基于PPP模式下S市政工程项目全过程造价管理研究分析造价学专业.docx

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1、摘要现在，中国经济发展已经进入到了新时期，此时发展速度进一步降低，而财政收入增速也发生转变。在这一过程中，城镇化发展持续提速，因此在公共基础设施方面的投资需求日益增长，在地方政府背负巨额债务、“土地财政”无法持续的环境中，为有效降低政府财政压力，发展新的融资渠道，政府于2013年十八届三中全会提出了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，自此PPP模式在我国基础设施和公用事业领域全面铺开。PPP项目都是地方重点的民生项目，项目建设的好坏关系到地方经济发展及当地生态环境，与人民生活息息相关。PPP项目全过程造价管控对项目建设成本、投资收益及地方政府财政负担有重要影响。然而相

2、关企业在PPP项目管控中，投资无法得到控制，不仅让地方政府面临财政巨大支出，企业投资收益也面临风险，暴露了PPP项目造价管理的盲区和不足。PPP项目通常具有资额大、投资周期长、单一性强、政府和社会资本方各司其职的特点，针对PPP项目开展全环节的造价控制与管理，与以往的建设项目相较而言，其复杂性更为突出，要求更加系统、全面的控制与管理，在此基础上作为各个阶段的实施重点。对于PPP项目，政府方的介入对项目造价管控要求更高，社会资本方和政府方是否有效的协作，决定了造价管理的工作的效益，在项目造价管理过程中要避免技术与经济的脱钩，对工程项目交叉导致的造价管理问题给予足够的重视，为PPP项目造价管理提供

3、有力的条件。本文首先采用理论分析法阐述PPP模式及项目全过程造价管理的理论，为PPP项目的全过程造价管理分析做基础。同时通过文献综述法研究分析现阶段发达国家造价管理发展现状以及我国工程造价管理的具体情况，重点对PPP项目全过程造价管理各阶段管理理论进行剖析，总结PPP项目全过程造价管理各阶段控制重点。再以本文作者亲自参与管理以PPP模式实施的S市政工程项目为列，重点通过分析该PPP项目实施过程各阶段的良好效果，总结说明全过程造价管理在PPP项目中的实施要点，探索PPP项目全过程的造价管理更合理的组织架构、控制流程、责任机制等。关键词PPP项目；全过程；造价管理AbstractAtpresent

4、,China,seconomicdevelopmenthasenteredanewnormal”,economicgrowthhasfurthersloweddown,andthegrowthoffiscalrevenuehasenteredashiftperiod.Atthesametime,theprocessofurbanizationisaccelerating,andtheinvestmentdemandforpublicinfrastructureconstructionisincreasing.Againstthebackgroundofunsustainablelandfina

5、nceandhighdebtsoflocalgovernments,inordertoalleviatethefinancialpressureofthegovernmentandactivelyexpandnewfinancingchannels,thegovernmentproposedattheThirdPlenarySessionoftheEighteenthCentralCommitteein2013that“socialcapitalshouldbeallowedtoparticipateintheinvestmentandoperationofurbaninfrastructur

6、ethroughfranchisingandothermeans”.Sincethen,thePPPmodelhasbeenfullydeployedinthefieldofinfrastructureandpublicutilitiesinChina.Open.PPPprojectsarelocalkeylivelihoodprojects.Thequalityofprojectconstructioniscloselyrelatedtolocaleconomicdevelopmentandlocalecologicalenvironment,andpeople*slives.Thewhol

7、eprocessofPPPprojectcostcontrolhasanimportantimpactonprojectconstructioncost,investmentincomeandlocalgovernmentfinancialburden.However,inthePPPprojectmanagementandcontrol,theinvestmentofrelatedenterprisescannotbecontrolled,whichnotonlymakesthelocalgovernmentfacehugefinancialexpenditure,butalsoexpose

8、stheblindareaandinsufficiencyofPPPprojectcostmanagement.PPPprojectsusuallyhavethecharacteristicsoflargecapital,longinvestmentcycle,strongsingularity,andthegovernmentandsocialcapitalperformtheirrespectiveduties.ThecostcontrolandmanagementofPPPprojectsinthewholeprocessoftheprojectismorecomplexthantrad

