新时代基础测绘工作规划.docx

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1、宜府发（2021）6号宜丰县人民政府印发关于印发宜丰县基础测绘“十四五”规划（2021-2025年的通知各乡镇人民政府，县直各林（垦殖）场，县政府各部门：经县政府同意，现将宜丰县基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）印发给你们，请认真抓好贯彻落实。2021年7月26日宜丰县人民政府办公室2021年7月26日印发宜丰县基础测绘“十四五”规划(20212025年)宜丰县人民政府二。二一年七月宜丰县基础测绘“十(20212025年)目录前言1第一章发展现状2一、发展基础2（一）区域概况2（二）基础测绘事业发展现状3二、“十三五”期间基础测绘成果评估8三、存在的问题10（一）稳定投入机制尚未建

2、立10（二）基础地理信息成果尚待完善11（三）共建共享程度有待提高11（四）成果应用尚待加深拓广11（五）“数字城市”项目尚待推进12（六）人才队伍建设有待加强12第二章形势与需求分析13一、发展形势13（一）政策环境13（二）发展趋势14二、需求分析14（一）自然资源管理的需求16（）信息化建设的需求17（三）新型城镇化的需求18（四）新型工业化的需求18（五）乡村振兴战略的需求19（六）重大战略和重大工程对基础测绘的需求20三、机遇与挑战20（一）经济发展新常态对测绘地理信息工作的新要求20（二）互联网+测绘的新态势21（）大数据时代基础测绘服务的新方式22第三章总体思路24一、指导思想2

3、4二、规划原则25三、规划期限26四、规划范围26第四章规划目标28一、总体目标28二、阶段性目标28第五章规划任务30一、完善测绘基准30二、基础航空摄影和遥感影像获取30三、丰富基础地理信息资源31（一）基础地理信息产品31（二）基础地理信息数据库建设31（三）整合基础类和专题类地理信息资源31四、推进应用服务能力建设32五、提升测绘应急保障能力33六、推进地下管线测量33七、地理信息公共服务平台建设与应用34第六章规划重点项目35一、测绘基准更新与完善35二、基础航空摄影和遥感影像获取36三、基础地理信息数据采集与更新36（一）数字线划图36（二）数字正射影像和数字高程模型39（三）基础

4、地理信息数据库建设39四、专题地理信息产品生产40（一）宜丰县行政区划挂图编制出版40（二）宜丰县专题地图编制40（三）“多规合一”工作底图40五、应急测绘保障能力建设41（一）加强应急数据共享建设41（二）强化综合保障能力41（三）加强应急测绘队伍演练41六、地理信息公共服务平台建设与应用42七、自然资源宜丰县卫星应用技术中心建设43八、服务自然资源管理43（一）国土空间规划44（二）自然资源调查监测44（三）自然资源确权登记45第七章经费预算和年度计划46一、经费预算46二、规划实施计划48第八章保障措施52一、机制保障52二、监管保障52三、经费保障52四、人才保障53附图：54前言基础

5、测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是经济活动的重要基础，广泛服务于国土资源管理、城市规划、区域经济规划、环境保护、防灾减灾、城市建设及交通管理等各个领域，为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的前期性、基础性和公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。随着我县国民经济和社会信息化进程的加快，对基础测绘提出了更新、更高的要求。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，对于全面建成小康社会具有重要意义。加强基础测绘的规划与开发利用，科学编制宜丰县基础测绘“

6、十四五”规划，对于推动我县基础测绘适应发展形势，转变经济发展方式和政府职能，促进生态文明建设具有重要意义。第一章发展现状一、发展基础（一）区域概况宜丰县位于江西省西北部九岭山脉东南缘。地处114。307至11508、北纬28。17,至28。40,之间。东邻高安，西接万载，西北毗连铜鼓，北与修水、奉新接壤，县城新昌镇距省会南昌136公里，距宜春市政府所在地袁州区94公里，境内四季分明，气候温和宜人，雨量充沛，日照充足，无霜期长，属亚热带温暖湿润气候区，宜丰县是国家级文明建设示范县、江西省首批生态文明先行示范县，中国十大竹乡、猱猴桃之乡、白颈长尾雉之乡、南方红豆杉之乡，森林覆盖率71.9%,活立竹

