天津市河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案.docx

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1、天津市河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案2010年12月前者1第一章发展基础和发展环境2一、“十一五时期经济社会发展取得显著成就2二、“十二五时期经济社会发展面临的新形势6第二章指导思想和战略目标9一、指导思想9二、基本思路9三、发展原则10四、发展目标H第三章加快发展方式转变推进科学跨越发展14一、加快融入京津滨一体化发展进程14二、加快推进转变经济发展方式15三、加快推进产业功能中心建设16四、加快推进楼宇型总部经济大发展16五、加快推进民营经济、街域经济大发展17第四章全面优化发展格局构筑现代产业体系18一、加快推进土地拆迁整理出让18二、加快推进重点项目建设19三、加快重

2、点功能区建设20四、加快主导产业发展23五、改造提升生活性服务业26六、培育发展新兴都市产业27第五章加快创新体系建设提升自主创新能力28一、加强科技创新能力建设28二、加快建设科技发展载体29三、加快发展科技型中小企业29四、加快建设人才强区29第六章继续深化改革开放全面增强发展活力31一、积极推进行政管理体制改革31二、继续深化重点领域和关键环节改革31三、显著提高开放型经济水平33四、加快推进现代市场体系建设34第七章加强生态宜居建设塑造全新城市面貌35一、努力建设资源节约型、环境友好型城区35二、加大城市规划建设力度36三、提高城区现代化管理水平38第八章实施民强区战略推动和谐河东建设

3、41一、促进就业和构建和谐劳动关系41二、提IwI居民收入水平42三、加强社会保障体系建设42四、加快教育事业改革发展43五、提高医疗卫生服务水平45六、推动新时期社会管理创新实现新突破46第九章加快推进文化建设实现大发展大繁荣48一、全面提升城区文明程度48二、加快发展文化事业和文化产业49三、不断提高体育发展水平50蝴实施52一、建立健全政策配套机制52二、建立健全规划衔接机制52三、建立健全项目落实机制53四、建立健全实施管理机制5344.一刖三从2011年到2015年的第十二个五年规划时期，是河东区深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式、全面提升发展质量和综合竞争力的攻坚时期，是努力

4、实现“金贸河东功能定位、建设“三区一城”、打造新城市中心的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于构建服务型、创新型和可持续型发展模式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有重要意义。天津市河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）根据中共天津市河东区委关于制定河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制。纲要主要阐明经济社会发展的战略意图，集中体现区委、区政府的施政方针和决策意见，是指导经济社会发展的纲领性文件，是各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。第一章发展基础和发展环境一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就“十一五”时

5、期是河东区发展实现历史性突破，发生显著变化的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，区委、区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求和市委、市政府的各项决策部署，团结和带领全区人民，牢牢把握三个层面联动协调发展的历史机遇和发展大势，紧紧围绕中心城区全面提升和“金贸河东”功能定位，全力推进河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来和提速发展、全速发展、超常规发展，圆满完成了“十一五规划确定的主要目标和任务，经济社会发展取得显著成就,成为我区历史上发展最好的时期之一。综合实力显著增强。201()年，全区区属增

6、加值预计达到131.7亿元，比2005年增长1.6倍，年均现价增长21%。区级财政收入预计达到21亿元，比政收年增长L72倍,年均增长22.1%o社会消费品零售总额预计达到155亿元，比2005年增长1.5倍，年均增长20.1%。全社会固定资产投资(不含天铁部分和城市基础设施投资)预计完成90亿元，比2005年可比口径增长1.33倍,年均增长18.5%。外贸出口额预计累计达到10.8亿美元，直接利用外资预计累计达到3.3亿美元，实际利用内资预计累计达到370亿元。发展方式加快转变。经济结构明显优化，2010年，服务业区属增加值预计达到120亿元，占到全区区属增加值的91%。现代金融服务体系日趋

7、完备，渤海银行总部落户南站现代商务中心，实现了银行业总部零的突破，十一经路形成总部型保险业聚集区，金融业税收超过亿元。商务商贸业亮点突出，天诚丽笙世嘉五星级酒店、世纪泰豪商务酒店、万达商业广场等重大商务商业设施相继建成开业，全区5()0()平方米以上商务商业楼宇28座，建筑面积78万平方米，天星河畔大厦、万隆太平洋大厦税收超亿元。房地产业加快转型，2010年，商业地产项目投资规模预计超过58亿元，占到全部固定资产投资额的65%以上。街域经济、楼宇经济、民营经济联动发展成效显著，2010年区留税收预计分别超过全部非契税区留税收的75%、33%、55%o创新能力持续增强，全区现有科技企业近5()0

