【《S省社会组织发展存在的问题及优化建议》11000字（论文）】.docx

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1、S省社会组织发展存在的问题及完善对策研究一、引言1（一）研究背景1（二）研究意义2（三）国内外研究现状2（四）研究方法4二、社会组织理论综述5（一）社会组织5（二）社会组织分类5三、浙江省社会组织现状6（一）社会组织的数量不断增多6（二）社会组织的业务范围不断扩大6（三）社会组织更加规范化6四、案例分析：宁波四方社区社会组织类型与特征7（一）四方社区社会组织类型与特征7（二）四方社区社会组织存在的问题及解决措施8五、社会转型期浙江省社会组织发展存在的问题9（一）浙江省社会组织类型较为单一9（二）浙江省社会组织的管理体制不够完善9（三）社会组织的公信力仍有很大的欠缺9（四）浙江省政企不分，行政干

2、预过多9六、社会转型期浙江省社会组织发展的建议10（一）提高对社会组织的重视力度10（二）完善社会组织的管理体制11（三）健全相关的法律法规11（四）完善政府对社会组织的扶持机制11论文正文一、引言（一）研究背景社会组织的名称，实际是原民间社会组织，在西方是指社会不包括政府和企业的其他组织，在中国语言的背景下被翻译为一个非政府组织。通过对中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议和中国共产党第十七次全国代表大会,公民社会组织也纳入“社会建设和管理工作的大局，构建和谐社会”fllO党的第十八届中央委员会创新社会管理体制的第三次全体会议，完善社会治理体系，以充分发挥社会组织活力为基本任务，推进社会

3、组织体制改革，探讨利用社会组织进行社会治理的有效性，展现社会组织的作用和功能。浙江省委积极适应社会的全面发展和人民群众的新要求，促进科学发展，加强社会管理，把维护社会稳定和促进社会发展放在突出位置，以“平安浙江”为经验，进行社会治理等重点领域的一系列实践，有效巩固社会大局持续稳定的良好局面，为浙江经济社会又好又快发展的有力保障R（二）研究意义首先，本文对浙江省社会组织发展进行特定研究，这可以为全国性研究提供有效的地方材料，补充和丰富原有的研究理论，并对今后的研究和发展起到指导作用。浙江省社会组织发展的好与坏，也可以为全国其他省份提供经验指导，促进其他省市吸收精华，创建更好的条件，有助于国家社会

4、组织的全面发展。对浙江省社会组织建设现状的分析归纳，对全省的整体推广具有重要的意义。浙江省社会组织的建设经验，可以为政府提供决策参考，并对其采取的行动，从而在社会公共领域引领社会创新，激发社会活力，满足公民多样性的社会需求，扩大社会参与，对促迸社会自治和公民参与能力具有重要意义。其次，本文研究还有利于促进中国社会治理创新。现阶段我国正处于社会转型期，面临着体制转型、社会结构变动以及社会形态变迁等多重考验，社会上的矛盾和裂痕逐渐显现,需要通过正确的处理和解决社会公共事务的新挑战和新问题131O因此，社会管理问题不仅受到国家和政府的高度关注，也成为社会各界热议的焦点。社会治理创新的最重要手段是依靠

5、政府和社会协同治理以及社会自治两条腿走路，稳定发展经济，同时确保社会和谐。社会组织的有序健康参与是中国社会的一个关键点，也是社会与国家关系转型的重要组成部分。在社会治理中的社会组织创新机制有利于保护人权的研究，发扬社会活力；发展民主政治，促进和谐社会的形成；有利于诞生法律制度，使社会环境稳定发展；有利于分担政府职务，全面提高社会治理水平。本文研究以满足社会治理的要求，提高人民生活水平，促进社会和谐为根本目的，为我国社会治理的探索实践提供有力的参考依据。（三）国内外研究现状1、国外研究现状自西方非政府机构加入到社会管理队伍中以来，到现在已经十分成熟了，所以，研究的特点也从设计和发展到代表性研究。

