巴南区天坪山-白象山片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2023—2030年）.docx

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1、附件2巴南区天坪山-白象山片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（20232030年）（征求意见稿）重庆市巴南区人民政府2023年12月目录一、建设背景及意义-5-（一）建设背景-5-（二）目的意义-7-二、区域概况-8-（一）自然状况-9-（二）资源状况-12-（三）经济社会状况-13-三、“两山”实践探索成效与问题分析-14-（一）“两山”实践探索进展与成效-14-（二）“两山”基地建设问题分析-17-（三）凝练总结已有的典型案例-18-四、总体思路-34-（一）指导思想-34-（二）基本原则-35-（三）总体目标-36-（四）建设指标-37-（五）满意度建设路径-38-五、

2、主要任务-40-（一）力口强自然生态空间保护，守住绿水青山-40-（一）全力推动环境质量改善，保值增值自然资本-42-（三）推进农业绿色高效发展，推动金山银山转化-45-（四）打造“两山”形象，推动绿色惠民富民-50-（五）深化生态环境领域改革，探索长效保障机制-52-六、重点工程项目及投资估算-56-（一）重点工程项目-56-（二）投资估算-57七、保障措施-58-（一）加强组织领导-58-（二）强化责任落实-58-（三）严格监督考核-58-（四）加大资金投入-59-附件-60-附表1巴南区天坪山-白象山片区“两山”基地建设指标任务分解表.-60-附表2巴南区天坪山-白象山片区“两山”基地建

3、设重点工程项目表.-63-附表3巴南区天坪山-白象山片区“两山”基地建设典型示范点-67-附图附图1区位图附图2行政区划图附图3数字高程图附图4水系图附图5生态保护红线分布图附图6旅游景区分布示意图附图7绿水青山项目分布示意图附图8金山银山项目分布示意图附图9典型示范点分布示意图一、建设背景及意义(一)建设背景2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在湖州市安吉县余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断这是习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念的重要组成部分，为新时代推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生提供了根本遵循。2016年，浙江省安吉县获得原环保部批准成为全国首个

4、“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县从此开启了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作。2018年，中共中央、国务院在关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见中明确提出“推进绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动”。截至目前，生态环境部先后命名了187个“两山”基地。这些地区依托生态资源发展生态经济、推动绿色高质量发展方面具有良好基础，在探索转化有效路径、形成特色转化模式和长效保障机制等方面走在全国前列，其凝练总结的腾笼换鸟型、山歌水经型、生态延伸型、生态市场型、生态补偿型、生态惠益型等多种类型的“两山”转化路径更是提供了无数鲜活的样板。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进

5、生态文明建设的决策部署，重庆市以“生态优先、绿色发展”为导向，深入践行绿水青山就是金山银山”的理念，积极指导和鼓励各区(县X乡镇开展生态文明建设示范区和“两山”基地创建，截至目前，重庆市已有5个国家级“两山”基地、9个市级“两山”基地。巴南区地处重庆主城都市区中心城区，是重庆南部片区“人文之城”、东部片区“生态之城”的重要组成部分，是长江上游（巴南段）和重庆主城都市区重要生态屏障，区位条件优越，生态环境宜居，发展势头良好。近年来，巴南区委、区政府深入贯彻落实党中央、国务院及重庆市委、市政府关于推进生态文明建设的战略部署，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和深入践行习近平总书记“绿水青山就是金

6、山银山”理念,用实际行动诠释了生态环境高水平保护与经济高质量发展的互补双赢。天坪山-白象山片区是巴南区生态背景板，片区包括二圣镇全域、天星寺镇芙蓉村和花房村、惠民街道胜天村和显林村，片区拥有得天独厚的自然资源和人文景观，自然生态环境优良，拥有白象山茶园、天坪山梨园、云林天乡4A级旅游景区等名片，生态保护红线占国土面积比例、森林覆盖率居巴南区前列。近年来，天坪山-白象山片区在区委区政府的带领下坚定践行绿水青山就是金山银山”理念，不断加大生态环境保护力度，全面守护绿水青山，以国家城乡融合发展试验区和巴南现代农业产业园建设为契机，统筹发展生态农业，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径，在

7、生态环境保护、绿色产业发展、生态文明体制改革等方面取得了显著成效，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子，实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一。为守护好区域绿水青山，保值增值自然资本，有效促进生态惠及民生，巴南区委、区政府决定选取天坪山-白象山片区开展重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设，打通天坪山-白象山片区“两山”转化存在的堵点，解决绿水青山保护工作存在的难点，消除生态价值转化存在的痛点，切实走出一条具有区域特色的生态产品价值实现新路径，形成一套可推广、可复制的经验做法和典型模式。(二)目的意义推进“两山”基地建设是践行习近平生态文明思想的重要举措。习近平