9、itionalconstructionprojects,whichrequiresmoresystematicandcomprehensivecontrolandmanagement.Onthisbasis,itistheimplementationfocusofeachstage.ForPPPprojects,thegovernment,sinvolvementrequireshighercostcontrol.Whethersocialcap!taiandgovernmentcooperateeffectivelydeterminestheefficiencyofcostmanagemen

10、t.Intheprocessofprojectcostmanagement,weshouldavoidthedecouplingoftechnologyandeconomy,payenoughattentiontothecostmanagementproblemscausedbycross-engineeringprojects,andprovidestrongconditionsforPPPprojectcostmanagement.。Firstly,thispaperelaboratesthePPPmodelandthetheoryofthewholeprocesscostmanageme

11、ntoftheprojectbytheoreticalanalysis,whichisthebasisofthewholeprocesscostmanagementanalysisofthePPPproject.Atthesametime,throughtheliteraturereviewmethod,thispaperstudiesandanalysesthedevelopmentstatusofcostmanagementindevelopedcountriesandthespecificsituationofcostmanagementinChinaatthisstage,focusi

12、ngontheanalysisofthemanagementtheoryofeachstageinthewholeprocessofPPPprojectcostmanagement,andsummarizesthekeycontrolpointsofeachstageinthewholeprocessofPPPprojectcostmanagement.Secondly,takingtheSmunicipalengineeringprojectimplementedbyPPPmodeasanexample,theauthorofthispaperpersonallyparticipatesin

13、themanagement,focusingontheanalysisofthegoodeffectofeachstageofthePPPprojectimplementationprocess,summarizestheimplementationpointsofthewholeprocesscostmanagementinthePPPproject,andexploresthemorereasonableorganizationstructure,controlprocessandresponsibilitymechanismofthewholeprocesscostmanagemento

14、fthePPPproject.Keywords:PPPproject;wholeprocess;costmanagement目录摘要1IndustrialEngineering错误!未定义书签。Abstract2第一章绪论6Ll研究的背景和意义6I .1.1研究的背景6II .2研究的意义81.2 研究现状81.2.1 国外研究现状81.2.2 国内研究现状101.2.3 国内外造价管理现状比较121.3 研究目标、方法、及内容131.3.1 预期成果131.3.2 研究方法131.3.3 研究内容141.4 研究基础及创新141.4.1 研究基础和条件141.4.2 创新点141.5 研究方

15、向的发展趋势15第二章PPP项目全过程造价管理综述152.1 PPP项目的含义152.1.1 PPP概念152.1.2 PPP项目的意义和优势172.2 工程造价的含义1723全过程造价管理的含义182.4 全过程造价管理控制182.5 本章小结20第三章S项目全过程造价管理案例分析203.1 S项目基本情况及建设情况介绍203.1.1 S项目基本情况介绍203.1.2 S项目建设内容情况介绍213.2 S项目决策阶段造价管理情况分析233.2.1 S项目决策阶段造价控制方法233.2.2 PPP项目在决策阶段造价控制重点263.3 S项目EPC招标阶段造价管理情况分析283.3.1 S项目E

16、PC招标阶段造价控制方法283.3.2 PPP项目在招标阶段造价控制重点303.4 S项目设计阶段造价管理情况分析313.4.1 S项H设计阶段造价控制方法313.4.2 PPP项目在设计阶段造价控制重点343.5 S项目施工及竣工结算阶段造价管理情况分析353.5.1 项目施工阶段造价管控方法353.5.25 项目在施工及竣工阶段造价管控重点383.6 本章小结40第四章结论与展望424.1 结论424.2 展望42参考文献43致谢错误!未定义书签。第一章绪论11研究的背景和意义1.1.1研究的背景现在，中国经济发展已经进入到了新时期，此时发展速度进一步降低，而财政收入增速也发生转变。在这一

