，经济总量、人均产值均处于全省较低水平。生态农业方面景宁60（F品牌逐渐打响，但规模效应还未形成，产业链短、附加值低，利益联结仍不够紧密。生态旅游方面，5A级景区城、那云天空之城等高能级景区辐射带动有所显现，但县域旅游产品类型和供应主体水平有待丰富及提升。生态工业方面，整体发展基础较为薄弱，产业“低小散弱的特征依然明显，县域特色产业平台开发亟需赶超，产城融合发展模式需进一步巩固。乡村

35、民族文化的融合转化路径需持续挖掘。景宁乡村布局分散，基础设施建设和公共服务保障水平不高等问题仍然突出，相当多的乡村存在人口流失、空心化问题，亟需通过打造高品质民宿、文创、康养、运动等新兴业态推进人口集聚和就业转移，充分利用畲乡文化等特色生态文化的民族优势，持续迭代升级“两山”转化模式，进一步拓宽山区“绿色共富”增收渠道。乡镇GEP核算试点应用虽已逐步深入,但在多元化的生态保护补偿、林业碳汇和碳排放权交易等市场化机制体制创新尚存在短板。（三）典型案例近年来，景宁作为浙江省唯一的少数民族自治县，立足“三特”聚力变革、大胆探索，探索走出了一条山区和民族地区推进“绿水青山就是金山银山”转化的表率之路，

36、在推动“绿水青山就是金山银山”创新实践中，形成以下四种典型模式,分别为“生态+民族风情”文旅融合模式、“生态+景宁600”农业增效模式、生态+新经济”多元共富模式和“生态+平台引领”产城融合模式。1.“生态+民族风情”文旅融合模式，打造中国畲族风情旅游目的地近年来，景宁一直遵照习近平总书记的指示“畲乡风情旅游可以大做文章“，推动畲乡非遗艺术创造性转化、创新性发展，2023年成功入选浙江省“非遗助力共同富裕”试点。同时，以创建“中国畲族风情高品质景区城为目标，匠心打造出多元融合、主客共享、山乡共富的新时代富春山居图。2023年2月，景宁县城成功创成省5A级景区城，是丽水市唯一，助力景宁县上榜20

37、23年全国县域旅游综合实力百强县。案例15A级景区城：聚焦民族式沉浸体验，打造畲乡风情核心区景宁县城是特色民族聚居区，敕木山一带保留有22个畲族聚居村、24个畲汉混居村。千年山哈在这里定居繁衍,积淀了独特的畲族文化。2020年以来，县城立足“独特的畲乡文化禀赋，怡人的城景共生关系”，打造了白天宜游、晚上宜留、主客共享、产城景共融的5A级景区城，成为景宁“诗画畲乡”风情体验的主舞台、核心区。2023年春节期间重点旅游景区共接待游客13万人次，同比增长214.8%；实现旅游收入1535万元，同比增长252.5%。打造美丽畲乡的民族式山城风貌。注重保护畲乡的风貌特色，立足“微改造精提升民族味”原则，

38、挖掘具有典型畲乡文化意义的风貌特质，做好县城区域山、水、城和貌的民族式融合。用绿道廊道串联破碎的绿地，景观化恢复串联被掩埋的水系，把割裂的山体改造为公园，建设了山水资源为基底、道路河网为廊道、绿地公园为斑块的“连山露水”生态网络。将民族风情融入山水走廊，结合畲乡古寨等历史遗迹的挖掘与改造，打造凤凰古城、山哈大剧院等一系列畲族风情特色空间场景，综合提升凤凰图腾、畲族彩带等畲族形象符号在建筑设施、市政设施中的应用水平。2022年，景宁县城上榜浙江省首批城乡风貌样板区。搭建诗画畲乡的沉浸式体验舞台。大规模高规格举行“中国畲乡三月三”民族节庆活动，在保持原汁原味原生态的同时，注重“沉浸体验”“潮展示”