8、生态文明思想是新时代推进生态文明和美丽中国建设的根本遵循，“两山”理念作为习近平生态文明思想的重要组成部分，深刻回答了发展与保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。习近平总书记两次视察重庆都指出重庆要建设长江上游重要生态屏障，成为山清水秀美丽之地。开展两山”基地建设就是践行习近平生态文明思想，就是深入贯彻新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度之内，实现生态环境保护和可持续发展的双赢。推进“两山”基地建设是推进绿色高质量发展的内在需求。习近平总书记对重庆

9、提出了“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态重要指示要求。持续坚持学好用好两山论”，走深走实“两化路”，推进“两山”基地建设，是培育高质量发展的新动力源，是全面协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的内在需求。推进“两山”基地建设也是惠及民生幸福共享绿水青山的重要路径。习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“良好生态环境是最公平的公共产品是最普惠的民生福祉”。巴南区天坪山白象山片区“两山”基地的建设，坚持不懈做好改善环境养护绿水青山、做实项目转化绿水青山、惠及民生共享绿水青山等

10、工作，推动实现“经济强、百姓富、生态美、文化兴有机统一”，使群众对美好生活的向往成为现实，增强群众的获得感、幸福感。二、区域概况天坪山白象山片区地处巴南区中北部，东连东泉，南接姜家镇、天星寺镇，西与惠民街道、南岸区迎龙镇毗连，北与木洞镇为邻，片区范围包括二圣镇全域、天星寺镇芙蓉村和花房村、惠民街道胜天村和显林村，共计10个村(社区)，面积108.4平方千米。1.山川地貌巴南区天坪山白象山片区东有天坪山、西有白象山，中部一槽坝贯穿南北，总体呈现出“两山夹一坝”的地貌特征；全境以低山地貌为主，山地、丘陵、湿地、河谷皆具，海拔介于173756米之间。迎龙湖水体（在建）幸福村邓家以村奖丸口水力花房村惠

11、民街道镇 村 日规划边界 河流湖库 2SO 300I I 235 1 3se-oo -B5ooo2*图2.2天坪山-白象山片区数字高程图巴南区天坪山-白象山片区内有二圣河及支流数条，接临鸦溪河、渔溪河；有跃进水库、洗布滩水库、峰岩沟水库、石桥沟水库等7座小（二）型水库，小型泵站8座、蓄水池6座、大小山坪塘321座、排灌沟渠54公里，农田灌溉安全，生态渔养殖条件良好。巴南区天坪山-白象山片区属亚热带湿润气候，四季分明，春早秋迟，夏热冬暖，初夏有梅雨，盛夏多伏旱，秋季有绵雨，冬季多云雾，霜雪甚少，无霜期长，日照少，风力小，湿度大。年日均气温18.7。C,极值气温-IoC40.8C;总降水量IOoO

12、1200毫米，主要集中在57月；雾期6090天，日照IloO1300小时；无霜期在300天以上。（二）资源状况1 .植物资源巴南区天坪山-白象山片区属于亚热带湿润气候区域，地貌类型多样，低山、浅丘、平坝地形皆具，土质优良，加之多条溪河的存在，阳光、雨水的充足，尤其利于各种植被的生长。境内植物资源非常丰富，植物资源有100O种以上，古老植物甚多，至今保存的植物种类繁多，有古生代、中生代出现的孑遗植物中的蕨类植物，裸子植物中被称之为活化石的银杉和水杉。2 .旅游资源巴南区天坪山白象山片区旅游资源丰富，拥有云林天乡（4A级景区天坪山梨园、白象山茶园等旅游景点。片区历史悠久、文化底蕴深厚，区域地灵人杰

13、，历朝文人学士、达官巨贾多在此定居，留下了廖氏庄园、天心寺、二圣戏楼等形态多样、内涵丰富的历史文化资源。图2.4巴南区天坪山白象山片区旅游景点分布(三)经济社会状况1.经济状况巴南区天坪山-白象山片区2022年实现固定资产投资1.99亿元，同比增长292%;限上工业企业生产总值3734万元，同比增长8.5%;社会消费品零售总额1.43亿元，同比增长6.4%;城镇居民人均可支配收入4.68万元，同比增长4.6%;农村居民人均可支配收入2.58万元，增长6.5%。2.人口状况巴南区天坪山-白象山片区户籍人口约3.2万人，常住人口约3.3万人。三、两山实践探索成效与问题分析(一)“两山”实践探索进展