17、过程中，城镇化发展持续提速，因此在公共基础设施方面的投资需求日益增长，在地方政府背负巨额债务、“土地财政”无法持续的环境中，怎样降低政府财政压力，发展新的融资方法与途径，是缓解日益增长的城镇化发展的投资需求与财政资金匮乏相冲突的重要方法。十八届三中全会提及“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，自此PPP模式在我国基础设施和公用事业领域全面铺开。国家推行PPP模式的目的是转变以前依靠“政府背书”提供担保的投融资体制，社会资本通过特许经营、委托运营等方式代政府行使部分支出责任，并以项目的未来资金收益偿还部分项目负债，减轻财政压力。PPP是PublicPrivatePartn

18、ership的缩写，指政府Public与私人Private之张莹.中国公私合作模式发展研窕综述J.东北财经大学学报，2015(4):20-25.赵晓健.经济新常态下对PPP融资模式的理解J.经济师，2015(10):128-129.间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。就该模式而言，政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。自2013年以来，国家相继大量出台PPP项目政策，地方各级政府也密集上马PPP项目。据财政部官方统计,2017年12月末,全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14,424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准

19、备、采购、执行和移交阶段项目共7,137个，均已通过物有所值评价和财政承受能力论证的审核，纳入管理库，其中共涉及到31个省、直辖市与自治区，除此之外还包括新疆兵团，共计投资10.8万亿元，涵盖了19个行业领域。己落地项目即处于执行和移交阶段的项目共2,729个（目前移交阶段项目0个），投资额4.6万亿元；已开工项目占落地项目数的42.5%。国家示范项目697个。因PPP项目和传统项目相比管理模式、实施方式都有很大不同，各级政府在实施过程中也暴露出了PPP项目管理的空白和盲区。PPP项目通常具有资额大、投资周期长、单一性强、政府和社会资本方各司其职的特点，对PPP项目进行工程全过程的造价控制与管

20、理，相比较传统的建设项目更加复杂，要求更加系统、全面的控制与管理，在此基础上作为各个阶段的实施重点。受制于我国现状国情及制度制约，工程造价管理实施主体还主要是项目法人、建设单位以及造价管理的有关部门。对于PPP项目，政府方的介入对项目造价管控要求更高，社会资本方和政府方是否有效的协作，决定了造价管理的工作的效益，在项目造价管理过程中要防止技术与经济不匹配，需要高度关注工程项目交叉所引发的一系列造价管理问题，从而为PPP项目造价管理奠定良好基础。现在，中国工程造价计价办法、定额指标、计价办法等基本适用现行的PPP项目，但探究我国工程项目全过程造价管理发展过程，相比发达国家还有较大差距。建国之前,

21、我国工程项目全过程造价管理一直借鉴的是前苏联的造价管理的相关制度以及法律法规，实行的是与计划经济相匹配的概预算定额制度。随着社会的发展，预算定额也进行了相应的变革，工程项目预算定额已不能够满足当时社会主义市场经济体制发展的需要以及相应的功能。改革开放以后，政府投资项目全过程造价管理研究从之前的工程预算管理、建筑工程定额管理的“量价统一”、逐步规范成当今社会政府投资建设工程项目全过程造价的“量价分离”的管理模式。这是一次工程造价史上的一次重大变革。特别是我国自从加入国际贸易组织后，政府投资项目全过程造价管理改革进程逐步加快，以适应当今的市场经济体制，由于社会不断深化的政府投资项目的体制改革，为了

22、能够使国家大型企事业单位在国际市场具有坚强的竞争实力，我国项目全过程造价管理逐渐与西方发达国家看齐，也越来越规范。随着改革开发的深入，我国相关工程建设监管部门通过发布并更新修订相关的政策、法规、规范、条例，如，最新国家标准建设工程工程量清单计价规范、赢改增等相关政策的全面推行，在全国建设工程领域引起了强全国PPP综合信息平台项目库0L烈关注，新规范新增的相应的条款对旧规范进行补充说明，并对之前有争议部分进行强调与解释之前有争议的内容，最重要的社会效益是规范造价的行为，为造价提供了有力的法律武器.112研究的意义PPP项目都是地方重点的民生项目，项目建设的好坏关系到地方经济发展及当地生态环境，与

