易县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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1、易县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一部分易县发展基础和背景条件1一、“十一五”取得的成绩与经验总结1(一)县唳济持续发展1(二)农村经济稳步增长2(三)工业发展势头良好3(四)旅游产业增长飒3(五)项目建设成效显著4(六)对外开放步伐加快4(七)节能减排成效显著5(八)基础设施日趋完善5(九)社会事业蓬勃雌6(十)稳定局面持续巩固7二、发展现状与主要问题8三、“十二五”时期发展环境分析9(一)国际、国内形势分析9(二)易县发展有利条件与不利条件10(三)易县面临的力感和挑战11第二部分易县发展定位12一、总体定位12二、功能定位12三、发展模式定位12四、品牌形象定位13第三部分
2、易县“十二五”时期发展总体思路13一、指导思想13二、总体思路13三、基本原则13四、行动步骤14五、定性定量目标14第四部分易县优化空间布局方向17一、总体空间布局17二、城镇体系职能结构布局17三、产业中心布局18第五部分易县“十二五”时期的重点任务18一、促进产业转型升级,培育产业核心竞争力18(一)加快绿色农业建设,推动农村经济发展18(二)力促工业转型升级,拉动县域经济发展23(三)强力提升旅游产业,带动服务业全面发展24二、加快城镇建设,建设新型城市27(一)新型城镇建设理念27(二)易县城镇规划构想27(三)城镇公共基础设施建设28三、集约利用资源,推进绿色发展30(一)加快工业
3、园区建设30(二)加强国土资源保护32(三)优化矿产资源开发32(四)全力推进节能减排33四、推进文化大发展,提高城镇软实力33(一)树立核心价念33(二)大力弘扬易县传统文化34(三)重视文物和非物质文化遗产保护34(四)大力发展文化产业34(五)力口强文体设施建设35(六)丰富群众文体活动35(七)深入推进文化体制改革36五、发展社会事业,建设和谐城镇36(一)努力保持就业形势稳定36(二)建立健全社会保障体系36(三)积极推进公共卫生事业37(四)做好科教兴县和扶贫开发37(五)加强精神文明和民主法制建设38(六)维护社会安全稳定39六、培育高级要素,打造服务型政府40(一)高级要素培育
4、40(二)实施人才工程41(三)打造服务型政府42第六部分保障措施42一、加强领导,狠抓落实42二、健全机制,保障实施43三、广泛宣传,营造氛围43四、争取支持,加快推进43“十二五”时期(2011年2015年),是全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定并实施好“十二五”规划,对实现全面建设小康社会宏伟目标、促进我县经济社会又好又快发展具有至关重要的意义。根据新时期、新形势的发展要求,结合易县实际,制定易县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。第一部分易县发展基础和背景条件“十一五”期间,在县委的正确领导下,全县上下深入实践科学发展观,认真落实国家、省、市一系
5、列重大决策部署,积极应对国际金融危机的冲击和影响,紧紧围绕又好又快发展这个中心任务,团结一心,攻坚克难,全县经济实力明显增强,各项社会事业取得长足发展,“十一五”规划确定的主要任务目标全面完成,为今后五年经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实基础。一、“十一五”取得的成绩与经验总结(一)县域经济持续发展国民经济较快发展。2010年全县生产总值完成67.83亿元,年均增长12.8%,是2005年人均水平的2.1倍。其中:第一产业完成增加值17.28亿元,年均增长8.6%;第二产业完成增加值28.39亿元,年均增长14.7%;第三产业完成增加值22.16亿元,年均增长13.9%,三次产业结构比例
