“打造枫桥式人民法庭做实指导调解法定职能”典型案例——推动打造调解特色品牌篇.docx

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1、 “打造枫桥式人民法庭做实指导调解法定职能”典型案例一一推动打造调解特色品牌篇为深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会和全国调解工作会议精神，深入推进“枫桥式人民法庭”创建示范活动，最高人民法院自2024年2月18日起，从推动形成调解工作新格局、做实指导调解业务职能、推动打造调解特色品牌、推动做实专业性行业性调解的角度，分4批陆续发布“打造枫桥式人民法庭做实指导调解法定职能”典型案例。今天发布推动打造调解特色品牌篇。推动打造调解特色品牌篇【案例226河北省阜平县人民法院城南庄人民法庭：根植红色基因润沃

2、土打造品牌法庭新“枫”景【案例2271黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院呼兰人民法庭:“内外兼修”打造“萧乡”调解工作法推动形成社会调解优先格局 【案例228】福建省漳州市荽城区人民法院巷口人民法庭:以“巷安无讼”指导调解让“枫桥经验”走进社区 【案例229】河南省宁陵县人民法院城郊人民法庭:探索“直播带法”服务乡村振兴【案例230广西壮族自治区贺州市八步区人民法院桂岭人民法庭：“三三三”调解工作法护航桂粤湘边界和谐【案例231重庆市九龙坡区人民法院白市驿人民法庭:讲好“白典”龙门阵共话驿路新“枫”景【案例232】四川省峨眉山市人民法院峨眉山旅游环保法庭:打造“云上金顶”综合治理体系激活人民调解内

3、生动能【案例233陕西省蓝田县人民法院玉山人民法庭：“三前三早”找准矛盾纠纷源头预防化解最大“公约数”【案例234甘肃省张掖市甘州区人民法院大满人民法庭:立足指导调解职能打造“四化”品牌 【案例235】新疆维吾尔自治区奇台县人民法院老奇台人民法庭:打造司法特色品牌为乡村振兴注入“法治”底色 新时代人民法庭建设案例第226号河北省阜平县人民法院城南庄人民法庭根植红色基因润沃土打造品牌法庭新“枫”景河北省阜平县人民法院城南庄人民法庭根植革命老区红色沃土，践行晋察冀边区高等法院“通过群众给群众解决问题”的司法理念，将革命红与时代红相结合，做实抓牢指导调解、多元解纷工作，打造“枫桥式人民法庭”法治保障

4、新品牌。一、党建引领，强基固本促提升法庭坚持以糜续红色血脉为工作主线，创新打造“红色+”党建引领运行模式。一是红色+庭建。升级改造新法庭，设置红色文化展厅，展示晋察冀边区高等法院组建的历史变革和司法进程，利用红色故事、英雄人物、典型事迹及案例，激励干警汲取奋进力量，立足本职岗位拼搏奋进，践行使命担当。 二是红色+调解。坚持从人民司法红色资源中汲取智慧和力量， 着重发挥党员模范引领作用，通过“群众推荐、支部审查”等方式挑选5名群众认可、公道正派、德高望重的老红军革命后代、老党员作为驻庭特邀调解员组建红色调解室,并发起“红土帮调”,从乡、村两级年轻党员中挖掘53名政治背景过硬的红色调解员加入到红色

5、调解队伍中。2023年红色调解室共接受委托调解案件128件，调撤83件，调撤率达64.8%。三是红色+教育。利用辖区红色资源优势，将法庭工作与政治、党史、英模教育相融合，将红色文化嵌入网格治理。通过微视频、现场宣讲等形式，组织网格员开展党性与业务双向教育培训，淬炼思想，筑牢政治忠诚。二、联调指导，赋能增效强治理法庭坚持能动司法，发扬老区“每个村庄都是堡垒，每个人民都是战士”的群众基础，线上线下双向指导调解。 一是抓实分类培育。沿袭晋察冀边区政府“上下互动、专项培育、以老带新”等培训方式，积极与基层党组织结对共建，将58名红色调解员培育为“法治带头人”，并持续壮大“红土帮调”解纷力量，以辖区乡镇