23、人民生活息息相关。PPP项目全过程造价管控对项目建设成本、投资收益及地方政府财政负担有重要影响。本论文通过分析全过程造价管理理论以及目前我国工程项目管理的现状，并以本人亲自负责的四川某PPP项目为研究对象，探究PPP项目投资决策、设计、招投标、合同审查、施工、竣工结算审核等全过程工程造价管理的实施要点，对PPP项目实行全要素、全过程、全方位的动态管理与把控。本论文通过对PPP项目建立健全造价管理的措施方法，结合实际工作中建设项目造价管理的问题，提出合理的解决方案，对PPP项目实行全要素、全过程、全方位的动态管理与把控。1.2研究现状1.2.1国外研究现状在世界范围内，工程造价管理模式可划分为多

24、种不同类型，其中分别以英国、美国与日本为代表，以及在英国模式上结合自身而形成的独特的工程造价管理模式，如马来西亚、新加坡，以及香港地区。英国的工程造价管理历史悠久，迄今已有近400年。英国是全球最早出现工程造价咨询行业，并成立与之相关行业协会的国家。时至今日，英国的工程造价管理模式在世界范围内影响力巨大。在英国，根据投资方的不同采用不同的工程造价管理办法，具体工程项目的实施聘请专业造价咨询公司（工料测量师行）进行业务合作。其中政府投资工程由政府主导并负责管理，通过计划、采购、建设咨询、实施和维护，项目从立项到竣工的每个阶段环节的造价管理都非常严格，按照统一发布的价格指数，经过市场的充分竞争,最

25、终形成工程造价。英国是世界上较早推行PPP模式的发达经济体之一，在PPP项目造价管理方面积累了诸多成熟经验和做法。PPP项目投资占比英国公共投资约10%-13%,发展较成熟，英国的私人融资计划（PFl）最早可以追溯到1992年。对王彬.政府投资市政工程项目的全过程造价管理研究D.武汉工程大学梁冬玲.PPP模式建设项目隐性风险研究D.东北林业大学,2014.刘欣然.高速公路项目融资模式及风险研究D.青岛理工大学,2014.马威.我国基础设施采用PPP模式的研究与分析D.财政部财政科学研究所,2014.181DedicatedPPPUnitsOECD,ASurveyofInstitutionalA

26、ndGovernanceStructures,2010.于项目管理而言，英国建设部门更加重视政策与法规的制定，采用系统性规范建设的方法规范建设活动的秩序。对于英国工程造价管理体系而言，已经较为成熟，然而缺乏统一的定额。所以，在工程建设的所有环节中，都需要严格遵循工程计量规则这种计量与计价的规定。目前所采用的建筑工程工程量计算规则（SMM）受到了社会各界的高度认同，这项规则是由英国皇家特许测量师学会组织设计的，在该国家被大量应用。对于英国工程造价管理而言，其最突出特征及聘用工料测量师。建设单位在计划建设部工程师，大多数情况下需要雇佣工料测量师分析项目的可投资性、编制招标文件、控制施工环节与设计环

27、节的投资、估算投资规模等。工料测量师按照以往同类建筑的具体造价编写或收集造价方面的相关信息，并且结合地区、市场情况、工程质量及现场条件等各种因素进行调整，进而计算造价估算值。美国并未设立专门的建设部门，所以缺乏标准的工程造价计价依据与标准，其工程造价是一种自由型的价格形成模式，但这并不意味美国的工程造价管理无章可循。美国经过多年的实践，具有丰富的工程造价信息，工程的计价定额、费用标准以及各项指标，大多是通过一些大型工程咨询公司进行制定。对于不同区域而言，咨询机构需结合当地特点计算每平方米建筑面积物料消耗量与基价，通过这种方式设定整个地区项目的造价估算标准。另一方面，美国各地政府结合以往的资料，