6、由33:37:30调整到25:42:33,人均生产总值由2005年的5850元提高到12165元。固定资产投资大幅增长。全社会固定资产投资五年累计完成158.4亿元,年均增长25.8%,其中城镇固定资产投资累计完成137.3亿元,年均增长33.1%。消费品市场日趋活跃。2010年社会消费品零售总额达到2L95亿元,年均增长18.3%,是2005年水平的2.32倍。财政收入较快增长。2010年全部财政收入达到3.31亿元,年均增长17.5%,是2005年的L8倍,其中地方一般预算收入完成L77亿元,年均增长20.29%,是2005年的2.5倍。金融行业健康运行。2010年全县各项存款余额达到81
7、.1亿元,其中居民储蓄余额达到60.6亿元,贷款余额26.8亿元,分别比2005年增加50.8亿元、34.7亿元、IL4亿元。人民收入显著提高。农民人均纯收入达到3678元,城镇居民人均可支配收入达到12622元,分别是2005年的1.4倍、2.1倍。(二)农村经济稳步增长“十一五”期间,农业和农村经济取得了长足发展。2010年,粮食总产22.56万吨,比“十五”末期增加20虬特色种植、畜牧、林果产业规模扩大,甘薯产量达到12.8万吨,蔬菜产量达到24.72万吨,肉类产量达到5.7万吨。五年累计完成造林52万亩,有林面积达到182.5万亩,林木覆盖率提高到48%,比“十五”末增加6.2个百分点
8、,实施退耕还林8.5万亩。山区综合开发成效显著,建成了狼牙山、西陵、流井、高村四个精品林果示范园区,全县果品产量达到3.4亿斤,比2005年增加1亿斤。“十一五”期间,我县确定为全国造林绿化先进县、国家级林业科技示范县、全国林业标准化示范区、河北省规模化造林示范县,狼牙山、千佛山、摩天岭三个景区被确定为国家级森林公园。农业产业化龙头企业不断发展壮大,市级以上农业产业化龙头企业达到12家,产业化经营率达到45%o劳务经济不断壮大,农村劳动力转移就业12.1万人,实现劳务收入18.1亿元。深入实施生态家园富民工程和新农村建设,建沼气池L2万个,创建文明生态村164个,实施了12个省级新民居示范村建
9、设。(三)工业发展势头良好深入实施“工业西进”、“对接京津”两大战略,积极深化企业改革,加快传统产业改造升级步伐,工业经济逐步增长。2010年规模以上工业企业达到84家,完成工业增加值17.3亿元,分别是2005年的1.3倍、3.1倍,年产值过亿元规模企业达到25家。建设了占地12平方公里的易水工业产业园区,入驻企业16家,累计完成投资13.8亿元。全县民营经济组织发展到1.2万家,比2005年增加3326家。五年累计完成技改投资近7.6亿元,比“十五”增长65.9%。初步形成了金属采矿、非金属建材、机械铸造、木材加工制品等四大工业支柱产业。同时,国企改革稳步推进,完成了化肥厂、板厂、机械厂等
10、11家企业改制。(四)旅游产业增长强劲立足山水资源优势,举全县之力,深入挖掘文化内涵,努力培植壮大旅游产业。实施了狼牙山4A景区创建、五勇士纪念地基础设施建设、清西陵水系恢复、878精品行游等一批重大旅游项目。总投资167亿元的易水湖综合开发项目前期工作顺利完成,用地工作全面开展。投入资金3500万元,举办了狼牙山登山节、露天音乐节、央视寻宝等宣传促销活动30余次,旅游知名度显著提升。到“十一五”末,初步形成了以“狼牙山、易水湖、清西陵”为标志的旅游精品景区,同时带动了周边农家游、乡村游,旅游社会收入逐年增加。五年累计接待国内外游客971万人次,实现旅游收入18.92亿元,分别是“十五”的L4
11、6倍、2.2倍。(五)项目建设成效显著重点项目建设取得重大突破,五年累计实施省市重点项目58个,总投资278.4亿元,累计完成投资53.1亿元。天泽林板业、双盛河矿业、万港机加工等一批亿元项目竣工投产,京兰水泥、宇圣木胶板等一批省市重点项目开工建设,航天科研、抽水蓄能电站等一批前期项目进展顺利,项目建设呈现出数量多、规模大、进展快、后劲足的良好态势。(六)对外开放步伐加快坚持以大开放促进大发展,深入实施“对接京津”战略,组织了一系列招商活动,开放度和外向度明显提高。五年累计引进京津项目162个,资金到位22亿元;引进省外资金32.5亿元,直接利用外资1461万美元;出口创汇20587万美元,是