14、与成效一是生态文明建设氛围浓厚，“两山”理念日益深入人心。近年来，天坪山白象山片区深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记关于生态文明的思想和视察重庆的重要指示精神，始终坚持“生态优先、绿色发展”的理念，力口强“两山”理念宣传，干部群众生态环境保护意识不断提升、认识不断深化，“两山论深入人心，为“两山”基地建设奠定了坚实的思想基础。在此基础上，积极推进绿水青山的培育和生态产品的开发，一手抓生态保护，一手抓产业转型升级，生态优势逐步显现，生态旅游、生态农业等生态产业发展态势良好。二是生态保护修复全面加强。巴南区划定生态保护红线管控面积14240公顷，其中天坪山白象山片区分布有生态保护生态

15、红线987.43公顷。持续实施“绿盾”专项行动，加强自然保护地日常巡护，严控生态保护红线内开发建设活动。统筹山水林田湖草系统治理，大力开展国土绿化提升行动，推进“清水绿岸”“四山”生态治理，生态系统质量明显提升。三是环境质量明显改善。巴南区深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，坚持生态优先、绿色发展，以“碧水保卫战、蓝天保卫战、净土保卫战”等标志性战役为重点，坚决打好打赢污染防治攻坚战，全区生态环境质量明显改善。近年来，巴南区开展了花溪河、一品河、黄溪河、五布河、二圣河等河流综合整治，境内水环境质量改善明显，现有的2个国家级和8个市级水功能区断面水质达标率保持100%,城乡集中

16、式饮用水水源地达标率100%；天坪山-白象山片区在水环境保护方面也取得了积极成效，通过推进二圣河流域污染治理，近年来二圣河水环境质量逐步改善。巴南区坚持源头防控、综合施策，深化工业、交通、扬尘和生活污染控制，全区环境空气质量稳步提升，2022年空气质量优良天数313天，连续五年稳定保持在300天以上，指标居主城都市区中心城区第四。巴南区强化废弃矿山治理修复和工业企业原址再利用地块管理，土壤环境质量逐步改善。中央及市级生态环境保护督察问题整改落地落实，全部完成生态环境保护督察反馈问题整改任务，一批群众反映突出的生态环境问题得到解决。近年来，天坪山-白象山片区通过实施“五沿带动、全域整治”工程、“

17、三清一改”村庄清洁行动、农村连片整治工程和乡村振兴战略行动计划，农村人居环境持续改善，完成了二圣场镇、天坪山供水主管网改造和6个村饮水工程改造，完成云林天乡景区清华白鹭潭片区污水处理厂和污水管网建设，整治排水沟160余公里，农户改厕571户，完成44个城乡一体建设项目、1个市级人居环境示范片区、4个重庆市美丽宜居示范村庄建设和4个区级农村人居环境示范点建设，其中二圣镇成功创建市级卫生镇。四是生态产业效益凸显，生态经济价值全面激活。近年来，天坪山-白象山片区围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念，始终坚持“现代农业、乡村旅游、生态经济”发展战略，大力发展休闲农业，聚合全区优质产业，建立果园、茶园等

18、单品种产业化联合体(产业联盟)，打造特色乡村民宿、农事田园、文创花园，培育农村产业融合新业态，生态乡村旅游发展态势较好，区内“生态+旅游”、“生态+农业”发展迅速。立足茶、梨、渔、花“四个万亩”型农业主导产业，形成了“两山一村”即“白象山-天坪山月亮湾渔村”精品旅游线路乡村旅游热度持续提升年均接待游客达110万人，旅游综合收入达2.5亿元，持续举办梨花节、采梨节、采茶节、格桑花节和重庆天坪山自行车赛等系列特色文旅节庆活动，提升了文化旅游的知名度和美誉度,2018年二圣镇获评重庆市第三批特色景观旅游名镇，二圣镇集体村被评为全国乡村旅游重点村。成功打造云林天乡4A级旅游景区及白象山茶园、天坪山梨园

19、等旅游景点，二圣梨成功申报商标地理标志和国家地理标志，巴南茶叶制作技艺成为重庆市市级非物质文化遗产项目，重庆茶业集团茶园基地被列入市级非遗保护基地。五是体制机制创新助推改革，实现多方利益共赢。持续深入开展生态文明体制改革工作，高位推动林长制、河长制、横向生态补偿、部门联动、巡查督查督办、约谈、考核问责等制度，压实压牢各方责任，保护好绿水青山。近年来天坪山白象山片区各级河长积极开展河库日常巡查，并深入研判二圣河流域污染问题、制定了二圣河流域环境整治计划和“一河一策”落实了相关问题整改。通过采用新型农业经营主体与小农户开展“合股联营”，完善“收益共享、风险共担”“保底收益+效益分红”等利益联结机制