7、蓄积量L26亿根，空气优良率达97.8%。全县东西长71公里，南北宽51公里，自西北向东南倾斜，海拔高度在45米至1480米之间，全境状似一个东西向的“棱形”，全县常态地貌构成大致是“七山半水分半田，一分道路和庄园”的格局，辖8镇4乡，4个林（垦殖）场、215个行政村，总人口约28.5万,国土总面积1935平方公里。宜丰县旅游资源丰富多样，涵盖了禅宗文化、自然景观及人文构筑三个方面，较著名的有洞山禅林、黄集山禅林、五峰山禅林、东方禅文化园、竹文化园、天宝古村、太子塔、陶渊明故里、鲁班坊、李大銮起义聚义处、古南园、崇文塔等。革命胜迹有熊雄故居、潭山的石桥烈士纪念碑、苏维埃政府旧址、黄沙会战遗址。

8、自然景观旅游资源有双峰竹海、官山国家级自然保护区等，拥有天宝古城、禅竹两园、潭山天沐温泉等多个文旅项目，“禅风竹韵乐享宜丰”品牌进一步打响，生态旅游、观光农业、休闲健身、乡村民宿、森林康养、健康医疗等产业融合发展。宜丰县境内有5条高速总里程共141公里，有3大枢纽、6个出口，密度全市第一，里程全省县级第一，是全省首个建成绕城高速的县，与南昌、长沙和武汉三大省会城市形成1小时、2小时、3小时交通圈。浩吉铁路在宜丰设立站点，2019年已开通。（二）基础测绘事业发展现状宜丰县测绘事业经过几十年的发展，积累了一定的测绘成果，主要包括：控制测量成果、数字线化图成果、数字高程模型成果、数字正射影像成果等。

9、但总体来说，宜丰县基本比例尺地形图滞后，乡镇基础测绘资料严重缺乏。基础地理信息系统建设刚刚启动，基础地理信息数据库尚未建立，各部门之间数据缺乏有效共享。1、控制测量成果（1）省级控制测量成果全县境内布设有一、二、三、四等三角点58个，一、二、三、四等水准点有23个，GNSSC级点5个。江西省卫星导航定位服务系统（JXeoRS）在宜丰县布设了一个GNSS基准站。（2）县级大地测量成果2009年第二次全国土地调查城镇地籍调查项目中采用了七个C级GNSS点“V117”、“VII8”、“Vll9”、“V121”、“V122”、“V125”和“V200”为已知点,共施测完成16个GNSSD级点,IlO个

10、GNSSE级点（其中城区及开发区共布设80个，各建制镇共布设30个），图根点1310个、四等水准137公里、等外水准60.5公里。该控制网采用宜丰县地方独立坐标系，椭球参数为1980西安坐标系椭球参数，中央子午线为114。50,高程系统为1985国家高程基准。已有控制成果见示意图一。2、数字线划图成果(1)全县覆盖江西省自然资源厅2019年更新的1：10000数字地形图。该地形图平面坐标系统为2000国家大地坐标系，中央子午线为114。，投影方式采用高斯-克吕格投影，投影面为参考椭球面，高程基准采用1985国家高程基准。(2) 2009年江西省第二次全国土地调查项目中测制了宜丰县1：500比例

11、尺县城城区地籍图17.22平方公里、部分乡镇1：500比例尺地籍图共计7.6平方公里和1：2000工业园区地籍图5.7平方公里，采用1980西安坐标系，中央子午线为11450,1985国家高程基准。(3) 2017年宜丰县新农村测绘保障服务项目，测制了宜丰县主城区、工业园区、发展规划区域80平方公里的1：1000比例尺地形图和202个示范自然村(属于98个行政村)1：1000比例尺地形图。采用2000国家大地坐标系，中央子午线为11450,1985国家高程基准。(4) 2019年宜丰县房地一体确权登记发证项目，测制了宜丰县农村地上房屋及其附属设施。采用2000国家大地坐标系，中央子午线为H4。

12、，1985国家高程基准。已有测图成果见示意图二。3、数字正射影像成果(1)从省自然资源厅获取的第三次全国国土调查项目调查底图，包括现势性为2017-2018年，覆盖全县的0.2米分辨率数字正射影像和现势性为2019年8-12月，覆盖全县的优于1米的卫星遥感影像。(2)2017年，宜丰县新农村测绘保障服务项目制作了285平方公里1：5000数字正射影像图，分辨率为0.5米。采用2000国家大地坐标系，中央子午线为114。50,1985国家高程基准。具体范围见示意图三。4、基本比例尺数字高程模型全县覆盖第三代1：10000数字高程模型，格网尺寸为2米。平面坐标系统为2000国家大地坐标系，中央子午