12、“十五”期间的3.5倍;争取中央预算内资金1.97亿元。北极星创意文化石、龙山石材、长安铸造等龙头企业成为我县出口的中坚力量,初步形成了以石材、铸造、餐具生产等为主导产业出口的多种格局,有力拉动了县域经济增长。(七)节能减排成效显著全力打造资源节约型、环境友好型社会,狠抓节能减排工作。对高耗能、高排放项目坚决禁批,严格项目准入;加大了节能监测力度,严格控制用能超标企业能耗,坚决取缔和淘汰落后产能;对超标燃煤锅炉、工业噪音等严格治理,控制烟尘排放。“十一五”期间,单位GDP能耗五年降低29.88%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2142吨、1733吨,超额完成了“十一五”节能减排目标。(八)
13、基础设施日趋完善城镇基础设施:深入推进“三年大变样”工作,完成了县城总体规划、控制性详规和村镇规划编制,县城规划面积扩大到15.25平方公里,完成了“燕都新城”建设总体规划。五年累计完成投资60亿元,实施了北易水综合治理、回民公墓搬迁、“两厂”建设、路网改造、荆轲公园等重点工程,完成拆迁67万平方米,新建商住小区20个,人均住房面积由2005年的23平方米增加到27平方米。深入开展了市容市貌综合整治,城区环境明显改善。交通运输:张石高速一期竣工通车,二期工程顺畅施工,荣乌高速征迁全面展开。累计投资6.32亿元,改扩建国省道、县乡村公路626公里,全县公路通车里程达到1442公里,比2005年增
14、加121公里,交通状况明显改善,实现了“公路建设村村通”。电力:投资L8亿元,新建、增容改造变电站9座,新建和改造电力线路1657公里,完成了21个新农村电气化村建设。通讯:到2010年底,我县电话普及率达到18部/百人,是2005年的L4倍;宽带用户达到L3万户,是2005年的9.5倍。水利:累计投资3.7亿元,大力实施农田水利基本建设工程,新打机井558眼,铺设地下节水管道17万米,修地上防渗渠14.5万米,建各类小型水利工程875处,新增和改善灌溉面积7.8万亩,完成节水灌溉面积4.5万亩,解决了8.9万人的饮水困难问题。完成了马头、太宁寺、莲花池、良岗四座水库的除险加固工程,南水北调实
15、现应急供水,对北易水、中易水河道进行了综合治理。投资3467万元,完成水土保持综合治理面积136平方公里。(九)社会事业蓬勃发展就业和社会保障。五年来,全县新增就业岗位4710个,累计新增就业L2万人,登记失业率控制在4%以内,累计培训城乡劳动力3.54万人。到2010年底,养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险分别达到24703人、24270人、14000人、IoOO9人、17966人。城乡社会救助体系进一步完善,城镇低保户、农村低保户、五保户均做到了“应保尽保”。建设廉租住房217套1万平方米,为649户城市低收入家庭发放住房补贴128万元。文教事业。提高学校标准,2
16、6所中小学通过市标准化学校验收;改善教学条件,累计投入资金1亿多元,完成了实验中学、易县小学等24所中小学校建设和职业技术学校建设;高考成绩实现了连年攀升。大力实施公共文化服务体系建设,实施了20个乡镇文化站新建项目,新建376个农家书屋、14个共享工程服务点、63个村的农民体育健身点,易县被国家文化部确定为全国文化信息资源共享工程试点县;文化产业不断壮大,河北易水砚有限公司2006年被国家文化部命名为国家文化产业示范基地。卫生事业:加强卫生基础设施建设,投资884万元,新建改扩建项目25个,新增业务用房9354平方米,80%的乡镇卫生院建成了标准卫生院;实施了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保
17、险,新农合参合率达到90.56%,累计为47.7万人次补偿医疗费用L2亿元,初步解决了农民因病返贫,因病致贫的问题。科技扶贫事业。大力实施“科教兴县”战略,五年累计实施省市科研项目13项,推广先进技术60项,引进人才50人,科技带动作用明显加强。扶贫力度不断加大,五年累计投入扶贫资金1819万元,帮助贫困村改善水、电、路等基础设施;对103个贫困村实施“周转畜”项目;对L4万户贫困群众发放小额贴息贷款3800万元;55个贫困村、3.5万贫困人口实现了稳步脱贫。(十)稳定局面持续巩固法制建设逐步健全,深入开展“五五”普法活动,全县政治、经济和社会生活的法治化水平大大提高,基层民主建设成绩卓著,西