6、德鲁克（DrUCker）在其非营利组织管理一书中全面介绍了非政府机构的主要特点，参与社会治理，包括平等的合作和多样性特征的促销内容，这将在政策决定中的参与形式更丰富。蒙特拉（MenCrOl）教授指出，越细化，非政府组织规模越小，与人的关系、灵活性、积极性、社会资本的积累等特点，深深地参与社会治理。总之，对非政府机构的特征为研究西方参与社会治理涉及以下四个方面：一是非政府机构与政府之间的1 PeterF.Drucker.ManagingtheNonprofitorganization:PrinciplesandPracticesM.NewYork:HarperCollins.1990:24.关系

7、；二是政府提供扶持的方式多元化；三是非政府机构自身的成熟运作度；四是广泛参与的区域等2。西方非政府机构在社会管理中促进自身参与社会治理的功能受到学者广泛关注。其中，艾伦罗森博姆3(AllanRosenbaum)概括了其中五个重要作用，同时鼓励政府与非政府机构加大合作力度。由于非政府机构的专业性和流动性的特点使得在政府无法有效干预的公共领域里，非政府机构可以很好地解决问题。凯特(KettIe)4认为，由于社会服务引入竞争机制，非政府机构已经和竞争对手形成平等的互补作用，也提升了社会效率，降低政府压力，灵活化社会管理。彼得格雷(PeterGraefe)5也对在社会管理中非政府机构所发挥的效用特别关

8、注，认为：“非政府机构在西方国家中列于重要位置，高效率公共服务产出比其至连政府都比拟不了。”朱莉费希尔(Fischer)6则更加关心非政府机构在就业方面的作用，她指出，当前的非政府机构致力于把就业机会平等地提供给世界各国公民，其办事效率有超越市场和政府的趋势。针对西方学者关于非政府机构参与社会治理的作用研究进行总结，可以整合为以下三点：一是社会资本的积累，改善社会与政府之间的关系，加快公民社会的发展。二是就业机会的增加，弱势群体得到保护，社会更加稳定和谐。三是公民反映诉求的渠道拓宽，社会民主进程有效推进。2、国内研究现状吕芳7关于社会协同治理的政府向社会组织购买公共服务的理论、实践与问题；阮云

9、星8的村民自治的内源性组织资源何以可能，从人类政治学的视角对浙东刘村老协进行深入调查，对组织成长的内外契机和学理意义进行深度分析；李熠煜从社会资本角度对邵东农村民间组织进行个案研究的关系与信任：乡村民间组织实证研究；丁元竹主编的非政府公共部门与公共服务:中国非政府公共部门服务状况研究通过具体的个案调查和全面的问卷分析，阐述了社会组织的类型、内容活动以及产出服务，在对社会组织功用提升了解的同时也给出社会组织服务供给效率提高的对策建议等等。在研究理论成果上，清华大学NGO研究所对中国NGO的研究主要以学术团队模式展开，推出有公信力2 MencrolBloch.SocialClassesandPol

10、iticalOrganization.Taylor&Francise-Library.20053 美艾伦罗森博姆.公共服务中的政府、企业和社会三方合作J.孙迎春译.国家行政学院学报,2004(5).4 Kettle.TheGlobMPublicManagementRevolution:AReportontheTransfbnnationofGovemanceM.Washington:BrookingsInstitution,2(XX):61.5 PeterGraefe.Personalservicesin(hepost-industrialeconomy:addingnonprofitstot

11、hewelfaremixJ!.SocialPolicy&Administration.October2004:456-469.6 美朱莉费希尔.NGO与第三世界的政治发展M.邓国胜等译.北京:社会科学文献出版社,2002:2.7吕芳.政府向社会组织购买公共服务的理论、实践与问题A.载于民间组织蓝皮书(2013)M北京:中国社科文献出版社,2013.8阮云星.村民自治的内源性组织资源何以可能J.社会学研%2009(3).9李相煜.关系与信任，乡村民间组织实证研究M.北京:中国书籍出版社,2004.10丁元竹.非政府公共部门与公共服务:中国非政府公共部门服务状况研究M.北京:中国经济出版社,200