28、借鉴相关咨询企业的大量信息与数据，定时发布工程成本材料指南，帮助解决业主方信息匮乏的问题，而承包商都有自己视为高度商业机密的工程成本资料作为工程项目费用估算的依据。美国的设计部门或专业企业与机构承担了绝大部分的工程造价估算工作，在计算工程造价的过程中，既要结合项目自身的各种因素，且还需要对其进行具体的风险分析，以确定适度的预备费。法国工程造价管理涉及到以下多个方面，首先，计算工程单价：施工部门在计算投票单价时.，大多需要对具体项目进行市场调查。其次，计算并控制不同环节的工程造价：法国工程管理的突出特征即采用科学方法估算工程造价。法国根据目前工程资料研究成果中所获取的科学，进行工程造价估算。最后

29、，政府投资项目的造价控制：在全球各国中，法国的市场经济水平较高，生产公司在极为自由的竞争背景下生存并进步，对于整体社会经济而言，法国政府为其有序发展奠定了重要基础，并且有效控制并在宏观层面指导国有公司的发展。通过分析研究国外发达国家的管理思想和方法,我们发现它们有着一个共同点，那就是管理方法科学化、管理手段规范化,主要可以概括为以下几点:第一是有政府的间接掌控;第二是有章可循的计价依据；第三是信息发布体系具有多渠道，多方面;第四是具有量价分离的计算方法。发达国家根据自身国情，通过制定相应的管理制度，并在实施过程中逐步完善和发展，最终形成了自己独具特色并切实可行的全过程造价管理流程。这些先进的管

30、理经验和方法都值得我们借鉴，我们可以取长补短,运用到我国建设工程造价管理中来。1.2 .2国内研究现状在改革开放之后，中国为追随社会主义市场经济发展的步伐，在工程造价管理与建设标准定额方面，遵循逐步到位、配套改革、小步快走、调放结合的原则，开展大量改革活动，并获得显著成效。中国工程造价管理的发展共包括下面几个时期：首先，从新中国成立至1955年左右，在这一时期所采用的工程造价计价模式缺乏统一预算定额与单价。该阶段在计算工程造价时一般是按照设计图确定该项目的工程。在这一时期，计算工程量缺乏相应标准与规则，其工程造价的确定，仅凭借估价员的工作经验及相关资料进行，据市场行情确定初步工程报价，之后与建

31、设单位进行磋商，从而得到最终工程造价。其次，从1955年左右至20世纪90年代初，在这一时期所采用的工程造价计价模式形成了中央统一规定的预算定额与单价，报价在很大程度上是由政府决定的。该时期的跨时最长，同时产生了最重要的影响。这一时期的工程造价大多是按照统一预算定额与单价开展，所以在计算工程造价时，一般是根据设计图计算工程，与此同时，还要结合标准的工程量计算规则，另外采用政府制定的预算金额与单价，从而求得工程直接费,并结合相关条款求得间接费及相关费用，在此基础上计算工程的概算造价或预算造价，在工程结束后编制决算，通过检验的决算就是项目的最终造价。再次，是1990年左右至2003年，在这一时期，

32、造价管理仍然按照传统的造价管理方法，并且在社会主义市场经济不断进步的过程中，在以往的预算定额计价模式的基础上，建设部制定了“控制量，放开价，引入竞争”的主要发展路线。不同地区通过编制预算定额的方法，确定预算定额单价中各方面成本的价格作为编制器的基期价，其中就包括所需的材料价格、设备价格与人工价格，与此同时，公布每个月的价格信息进行动态指导，在合理的范围内进行调整，并且试图在引入竞争机制的角度进行创新。最后，在2003年3月中国出台了建设工程工程量清单计价规范，这则重要文件于当年7月1日正式全面执行，工程量清单计价即为一种数量清单，通过该清单投标人能够获得技术性措施项目与实物工程量项目，这是在招

33、投标过程中，业主按照设计图纸及招标文件的相关条款并结合标准的施工项目划分规定与工程量计算细则进行制定；投标人基于公司内部的定额标准及国家定额的相关规定，根据工程情况、公司实力及市场现状，深入结合大量的风险因素，填写综合单价与合计汇总价，其中综合单价包括工程直接成本、利润、税金及工程间接成本等，在竣工结算时，其调整价即为之前填写的综合单价。另一方面，在信息技术水平迅猛提升的过程中，特别是BlM软件技术的研发,我国造价管理水平取得了大力提升，并逐步与世界先进国家接轨，让工程造价在项目决策阶段就可视化,为项目的投资优化提供了可靠保证。我国的工程造价发展阶段如图IT所示无统一预算定额与单价，由估算员根