6、15名执法员、5名司法帮大哥、306名公安老区义警、106名网格员组成的“五员息讼”解纷力量为二级培训对 象，层层提升调解水平，增强社会基层治理力量。二是抓实学练结合。将红色调解员优先纳入法庭陪审员队列，既做调解，也参与庭审、跟踪案件全程，实战学习，实战提升。每月轮流邀请“五员”到庭旁听和观摩，开展体验式培训，点对点指导，提升“五员”法律素养和调解能力。三是抓实科技赋能。将“五员”力量借助智慧法院建设成果汇集于法庭综合联调平台，实现网格员信息上报、案件纠纷双向分流、指导调解、突发事件应急处置等职能分工，使调解员的实践工作与业务指导有机结合，消除时空壁垒。三、法治为民，能动司法树品牌法庭利用晋察

7、冀革命纪念馆、花山毛主席旧居、马兰晋察冀日报社旧居等宝贵红色资源，大力弘扬“传承红色基因，涵养文明村风”理念，以优化当地土地纠纷、保障家事和谐、服务本土产业为目标，培树村庄红色带头精神，推动实现少讼无讼。 一是双向法则指导涉土纠纷。针对当地频发多发的土地纠纷，法庭立足红色司法文化，凝炼萃取土地纠纷两级双向指导调解法则:一则推行“一村一法官”工作，每月上门轮流走访，收集归纳土 地流转过程中的集中问题和显著矛盾，分析研判，对症下药，就地化解;二则加强对乡镇政府业务指导，重点厘清民事与行政的边界，指导村委会规范管理土地，开展涉农法律知识讲座，引导村民信法守约。二是巡回审判打造“家事枫桥二以保障家庭和

8、谐为目标，借鉴边区司法“深入乡村、深入田边地头、深入到群众家中和炕头，进行调查研究和说服教育”的工作作风，重点将影响优良村风民风构建的赡养、遗产继承纠纷、家暴虐待案件，现场巡回开庭、普法教育，分发挥典型案例的宣传引导作用。三是无讼示范服务当地产业。店房村集大枣产业及军事旅游为一体，是人民法院首批授牌的无讼示范村。法庭以“退休法官驻点+法庭巡回+特邀调解+人民调解常驻”模式树立“红色司法服务队”特色旗帜，开展集纠纷调解、村规民约修订、商业合同规范、国防教育普法为一体的综合法治服务，重点为四家本村企业建立“一企一策”特色精准服务档案，着力打造店房新“枫”景。新时代人民法庭建设案例第227号 黑龙江

9、省哈尔滨市呼兰区人民法院呼兰人民法庭 “内外兼修”打造“萧乡”调解工作法推动形成社会调解优先格局呼兰是著名作家萧红的故乡，素有“萧乡”美誉。黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院呼兰人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”,严格落实黑龙江高院“四化四解四到位”诉源治理新格局要求，把诉调对接的“调”向前延伸，主动融入党委领导下的社会治理体系，推动形成调解优先的诉源治理格局，打造“内外兼修”“萧乡”调解工作法。2023年，呼兰法庭新收案件同比减少29.1%,诉源治理工作被人民网、法治网、人民法院报和最高人民法院官微等刊载推广。一、做实调解指导，“走出去”参与基层社会治理把指导调解法定职能融入基层社会治理体系，

10、坚持在党委领导下，加强对各类调解的常态化业务指导。推动在辖区社区、村屯形成调解工作新格局，充分发挥调解的基础作用。 一是推动法院职能前移。以呼兰区综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心“三中心一体化”建设为契机，紧紧依托呼兰区“星网联动社会治理智慧系统，将呼兰法庭作为“星 网”重要组成部分，制发120余起常见纠纷业务指导案例，更加精准指导社会治理“前端防控”和矛盾纠纷“前端化解”。二是提供法律专业保障。关口前置，在“三中心”设立法庭诉前调解窗口，法庭干警作为调解指导员，指导驻中心人民调解等多个调解组织调处纠纷；同时，共同对辖区社区居民进行定期法律培训，发动群众力量，支持培养28

11、0余名社区“法律明白人”，助力各类家长里短纠纷大而化小、小而化了。三是突出科技载体支撑。依托呼兰区“星网联动社会治理智慧系统”，推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，在线集约集成乡镇社区干部、网格员、法律工作者等解纷力量，对一线矛盾纠纷及时发现，通过线上线下两种方式及时调处。2023年,通过线上线下指导中心调处化解各类纠纷330余起。二、多方力量联动，“请进来”整合各界调解资源 坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，做实实质解纷，把群众认可、认同、信服的解纷力量融入法院行业性专业性调解资源库，形成各类调解优势互补、有机衔接、协同联动的大调解工作格局，凝聚纠纷化解合力，扩大诉源治理“朋友圈