18、山北乡石家统村被命名为“国家级民主法治示范村”。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大建议248件,政协提案902件,办理行政审批事项2.62万件,办结率均为100%。安全保障工作全力推进,深入开展了“严打整治”专项行动,严厉打击各类违法犯罪,五年中共破获刑事案件4272起,打掉犯罪团伙78个,强力维护了社会治安稳定。加强安全生产和食品安全监管,初步形成了网格化监管格局。认真监测物价形势,严厉打击各类价格违法行为,维护了物价稳定。群众工作站工作、信访工作体制进一步完善,政务环境进一步优化,调节矛盾纠纷的力度进一步加大,社会环境和谐稳定。同时,国土资源、技术监督、民族宗教
19、、金融、审计、档案管理等各项工作也都取得了实质性进展。二、发展现状与主要问题三农问题还有待于进一步着力解决。林果、畜牧等特色农业经济虽然发展较快,但大多处于产业链低端,缺少知名品牌,产品附加值低;我县地处北京周边,地理位置优越,但大城市拉动效果不明显,经济效益不高;农民收入多来源于外出务工,增收受限,需加快农村土地流转,形成特色农业产业集群,促进农业增效、农民增收。三次产业结构还有待于进一步优化。至“十一五”末,三次产业增加值比例为25:42:33,但工业和服务业占地区生产总值比重依然较小,产业结构还不尽合理。其中工业项目规模小,工业化水平较低,服务业发展不完善,把服务业作为产业结构和消费结构
20、优化升级的战略目标,任务艰巨。旅游业发展还有待于进一步加强。易县历史悠久,旅游资源丰富,古文化遗址遍布全县,但旅游资源没能有效整合,缺乏专业的、科学的、合理的规划,特色彰显不够,市场竞争力不足,旅游对服务业的带动成效不明显。今后需不断创新旅游营销方式,整合资源,培育精品景区和旅游线路,全力带动养老、健身、休闲等高端服务业,打造旅游业发展的制高点和竞争新优势。基础设施建设还有待于进一步完善。城镇建设虽然取得了一定成效,但与之相配套的基础设施建设不完善,与城镇化建设的要求不匹配,随着人口及车辆的逐年增加,县城道路已略显拥挤,县城公共卫生设施缺乏等问题日益凸显,需下大力提高县城的承载力,完善城市功能
21、设施。物流业及大型市场还有待于进一步发展。商贸流通业处于布局分散、规模较小、单打独斗的局面,缺乏规模化、品牌化、专业化的经营,缺乏竞争力较强的服务类企业。物流服务只能承担简单运输,缺少装卸、仓储、存货管理及分拨、分销、包装、流通加工等增值服务,需进一步健全和发展。三、“十二五”时期发展环境分析(一)国际、国内形势分析国际方面。经济危机带来国际经济形势新变化,全球贸易、储蓄与消费正处于再平衡和调整过程,国际贸易、投资保护主义抬头和升级,加大了经济复苏的阻力。另一方面,危机后,各国都在寻求新的经济增长动力源,将重点转移到新能源、新材料、信息技术、节能环保等新兴产业的培育上,国际上将出现新一轮的新科
22、技革命,这将为各国经济发展提供新的机遇。国内方面。“十二五”时期,我国发展将进入全面建设小康社会的关键时期,加快转变经济发展方式的攻坚期。工业化、城镇化、区域一体化进程加快,消费升级加快发展,经济快速发展的长期趋势没有改变。经济发展将出现新的特点:一是我国将逐步放弃“以资源促发展”、“以市场换技术”等要素和投资驱动的发展方式,技术创新将成为经济发展重要驱动力;二是平衡需求增长动力、内需拉动作用逐步增强,成为长期趋势。三是传统产业提升和新兴产业培育成为新的产业增长动力,要加速发展低碳经济、绿色经济。四是城市集聚发展、区域经济一体化带动作用增强,城镇化建设将成为扩大内需、带动我国经济增长最重要的动
23、力。(二)易县发展有利条件与不利条件有利条件:易县历史悠久,资源丰富,区位优越,具有后发优势;“十一五”期间我县经济保持了又好又快发展态势,为今后发展奠定了坚实基础;项目建设取了得长足发展,“十一五”期间列入的省市重点项目将在未来五年投产见效,为拉动县域经济增长提供了强劲动力;园区建设初具规模,基础设施建设日趋完善,为我县的招商引资工作搭建了广阔的平台;张石高速的通车使用、荣乌高速的修建,强化了我县与外界的联系,为我县发展提供了交通便利;环京津都市经济圈的加速崛起和“南资北移”的大力推进,加之“工业西进”、“对接京津”两大战略的实施均为我县发展提供了一个千载难逢的发展机遇。不利条件:我县总体经
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