34、据图纸工程量估价并协商定价有政府统一预算定额与单价，由政府决定造价控制量，放开价，引入竞争，根据当月市场价图1-1-1我国工程造价发展阶段1.2.3国内外造价管理现状比较通过对比研究分析，我们看到，我国国工程造价管理模式的变化主要与我国社会变革和经济发展相关，同时逐渐与国际先进造价管理机制接轨。在与发达国家造价管理制度接轨过程中，我国同时制定了一系列适合本国国情的相应法律、法规与标准，这些制度在实践中发挥了重要的作用，为中国社会主义现代化建设奠定了优良基础，然而在这个过程中，也能明确发现，中国造价管理能力与发达国家的仍然存在不小的差距,主要体现在以下几点：1、信用机制存在缺陷，建筑行业是中国市

35、场经济的支柱产业，会直接影响中国整体经济的发展，然而在市场发展过程中，该产业中弄虚作假与信用缺失的事件频出不穷，导致公司在经营时面临严重风险，并不利于该产业的发展结构，无法充分利用资源，导致整体市场出现严重亏损9。2、产业结构单一导致该产业成本居高不下、造价体系缺乏灵活性。在中国市场中，大中型国有公司占比较高，而此类公司控股单一，无法充分在市场中发挥其社会资金与资源的价值，而内部无法形成健全的管理制度。公司体制改革速度低，导致公司竞争力被削弱；即便外资公司与民营公司迅猛进步，然而发展时间较短，缺乏丰厚的资金与技术，无法在产业中占据主导地位，另外国家通过各种政策在宏观层面调控建筑产业，用樊智敏.

36、建筑工程造价管理现状及对策J.现代经济信息,2013(11)工机制极为僵化，无法有效节约成本，经常产生“三超”现象。3、缺乏完善的法律制度M对于该产业中的合同管理方面存在大量缺陷，缺乏健全的造价成本赔偿制度，目前相关的法律法规体系中缺乏较强的约束力，部分法律法规具有歧视性，并且很大程度上能够自由裁量，更可能引发投机取巧与虚假报价的现象。4、工程造价管理部门并未大幅度改革U工程造价管理部门并未遵循时代的发展方向开展大力改革，其核心职能仍然是定额管理，披露建筑材料与信息价格、处理建筑项目合作方在定额理解偏差方面所导致的一些矛盾，无法有效发挥工程造价的职能。5、中国造价咨询产业发展时间较短，并且缺乏

37、良好的循环与秩序。另外造价仅仅是在预算与结算的编制过程中才会进行，相关从业工作者整体素质不高，尤其是专业人员非法挂证现象严重。另一方面，部分造价师为追求短期利润，根据甲方的要求伪造材料和造价，上述原因都严重阻碍了工程造价的进步。5、信息化管理水平较低，缺乏强烈的公司创新与改革理念。在信息时代，大量公司都并未基于全球化经济发展趋势制定战略规划，另外公司人才严重匮乏，信息化发展速度较低，既提高了成本，也并未获得显著的经济效益。和国外较为成熟的PPP项目相比，我国对PPP项目研究还在起步。李秀辉(2002)作为最早一批介绍PPP的专家学者，展望对国内基础设施建设应用PPP模式的前景，王撷(2005)

38、对城市轻轨、地铁等城市交通PPP项目的相关理论进行研究，王雪青(2008)总结了PPP项目在基础设施建设和公共服务事业上的优势和PPP项目推进的难点，并提出自己的意见“。王周喜(2003)分析在农村基建应用PPP模式，探究其存在的症结以及建言等I1.3 研究目标、方法、及内容1.3.1 预期成果根据现有项目全过程造价管理理论，结合四川某PPP项目的实施过程经验和存在的问题，以业主方视角研究分析PPP项目全过程造价管控要点，同时对目前PPP项目造价管控存在的问题进行分析，对行业和企业提供经验借鉴，也让自身在研究过程中提高项目的全过程管理水平。1.3. 2研究方法1、文献综述法。通过对有关PPP项