20、，将茶、梨、渔、花等产业发展纵深推进。开展进城落户农民农村权益有偿退出改革试点工作，推动农村集体经营性建设用地入市，解除了参与改革的社会资本后顾之忧。(二)“两山”基地建设问题分析一是区域生态环境保护任务较重。天坪山-白象山片区纳入生态保护的范围较大，随着生态保护红线、永久基本农田管控以及粮食生产功能区的划定，使得农业设施用地、农产品加工用地和产业融合发展建设用地不足等矛盾逐步凸显，片区内开发建设活动与生态红线保护要求难免存在冲突，部分茶园、果园紧邻基本农田、林地等生态空间，使得茶园、果园规模化发展受限。天坪山-白象山片区邻近主城都市区中心城区，随着近郊旅游产业的发展，游客数量增加、污染物的集

21、中性排放，加上农村生活污水、生活垃圾收集处理等生态环境保护设施薄弱，对二圣河流域水环境质量改善形成严峻挑战，区域生态环境保护任务较重。二是产业融合发展有待提升。农文旅产业总体上发展方式比较粗放，业态形式较为单一，主要集中在赏花、品果、采茶等单一个体行为，能够让旅游者真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不多，与本地特色文化融合不够，文化与旅游产业要素融合度较低，特色旅游产品较为缺乏。三是“两山”转化机制和模式有待创新。区域农业产业受制于地形、主体等因素，加上缺乏全域乡村旅游整体规划，经营主体普遍存在规模小、分布散、同质化、竞争力弱、发展不平衡等问题，白象山月亮湾渔村-天坪山区域通达性不强，互

22、联互通基础设施条件差，未形成旅游环线，项目间优势互补、互利共赢局面尚未完全形成，“两山”转化机制和模式有待创新。同时，“两山”实践创新工作涉及生态保护、污染防治、经济转型、乡村振兴等多个行业和部门，难以实现制度体系合力的最大化。(三)凝练总结已有的典型案例1 .开展二圣河流域综合整治，推动水环境质量改善二圣河流域位于重庆市巴南区北部，地理位置介于东经1064235106。4839、北纬29183829。3245之间。涉及河流包括二圣河及龙池河、二龙桥河、叶家沟等二圣河支流。二圣河是五长江右岸一级支流步河左岸的一条主要支流，长江二级支流，发源于巴南区南彭街道水爬岩，河流由南向北，流经天星寺镇、惠

23、民街道、二圣镇、木洞镇，最后于王爷庙处汇入五布河，二圣河流域面积为136km2,河长38.6km。近年来，巴南区全面推行河长制，初步建立了流域横向生态保护补偿机制，有序推进二圣河流域环境综合整治，开展二圣河岸线整治、河库清漂保洁、城镇生活污染治理、农村面源污染治理、水产养殖及畜禽养殖废水污染整治等工程，二圣河流域水环境质量逐步得到改善。图3.1二圣河干流整治前后加强规划引领，高位推动水质精细化管理。为科学系统地开展污染治理和生态修复，以二圣河流域水环境保护为核心，坚持“统筹安排、长短结合，综合治理、标本兼治”的原则，巴南区委、区政府先后印发实施了制定了重庆市巴南区二圣河流域综合规划巴南区二圣河

24、“一河一策”方案（2021-2025重庆市巴南区叶家沟河“一河一策”方案（2018-2020年重庆市巴南区龙池河“一河一策”方案（2018-2020年重庆市巴南区二龙桥河“一河一策方案（2018-2020年等规划及方案，有序推进二圣河流域污染治理工程。全面推行河长制，压实压牢各方责任。近年来，巴南区全面推行河长制，先后印发实施巴南区全面推行河长制工作方案巴南区全面推行河长制河长会议制度巴南区全面推行河长制部门联动工作制度X巴南区全面推行河长制巡查与督查制度巴南区全面推行河长制信息公开共享与报送制度巴南区全面推行河长制考核问责和激励制度等，建立完善了区级、镇乡（街道X村三级河长体系，设区总河长、

25、区常务副总河长、区副总河长。强化河长责任落实，以“三排”（偷排、直排、乱排），“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题排查和巡查为重点，按照边清边改、边查边整，定期会商、建立台账、通报进展情况，定期向总河长及时反馈河流水库水质变化情况，向各责任单位通报河长制工作开展情况，引导河长制工作进入新常态。完善水质管理制度，促进水质持续改善。为全面压实治水责任，巴南区初步建立了流域横向生态保护补偿机制，印发实施巴南区建立流域横向生态保护补偿机制实施方案（试行，以镇乡（街道）为主体，形成成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制。印发实施巴南区镇乡街道跨界断面水质考核约谈实施细则，根据水质监测结