8、家，其中11家被认定为国家高新技术企业，帅字号科技创新平台达到26家。科研投入不断加大，科技创新服务平台不断完善，在全市率先建立科技进步考核监测联席会议制度，被评为“全国科技进步考核先进区”。节能减排成效显著，万元生产总值能耗预计比2005年降低20%,全面和超额完成了二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物减排任务。城市建设扎实推进。“一三六六”发展格局加快建设，南站现代商务中心启动建设，津滨大道现代物流商贸区初步成型，天津站-新开路商务商贸区基本成型，十一经路现代金融商务区加紧资源整合。经济发展载体不断增加，嘉里商务中心、红星国际广场、水岸银座等一批大型公共设施项目开工建设，中粮集团项目、中信城

9、市广场、渤海银行总部大厦、金地国际广场等项目即将启动。“十一五”期间新增公共设施面积近100万平方米。城市改造加速推进，“十一五”期间危陋房屋改造、地块整理及市政基础设施项目累计预计完成拆迁190万平方米。居民居住条件显著改善，“十一五”期间新建住宅408万平方米，人均居住面积达到29.6平方米，新增供热面积预计累计达到268万平方米，供热率达到97%o城市基础设施进一步完善，完成海河东岸堤岸改造，新增东纵及东南半环快速路等12条主干道路,新建富民桥等6座桥梁，京津城际高速铁路、津滨轻轨高架铁路建成通车，地铁2、3、9号线与天津站交通枢纽共同形成立体交通网络，全区支路以上道路面积达到3.78平

10、方公里。生态建设成效明显，全区绿化覆盖率达到39.3%,桥园荣获“全球最佳景观奖，集中式饮用水源水质达标率和生活垃圾无害化处理率均达到100%,工业固体废物处置利用率达到98%,环境空气质量二级和好于二级天数达到83%o民计民生持续改善。全力实施就业富民、社保利民、解困助民、事业惠民工程，群众最关心的教育、医疗、就业、社会保障等民生问题得到较大改善。就业和保障水平稳步提升，累计预计实现新增就业13.5万人，城镇登记失业率始终控制在3.6%以内，社会保障范围实现从职工到居民的全覆盖。2010年居民人均可支配收入预计达到2.23万元，比2005年增长91.4%,年均增长13.9%。教育质量实现新跨

11、越，完成102中学、54中学示范校和二幼等5所示范园建设，现有国家级绿色学校3所、市级绿色学校和幼儿园18所，在全市率先实行高中招生制度改革，成功创建全国社区教育实验区。社区卫生服务水平不断提升，12个街道全部建成社区卫生服务中心，社区卫生覆盖率达到100%。文化体育事业长足发展，实现区、街道、社区图书馆和社区体育设施全覆盖，新建和改造一批文化主题公园和体育休闲广场，群众体育、竞技体育始终保持全市领先水平。各项改革不断深入。深化行政管理体制改革，行政审批服务实现大提速，预算管理体制改革深入推进，电子政务和公共服务信息化水平提升。深化企业改革，推动区属国有集体企业改革，商业系统公司改制基本完成，

12、建立退出企业职工托管中心。深化城市管理体制改革，落实“两级政府、三级管理”体制改革措施，建立了城市管理、检查、考核三大体系。精神文明、民主法治、人口、民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、地方志、妇女儿童、国防动员和国防教育等各项工作都取得长足进步。“十一五”规划的完成，实现了河东区发展的新跨越。面向未来，河东区已经站在一个新的、更高的起点上。二、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势“十二五”时期，河东区正处于大有作为的黄金发展期。世界经济全球化深入发展，我国全面建设小康社会加速推进，天津市城市定位的实现和小康社会的高水平建成，为河东区在新起点上更高水平发展创造了新机遇新环境。发展环境。

13、“十二五”时期，国内外宏观形势复杂多变，河东区既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，但总体上机遇大于挑战。从国际看，经济全球化趋势继续深入发展，世界经济进入复苏阶段，国际投资和贸易开始反弹；主要发达国家推行再工业化，新科技革命正在展开。从国内看，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，结构调整成为经济工作的主线，工业化和城市化进程加快，京津冀区域经济一体化加速推进。从我市看，经济社会将保持平稳较快发展，高新技术产业和现代服务业逐渐成为主导；国际港口城市、北方经济中心和生态城市建设加快推进，小康社会在全国率先高水平建成；空间发展布局进一步优化，产业布局逐步转向更为均衡的网络开发模式；