12、5.的成果理论NGO论丛。论丛集中有王名”等写著的中国社团改革一从政府选择到社会选择，本书从社会组织组织架构、活动行为、组织功能、组织影响以及与政府间关系等不同角度入手，探研改革社团中配置社会资源的问题以及变革与发展社会组织的机制和驱动力问题,对于选择从政府模式向社会模式演变的方式和方向进行了细致的表述。论丛集中另有邓国胜2著编的非营利组织评估，文章聚焦于建立非营利组织评估体系，主要论述了评估非营利组织的必然性、必要性、以及可行性。何芸的文章社会组织在社会管理的主体性问题探研了社会管理主体一一社会组织的重要作用，通过对当前社会组织参与社会管理的主体性缺失问题进行分析，给出相应的建议政策。张润君

13、4在合作治理与新农村公共事业管理创新中认为社会组织是农村治理合作的中坚力量，令其充分发挥作用也是创新农村公共事业管理的重要手段。时立荣、章东辉5等在限制性困境与适应性创新一文中对社会管理中心个新的社会管理机构的组织结构、运行状态以及目标性质等进行了深入探讨与研究，并指出这是中国多元化社会治理体制的开端,为社会实践工作提供了实验基地。施巍巍、杨风寿6国外非营利组织参与社会管理的研究中通过借鉴和参考国外参与社会治理的社会组织的优秀经验，提出我国社会和谐的建设离不开社会组织的参与。户芳霞U以“枫桥经验”为典型案例，认为社会治理主体转变应由一元化向多元化发展，而积极参与的社会组织则是得以实现此目标的重

14、要手段。(四)研究方法文献研究法文献研究是指通过文献资料的收集和分析，以一定的目的为基础的研究。文献研究是社会科学中最常用的研究方法，包括历史、哲学等社会科学领域，包括历史文献研究、统计文献研究和文献内容分析等。在自然科学中，它经常被应用于文学研究中。文献研究法通过文献资料获取信息，从而全面、正确地认识硕士研究问题的一种方法。(2)个案研究法案例研究法是研究单一对象的一种方法。个案研究的对象可能是个人或个别团体或机构。前者如案例分析一个或几个好或差的学生，如一个高级班或学校的11王名,刘国翰,何建宇.中国社团改革一一从政府选择到社会选择M.北京:社会科学文献出版社,2001:3.12邓国胜.非

15、营利组织评估M.北京:社会科学文献出版社,2001:12.13何芸.社会组织在社会管理中的主体性问题JJ.理论探索,2011(4).14张润君.合作治理与新农村公共事业管理创新J.中国行政管理,2007(1).15时立荣,章东辉.限制性困境与适应性创新J.北京行政学院学报.2009(3).16施巍巍,杨风寿.国外非营利组织参与社会管理的研究J.商业研窕,2008(6).17卢芳汲“枫桥经验”：成效、困惑与转型一一基于社会管理现代化的分析视角JL浙江社会科学,2013(11).个案研究。案例研究的一般性研究具有一定的典型特征，对研究进行了全面、深入的调查和分析，即所渭的“解剖麻雀”法。调查法调查

16、法是应用于科学研究领域最常见的方法之一。它是一种有计划、有目的、有系统地收集历史或现实研究对象的资料的方法。调查法是常用的科学研究基本方法，它采用谈话、问卷、测验、观察法、个案研究、历史研究法等多种科学方法，全面系统、有计划地认识研究对象，并对搜集到的大量调查资料进行分析、归纳、比较和综合，从而提供人们规律性的知识。调查法也是最常用的问卷调查方法，它是一种以提出问题来收集数据的研究方法，研究人员编制调查项目表，邮寄或分发给有关人员，找寻答案，然后回收研究、整理和统计。二、社会组织理论综述(一)社会组织社会组织,是指在以营利为目的的企业和政府部门之外的，以从事公益事业、非营利为目的的一切组织、志