39、。系统搭建诗画畲乡的沉浸式宣介平台，建设三月三广场、山哈大剧院、畲族博物馆、畲乡古城等沉浸式体验舞台。畲族风情舞蹈诗千年山哈荣获全国少数民族文艺会演金奖剧目。2023年，中国畲乡“三月三”期间景宁累计接待游客13.8万人次，实现营业收入1.37亿元，已连续举办16届的中国畲乡“三月三”活动成为畲族风情展示的最亮窗口。建成主客共享的宜居宜业宜游景区城。景宁以凤妮妮、POPo崽为形象符号，打造城市文旅新log。、新名片，多维度打造最炫民族风的“畲IP”。搭建集游览导览、休闲购物、公共卫生、大数据智慧服务为一体的旅游综合配套设施，大力实施“畲乡小吃馆打造、住宿提质升星计划、绿色立体通行策略，等行动举

40、措，大力提升“吃住行游购娱”等六大要素服务体系。匠心打造畲乡古城、东弄畲寨综合体、山哈寨古村落等休闲体验样板区。案例2畲乡非遗艺术:焕活非遗文化新艺术,奏响“民族共富”新乐章近年来，景宁牢记习近平总书记在景调研时提出的“畲族的民族文化源远流长，畲乡的特色要把它充分展现出来“这一重要指示，以“见人、见物、见生活”为文化传承活化理念，助力畲乡非遗艺术创造性转化、创新性发展，全面实现民族文化“传承有形化、展示载体化、成果品牌化”。2022年，全县实现非遗旅游收入6.47亿元；2023年景宁县列入浙江省首批非遗助力共同富裕试点，相关经验在全省“非遗助力共同富裕”试点工作会议上做示范推广。创新非遗艺术保

41、护传承机制。聚焦非遗保护难、传承难、利用难”三大需求，创新实施“传承人保障机制、作品版权机制、考核评价机制、文旅融合发展机制”等四大改革，撬动文化遗产艺术弘扬新领域。从畲族非遗资源禀赋入手，出台非遗传承人经费补助、文化产业发展补助等制度成果，深化“三色预警”评价应用，累计解除非遗艺术传承人失传风险IlO个,失传风险处置率达100%。景宁非遗文化（艺术）传承工作连续六年位居全省前列。增强非遗艺术“有形化”活力。全面实施“畲族艺术有形化”工程，形成非遗艺术的有效宣传媒介和载体。扶持畲族服饰、畲族银饰、畲医畲药等传统工艺企业，培育形成一批以非遗艺术为核心的畲族产业集群，实现规模以上文化及非遗相关产业

42、营业收入100O余万元。推进非遗工坊、非遗基地、非遗馆（室）等创建，打造有11个非遗共富工坊。持续深化非遗主题游线、景区、景点建设，全县打造省级非遗旅游景区4处，其中“畲乡之窗”入选全国非遗旅游线路，环敕木山十大畲寨之一的“东弄村入选首批丽水市非遗主题旅游线路。引领“畲潮”文化助力“民族共富”。充分发挥“畲潮”文化铸魂赋能的强大力量，依托“文化和自然遗产日”等节庆活动，打造“共享非遗,畲，潮，你来”等系列主题IPo创新推出中国畲族民歌节、民族体育大联欢、中国好畲系列展示展销等活动，入驻抖音、哗哩哗哩等新兴媒体，将消费与文化、旅游与节庆、游购与传承有机结合。首创“畲乡非遗共富驾驶舱”数字平台，搭

43、建“畲遗共护、畲遗共享、畲遗共富”三大场景，为非遗艺术助力共富提供精准指导。该应用不仅获评浙江省数字文化系统优秀应用，还成为了当地群众体验非遗“出镜”率最高的传播平台。2 .“生态+景宁600”农业增效模式，“海拔经济”推动高山共富近年来，景宁通过高标准生产最生态产品、小农户牵手大市场、丰富生态产品类型等措施，化零散地块为海拔优势，倾力打造出受高端消费市场青睐的精品农产品品牌“景宁600”，形成以惠明茶产业为主导产业，高山果蔬和中药材为优势产业的力+2+X”现代高山农业发展体系。“景宁600”连续三年写进省政府工作报告，2020年“景宁600区域公共品牌助农增收”被列入浙江省精准扶贫十大案例，