14、滨海新区行政管理体制改革顺利实施，对中心城区带动作用进一步增强；市内六区土地、资本、人才、技术等要素资源及产业发展政策同质化竞争激烈。发展优势。区位优势突出，河东区位于天津市发展主轴线上，处于北京、滨海新区、客运中心、空港、海港30分钟交通圈的中心位置。功能优势独特，在中心城区“一主两副”发展格局中，占据“一主一副两个中心。土地资源丰富,中远期内有可整理建设用地13平方公里，其中“十二五”时期可开发8平方公里。沿河优势明显，8.28公里沿海河区间有3.77平方公里可开发用地。对外交通发达，有“七纵八横”对外地上快速交通网、“三纵三横”地铁交通网，以及天津站、通莎客运站等，是连接京津滨的交通枢纽

15、区。人文底蕴丰厚，洋务运动、漕运文化、妈祖文化等提供了大量的可挖掘素材。存在问题。一是加快转变经济发展方式的战略任务非常紧迫，经济总量不够大，综合实力不够强，产业结构、税源结构、土地结构不合理，现代服务业发展仍然不足，科技创新能力亟待提高，改革开放的步伐仍需加快。二是城市建设管理还需加强。穿越京山铁路的地下通道平均间距过大，阻碍两侧沟通。道路结构不合理，用于过境的快速路、主干道比重偏高，卫国道、津滨大道等快速路对各功能区形成阻隔导致公共设施效益较低。三是，社会发展中还存在一些突出矛盾和薄弱环节，社会结构快速转型，进入社会矛盾凸显期，改善民生、维护稳定的任务十分艰巨。面对机遇和挑战，必须增强机遇

16、意识和忧患意识，妥善应对各种挑战，切实把加快转变经济发展方式的要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，不断增强发展的全面性、协调性、可持续性，在新的起点上推动河东经济社会发展迈出更大步伐、达到更高水平、跃上新的台阶。第二章指导思想和战略目标一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求和市委九届八次、九次全会决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持站在高起点、抢占制高点、达到

17、高水平，坚持又好又快、求变求快，按照“金贸河东功能定位和发展起来、繁荣起来、漂亮起来的总体思路，更加注重以大项目好项目和高端产业提高经济发展的层级、质量和效益，更加注重现代金融和总部经济发展，更加注重推动科技进步和创新，更加注重深化改革开放，更加注重加强生态文明和宜居城区建设,更加注重以人为本、改善民生，更加注重推进文化大发展大繁荣，全力推动河东提速发展、全速发展、超常规发展，努力建设“三区一城”和打造新城市中心，奋力开创科学发展、富民强区、全面提升的新局面。二、基本思路“十二五”时期，要始终坚持“三二一”的基本思路。即：坚持三个导向，以产业为重点的规划导向，以调结构为重点的项目导向，以就业为

18、重点的民生导向。实现两个新突破，按照“建设独具特色的国际性、现代化宜居城市”的要求,在生态文明和宜居城区建设上实现新突破；按照加强社会建设和做好新形势下群众工作的要求，在社会管理创新上实现新突破。全力建设一个新城市中心，顺应城市现代化的发展趋势，按照中心城区“一主两副”的发展战略和我区“一三六六”的发展格局，充分发挥河东区的区位、功能、交通、沿河、人文和土地等资源优势，全力建设以高水平规划为引领，以“金贸河东”和“三区一城”为功能目标，以“一主一副”城市中心为核心，以现代服务业和高端产业为支撑，具有现代金融商务、商贸物流、宜商宜居特色的充满创新创业活力的新城市中心。三、发展原则坚持科学发展。按

19、照全面协调可持续发展和“五个统筹”的要求，牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，推动经济社会又好又快发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持持续发展。大力推进经济结构调整优化升级和发展方式转变，加速发展现代服务业和战略性新兴产业，努力构筑高端化高质化高新化的产业体系，加快形成以现代服务经济为主的产业结构，不断增强可持续发展能力。坚持创新发展。切实加快科技进步和创新，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力发展科技型中小企业和小巨人，增强科技创新能力，壮大创新人才队伍，走上创新驱动、内生增长的发展轨道。坚持改革发展。深入推进改革开放，以改