17、愿团体或民间协会。联合国社会组织的定义是一个自愿、非营利的的组织，是由地方、国家或国际上组织的。他们提供多样化的服务，人道主义作用发挥，反映公民关心的问题，进行政府监督，支持社会层面参与政治。他们提供专业知识和分析结果，作为一个预警的早期机制。社会组织包含了对科技、教育、卫生、医药、艺术、文化、环保、扶贫、弱势群体等许多方面的的保护，包括人民团体、社会团体、基层组织自治、中介组织和行业组织。在市场经济制度是利益主体多元化的前提下,在政府调控的过程中社会组织主要是以社会与政府之间信息沟通的关系，平衡协调社会利益行为、冲突的中间组织。(二)社会组织分类1、“管理类”社区社会组织“管理类”社区社会组

18、织，将过去自发松散的社区服务管理变为规范有序,健全了社区社会组织的网络体系，社区社会组织的功能进一步强化。“管理类社会组织”通过组建“管理类”社区社会组织，彻底改变了原先人员散杂、组织松弛、管理粗放的小团体、小组织局面，强化了社区社会组织服务居民、畅通诉求渠道、推进社区和谐等积极作用。2、“服务型”社区社会组织“服务型”社区社会组织，将过去粗放式服务变为专业化、精细化、人性化服务，不断满足居民多样化服务需求，社区服务功能进一步完善。在市场经济条件下，一些企业不愿承担，政府又解决不了的社区服务需求，常常成为困扰居民的难题。针对社区居民这种多元化的服务需求，“服务型”社区社会组织发挥服务优势，积极

19、把公益性、非营利性服务项目承接下来也3、“同人类”社区社会组织，同人类，社区社会组织，将社区居民形同陌路变为亲密融洽，拓展了居民参与社区活动的渠道，社区建设的活力进一步增强。社区建设的一个首要任务是推进城市精神文明建设，“同人类”社区社会组织以共同的兴趣爱好为纽带，通过开展多层次、全方位的群众性娱乐活动，增进了居民间的沟通交往，满足了社区居民求知、求乐、求美、求健康的精神文化需求。三、浙江省社会组织现状(一)社会组织的数量不断增多浙江到2015年底，依法登记的社会组织有六万个，其中，社会团体占60%,民办非企业单位占15%,此外还有部分基金会；备案管理的城乡基层社会组织有20%个。社会组织的建

20、设和管理是发展的趋势,实践中仍存在许多问题。从2011至2015,社会组织在浙江注册的平均年增长率为16.5%o2016,全省新登记社会组织比上年增加19.2%o年均增长率高于全国6点。但社会组织的总登记量不到全国总数的3%;根据社会组织的每万人计算，低于全国平均水平的37%。(二)社会组织的业务范围不断扩大浙江坚持重点突出、示范、引导和指导省加快行业协会发展、农村经济专业协会、城市社会社区组织，企业经济组织，在农村和城市的社会组织发展模式多数已初步形成。社会团体的代表中，省行业协会共约5000000人，行业自律、行业开放、管理、投资，合作与交流，促进产品产业升级和企业转型、发展科技等方面的作

21、用，引起了社会与政府的广泛关注。全省在建设社会主义新农村、建设和谐社区等方面的作用，得到社会逐步认可。2015年以来，有106个农村经济专业协会在新农村建设服务中，被授予“浙江省农民合作经济组织示范单位”，有14个被评为“全国科普惠农兴村先迸协会”。社会学术团体、卫生、教育等公共救助基金会和民间非政府单位，在促进文化、政治和经济和社会建设方面的全面发展，发挥重要作用。近年来，浙江省重点发展社以自律和诚信为主题的社会组织公益性服务活动，共678场，近30万人的人民受益。但社会组织整体规模小，个人能力差距大，能力不足，且效率低下。据调查，在2015,只有20%的行业协会做到了自身生存状态维护。(三

22、)社会组织更加规范化浙江在制定制度、政策的同时，引导社会组织发展规范的同时，努力探索管理监督。一是坚持政府监管，年检严格，查处有违规行为的社会组织和违法的社会组织。近年来，每年受到行政处罚的社会组织约有5%。仅在2015日，全省依法撤销登记在册的社会组织有15个，非法社会组织取缔8个。二是引导自主监督，努力建设诚信与自律体制阴。三是探索、创新以及推进社会监督与社会组织规范考核评价办法。2015,经专家评估，有17个省的行业协会被评为“浙江省市示范性行业协会”o四是管理服务中的应用、设立登记证、检验、法律咨询等服务的“窗口”、“首问负责制”、“限期办结制度”、建立服务型政府。但日常管理不到位的问