12、”。 一是加强诉前程序引导。公示非诉讼纠纷解决流程，释明优势特点，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、有利于修复关系的诉前化解途径。2023年，呼兰法庭诉前调解成功分流率达到65.40%o二是与区妇联共创“家事纠纷调解工作站”。整合情感专家、特邀人民调解员、法律援助中心专职律师、心理咨询师等多方解纷力量，通过开通家事纠纷调处热线、开通人身安全保护令案件受理“绿色通道”、定期追踪回访等方式，不断创新工作机制，完善工作流程。2023年，经调解结案及经调解后撤诉共计546件，调解占比73.28%o三是成立“丛凤军退休法官调解工作室”。协调区司法局，推选案件调解率高、沟通协调能力强的退休法官

13、作为人民调解员，在“三中心”揭牌成立退休法官工作室，与呼兰法院内设“萧乡退休法官诉前调解室”高效联动，群众可通过电话咨询、预约调解的方式，进行点单式司法服务。2023年，退休法官调解达成协议申请司法确认或出具调解书205件、调解撤诉122件。三、注重源头化解，“沉下去”织密法治服务网格 力量下移，将解纷职能延伸至社区网格，做到网格覆盖无死角，服务下沉零距离。一是全面融入社区网格。呼兰法庭4名法官与19个社区点对点包联，实现“一社区一法官”全覆盖。在社区设置诉讼服务站，张贴可随时联系法官的“法官专属二维码二将诉前调解和诉讼服务由“点对点”升级为“面对面”，切实做到矛盾纠纷化小、化早。开展争创“无

14、讼社区”“无讼村屯”推进诉源治理活动，2023年，在区委主导下，呼兰法庭参与成功创建了8个“无讼社区”，被黑龙江高院通报表扬。二是建立社区法官与网格员常态化联络制度。与网格员定期会商、研判矛盾纠纷，建立“常态化联络、月联合排查、季深入走访”工作机制，形成矛盾排查预防化解合力。加强实质解纷，网格员排查发现有涉诉风险的矛盾纠纷后，第一时间联系社区法官，共同开展化解工作。2023年,社区法官协助网格员化解社区纠纷260余起。三是开展多维普法活动。积极邀请“三中心”、司法局、妇联、民政局工作人员及高校师生开展常态化普法进社区活动，大力宣传非诉讼纠纷解决指引，提高群众非诉讼纠纷解决意识。2023年1月至

15、今，组织各类法治宣传23场次，发放宣传资料1500余份，接受群众法律咨询2000余人次。 新时代人民法庭建设案例第228号福建省漳州市荽城区人民法院巷口人民法庭以“巷安无讼”指导调解让“枫桥经验”走进社区福建省漳州市荽城区人民法院巷口人民法庭是市中心城区法庭，管辖3个街道50个村居，辖区人口近40万。近年来，巷口法庭坚持以人民为中心，做深做细做实指导人民调解工作，打造“巷安无讼”指导调解新模式，让“枫桥经验”走进街头巷尾、邻里家园。三年来，该庭审结各类案件5376件，同时诉前化解纠纷2042件，从源头上减少成讼案件28%。一、着眼案结事了人和，做亮小巷大窗口相安无讼、平安无事，是老百姓的美好期

16、盼。巷口法庭注重从小街小巷看大民情大民生，推行“家庭和谐、近邻和谐、社区和谐”三重奏，建好案结事了人和的“连心桥”。 一是创建家事促和团队。与民政局、妇联联合设立“婚姻调解中心”，建立由法官、妇联、社区工作人员组成的志愿调解团队，调 解和好、息诉660人次。设立家事调解室，聘任退休社区书记担任调解员，协调化解家事纠纷368起。设立家庭教育指导站，指导开设“父母课堂”和家教讲座。二是创建近邻解纷站点。依托法官工作室设立“近邻评理室”“邻里说事堂”，让邻里遇到问题有地方“找说法”，发生矛盾有平台“来评理”，为矛盾纠纷“开药方”，为人民调解“做示范”。法官工作室三年来为群众答疑解惑1291次、诉前联

