XX乡国民经济和社会发展第十三个五年规划.docx

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1、XX乡国民经济和社会发展第十三个五年规划“十三五”时期是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化进程的新阶段。为全面落实科学发展观，抢抓XX一体化重要机遇，实现XX乡经济社会发展的新跨越，在广泛征求意见的基础上，制定本规划。一、“十二五”时期的简要回顾和存在的问题(一)“十二五”简要回顾“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全乡人民坚持以经济建设为中心，紧紧围绕“三个确保”即：确保全乡社会稳定、确保实现农民增收、确保重点项目建设的发展思路，在努力维护全乡社会安全稳定的前提下，全力支持重点项目建设，进一步优化投资环境，扩大招商引资，积极落实党在农村的各项方针政策，实

2、施经济结构调整和产业化经营战略，千方百计增加农民收入。不断强化党的基层组织建设和基层党员干部队伍的教育管理，以党支部为核心的农村基层组织建设得到了进一步加强，党组织的凝聚力、战斗力明显增强。全乡逐步实现了社会稳定、政治安定，经济和各项事业得到了蓬勃发展。(一)存在的问题1、产业结构水平较低我乡经济的整体素质不高，无论是农业产业内部结构，还是产品品质，品种结构，均与国内外市场相差甚远，缺乏竞争力；还没有无公害绿色产品。受农业产业结构水平低的影响，农业产业化进程缓慢，产业特色不明显，产品生产、加工、销售诸环节中，加工与销售仍然非常薄弱，全乡没有大的农副产品加工、销售为主的龙头企业，对产业不能形成有

3、效的拉动。产品销售品牌化程度低；产品系列开发不够，技术含量低，初级产品多，高附加值产品少，有量无名，缺乏“拳头”产品和较高市场占有率品牌产品。2、农业科技水平低随着信息技术和生物技术的发展。知识、技术等智力要素在资源的占有、支配、使用收益等方面的作用越来越重要,成为推动农业及至整个经济社会发展的主导力量。而我乡的农业科技水平远不能适应经济发展的需要。目前，我乡农产品的科技含量很低。农业信息和农业科技服务体系滞后，农业和农村技术力量薄弱，没有高科技、高附加值的企业和产口口口O3、社会化服务水平低我乡的社会化服务水平还远不能适应产业化发展的需要，功能不健全、体系不完善，尤其是乡村两级社会服务功能弱

4、化，是停留在一些简单的技术示范、推广等服务上，而在资金融通，信息咨询、市场开拓，培育龙头、中介服务等方面严重欠缺，已成为制约经济发展的重要环节。4、人民思想有待于解放，意识有待于提高随着改革开放步伐的加大，部分干部群众的思想有所解放，但仍有不少问题，目光短浅，因循守旧，意识落后，制约着经济的发展。二、“十三五”期间面临的发展环境“十三五”时期，是XX乡经济社会发展步入快车道，实现新跨越的关键时期。随着XX一体化建设格局的不断改革完善，给我乡带来了跨越式发展的良好机遇。我们必须抢抓机遇，统筹发展，牢固树立和践行科学发展观，积极推进经济结构调整，使全乡整体经济实力进一步加强，人民生活更加富裕，社会

5、事业全面进步。但是，我们也看到了我乡在发展中的一些问题。一是结构性矛盾依然突出。产业结构、产品结构不尽合理，第三产业严重滞后，农业比较效益低，农村生产效率低，农民收入增长速度不够快。二是传统企业现代化程度低。虽然加大了技术改进力度，但部分企业仍然面临着被淘汰的威胁。三是发展不平衡。这些矛盾和问题将成为制约我乡经济发展的重要因素，也是“十三五”期间，我们必须着力解决的问题。三、“十三五”期间的指导思想、总体要求和发展目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯

6、彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。(一)总体要求突出科学发展观这条主线，本着从实际出发，统筹兼顾、合理布局，综合平衡，协调发展的原则，坚持不发展是落后,慢发展也是落后，只有快发展才能跟上时代发展的步伐。坚持市场导向原则。立足京津市场

7、，面向国际市场，准确预测市场需求，认真把握市场脉搏，调整产业结构，推进产业化进程，全面提升工农业产品质量，确保农业增效，农民增收。运用先进的理念，不断创新思路，改革内容和方法。坚持因地制宜原则。立足地域特点，发挥资源优势，因地制宜，科学布局，发展特色农业产业，实现农业生产规模化、区域特色化。兼顾发展种植、畜牧和其他非农产业，坚持多业并举，结构协调，全面提高整体功能，增强主导产业的发展后劲。在坚持全面可持续发展观的同时，突出发展苗木、畜牧、高效农业三大产业，有序推进。(三)发展目标“十三五”期间，经济和社会发展的奋斗目标为：综合经济实力再上新台阶，主要经济指标在全县乡镇中处于领先地位；市场经济体

8、制进一步完善；招商引资工作有新突破；社会事业全面发展，科技教育人才的支撑作用明显增强；人民生活水平大为改善，社会保障体系逐步健全，贫困人口继续减少；生态环境得到改善，民主法制建设和精神文明建设继续加强，社会治安和安全生产状况进一步提高，和谐XX建设取得明显成效。四、“十三五”时期经济社会发展的主要任务“十三五”期间，要以科学发展统领经济社会的全局，以结构调优为主体，以科技进步为动力，进一步加大招商引资力度，加快项目建设，优化产业结构，实现农业资源合理配置，大力发展第三产业，进一步加快社会主义新农村建设。（一）加快新农村建设“十三五”期间，以深入学习实践科学发展观活动为契机，按照“生产发展，生活

9、宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，围绕农业增效，农民增收，农村发展的目标，全力推进新农村建设。1、加大农业基础设施建设。严格按照国家政策要求，对土地进行规范整理，形成规模种植，在此基础上，按现代农业要求，加大对农业的投入，完善农业生产生活基础设施建设。2、拓宽农民增收渠道。建立农民增收的长效机制，加强农民就业技能培训，引导剩余劳动力向非农产业有序转移，实现农民向市民的转变，不断提高非农收入比重。加大对农村支持力度，增强农村“造血”功能。3、加快小城乡建设进程。按照“统一规划，统筹安排,合理布局”的要求，高标准建设中心村，引导农民向中心村集中，实现农村城市化。完善村级公路建设，形成公路

10、村内循环、组内连通的格局。4、大力发展新型农业。以大棚蔬菜、花生、甘薯为扶持重点，引导和促进农业生产要素向品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品集中，大力建设农业产业基地，建设生态农业。发挥示范户的带动作用，努力形成一村一品的格局，发展特色农业。同时充分发挥基础设施较好的条件，大力培育观赏性农作物、特色畜禽养殖，发展观光农业。5、发展农产品深加工。加快发展农业专业合作组织，提高农业组织化程度，开创“公司+协会+农户”式经营，以花生榨油、甘薯粉条加工为重点，提高农产品附加值。立足我乡资源优势，大力发展农作物秸秆深加工项目。(一)加强经济发展1、构筑工业发展平台。高起点、高标准、高水平、高层次地

11、规划好、建设好工业平台。工业平台的跨跃式发展要创新招商方式和开发建设模式，积极争取各方面的政策和资金支持，改进融资方式，增加金融市场和民间资本在工业平台开发建设中的投资份额和比重，坚持“工贸结合、市场运作、自求平衡、滚动发展”。2、优化发展环境。坚持“企有所呼、我有所应“，切实帮助企业解决有碍发展的“瓶颈”问题，深化乡领导、服务部门联系挂点骨干企业帮扶制度，切实抓好企业跟踪服务，继续在用地、融资、服务等方面给予倾斜，促成有限资源和要素向骨干企业汇聚。认真落实好扶持重点工业企业发展的各项政策措施，依托县、乡劳务部门，加快建立完善劳动力市场，加强企业劳工信息、培训、推介、维权等服务，推行开展“订单