20、革激发全社会的创新创业创造活力，以开放促发展促改革促创新，不断完善有利于科学发展的体制机制。坚持绿色发展。大力加强生态文明建设，加大节约资源和保护环境力度，全面提升城市规划建设管理水平，努力建设资源节约型、环境友好型社会，全力打造宜商宜居活力城。坚持和谐发展C牢固树立以人为本的理念，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，着力惠民生促和谐保稳定。四、发展目标“十二五”时期，全区经济社会发展总体目标是：经济发展方式取得实质性转变，综合实力、竞争力和赶超优势显著增强，更好更快地实现发展起来、繁荣起来、漂亮起来，全面建成“新城市中心综合实力显著增强。主要经济指

21、标力争更大突破,区属增加值年均增长18%。经济增长质量和效益明显提高，区级财政收入年均增长23%以上，到2015年，力争突破60亿元。经济结构显著优化。现代服务业比重、规模和水平全面提升，以现代服务经济为主的产业结构基本形成，到2015年，服务业增加值占区属增加值比重超过95%。消费、投资实现协调拉动，全社会固定资产投资总量进一步增加，消费对经济增长拉动作用显著增强。经济发展方式明显转变，步入创新驱动、内生增长的发展轨道。改革开放步伐显著加快。各项改革不断深化，体制机制更加完善，全社会的创新创业创造活力和竞争力明显增强。对外开放广度和深度不断拓展，开放型经济达到新水平。直接利用外资到位额年均增

22、长22%,实际利用内资到位额年均增长20%,内联引资到位额年均增长20%,外贸出口总额年均增长15%。城区面貌显著变化。载体功能、服务功能显著提升，生态环境质量明显改善，城区面貌发生根本性变化，国家园林城区、国家卫生城区和生态城区建设取得明显进展，宜商宜居活力城充分展现。资源利用效率明显提高，万元地区生产总值能耗比“十一五”末下降15%o单位生产总值二氧化碳排放量完成市下达任务，绿化覆盖率达到40%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量满足国家减排要求,环境空气质量二级以上良好天数达到85%,环境噪声达到国家声环境质量标准。民计民生显著改善。人口总量得到控制，到2015年，常住人口规模

23、控制在90万人以内。就业更加充分，居民收入普遍增加，人均可支配收入年均增长10%以上，生活质量和水平不断提高，人均居住面积达到31平方米。社会保障全面加强，职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险覆盖率达到100%。价格总水平保持基本稳定。社会建设显著加强。基本公共服务体系更加均等化，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展，社会主义民主法制更加健全，社会管理创新取得新突破，社会公共安全体系更加完善，社会更加公平正义、和谐稳定。第三章加快发展方式转变推进科学跨越发展坚持抓好发展第一要务，以加快经济发展方式转变为主线，加速融入京津滨一体化进程，加快产业功能中心建设，全力推进提速发展

24、、全速发展、超常规发展，完成河东区原有城市功能的更新，实现“新城市中心”的功能再造，力争成为中心城区发展的表率和领军者。一、加快融入京津滨一体化发展进程充分发挥河东区位于北京市、天津市中心城区、滨海新区发展轴中心节点的区位优势，以及“一主一副”两个中心功能优势，加快高端产业的对接、错位与融合发展，全面加速融入京津滨一体化进程。面向北京市借势发展。借助交通枢纽优势，以天津站新开路周边为主要节点，吸引地区性总部企业、行业优势企业来我区投资发展，营造服务优、效率高、氛围好的产业发展环境，对接北京高端金融商务业，使河东区成为承接北京高端服务经济的聚集区。面向中心城区借势发展。立足中心城区“一主两副”总

25、体布局，发挥土地空间相对充足的优势，以海河沿线为发展轴，大力发展商业地产，吸引总部型金融机构、商务企业、现代物流企业转移，与解放北路金融城、小白楼商业区和柳林地区等实现错位发展，建设天津市“一主一副”两个市级中心，使河东区成为中心城区重要的核心区。面向滨海新区借势发展。发挥区位优势、交通优势，健全与滨海新区产业协同机制，为滨海新区八大支柱产业等先进制造业提供研发设计、金融服务、现代物流、商务中介、服务外包等专业化生产性服务，以及个性化生活消费服务，打造滨海新区生产生活的服务区。二、加快推进经济发展方式转变把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的战略任务，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展