26、果，实施跨界断面水质考核约谈机制。针对跨界水域，对监测指数上升和监测结果不达标的镇乡（街道），由区河长办、河段区级河长、副总河长、常务副总河长、总河长进行分级约谈确保“水环境质量只能变好,不能变差”。近年来，二圣河水生态环境质量逐步得到改善。落实各类宣传教育，激发群众参与热情。近年来，巴南区加强宣传教育引导，积极开展“河长制主题宣传活动，向市民发放河长制宣传资料，并对重庆市河长制条例、市级总河长令主要内容进行普及讲解。通过宣传活动进一步提高群众对河长制工作的认识，营造全民参与爱河、管河、护河的浓厚氛围，呼吁大家从小事做起，共同努力改善水环境，逐步提高公民保护水环境的自觉性。通过推进二圣河流域环

27、境综合整治，2019年至2022年，重庆市巴南区水文水质监测管理站对二圣河流域主要河流及水库进行水质监测共计225次，其中Ill类及以上水质165次，达标率73.3%o2 .一叶银针成就一个产业，富裕一方百姓3 1）千年产茶区，传承茶叶历史文化巴蜀产茶历史悠久，古史资料神农本草载：“神农尝百草，日遇七十二毒，得荼而解之。”“荼”，古“茶”字。神农氏系生活在南方的一个被称为三苗九寨的氏族或部落。据荆州记、括地志和史记等记载，神农属江汉民族的一支，最早生活在川东和鄂西地区，神农和巴人首先发现和利用茶叶。巴地从周代开始精茶进贡朝廷，秦汉以后，巴县贡茶连续不断，据民国年间向楚主编的巴县志载：“四川榷茶

28、（征茶税）始于唐。”巴县也上茶税。巴县志又载：“明宣宗宣德十年（1435年），巴县官地（公地）茶起科6200余公斤。”余氏重庆市志（第六卷）载：“明代全国汇有名茶类99种，其中重庆有二（即巴条茶、南平茶卜”其中“巴条茶”、“南平茶”为巴县所产。“巴条茶”即“巴南银针”的嫡祖。至清代，巴县茶有了较大发展。王尔鉴于清乾隆年间主修的巴县志卷十物产载：“佳果香茗，或贩至剑南、川西、番藏之地，或运至滇黔、秦楚、吴越、两粤之间。”民国时期得到全面发展，由巴县县志编委会编纂的巴县志载：民国时期，茶业不著。民国37年（1948年）全县仅有山地茶园250亩，产茶8.3吨。新中国成立后，巴县茶产业快速发展，茶叶生

29、产逐渐成为巴县骨干产业。4 2)青山变金山，茶叶成就产业为统筹巴县茶产业发展，1976年巴县设立了二圣茶厂，1998年完成企业转制，并更名为重庆市二圣茶业有限公司。在完成企业转制后，公司加大资金投入，改造基础设施，对茶园进行规范化管理，制定了茶树栽培管理技术规程，规定了茶园开垦、茶树种植、茶树肥培管理、茶树病虫害防治、茶树修剪、茶叶采摘全过程的规范化要求；茶园还运用了大面积节水灌溉技术、大棚全覆盖早茶生产综合技术、遮阳网覆盖技术、温室育苗技术、机采机剪等现代农业技术；建立了300亩良种茶树母本园、50亩茶树品种园、IoO亩杆插苗圃、500亩良种茶树生产示范园，成为国家级茶树良种繁育基地，建成西

30、南地区最大的无公害无性良种生态茶园，实现了茶叶的标准化、良种化、无害化、优质化生产，为优质产品加工和优质品牌打造奠定了基础。图3.2白象山茶园目前，重庆市二圣茶业有限公司已成为集茶树种植、茶叶加工、茶叶营销、茶技推广于一体的综合型茶业企业，成为重庆市农业产业化市级龙头企业、农业综合开发重点龙头企业、示范农业龙头企业。公司生产经营巴南牌名优绿茶、茉莉花茶、精制绿茶系列和苦丁茶等30余个品种，高级名茶“巴南银什在继2005年亚太城市市长峰会唯一指定用茶后，又获第六届、第七届“三峡杯”名优茶金奖，第七届“中茶杯”全国名优茶一等奖和“2007年中国名牌农产品”称号，在此基础上，研发升级版产品“定心巴渝

31、银针”，打造成为中国茶叶第一品牌。图3.3白象山“巴南银针”“定心茶”产品5 3)茶叶变“金叶”，带动全民致富1)创新利益联结，助力惠民富民由政府或公司为主导，建立“公司+基地+农户”“公司+农户”等利益联结模式，围绕茶叶的生产、销售与生产基地、农户实行有机的联合，逐步形成风险共担、利益共享”的经济共同体。由村集体整合当地资源对外招商，农户以土地入股，按比例参与分红，实行保底收入，有效带动了天坪山-白象山片区3个镇8个村39个合作社1800余户茶农增收致富，增加茶农收入1826万余元。村集体参与管理，要求企业优先聘用农户特别是贫困户进行茶园栽种和日常管护，每年茶叶采摘时节也聘请上千名当地村民进