23、题比较突出，这也是管理的一大“盲点”。四、案例分析：宁波四方社区社会组织类型与特征(一)四方社区社会组织类型与特征四方社区位于浙江省宁波市，社区东起中大河，西至隧道北路；南起大西门路，北至后海塘。随着社会转型的加速和社区建设工作的不断深入，社区相继出现了众多公益性、群众性、自发性、志愿性的社区社会组织。经过培育和发展，至今，四方社区共有社会组织18个，其中管理类组织4个，服务类组织4个，同人类组织8个，互助类组织2个，共有会员2825人。在18个社会组织中，涉及社区管理、志愿服务、文化体育等诸多领域，初步形成自主发展、门类多样、不同层次、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。两年来，四方社区共

24、培育社区社会组织18支，已备案11支，其中管理类组织4支、服务类组织1支、互助类组织1支、同人类组织5支。在社区社会组织快速、迅猛发展的进程中，为社区服务管理带来了巨大转变，显示出了社区社会组织在社区建设中独特作用l,01o1、“管理类”社区社会组织四方社区先后组建了企退协会、计生协会、老年协会、残疾人协会等“管理类”社区社会组织。企退协会的老同志们经常感叹：以前没有企退协会时，从单位退休后觉得相当失落，有种被抛弃的感觉口”。如今，有了企退协会，除了固定的协会活动外，生病时有协会探望、寂寞时可以找协会的老同志聊一聊、70周岁以上老人生日时还有协会送蛋糕，似乎重新找回了“家”的温暖。又如计生协会

25、充分发挥会员作用及时掌控周围楼群的流动人口计生情况,老年协会为排解老年居民的寂寞感而组织实施了快乐聊天服务,残疾人协会联合志愿者为广大残疾居民提供免费健康保健按摩服务，等等。四方社区通过组建“管理类”社区社会组织，原来较为粗放式的管理方式逐渐向精细的管理方式转变，有利于促进社会和谐和社区居民的幸福安定O2、“服务型”社区社会组织社区志愿者服务站，充分发挥注册志愿者的作用，为居民提供如法律、政策、健康咨询及各类扶贫帮困献爱心活动口久为了满足居民多样化的日常服务需求，社区充分挖掘居民中的资源优势筹备组建便民服务队，以“优质、文明、低价”为宗旨为居民提供管道疏通、水电安装、家电维修等服务。四方社区有

26、许多行动不便的老年人，理发就成为他们一块“心病”，社区志愿者刘阿姨得知这个情况后，立即与社区联系，愿意定期上门为这些老年人免费理发，到现在还在坚持着这一爱心举动。“服务型”社区社会组织勇于承担社会责任、善于优化配置社会资源，有效解决了当前社会管理和服务中的突出问题，不仅让社区居民得到了实惠，而且在完善社区服务功能方面发挥了积极作用。3、“同人类”社区社会组织四方社区通过组建腰鼓队、怡美健身队、乒乓球队、摄影俱乐部、工艺传习俱乐部等“同人类”社区社会组织，吸引越来越多有共同兴趣爱好的居民参与社区活动，增强对社区的信赖感和归属感。自从社区成立了怡美健身队，每当夜幕降临的时候社区志愿者会主动将音响设

27、备搬到文化广场一角，为居民们提供方便,居民们会陆陆续续到此开始锻炼、健身”久（二）四方社区社会组织存在的问题及解决措施1、存在的问题目前，城市社区的社会组织普遍规模小，作用有限，社会上对社区社会组织在构建和谐社会中的重要性及民主政治进程中的必要性认识不足。社区居委会工作涉及方方面面，要完成社区环境卫生、社会保障、文化教育、治安等多方面任务，负担很重，单靠社区居委会本身来完成难度较大，很多社区社会组织的负责人都是临时兼任，对组织的建设管理没有长远的打算，对组织的管理发展缺乏主动性、针对性，管理工作总体还处于粗放型状态。由于大多数社区社会组织是“松散型”组织，正处于初级阶段，起点较低、普遍存在活动