26、方式的主攻方向，重点解决发展中的不平衡、不协调、不可持续问题，努力实现“三个转变”：由主要依靠投资拉动，向重点依靠消费、投资协调拉动转变；由主要依靠传统服务业和房地产业带动,向重点依靠现代服务业和以公共设施为主的商业地产协调带动转变；由主要依靠低端产业的分散发展，向重点依靠高端化高质化高新化产业的聚集发展转变。走结构优化、质量提高的内涵式发展道路，尽快形成服务型、创新型、都市型和可持续型发展模式。三、加快推进产业功能中心建设加大产业结构调整力度，尽快形成以现代服务经济为主的产业结构，到2015年，现代服务业增加值占区属服务业增加值的比重超过60%,形成高端化高质化高新化产业体系。优先推进南站现

27、代商务中心和十一经路现代金融商务区为龙头的海河沿线开发，面向国际、北京和滨海新区，打造成为与小白楼和解放北路相呼应的，以金融总部、商务总部为主要业态的高端金融商务服务功能中心。积极推进大直沽区域综合发展，与市文化中心相呼应，形成以文化旅游、休闲购物为主要业态的文化产业功能中心。加快推进津滨大道现代物流商贸区和天津站-新开路枢纽型商务商贸区建设，依托铁路、公路客运交通枢纽，面向国际、北京和滨海新区，形成与国际水平同步发展的枢纽型现代物流商贸功能中心。加快建设天钢创意商贸城市副中心和二号桥都市产业园区，与柳林地区相呼应，打造面向海河中下游先进制造业功能区的，以研发创意、服务外包为主要业态的城市综合

28、服务功能中心。四、加快推进楼宇型总部经济大发展改善楼宇入驻企业规模质量结构，由中低端企业为主转变为大企业带动、关联中小企业聚集，加快形成企业总部、结算中心、营销中心集聚。提升楼宇运营效益，促进规模提升、效益提升、结构提升、服务提升。加强楼宇规划建设，从建设源头规划好亿元楼宇、总部楼宇，引进有创造亿元楼能力的总部型企业开发管理并自持楼宇项目，重点培育一批纳税超亿元的楼宇和总部型特色楼宇。五、加快推进民营经济、街域经济大发展按照平等待遇、放手发展的方针，放宽民营企业投资领域，创造公平竞争的市场环境，鼓励和引导民营资本投向各主导产业、城市基础设施、社会事业建设。积极培育和包装民营企业上市融资。以科技

29、创新、制度创新和管理创新为动力，促进民营企业逐步实现从家族经营向现代企业制度转变，从分散小规模经营向规模化、集约化经营转变，从劳动密集型向技术密集型转变，全面提高民营经济整体素质。进一步推动经济管理工作重心下移，全面提升服务环境，努力形成覆盖街域、特色明显、条块协调、错位发展的街域经济新格局。第四章全面优化发展格局构筑现代产业体系坚持以产业为重点的规划导向、以调结构为重点的项目导向，加快推进土地拆迁整理和“一个中心、三条发展带、六个聚集区、六大主导产业”发展格局建设，着力抢占产业布局和产业发展制高点。一、加快推进土地拆迁整理出让通过优化用地结构、提高建筑密度集约发展，赋予河东区更新更强活力，体

30、现“新城市中心”的新特征。坚持“拆迁、稳定、抓项目”的基本路径，实施“把土地资源优势转化成项目优势，把项目优势转化成发展优势，把发展优势转化成财政优势，把财政优势转化成民生优势”的战略举措。重点推进鲁山道小二楼、二号桥都市产业园、大直沽土地平衡项目等超过600公顷的拆迁整理和城中村改造。按照“公建为主、突出自持”的原则，以高水平规划为引领，以高端产业为目标，以较高容积率吸引战略性投资者和优势企业集团建设高端服务业项目，重点开发具有复合功能的城市商业综合体项目，实现立体化发展，最大限度提高“新城市中心“对生产要素的承载能力。努力以用地结构优化促进项目建设和产业结构调整，大幅降低工业仓储、特殊用地

31、比重，提高公共设施用地比重，实现土地资源优势转化。工业、仓储、特殊用地由目前的777公顷降低到340公顷，主要用于发展现代服务业；公共设施用地由目前的480公顷提高到630公顷。二、加快推进重点项目建设以新项目、大项目、好项目的聚集作为实现“新城市中心”的基本手段，坚决打好项目落地攻坚战和海河沿线综合开发战役、十一经路资源整合开发战役、大直沽妈祖文化城建设为重点的津塘路综合开发战役。“十二五”期间，续建、新建81个项目，总投资超过1300亿元，总建筑面积1600万平方米。其中优先推进嘉里商务中心、红星国际广场、金地国际广场、水岸银座、海河新天地AB地块等60个高端现代服务业项目建设，预计新增公