32、行采摘，当地村民仅依靠茶叶管理和采摘的相关务工收入就可达到3万元/年；由于茶叶种植和采摘对时节要求的特殊性，每年村民仅用4个月左右参与茶园管理，其余时间村民通过从事其他工作获得收入。推动贫困户以资金入股方式，每年贫困户可参与企业纯利润一定比例的分红，极大带动了贫困户脱贫致富。此外，村合作社、公司也向当地零散茶农以保护价收购鲜茶叶、干茶，有效保障了茶农种茶的基本收益，真正实现了“人不负青山，青山定不负人”。1 )强化科技支撑，助力产业高质量发展坚持科研兴茶的指导思想，加强协作强化科技支撑，组建科技专家咨询团队助力茶产业高质量发展，重庆市二圣茶业有限公司也与西南大学茶学系、重庆市茶叶研究所建立了长

33、期技术合作关系，开展科技攻关，先后完成了农业部名优茶技术开发”等十余项科研课题，加强技术指导与培训，强化科技推广及示范，为天坪山白象山片区茶产业发展提供强大科技支撑。3 .推进农业产业发展，推动农旅融合(1)深化农村体制改革，有序推进乡村振兴近年来，天坪山-白象山片区通过创新创建利益联结机制，采取资产收益、土地流转、资金入股、务工就业、产品代销、生产托管、房屋联营、租赁经营等主要联结方式，重点推行返租倒包型、产业托管型、集体带动型、合股经营型、订单种养型、就业帮扶型等模式，建立农户参与融入产业发展的紧密利益联结机制，采用“政府+公司+基地+专业合作社+农户”等模式，建立与农户利益联结机制。积极

34、探索建立了进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度,在巴山村“三变改革”试点成效和全镇农村集体产权制度改革的基础上，探索土地合作经营新方式。完善了农村土地承包管理制度，稳妥审慎推进了农村宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活农村闲置土地，极大促进了农业产业发展，通过产业发展带动农民增收。(2)推动花卉苗木产业转型升级天坪山白象山片区属低山丘陵地带，气候冬暖夏热、无霜期长、雨量充沛，境内土壤肥沃，适宜种植各类粮食作物及花卉苗木、茶叶、果蔬等。2002年以来，天坪山-白象山片区依托有利地形和气候条件，积极发展特色花卉苗木产业

35、，成功引进重庆农景园艺场、重庆人和园林、重庆优荣农业等13家企业入驻，形成了以天坪山及二圣坝为主的万亩花卉苗木基地。云林天乡景区位于二圣镇天坪山，面积6000亩，其前身为苗木种植基地，主要为城市景观建设培育苗木，当地群众将土地流转给园林绿化公司，每年获取微薄的土地流转收益，常年在外打工谋生。近年来，当地政府践行绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极引导并大力支持苗木基地转变发展方式，通过引入重庆优荣农业发展有限公司，对园林绿化苗木种植基地进行改造升级，打造了清华白鹭潭湿地公园、格桑花海、美国紫薇园、北美海棠园等景点，形成了花海、湖景、民宿、亲子、采摘等特色农旅体验项目，打造山乡民宿、自驾露营、

36、户外运动、农耕体验等乡村休闲度假产品，是一个集观光、休闲、度假、娱乐为一体的复合型旅游景区，并成功创建了4A级景区，深受游客青睐，每年接待游客50万人次，获评国家旅游局全国优选旅游项目”，景区的快速发展也带动了村民就近就业，累计提供就业岗位多达3万余人次，带动周边30多家农家乐每年创收1000万元以上。图3.4云林天乡景区(3)发展特色“梨”产业，推动产业富民天坪山.白象山片区区域地理位置优越、气候条件得天独厚。2002年以来，依托退耕还林政策，迅速发展水果种植业，形成了以二圣镇集体村、中坪村和天星寺镇芙蓉村为主的万亩雪梨基地。图3.5天坪山梨园近年来，通过创新体制机制，采用“政府+公司+基地

37、+专业合作社+农户”等模式，带动了农民增收致富,采取果园基地连片、科技智慧赋能和品牌营销赋能等方式大力发展二圣梨产业。通过科技赋能，建设标准化智慧梨园，采用水肥一体化设施，做到肥力提质增效，梨子品质及产量均得到了提升，实现了“二圣梨年产量1000万斤，鲜果年产值达5000万元以上。通过延长产业链提升价值链，引进农产品加工生产线，实现了梨产业的“接二连三”。通过举办农民丰收节、梨花节、采梨节等线下节会活动，策划以消费体验季为主要构成的产地采摘体验活动，打响了“二圣梨”品牌，先后获得了中国国家地理标志产品、全国名特优新农产品、重庆著名商标等称号，品牌知名度、影响力和品牌价值不断提升。通过搭建冷链物