28、经费缺乏、活动场地缺乏、队伍不稳定和服务水平不高等问题，无法形成灵活的、健康的、具有活力的运作机制”乜社区社会组织还存在结构不合理，发展不平衡的现象，有些类型数量相对不足，有些类型数量相对集中，居民急需的社会公益类、服务类组织总量不足，尚不能够满足社区居民日益增长的服务需求。多数社区社会组织不具备法人条件，没有独立的民事主体资格，不能建立有效的内部治理结构，无法承接用于培育扶持社会组织发展的项目资金。从目前社区社会组织的运作情况看，影响其作用进一步发挥的主要问题是资金和场地。一些热心人士在社区社会组织活动中，不仅付出脑力、精力，还要贴财力，组织的活动虽然群众喜爱，但是迫于资金和场地限制，难以扩

29、大受益面。2、四方社区解决的对策社区社会组织是和谐社区建设的重要载体，在化解社区矛盾、整合社区资源、提供社区服务、发展公益事业、扩大社区参与、繁荣社区文化、增加社区就业、维护社会稳定、承接政府职能转移等方面起着十分重要的作用。四方社区从实际出发，用科学发展观来指导实践，打开视野，充分调动社区社会组织在建设和谐社区和管理中的积极性、主动性和创造性，使其成为党和政府联系社区居民的纽带和桥梁。四方社区积极营造适合社区社会组织生存与发展的良好环境。推动四方市政府指导社区社会组织积极实行制度化的科学管理，建立健全各项规章制度、工作流程，做到服务活动有章可循、依法办事，通过科学管理提高社区社会组织的可持续

30、发展能力。五、社会转型期浙江省社会组织发展存在的问题(一)浙江省社会组织类型较为单一社会组织的类型在很大程度上决定着浙江省社会组织的具体内容,现在正是社会转型期，社会组织在社会治理中发挥着越来越重要的作用。而在浙江省的发展中，社会组织的类型较为单一，社会组织形式和内容都不够丰富。全省社会组织中,平均每个社区只有1.6人的专职人员,大部分来自退休的分流或行政部门，知识结构、年龄不合理。一些优秀的人才，尤其是年轻的人才，职业上很少选择从事社会组织相关工作。再加上政府不能考虑公共财政、社会捐赠资金，社会组织普遍缺乏融资渠道，706个省消协，年平均成本只有16万元。因此浙江省社会组织中在发展的过程中严

31、重受到了制约，导致社会组织的类型较为单一，社会组织发展还不够充分。(二)浙江省社会组织的管理体制不够完善社会组织与生俱来三个“缺乏”由其非营利性质决定1。首先，个人利益的追求缺乏，二是效率的竞争机制缺乏，三是来表现绩效的绩效标准缺乏。由于人才以及资金等方面的缺失,浙江省社会组织在建设的过程中受到了很多的阻碍因素，再加上社会组织的起步也比较晚，并没有相关的建设经验，无法形成科学有效的管理体制，这也在很大程度上制约着浙江省的社会组织的发展。(三)社会组织的公信力仍有很大的欠缺从全国范围来看，因管理不善近年来许多社会组织引发信任危机，社会组织机构不健全，经营活动、财务管理中时有发生违法行为，一些社会

32、组织已经成为利益集团牟利的工具，其完整性和可信性受到媒体和公众质疑，致使其难以承担公共服务和政府职能的转移。社会组织的生命线是诚信。社会组织的先天缺陷，资源和权力的缺乏，导致社会组织无法建立良好的社会组织创新，将需要吏长的时间来提高公信力。(四)浙江省政企不分，行政干预过多1、政企不分的表现(1) “越位”，即浙江省政府管了不少本该由民间组织负责的事情。这个问题主要表现在机构改革过程成立的一些行业协会之中。在经济体制改革过程中,为了实现政社分开、政企分开，转变政府职能，浙江省政府将原来隶属于自己的部门机构转型为“民间组织”一一行业协会等。这些在特定社会经济领域中活动的中介组织，挂靠在相应的政府