32、共设施建筑面积超过800万平方米。60个高端服务业项目主要集中在“一主一副”两个城市中心，建成后，在经济承载能力上，相当于再造两个河东区，实现发展起来；在产业业态上，实现高端化、高质化、高新化转变，实现繁荣起来；在城市面貌上，形成超高层建筑密集的海河景观带，实现漂亮起来；在服务功能上，成为中心城区发展的表率和领军者，实现率先发展；使河东区成为区位优越、产业高端、功能完善、辐射明显、宜商宜居、活力开放的充满创新创业活力的新城市中心。三、加快重点功能区建设“新城市中心”依托但不局限于功能分区，通过功能区建设和拓展，破除功能区单一开发定式，实现功能整体化、智能化、生态化，形成城市整体开发、整体经营模

33、式，体现“新城市中心”智慧增长的新理念。南站现代商务中心。重点建设中粮集团项目、中信城市广场、渤海银行总部大厦、嘉里商务中心等6个服务业项目，预计新增公共设施建筑面积近160万平方米。功能区将以六纬路为轴线，建设集高端金融商务、商贸会展、高档公寓、甲A级写字楼、滨河公园为一体的城市综合体，成为天津市CBD超高层最为密集的建筑群落。重点发展银行、保险、证券、期货等高端金融及总部型高端商务业态，配套发展酒店业、商贸业等业态，成为在天津市最有影响力的“商务旗舰二十一经路现代金融商务区（泛CBD）o重点建设鼎泰大厦二期、扎努西地块2个服务业项目，预计新增公共设施建筑面积近16万平方米。沿十一经路打造天

34、星河畔广场、万隆太平洋大厦、三联大厦、党政楼、工行大厦、人保大厦、蓝海大厦等亿元楼宇集群，重点集聚高端金融业、物流货代、总部商务、结算中心等生产性服务业，配套发展商贸餐饮、休闲娱乐业，打造成为天津最有特色的金融商务大道。天津站.新开路商务商贸区。重点建设海河新天地AB地块、营门口地块等11个服务业项目，预计新增公共设施建筑面积超过60万平方米。重点围绕交通枢纽打造以润东大厦、冠福大厦、渤海创智大厦等为主的新开路商务楼宇大道，同时建设一批特色休闲购物街区，发展具有对外服务功能的现代商务商贸业，配套发展集时尚购物、特色餐饮、旅游住宿功能为一体的生活性服务业，成为承载北京商务服务功能转移，夜景灯光特

35、色明显的天津不夜城。津滨大道现代物流商贸区。重点建设红星国际广场、万辛庄地块等11个服务业项目，预计新增公共设施建筑面积超过140平方米。对接海港、空港，重点发展商务商贸、现代物流、城市配送等生产性服务业，同时加快建设集家居展售、休闲购物、餐饮娱乐为一体的城市综合体，形成规模大、功能全、品质优、影响广的城市新商业中心和与国际水平同步发展的现代物流商贸区。大直沽文化旅游商贸区。重点建设大直沽平衡地块、大直沽妈祖文化城、天妃灵慈宫、东达国际商场、棉一地块、直沽文艺中心、体育中心等11个服务业项目，预计新增公共设施建筑面积超过130万平方米。整合津塘路可开发利用资源，突出“洋务溯源在直沽”主题，搞好

36、商旅文结合，重点发展海河旅游观光、音乐文化、休闲娱乐、商贸购物、酒店住宿、文体表演等业态，同时，配套发展创意设计、广告传媒、特色餐饮业等，建设成为兼有天津历史文化特色和现代商业氛围的综合消费服务区，赋予毗邻“一主一副”两个城市中心浓厚文化氛围。天钢创意商贸城市副中心。重点建设金地国际广场、造纸五厂地块、汪庄子地块、娄庄子地块、郑庄子地块等9个服务业项目，预计新增公共设施建筑面积超过160万平方米。依托滨水空间优势，重点发展为海河中下游先进制造业服务的创意研发、商务办公、服务外包业，配套发展休闲购物、水上娱乐等业态，打造综合性城市副中心。二号桥都市产业园区。重点建设二号桥都市产业园、一纺机地块2

37、个服务业项目，预计新增公共设施建筑面积近45万平方米。以占全市工业总产值90%以上的制造业八大优势支柱产业为对象，以制造业服务功能剥离为契机，重点发展软件服务、人力资源管理、财务管理外包、外包中介、销售管理等生产性服务外包业态，并引进与制造业关联的管理总部、研发总部、营销总部、结算总部，建设成为与城市功能有机结合、与生态环境相融合、与都市空间形态相协调的生态化都市产业园区。此外，在卫国道沿线重点建设雍华府、红星路地铁2号线地块等8个服务业项目，预计新增公共设施建筑面积近90万平方米。三条发展带。以连接北京与滨海新区的天津站一新开路津滨大道经济发展带、连接南站现代商务中心与滨海新区的六纬路一津塘