39、目及全过程造价管理的文献的查阅和理解，把四曲璇.浅谈我国建设工程造价管理存在的主要问题及对策J.中国科技博览,2011(17)U倪伟.土建造价的现状与趋势分析J.门窗2013Il(Io):16/8.冈赖丹馨.基于合约理论的公私合作制(PPP)研究D.上海：上海交通大学，2011.肖时辉.建设项目各阶段造价管理实务与操作M.中国建筑工业出版社,2011:42-47.M倪建国.建设工程监理工作策划M.中国建筑出版社(第一版),2011(7):26-29.王志文.对建筑工程造价控制的存在问题及对策分析J.四川建材,2010(1):1214.握PPP项目具体文件规定，注重理论的结合，分析PPP项目的发

40、展，探究现阶段实施的缺失，于此同时，找到本文的理论立足点并结合具体案例分析，树立本文的研究框架。2、理论分析。将PPP项目的全过程融入到造价管理的理论中来。3、定性和定量相结合。通过分析四川某PPP项目各阶段的实施过程，剖析反映PPP项目的工程造价管理近况以及实施全过程造价管理对PPP项目各阶段的重要性。4、归纳演绎法：在通过自己所了解工程建设的理论知识、具体项目实践过程中的相关数据的基础上，运用归纳、推理、假设等分析方法进行理论分析，从而形成对PPP项目全过程造价管理的相关资料归纳总结。1.3. 3研究内容1、通过分析阐述PPP模式及项目全过程造价管理的理论，为PPP项目的全过程造价管理分析

41、做基础。2、研究分析现阶段发达国家造价管理发展现状以及我国工程造价管理的具体情况,重点对PPP项目全过程造价管理各阶段管理理论进行剖析，总结PPP项目全过程造价管理各阶段控制重点。3、结合PPP项目的特征，重点通过分析四川某PPP项目实施过程各阶段的良好效果，探索PPP项目全过程的造价管理更合理的组织架构、控制流程、责任机制等。14研究基础及创新1.4.1研究基础和条件本文作者所在的公司是一家省级资本运营公司重点打造环境治理产业平台，近几年国家大力推进PPP项目的落地实施，公司也借此东风，业务不断发展壮大。目前公司已完成近30个水务PPP及股权合作项目，成功实施多个国家水务PPP示范项目，供排

42、水特许经营规模超过200万吨每天。本文作者作为公司项目建设管理人员，有幸参全过程与了多个示范PPP项目的建设管理，对项目造价管控有具有丰富理论基础知识和项目实战经验，同时借助公司在水务PPP项目的全过程造价管控经验和完善的公司制度，为本论文的研究提供了基础和条件。14.2创新点1、提出了PPP项目决策阶段项目规模论证和优化思路。2、通过实际案例分析，为PPP项目优化招标工作提供了借鉴，同时构建了PPP项目设计阶段方案优化路径以及实施流程，。3、为PPP项目实施阶段建立了相关单位参与和管控的架构图，便于发挥PPP项目各方的优势，同时也提出项目成本管控思路。4、提出项目在设计、招标等实施阶段开展监

43、理制度。1.5研究方向的发展趋势在经济全球化和知识经济时代、国际建筑市场高度融合的大背景下，为使我国建筑行业国际社会在同一平台上进行公平竞争，并取得有利地位，必须对我国现行的工程造价管理体制进行改革创新。工程造价管理未来的发展趋势是，政府负责宏观调控、微观活动交给市场，即：(1)国家建设行政主管部口制定统一的分部分项工程量清单计量规则，形成建筑劳务市场价格为主，实行量价分离、符合国际行业标准的工程量清单计价机制；(2)建立完善、成熟的造价咨询行业，加强行业协会的作用；(3)基于BIM技术的数字化造价将成为工程造价企业重要的生产工具和组织管理手段。将工程造价所需的三维空间信息、各种规则信息、工程