44、作为典型经验在全省乡村产业高质量发展推进会上交流；2021年，“全力打造，景宁600,开辟山区高质量绿色发展共同富裕新路径”入选浙江省共同富裕示范区典型案例清单。案例1惠明茶：一片茶叶铺就一条致富路惠明茶始于唐，闻于宋，浙江十大名茶之一，是全国唯一因僧得名的茶叶，1915年获得美国巴拿马万国博览会金奖,故称“金奖惠明近年来，景宁全貌构建“以生态有机茶园为基础、茶叶加工为重点、多元化销售为核心、茶文旅发展为延伸的现代茶产业融合发展体系，惠明茶产业的经济价值、生态价值、品牌价值、文化价值日益显现。2022年，全县茶叶种植面积7.46万亩，采摘面积6.1万亩，总产量3324.2吨，产值5.32亿元，

45、惠及从业群众4万多名，成为促进当地民族经济发展的支柱性产业。依托生态平衡种养，建设新型有机茶园。近年来，景宁县多举措探索不打除草剂、不打农药、不施化肥的生态有机茶园建设路径。经营主体“奇尔茶业”创新探索推出“养羊控草”“引鸟捉虫”等新型茶园管理模式，打造有机茶园生态循环系统。据统计，生态茶园化肥使用量节约62.08%,农药使用量降低24.34%,平均节约人工除草成本3700元/亩，茶园亩均综合效益提升40%以上，年均直接增加经济效益9576万元。2022年，创新推出“养羊控草”2.0版本，通过搭建“茶羊共生流程管控系统”数字应用、GPS跟踪定位系统等举措深化模式精准管理。目前，全县已有“养羊控

46、草示范茶园3000余亩，推广应用茶园1万余亩，较好实现了经济效益与生态效益相统一。“茶羊共生”模式获得了省主要领导批示肯定，接待参观学习累计170余批次。夯实产业发展基础，打造“品质惠明”拳头产品。景宁充分发挥少数民族自治县立法权优势，出台景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例，将惠明茶打造成为“景宁60(F区域公共品牌的龙头品牌和拳头产品。设立茶产业发展中心及惠明茶产业发展资金，推动实施惠明茶种植质量和加工品质提升工程，培育壮大茶叶龙头企业7家，扶持规范合作社和家庭农场发展121家，累计实施科技培训、技术创新项目178个,下拨补助资金8154.5万元。2021年，开发惠明茶“一件事”数字化应用

47、，推广“云销售”模式，上线20余个域内外惠明茶销售窗口，实现惠明茶从生产到销售全过程智能化管理。2022年，该应用被省农业农村厅确定为第一批“先行先试绿色优质农产品生产服务应用场景。做精做深茶文化，讲好茶旅融合故事。惠明茶文化底蕴深厚，近年来，景宁大力开展茶旅融合、民俗展示等茶事活动。建设“惠明寺（禅茶一味）一茶王居一畲寨田园综合体一中国畲族博物馆旅游线路，成功入选浙江省“世界茶乡看浙江浙里游好茶”十大茶旅精品线路，积极打造集朝拜、禅修、培训、养生、禅茶体验为一体的综合文化园。2022年，启动惠明茶文化博物馆建设，打造茶室及民宿农家乐等惠明茶体验平台30余个，开展特色茶事活动200余场，品牌效

48、益不断提升。案例2高山果蔬：海拔经济让“山景”变“钱景”近年来，景宁在对标欧盟实施“肥药双控升级版打造最优质产品的基础上，依托“景宁600”区域公共品牌，通过山海协作打造飞柜经济、与明康汇等联建产销直供基地等模式，推动70%以上山地资源以及60%以上的村庄发展,5万在乡农民、27万亩梯田、200万亩森林资源得到充分利用。2022年，景宁有果蔬基地面积10.35万亩，“景宁600”高山果蔬品牌销售产品溢价率超过30%以上。对标欧盟肥药双控推动品质生产。将海拔600米以上的农产品统一种植，推行标准化生产、基地化管理，打造“景宁60（F产品特有的有机认证和绿色认证。“景宁600”加盟主体签订化肥定额施用承诺书，对标欧盟打造肥药双控升级版，制定严格的农药使用准则和农药残留限量标准，近三年全县农资经营追溯系统覆盖率100%,全县2022年比2017年化肥施用量减少846吨，农药施用量减少11吨，新建生态基地11.7万亩，加盟签约主体达58家。“飞柜经济”推动“山海协作”落地生花。结合与温岭、上虞等沿海城市协作，把山地安全绿色优质的农产品带到需求旺盛的沿海城市。“飞柜经济”为“景宁600”农产品打开销路，销售额从2018年的760万元到202