38、路经济发展带、连接中心城区与滨海新区的十一经路卫国道经济发展带为主线，依托“七纵八横，和“三纵三横”地上、地下交通网络，区内沟通各功能区沿线拓展，区外联结中心城区、北京、滨海新区乃至国际经济中心,促进我区内外资金、技术、人才、信息等生产要素相互流通。四、加快主导产业发展大力发展金融服务业。发挥南站现代商务中心、十一经路现代金融商务区承接金融机构转移的载体优势，大力引进各类金融机构，开发金融服务，打造环渤海区域的重要融资中心。一是，壮大金融服务机构。全力引进5家以上地区性金融总部，继续巩固保险业等金融业优势，支持保险、证券、期货、担保公司、信托投资公司、财务公司、创业和风险投资等机构发展。二是，

39、鼓励金融创新。丰富面向企事业单位和个人的理财服务、中介服务和电子银行服务，鼓励开展金融包装中介和金融物流业务，探索发展金融后台服务等金融外包业务，拓展金融产业价值链。三是，探索发展科技金融。积极探索创业投资等新型金融服务，为科技型中小企业提供全方位融资服务。大力发展商务商贸业。努力将河东区打造成为总部型商务中心和特色型商业中心。一是，发展总部型商务业。以高档商务楼宇为依托，吸引国内外知名企业总部、结算中心、营销中心入驻，形成南站现代商务中心、十一经路现代金融商务区、天津站一新开路商务商贸区三个总部型商务中心。二是，发展复合型商业。打好商业繁荣攻坚战，加快建设六纬路主轴商业街，建设一批集商务办公

40、、休闲购物、文化娱乐等功能为一体的多元化复合型商业综合体，形成多业态组合、多产业融合、商业地产综合开发的复合型区域性商业中心，全力构建满足京津滨地区消费和休闲购物的现代商业网络，成为具有国际化现代城市活力的高端商业中心。大力发展现代物流业。努力构筑集物流、商流、资金流、信息流为一体的多层次的现代物流运作体系，打造与国际水平同步发展的物流业高地。一是，促进物流业态高端化。大力发展第三方和第四方物流；积极发展会展物流，形成辐射全国、连接世界的会展物流服务链；鼓励发展金融物流，促进金融业、物流业联动发展。二是，发展货代物流。以滨海新区空港、海港、陆港为服务重点，依托海关结算中心，促进物流货代企业进一

41、步聚集，打造天津市最大的货代企业集群。三是，提升物流业信息化水平。建立多层级物流公共信息平台和电子商务配送服务平台。大力发展文化创意产业。充分挖掘历史人文资源，把河东区打造成为创意产业高地。一是，发展音乐产业。依托天津音乐学院及其周边资源，大力发展音乐产业，选择周边区域老厂房资源，建设成为集音乐乐器交易、演艺道具交易、创作剧本交易、全国演出团体经纪交易、动漫电视剧制品交易、艺术论坛讲座、文化艺术类人才交流、猎头公司等为一体的国际性大平台，努力打造成为全国一流的音乐文化聚集高地。二是，发展创意设计业。利用既有工业厂房、闲置楼宇新建一批创意楼宇和园区，引进广告、新媒体、创意商业、物联网、电子商务等

42、领域龙头企业，发展为产品工艺和包装、企业形象、建筑、服饰、广告以及赛事等提供服务的创意设计业。大力发展服务外包业。积极与滨海新区相关产业对接，以软件服务、金融服务、人力资源管理、财务管理等领域业务流程外包为重点，加强外包中介组织建设，完善外包服务平台，打造高层次、多模式、差异化、品牌优的服务外包产业发展格局。大力发展商业地产。注重引进知名商业地产开发企业，创新开发运营模式，在南站现代商务中心、天钢创意商贸城市副中心等功能区建设一批集商务办公、商业、公园、居住为一体的城市商业综合体，促进产业与地产的有机结合，有效改善城市面貌，加快形成“宜商宜居活力城工五、改造提升生活性服务业发展特色商业街区，尽

