关于乡镇人大工作中几个问题的思考.docx
《关于乡镇人大工作中几个问题的思考.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于乡镇人大工作中几个问题的思考.docx(7页珍藏版)》请在课桌文档上搜索。
1、关于乡镇人大工作中几个问题的思考在乡镇人大工作中,关于出席乡镇人民代表大会会议的法定人数、如何给乡镇人大代表发放履职补贴、不属于乡镇有关机关组织职权范围内的代表建议如何处理、乡镇人大应该悬挂什么牌子等问题,一直存在不同的认识和看法。笔者在此坦陈一孔之见,不妥之处敬请各位方家批评指正。一、关于出席乡镇人民代表大会会议的法定人数多年来,多少代表出席乡镇人民代表大会会议才合法,全国人大及其常委会制定的法律并没有明确规定,直到2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议第六次修正地方组织法新增了“地方各级人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行”的规定(现行地方组织法第十四条),法
2、律才明确规定了出席乡镇人民代表大会会议的法定人数。在2022年3月11日全国人民代表大会第六次修正地方组织法之前,各省、自治区、直辖市的人大常委会都制定了乡镇人民代表大会工作条例(各地的具体名称不尽相同)。其中大部分省、自治区、直辖市都明确了出席乡镇人民代表大会会议的法定人数,规定“乡镇人民代表大会会议必须有三分之二以上代表出席始得举行”;其余的十几个省、自治区、直辖市的乡镇人民代表大会工作条例没有对出席乡镇人民代表大会会议的法定人数作出明确规定。从理论上讲,在全国人民代表大会第六次修正地方组织法之前,对出席乡镇人民代表大会会议的法定人数没有作出明确规定的省、自治区、直辖市,其乡镇召开人民代表
3、大会会议时,只要有超过全体代表二分之一的代表出席会议,就可以使会议通过的事项有效了。这是由于,1979年通过的地方组织法明确规定地方各级人民代表大会进行选举和通过决议,以全体代表的过半数通过”(现行地方组织法第二十五条),全国人大历次修正地方组织法都保留了此条规定。有了超过全体代表的二分之一代表出席乡镇人民代表大会会议,大会选举和通过决议就能(或可能)达到过半数的要求。超过全体代表二分之一的代表出席应该是乡镇人民代表大会会议有效的最低要求。笔者认为,地方组织法新增“地方各级人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行”的规定,是为了保证会议的有效性、民主性和权威性,体现了全过程人民民主,
4、也符合我国的实际。目前还存在违反“地方各级人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行”的现象。如,重庆人大微信公众号2023年9月18日发布消息,重庆市人大常委会出台了关于探索推行乡镇人大“季会制”的指导意见。指导意见主要是推行乡镇每季度召开一次乡镇人民代表大会会议,也即每年召开四次乡镇人民代表大会会议,分为年初会议、年中会议和两次专项工作报告会,此做法有利于乡镇人民代表大会依法履职,笔者为其点赞叫好。但此指导意见中“专项工作报告会应当有过半数代表出席始得举行”的规定显然违反了现行地方组织法。因为专项工作报告会毕竟是“季会制”的一次乡镇人民代表大会会议。笔者认为,自2022年3月11日
5、后,全国所有的乡镇召开人民代表大会会议,都必须有全体代表的三分之二以上的代表出席,否则就是违反地方组织法的规定,应加以改正。二、关于给乡镇人大代表发放履职补贴地方组织法第四十一条规定:“地方各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议和执行代表职务的时候,国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴。”据此规定,给代表履职发放补贴应“根据需要二代表法第三十四条规定:“无固定工资收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。”据此规定,给无固定工资收入的代表履职发放补贴应“根据实际情况:无论是“根据需要”还是“根据实际情况”,是否给代表发放履职补贴,应由本级人大常委会或乡镇
6、人大主席团作出判别和决定为好。这是由于代表履职是由本级人大常委会或乡镇人大主席团召集或组织、安排的,由其决定是否给代表发放补贴合情合理,符合实际,也便于代表补贴经费列入财政预算。给代表发放履职补贴的目的是为了解决代表履职中的实际困难,改善代表履职的条件,进一步调动代表履职的积极性和主动性。为此,本级人大常委会或乡镇人大主席团应制定代表履职补贴发放办法。要建立和完善代表履职登记制度,把代表出席人大会议、参加闭会期间的各项活动都记录在案,以此作为发放代表履职补贴的依据。代表的补贴要适当、合理,发放代表履职补贴的额度,要与代表实际履职的工作量和本地区的经济发展水平相适应。对于有固定收入的人大代表和无
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 乡镇 人大 工作 几个问题 思考
链接地址:https://www.desk33.com/p-1232986.html