17、动化解纠纷991件。三是创建社区化讼平台。主动融入基层治理，与辖区村居开展结对共建，定期开展司法问诊，与网格员、社区村组干部、驻村民警等开展矛盾纠纷分析研判和调处跟踪指导，共梳理化解矛盾纠纷210余起，一体推进“化讼、少讼、无讼二二、弘扬闽南文化内涵，做实小案大道理 闽南文化源远流长，漳州是世界闽南文化交流中心。巷口法庭充分挖掘运用闽南文化中蕴含的情理法,从小案入手、从小事做起，推进“法治、德治、自治”三同步，画好辨法析理崇德的“同心圆”。 一是以案释法打造普法“好课堂”。针对多发易发的矛盾纠纷形成的诉讼案件，法庭常态化进社区开展巡回审判，把庭审现场作为普法课堂，把典型案例作为调解教材，将法言

18、法语与俚语俗谚相结合，在乡音法味中弘扬闽南独特的“和贵”理念。二是情暖万家塑造守法“好厝边二以“亲和睦诚”的闽南厝边文化指导调解，充分发挥社区邻里和宗亲族老“人熟、地熟、民情熟”的本土优势，吸纳充实人民调解员队伍，并将“闽南茶文化”融入调解评理，以泡茶品茗的握手言和消融对簿公堂的唇枪舌剑,实现“咱厝人解决咱厝事三是德润人心营造崇法“好家风”。注重闽南地区家族血脉关系和村社地缘特色，善于将家训族规、乡规民约、公序良俗融入调解与裁判，适时开展接地气、类型化庭审观摩和案例指导，大力弘扬社会主义核心价值观，以“好家风”绘就社区解纷好“枫”景。三、集聚先进典型效应，做好小庭大文章 “时代楷模”“最美基层

19、法官”黄志丽，是巷口法庭首任庭长。巷口法庭始终秉承“小法庭、小法院”的责任担当，发扬诉讼调解和指导调解优良传统，推动“人民法庭、调委会、派出所”三融合，凝聚定分止争息诉的“向心力二 一是完善以“黄志丽工作法”为引领的诉调对接机制。运用“调查研究贯穿始终、亲和调解贯穿始终、释法说理贯穿始终”的黄志丽工作法，以“如我在诉”的意识站位，加强指导调解工作，发挥乡情亲情、民风民俗、法官工作室作用，不断提高调解成功率。二是完善以“先模人物”为示范的人民调解机制。发挥全国“五一”劳动奖章、“中国好人榜”获得者赖水顺的金牌调解室作用，加强与多元调处中心对接，通过“人民调解、行业调解+司法确认”衔接模式，实现就

20、地指导调解、就地司法确认的诉非直通快车道。三是完善以“一庭一所”为主体的大调解机制。与“全国枫桥式派出所”巷口派出所共建“庭所联动”模式，以街道为单元、以法庭为支撑，实现警官与法官联手、警情与案情双查，打造全过程全天候的“巷安”调解工作室，协同化解诉前矛盾纠纷685件、申请司法确认368件，促进建设平安小巷、和谐小巷、幸福小巷。新时代人民法庭建设案例第229号 河南省宁陵县人民法院城郊人民法庭探索“直播带法”服务乡村振兴河南省宁陵县是中国酥梨之乡，拥有国内单体面积最大的22万亩酥梨生产基地，辐射带动周边20余万人脱贫致富。乡村振兴离不开法治保障。河南省宁陵县人民法院城郊人民法庭瞄准移动网络这块

21、“新阵地”，积极探索“直播带法”普法宣传新模式，探索出一条创新诉源治理、服务乡村振兴的新路子。一、以“直播带法”为纽带，凝聚解纷合力一是组建直播小组，找准“支撑点”。为充分凝聚各方力量，广泛参与源头治理，城郊法庭组建“直播带法”小组，由懂法律的资深法官“搭档”懂直播的青年干警，联合派出所、司法所及辖区村委会等基层组织，邀请律师、社区工作者、基层网格员、人民调解员等参与直播和互动。每周提前预告开播时间、宣讲主题，选取午后、晚间群众在线较多时段直播，每期时长两个小时，以提升普法和解纷效果。二是聚焦人民调解，找准“发力点”。人民调解既是“直播带法”小组重要组成力量，也是“直播带法”积极互动对象。每次

22、直播前，城郊法庭充分了解辖区人民调解工作中遇到的困难和问题，分析研判近期调处纠纷的类型，精心准备相关直播内容，告知调解员直播时间和观看方式。辖区人民调解员纷纷进入直播间互动,主播在线回答调解难题，将指导人民调解工作融入“直播带法”,强化诉源治理合力。两个多月来，通过“互动式”法律指导，共排查、化解矛盾纠纷120余件。三是借助媒体优势，找准“落脚点”。直播带法”小组积极寻找优质载体，通过与正能量“网红”“大V”直播间合作，提升“直播带法”知名度和影响力。定期做客“法治时空”“王村长”等直播间，借助其较高的人气流量，提升诉源治理和服务乡村振兴的效果，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛

23、盾靠法的良好环境。二、以群众需求为中心，丰富直播内容一是“靶向式”选取主题。针对群众关心、关注的“520”红包是否是赠予、婚前房产加了名到底归谁、怀孕后被调岗降薪怎么办、买到泡水车如何维权等热点问题，“直播带法”小组提前研讨拟宣讲和解答的普法内容，进行“靶向治疗”，大力宣传“和为贵”“无讼”等优秀传统法律文化及诉前调解“多快好省”优势，推动培树文明乡风、良好家风、淳朴民风。2023年12月，法庭围绕婚姻家庭主题连续开展普法直播，在法官深入解读婚姻的意义、家庭的责任及子女的成长中，一位原本执意要离婚的女性深有触动,向法庭提交了撤诉申请书。二是“订单式”在线解答。根据直播观众临时提出的法律疑问，一

24、对一“把脉问诊”，从法律层面作出专业解答，适当给予道德、心理上的疏导，帮助“老铁”当场解开心结，或者给予维权、解纷指引。某房地产公司起诉业主乔某，要求其继续支付房屋首付款，乔某以手部受伤没钱为由予以拒绝，乔某在城郊法庭普法直播时进行法律咨询，经法官解答后知道自己存在败诉风险，遂主动找到法官，与房地产公司达成调解协议。2023年，城郊法庭以调解结案和当事人经调解自愿撤诉案件数达384件，占受理案件总量的43.2%三、以乡村振兴为目标，强化普法宣传一是服务农民增收。法官们将法律咨询与宁陵特色农产品销售相结合，总结群众在网购时可能遇到的消费者维权等问题，结合产品本身的专利、实用新型等情况进行普法，既

25、能减少农产品自身的涉诉情况，又有利于展示诚信，用“带法”促进“带货”，为辖区农民增收致富提供法治保障。二是服务产业发展。城郊法庭辖区电商产业园年交易额已突破15 亿元，带动群众网络创业就业1800余人。城郊法庭整合优秀法官、人民调解员、高校教授等资源，组成“宁法主播团”走进辖区企业，就商标、专利保护、安全生产、新业态用工等相关问题答疑解惑，促进电商依法规范经营，发放电商从业人员法律指南Iooo余册，为乡村振兴贡献法治力量。新时代人民法庭建设案例第230号广西壮族自治区贺州市八步区人民法院桂岭人民法庭“三三三”调解工作法护航桂粤湘边界和谐广西壮族自治区贺州市八步区人民法院桂岭人民法庭坐落于桂东千

26、年古镇桂岭镇，地处桂粤湘三省（区）交界处，素有“一脚踏三省”之说，壮族瑶族等少数民族聚居地众多。近年来，桂岭法庭立足地域特色，践行新时代“枫桥经验”，坚持“抓前端、治未病”，创建“三三三”调解工作法，护航桂粤湘边界和谐。2021年以来共审结案件1164件,其中调撤结案746件，调撤率64.09%,新收案件数2022年同比下降17.92%,2023年同比又下降7.01%。 一、设立三大平台，打造边界纠纷类型化调解新模式 边界群众相邻、侵权、借贷等纠纷及民族纠纷、家事纠纷占桂岭法庭受理纠纷总数的75%,法庭因案施策构建三大类型化调解平台，提升矛盾纠纷调处化解的针对性和实效性。一是设立“14580”（有事我帮您）调解工作室。依托调解工作室，联合广东省连山壮族瑶族自治县人民法院永和人民法庭、湖南省江华瑶族自治县人民法院水口人民法庭创建边界法庭跨区域协作机制，同时会同乡镇综治办、司法所、村“两委”等建立“法庭+N”调解机制，2022年成立以来调处边界群众相邻、侵权、借贷等纠纷154件。二是设立民族法治事务调解室。邀请乡镇统战委员、政法委员以及通晓瑶话壮话、乡风民俗的“村老族老”入驻调解室，形成以“法官+贝侬+瑶老”为主体的调解员队伍，促进民族纠纷在“法、理、情、俗”有机融合中化解，2022年成立以来调处边界民族纠纷158件。