43、快启动老地道民俗一条街、“阳光星期8”商业街等特色街区建设，在各街道打造一条社区级主轴商业街，其中重点培育常州道、中山门龙潭路等商业街区，引进一批特色品牌餐饮、零售企业。发展社区服务业，依托街域规划整合文化娱乐、健身休闲、家政服务、养老托幼等资源，完善便利化、多样化的居民生活服务体系。发展休闲旅游业，充分挖掘洋务文化、直沽文化等人文资源，努力形成“商旅文结合的休闲旅游品牌。六、培育发展新兴都市产业以区内都市产业园区、老工业厂房及区外东宁高科技产业基地为创新实践基地，积极与天津市八大支柱先进制造业对接，重点发展制造环节以外的，以科技研发、工业设计为主的都市型生产性服务业。第五章加快创新体系建设提

44、升自主创新能力大力实施科教兴区和人才强区战略，以增强科技创新能力为核心，把科技进步作为重要支撑，把自主创新作为中心环节，实现由资源依赖型发展向创新驱动型发展转变，由粗放发展向集约发展转变。一、加强科技创新能力建设把科技进步与产业结构优化升级紧密结合起来，依托环保、新能源新材料制造、生物医药等科技产业，积极发展科技研发型、工业设计型服务外包业，开发填补国内空白、居国际领先水平的新产品300项。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提升科技创新成果转化和产业化能力，科技创新能力、可持续发展能力不断增强。到2015年，专利申请数量达到3200件，授权量达到1000件。加大

45、科技投入力度，形成多元化的科技投融资模式，缓解科技企业发展的融资难问题。设立科技成果立项匹配资金、高新技术企业培育发展资金等十项科技专项资金，促进科技成果的转化和产业化。提高知识产权创造、管理、实施和保护综合水平，努力创建全国知识产权示范区、科普示范区，继续保持和争创全国科技进步先进区。二、加快建设科技发展载体按照功能现代、设施完备、产业聚集、服务周到的要求，继续加强帅字号等科技平台建设，建立东宁高科技产业基地、帅领高科技产业研发商务总部、直沽科技产业园和河东区生产力促进中心，建成国家级、市级孵化器、科技园区、重点实验室和工程中心20家以上，建成区级孵化器、科技园区、企业研发中心累计达到1()

46、0家以上，建成企业研发中心300家。三、加快发展科技型中小企业充分发挥企业技术创新主体作用，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，形成高新技术产业和战略性新兴产业集群。加快科技小巨人成长计划实施，加大技改投入，推动处于成长期的科技型中小企业快速发展，进入壮大期的科技型中小企业获得竞争优势，成为行业领军企业。到2015年，培育技术水平高、发展潜力大、市场前景好、销售收入超亿元的科技骨干企业50家以上，科技企业数量年均增长25%,并努力包装一批企业实现创业板上市。四、加快建设人才强区坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，用科学理论指导

47、人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作。继续深化干部人事制度改革，建设一支高素质的公务员队伍；注重企业家培养，建设一支高水平的企业经营管理人才队伍；培养造就一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队，建设一支高层次的专业技术人才队伍；培养一批重点领域技术研发、操作应用的专门人才和拔尖人才，建设一支高技能的实用人才队伍。完善激励人才发展制度，拓宽人才服务渠道，完善人才服务体系，规范人才市场管理，建立开放灵活的人才流动机制。到2015年，全区人才队伍中高学历、高级专业技术人员比重大幅提高，年龄结构进一步年轻化。第六章继续深化改革开放全面增强发展活力大力实施改革开放带动战略，以更大决

48、心和勇气全面推进各项改革，用改革的方法破解发展难题，用创新的举措打造新的优势。更加积极主动的扩大开放，努力实现开放型发展新突破。一、积极推进行政管理体制改革健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，优化政府资源配置，减少行政成本，建设有能力、负责任、高效率的法治政府和服务型政府。全面推进政务公开，坚持科学民主决策和依法行政，增强公共政策制定透明度和公众参与度，改进行政复议和行政诉讼，加强行政监督和行政问责制，不断提高政府公信力和执行力。推进机关创新服务，探索构建社会化、多层次的创新服务网络，建立健全科学评价体系，完善管理与服务、创新与规范、约束与激励相统一的高效运行机制。深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，提高办事效率。二、继续深化重点领域和关键环节改革健全公共财政体制,积极推进与科学发展相适应的公共财政体制建设，完善公共财政框架体系。优化财政支出结构，加大政府对公共产品、公共服务、公益性事业的投入，增加公共财政在解决民生问题、促进自主创新和保护生态环境等方面的支出。