12、式”培训，着力解决“用工难”和“就业难”的“两难”问题，发展和谐劳动关系，营造良好用工环境。（三）创建和谐新农村1、加强社会治安建设和安全生产管理。积极建立由政府主导，社会协同，公众参与的社会管理格局。加大和谐村组、和谐家庭的创建力度，夯实社会和谐基础。加强信访工作力度，创新工作方法。构建多元化矛盾纠纷调处机制，加强社会综合治理力度，保障人民群众安居乐业、强化安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。深化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民安居乐业。2、提高人民群众健康水平。按照“人人享有初级卫生保健”的目标，进一步改善乡卫生院、村级卫生室等设施，建

13、立突发疾病和疫情、传染病控制体系。继续推进农村安全饮水工程的建设。进一步加强体育设施建设。开展全民健身活动，提高群众身体素质。3、丰富人民群众精神文化生活。为构建和谐新农村，将进一步加大对农村文化事业的投入，加快文明村的建设，实现村村有高标准医疗室、文化活动室、老年活动室，村村有一所幼儿园，一套健身器材，一处文化中心。4、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点,按照相关政策的调整，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。（四）大力推进政治文明建设1、加强民主法制建设。坚持依法治乡，逐步把

14、经济社会生活全面纳入法制化轨道。坚持依法行政，提高执法水平。抓好普法教育，增强人民群众法律意识。加强廉正建设，完善监督制约机制，坚决纠正部门和行业不正之风，有效防治腐败。2、加强政府自身建设。切实转变职能，提高行政效率,降低行政成本。落实政务公开，为社会公众知政、议政、参政、督政提供便利条件，提高决策透明度和公众参与度。加强公务员队伍教育管理，提高机关干部整体素质，全面推进行政过错责任追究制，严肃处理行政机关及其工作人员“不作为“、“乱作为”等行为。五、构筑强有力的“十三五”规划实施保障体系（一）进一步解放思想要坚决打破旧思想、旧观念。增强发展的紧迫感，树立敢于超越，勇于超越的执政新理念。以深

15、入学习实践科学发展观活动为契机，充分利用区位优势，以经济社会又好又快发展为己任，在全乡党员干部及群众中掀起勇于负责、敢于承担的良好工作氛围。（二）进一步优化经济发展环境要把优化发展环境作为发展的重要抓手，下大力气解决法制环境、信用环境、人文环境等方面的问题与不足。有效调处影响发展的工农矛盾、人地矛盾、企地矛盾。形成厂村和谐、服务最优、企业发展、政府收税、农民就业的互惠互利格局。（三）进一步建立健全规划实施机制努力抓好规划宣传，重点和深入地宣传规划的总体思路、发展目标和重要举措，营造好良好的规划实施氛围。加大规划实施的协调、监督、管理，形成以乡牵头、相关部门密切配合的强有力的组织领导体系，扎实有

16、效地推进规划实施。抓好乡规划年度计划和村级规划编制。建立和完善规划实施监督制度，加强规划执行监督力度，保障规划的实施，提高规划的权威性和实施的强制力与约束力。（四）进一步构建完善的财政保障机制树立正确的理财指导思想，不断优化财政收支结构，加大对社会公益性事业发展和公共基础设施建设的投入。全面推进依法理财，进一步完善部门预算、收支两条线、政府采购等财政体制改革，强化财政性资金的使用监督，为规划的顺利实施提供有力的资金保证。（五）进一步加强党的建设和领导要通过加强党的建设，坚定党员理想信念，牢记党的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把群众利益实现好、维护好、发展好。切实增强村级党组织驾驭经济的能力、谋划经济的能力、协调各方的能力，做到科学规划，宏观引导、加强督办、防范风险，确保规划的顺利完成。