44、量价信息存储在基于BlM技术的数字化平台内，并融合进度计划、工料机需求、项目管理、多算对比分析等多维度信息进行多功能应用，通过云计算技术和BlM浏览器及移动终端等工具实现多人、多方协同全过程动态造价。1第二章PPP项目全过程造价管理综述2.1PPP项目的含义2.1.1PPP概念PPP的英文全称是PublicPrivatePartnership,这种ppp项目及政府与民营机构为制造或供应一些公共产品与服务，采用特许权协议的模式，所建立的合作伙伴关系，与此同时签订相关条约从而划分各自的权责，从而保障合作的成功，最终使各自都获取比独立开发项目更高的收益。PPP模式及公私合营模式，其最突出的特征及项目

45、的所有环节都有政府参与，因此在中国受到高度重视。这种模式通过特许经营权协议的措施把一些政府职责转嫁给民营机构和组织，民营机构与政府形成共同体关系，在这一过程中需要共同面对风险与利润，全程合作，降低了政府的财政压力与民营机构的投资风险。根据世界各国及相关机构对于PPP的定义，可将其划分为广义与狭义两个层面，这种模式在广义层面一般是指公共部门与私人机构所形成的多元化合作，其目的是向社会提供公共产品或服务，在广义层面可将其视为大量项目融资模式的集合，比如DBF。、BOT等等。在狭义层面，其狭义层面的核心是指合作全环节的项目的物有所值原则，除此之外还包括相应的风险划分体系。陈朋辉.基于BIM技术的数字

46、化造价发展趋势的思考J.工程造价管理,2017第四期PPP模式可分为以下几类：(1)建造、运营、移交(BOT)私营机构获得一定的特许权，在某时期内进行筹集资金、规划、建造和项目运营等多项工作，在这一时期结束后，项目转交给政府部门。(2)民间主动融资(PFl)PFl模式则是基于BOT项目融资进行改善的模式，这种模式即政府机构按照市场对基础设施的需求，规划应当建设的项目，采用招投标的形式，向民营机构和组织授予特许权，使其承担项目建设与运营工作，另外需要在特许期内将该项目完整的移交给政府,且项目无运营负债，这一时期一般为30年，而民营机构则在政府机构或项目使用方收取费用以回笼资金，这就是PFl项目。

47、(3)建造、拥有、运营、移交(BOOT)民营机构承担此类项目的建设、经营、融资与拥有等多种权利与责任，待特许期结束后，私营部门将该项目及所有权归还给政府部门。(4)建设、移交、运营(BTo)私营部门为设施融资并需要完成建设，在建设结束之后，就归还政府部门该项目的所有权，之后政府再与其签订针对该项目的长期合同。(5)重构、运营、移交(ROT)私营部门承担规划项目的运营管理、建设、融资、扩建或改建项目等责任，在特许期结束后将该项目无偿归还给政府。(6)设计建造(DB)私营机构在规划与建设基础设施项目时，需要遵循政府机构的相关要求与规范，一般采用固定价格的模式，民营机构需要担负全部风险。(7)设计、

48、建造、融资及经营(DB-FO)私营机构规划、融资并建设某基础设施的重要部分，基于与政府签订的长期租赁合同，经营并保护该项目。在租期满之后，民营机构把该项目中的部分设施归还给政府。(8)建造、拥有、运营(BOO)民营机构筹集资金、建设、并长期拥有该项目的相关部分。政府加以约束，在相关协议上指明会在运营过程中长期监管。(9)购买、建造及营运(BBo)某时期内，民营机构通过法律获得一定的共有资产。并经历项目建设、租赁、项目运营与归还等四个环节。(10)只投资民营机构一般为金融服务企业，出资建设相关项目，此时政府需要支付投资资金所产生的利息。2.1.2PPP项目的意义和优势PPP模式是一种长期合作关系，这种模式存在于公共服务与基础设施方面。PPP模式一般是指项目的设计、建造、营运与保护大量任务由民营机构负责，与此同时，采用政府付费或使用者付费的形式回收成本并赚取收益；政府机构则承担此类项目的价格与质量监管工作，从而实现公共利益目标。现在，中国新型城镇化发展正在进行，这项发展是