33、职能部门之下，不同程度地形成事实上的民间组织对政府部门的依附关系。在这样的关系中，政府对民间组织内部事务和操作性活动往往会形成过多的或不适当的干预，即表现为一种“越位”O(2) “缺位”，即浙江省政府本该具有的职能却由于某种原因而弃之不顾。在浙江还有不少在工商部门登记注册或没有登记注册的民间组织，他们不必接受民政部门的监督管理，也没有业务主管部门对其进行监督管理。政府部门在行使培育民间组织的职能时,常常由于缺乏培育的具体内容和具体办法而导致“缺位，(3) “错位”，即本该是政府负责的事，却让民间组织去管，造成主体错位。政社不分、政企不分现象尤存，政府性、官办性问题根深蒂固，政府包揽社会行政管理

34、事务的问题未能从根本上得到解决。2、行政干预过多的表现浙江的社会组织大多是政府部门，根据自己的需要编制组织，并自荐主要负责人和秘书。2006年度检查的706个省级社会团体中，有1151多个领导干部在执行上述领导职务的时候，同时涉及相当一部分社会组织和内部机关办公室的有关工作。因为这个社会组织存在的法律职能界定不明确，政府职能的转变，需要一个渐进的过程，“政务服务”是否使政府有关部门与社会组织服务彻底分离还是个未知数，很多社会组织还是依靠政府相关部门，获得稳定的商业利益源，开展社会活动。这样，不仅社会组织的发展空间有限，也使其更加缺乏责任意识、竞争意识和服务意识，这不仅影响了社会组织的健康发展，

35、也干扰了正常的经济和社会发展。再加上社会组织在管理体制的双重责任下，社会管理部门负责人习惯于对社会组织进行直接行政干预。调查显示，有很多的社会组织选举的负责人直接决定聘用人员，而不是上报至工商管理部门统一安排；政企不分、行政干预过多，这些必然会给社会组织的正常发展造成很大冲击。六、社会转型期浙江省社会组织发展的建议(一)提高对社会组织的重视力度社会组织的方向发展应侧重于加快形成现代社会组织体系。我国一直以来，忽视了建设和发展社会组织的重要性,这是对社会组织的偏见和误解。例如，“大社会、小政府”是对现代社会组织体系目标改革的认识，“小政府”精简、更薄分权的思维，但很少考虑如何促进发展社会创新以及

36、其组织化程度提高。为了推动“小政府，大社会”的治理模式形成，除了负责政府精简的建设，还要发展各种类型的社会组织，平衡与社会各阶层的利益，从而有效地维护社会的和谐与稳定。党的十八大明确要求加快推进政社分开，形成权责明确，符合现代社会的组织体系“自治法”，引导社会组织有序健康的发展，充分发挥群众的基础作用，参与社会管理；增加非公有制经济组织、社会组织创新的努力，体现了中央创新和加强社会管理的新理念，大力发展社会组织释放的政策信号。浙江的社会组织发展经历了大量的改革创新、探索实践，一直到一步步形成现代社会组织体系的建设。（二）完善社会组织的管理体制在这个阶段，我们应该精简和稀释业务单位，加强管理权力

37、。业务主管单位的精简，目前在特殊业务主管单位的普遍下降最大的业务主管单位，业务主管单位的特殊性，应在促进经济、政治、文化和社会建设，具有综合性、宏观调控和强大的专业资质认证的方政府必须的部门，按照社会组织的分类，每个类别的一个或几个部门作为业务主管单位，应当从法律制度的确定，以及责任的规定。所谓海水淡化事业单位，是要改变“主管”为“指导”，直接行政管理的间接法律制度的管理I。对于法律制度确定的业务单位，应要求有专门的机构、人员、资金等必要的保障措施。同时,在社会组织登记机关的责任法律制度建立的定义，增加其责任，加强对登记主管机关的规定，建立社会组织的力量是相对独立的登记机关，按照社会组织的分类