38、流体系助推线上销售，充分利用农村邮政、农村淘宝、抖音、拼多多、京东、二圣源产地等电商平台，创新VR展销模式，实施“互联网+农产品”出村进城工程，实现了“二圣梨”的顺产顺销。图3.6二圣梨产品.T承左(4)推进渔业绿色高质量发展，打响生态鱼品牌天坪山.白象山片区溪河较多、湖塘星布，水资源极为丰富,现有水面面积100Oo余亩为区域渔业产业发展提供了重要条件。近年来，天坪山-白象山片区利用地理条件优势，积极发展生态渔业养殖和休闲垂钓旅游产业，通过采用现代渔业设施和养殖技术,按照标准化生产、产业化经营、规模化发展模式，建成了龙马谷生态渔养殖基地、重庆海浪罗氏虾养殖场、重庆福梦观赏金渔养殖场、重庆巴湾湖

39、高端鱼养殖场等规模化养殖基地，片区现有水产养殖水面面积5330亩。2022年天坪山-白象山片区水产品总产量超过6034吨，渔业相关产值近2亿元，依托邓家村“月亮湾”万亩渔村，打响了“龙马谷生态鱼”“江塘生态鱼”品牌。图3.7水产养殖基地创新体制机制，通过整合专业合作社及水产协会技术和人才资源，采用“基地+专业合作社+农户”模式，建立与养殖农户建立利益联结机制，带动农户参与规模化养殖产业，极大促进了农民增收致富。加强规划引领，规范渔业发展。为合理开发利用养殖水域滩涂资源，促进渔业绿色高质量发展，巴南区人民政府组织制定了重庆市巴南区养殖水域滩涂规划，对渔业产业进行科学布局和规划、合理调控养殖规模，

40、为科学开发和合理利用养殖水域滩涂、保护养殖水域及养殖者的合法权益、加强渔业行业规范化管理提供了制度化保障，同时为渔业有序、可持续发展提供了科学依据和行动方案。坚持生态养殖理念，不断促进渔业绿色可持续发展。采用池塘一改五化”高效集成养殖技术、池塘鱼菜共生综合种养技术、稻渔综合种养技术、池塘内循环微流水高效养殖技术、陆基工厂化循环水养殖技术、池塘底排污改造技术等养殖技术，扎实做好水产养殖尾水治理工作，实现养殖尾水有效处理循环使用或达标排放。目前片区已开展水产养殖尾水治理面积共1407亩(二圣镇1150亩、惠民街道显林村257亩),尾水治理面积占水产养殖总面积的37.1%04 .加强设施建设，推进文

41、旅深度融合(1)优化基础设施，提供舒适旅游环境近年来，天坪山-白象山片区着力改善区域交通环境，瞄准基础设施建设痛点，优化区域游览基础条件。积极争取将片区纳入铁路网规划，渝湘高铁巴南站落地惠民街道显林村，重庆市郊铁路重庆中心城区至南川线规划设立惠民、二圣站点。巴南区首条旅游公路瓦青路于2019年建成并投入使用，太平互通至天心寺景区公路于2023年6月竣工通车，道路交通设施建设不仅提升了沿线村容村貌，缩短了各景区间通行车程，方便居民及游客出行，为片区旅游产业发展奠定了坚实基础。此外，天坪山基础设施、景区大门、景区标识标牌、梨园大舞台、二圣镇游客接待中心等旅游基础设施陆续建成投入使用。建设了游客停车

42、位800个、完成停车场道路硬化、观光步道20公里、旅游公厕9个，旅游服务功能日渐完善。图3.9片区旅游公路建设情况图3.10渝湘高铁巴南站效果图（2）天心寺保护修缮，千年古刹焕发新颜天心寺坐落于天星寺镇芙蓉村，始建于明崇祯年间，清同治六年（1867年）维修并建关帝庙，民国三年（1914年）修建大雄宝殿,民国十五年（1926年）重修法堂。寺庙占地面积7200平方米，建筑面积4896平方米，坐西向东，核心建筑是一座上、中、下三重殿和左右殿相结合的四合院园林建筑，规模宏大、金碧辉煌。天心寺与罗汉寺、华岩寺、玄堂庙并列为重庆最有名的四大佛教圣地，也曾是重庆地区佛教学习传播的重要场所和高等禅院。1987