38、、内部管理机制，在人员，准备资金，执法力量和手段，开发项目，可以充分保证备案、登记、监管、执法等相关的法律责任。（三）健全相关的法律法规当前，应抓紧制定研究政府发展扶持社会组织的政策。一是要改善现行资助形式的不稳定，出台政府服务制度委托。设计委托、认证、评估、问责等程序的相关规定，确立委托服务项目和标准、公益认证部门公示、专业评估机构和公告媒体、问责与责任追究的执法机关，以促进和引导社会组织融入公共服务体系口久二是要以发展扶持为前提，健全建立社会组织税收等相关政策法规。国家税法中应有社会组织的税收条款,对其资格确认标准和基本税收优惠待遇作出明确规定,凡以公共服务为宗旨，不以营利为目的，不分配利

39、润，并具有自治自主的社会组织，都应认为具有免税资格；要最大限度地调整针对社会组织的税收优惠政策，完善社会组织税收征管制度和财务、票据管理使用制度，积极扶持社会组织，推进公共服务和公益慈善事业发展。三是要建立和完善社会组织人力资源管理和社会保障制度，促进社会组织可持续、健康发展网。（四）完善政府对社会组织的扶持机制政府应尊重自主创新的社会组织的法律地位，加快资产的人员、组织、社会创新，各相关部门和单位脱轨的金融和其它方面，除法律另有规定外，国家工作人员执行不兼职制度的行业协会，并逐步推出所有的社会组织。有效的社会服务创新的组织基础，为发展的基础，通过有效的服务、诚信的形象和自律，争取政府的支持，

40、企业和会员为主的工业社会和道义上的支持，金融支持，提供更多新的公共服务和公共社区的支持，对获得认可的政府、企业和公众的良性发展动力的形成，不断增强社会服务功能。社会组织建设和管理任重而道远，是一项长期的战略任务。相信通过浙江省政府、社会各界的共同努力，实践创新，社会组织必将会有力地促进浙江省的现代化建设。正文参考文献1 NeilFIigstein.SocialSkillandtheTheoryofFieldsJ.SociologicalTheory.20122 ElinorOstrom.AnagendaforthestudyofinstitutionsJ.PublicChoice.2011（1

41、）3何增科社会创新的十大理论问题J.马克思主义与现实,2010,05:99-112.4鲁可荣.农村社会组织与基层政府协同开展社会管理创新的浙江经验及模式J.武汉科技大学学报（社会科学版）,2013,03:233239.张琼,齐源.现代社会组织体制建设中社会组织研究一一以社会创新为视角Jl湖北社会科学,2013,07:53-55.6郑琦.国外社会创新的理论与实践J.中国行政管理,2011,08:71.75.赖佩媛.社会组织在中国国家治理中的作用研究D.中共中央党校,2016.8崔丽丽,王骊静,王井泉.社会创新因素促进“淘宝村”电子商务发展的实证分析一一以浙江丽水为例J中国农村经济,2014,12

42、:50-60.9江宇,张真.浙江:示范观察点为现代社会组织体制建设提供样板J.中国社会组织,2015,05:42-45.血余小招,陈剑峰,石一婷.浙江社会组织评估工作现状及提升策略JL中小企业管理与科技（上旬刊）,2015,05:152-154.11 .蹄疾步稳昂首前行一一浙江现代社会组织体制建设创新示范JL中国民政,2015,10:48-5L口2哲梁新.风好正是扬帆时一一浙江社会组织党的建设工作综述J中国社会组织,2016,13:32-34. 3真.凌蓑具有浙江特色的现代社会组织改革创新之路Jl中国社会组织,2016,17:40-42.侯亚晓：社会管理“草根“经专题报道之三参与管理:社会团体尴尬中前行一一访浙江社会组织促进会副会长贺宝健J.民主与法制,2011,09:13-15. 5章珏.浙江省社会组织建设及其创新研究D.南昌大学,2013.16周潮.社会管理转型：从管控主导转向激活社会和促进民生D.浙江大学,2013.17郎晓波.法团视阈下社会组织参与社会管理的路径一一从浙江实践看政府与社会相互增权的可能性J.唯实,2012,05:83.86. 8张真.发展与创新:浙江社会组织实现新跨越N.中国社会报,2013/1-12001.