43、公布为县级文物保护单位。因年久失修，天心寺建筑群出现部分损毁,2012年巴南区委、区人民政府决定进行抢救性恢复，修缮恢复了上、中、下殿，念佛堂、地藏殿、观音殿、左右厢房、钟鼓楼、僧舍、斋堂、寺管会主建筑3254.1平方米。经过修缮和保护，天心寺焕然一新，如今寺庙香火旺盛，香客络绎不绝，为区域佛教文化的保护与传承、旅游业的发展注入了新动力。图3.11天心寺修缮前后(3)二圣戏楼排危修缮，传承戏曲文化二圣戏楼位于巴南区二圣镇老街中心，也叫文昌宫戏楼，建于光绪三十一年(1905年)，距今已有一百多年历史，是目前巴南区保存较完整的唯一一个戏楼，具有重大的历史价值、艺术价值。戏楼坐东向西，总占地面积约3

44、50平方米，为一楼一底重檐歇山式屋顶，抬梁式梁架，小青瓦铺面，戏楼四角飞翘，造型独特。二圣戏楼历经百年沧桑，见证着当地文化繁荣，从川剧到样板戏，再到上世纪八九十年代的电影，深深影响当地老百姓的文化生活。二圣戏楼于1987年12月被确定为巴县文物保护单位,1995年定为区文物保护单位。由于年久失修，二圣戏楼逐渐呈现危房化，2016-2018年，当地政府开展二圣戏楼抢险加固和二圣戏楼排危修缮工程，对二圣戏楼进行了整体复原大维修。修缮后的戏楼恢复了历史风貌，以崭新的姿态融入了当地的文化传承中。图3.12二圣戏楼修缮前后(4)老建筑修复利用，以民宿提质赋能乡村振兴别花山房位于重庆市首批历史文化名村天星

45、寺芙蓉村，系天星寺镇清代名门望族廖氏家族庄园之一，是清代奉政大夫廖尧勋的住所。别花山房主建筑占地面积3970平方米，坐东向西，按中轴线布局。庄园围墙用土砖砌成，上部留有枪孔，外墙抹白灰。院内共有大小天井4个，正门用条石砌成，前有弧形如意踏道5级，院内海坝用条石铺面，拾级而上，为前天井；入内天井，院内房屋大部分改建，现存后院正厅，面阔7间，左右厢房面阔3间，厢房两侧各有一小天井，正屋为木构穿斗式歇山式屋顶，小青瓦铺面；后院岩壁下开凿有一口长方形水池。别花山房属清代典型的巴渝土木结构民居建筑代表，其建筑规制极高，系典型的官制民居，融合了江南建筑风格与川东民居特色，方正端庄又不失雅致，其歪门邪道、莲

46、花步、石刻题字等无不显示了建筑的精美和主人的文化品位。2018年通过招商引资，重庆田舍翁生态农业发展有限公司入驻别花山房，在保留建筑原有格局和建筑形制、文化古迹、生活格调的基础上，对建筑进行改造修缮和开发，打造特色高端民宿，最大限度地保护和重塑了传统历史风貌，展现了官制民居的独特魅力，也让这座藏在深闺的老院子重新回到了人们的视野。目前，别花山房民宿共设置15套中式风格的跃层式客房，可以满足家庭出游、商务团建等需求，其中标间5间，大床房3间，带室外泡池的大床房3间，更有家庭亲子房3间，以及独特女性风格的绣楼1间。自开业以来，别花山房受到了游客的热烈欢迎和追捧，预定火爆，知名度不断提高，2021年

47、获市级“五星级乡村酒店称号2022年入选“年度中国民宿榜黑松露奖Te)PIO0”。以别花山房为代表的高端民宿，是天坪山-白象山片区开展老建筑保护性修缮后重新利用、以民宿提质赋能乡村振兴的一个缩影。图3.13别花山房修缮前后四、总体思路(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进“四个全面战略布局，深化落实习近平总书记对重庆提出的坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持创新、协调、绿色、开

48、放、共享发展理念，围绕“经济强、百姓富、生态美、文化兴有机统一”目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，探索形成绿水青山与金山银山之间的良性转化路径，放大生态优势，护好绿水青山，收获金山银山，努力将巴南区天坪山-白象山片区建设成为中心城区生态优先绿色发展示范区，聚力打造中心城区践行两山”理念的标杆、探索“两山”实践的样板、创新两山”模式的典范，全面示范引领中心城区“两山”基地建设。(二)基本原则生态优先，绿色发展。学好用好“两山论”，充分发挥巴南区天坪山-白象山片区特色生态优势，筑牢三峡库区生态屏障，加快发展动力转换，推动传统产业“绿色化”、绿色产业“规模化”；走深走实“两化路”，实现科学发展、有序发展、高质量发展，促进人与自然和谐共生，实现绿水青山和金山银山有机统一。