13、线为114,投影方式采用高斯-克吕格投影，投影面为参考椭球面,高程基准采用1985国家高程基准。5、地理国情普查成果第一次地理国情普查成果覆盖宜丰全县，由原江西省测绘地理信息局按照原国家测绘地理信息局和省人民政府统一部署，根据江西省人民政府关于做好第一次全国地理国情普查的通知等文件和规范要求，组织技术队伍生产完成的，主要成果包括数字正射影像成果、数字高程模型成果、地理国情普查数据库成果。地理国情普查数据库包含了宜丰县地表覆盖数据、道路数据、水域数据、构筑物数据、行政区划与管理单元数据、自然地理单元数据、城镇综合功能单元数据。6、地理信息专题数据库2012年，在宜丰县农村集体土地所有权确权登记颁

14、证项目中，参照城镇地籍数据库标准(TD/T1015-2007)等技术标准，建设农村集体土地所有权登记发证数据库，稳步推进农村集体土地所有权登记信息动态监管查询系统建设。及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库。在此基础上，统计汇总各类数据。同时建设了信息管理系统，把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。2013年，宜丰县农村土地承包经营权确权登记项目建设了土地承包经营权数据库。2019年，宜丰县房地一体确权登记发证项目中依

15、据地籍调查规程和江西省农村房屋调查技术规定，全面调查宜丰县范围内农村地上房屋及其附属设施的基本情况，建立农村地籍调查数据库和管理信息系统，并通过农村日常不动产权籍调查、不动产登记等工作，保持调查成果的现势性，满足国土资源管理及经济社会发展的需要。二、“十三五”期间基础测绘成果评估宜丰县在“十三五”期间没有编制基础测绘规划，但在“十三五”期间，我县管理体系进一步完善，国土资源局和城乡规划局合并后将促进城市规划转型与土地利用方式转变相融合，使空间规划与土地利用规划更一致，更好地发挥规划的引领和控制作用。基础测绘保障服务能力进一步夯实，能够为各级政府和部门在处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会

16、安全事件等突发事件中提供基础测绘数据、地理信息公共服务。为构建现代测绘基准体系奠定了坚实的基础，为我县经济社会发展提供了坚实的保障。“十三五”期间我县实际工作中完成了：(一)坐标转换工作：完成了全县国土、规划、农业、建设、交通、水利等部门的1954年北京坐标系和1980西安坐标系两套坐标系的Arcgis(*.shp)、MapGIS(*.wl、*.wp、*.wt)、AutoCAD(*.dwg)Textdocument(*.txt)等多种软件格式的数据坐标转换，统一转换为2000国家大地坐标系、1985国家高程基准。(二)测制了宜丰县城区、工业园区、发展规划区域80平方公里的1：1000比例尺数字

17、化地形图(DLG)和202个示范自然村1：1000比例尺地形图并制作了285平方公里的0.5米分辨率DOMo(三)完成农村房地一体确权登记测量调查项目，建立了集图形、属性、档案为一体的农村房屋调查数据库。由于经费和人力的短缺，基础地理信息数据库建库、专题地理信息产品、数字宜丰地理空间框架建设等工作尚未开展，需在“十四五”工作中进一步加以实施。具体情况如下表所示:表I-L宜丰县“十三五”期间基础测绘项目实施情况表序号项目名称备注1CGCS2000坐标系统转换已实施2测量标志保护已实施3城区、乡镇控制网未开展4城区1：1000地形图测制测制了城区及周边80平方公里的1:1000地形图。5乡村1：1

18、OOO地形图测制测制了202个示范自然村1:1OOO地形图。6乡镇1：1000地形图测制未开展7数字正射影像（DOM）制作了县城控制区285平方千米的0.5分辨率数字正射影像（DOM）8数字高程模型（DEM）未开展9基础地理信息数据库未开展10数字宜丰地理空间框架建设未开展11专题地理信息产品未开展三、存在的问题“十三五”期间，全县基础测绘工作有所进展，取得了一定的成绩，但也存在一些不足。“十三五”期间对基础测绘工作重要性认识不足，未编制基础测绘规划，基础测绘项目未能得到有效、系统性的实施，基础测绘经费缺口大，测绘数据覆盖不全、类型不齐，未建立稳定的基础地理信息更新机制，不能满足宜丰县城市规划

19、、建设管理及社会经济发展需求。主要表现在以下几个方面：（一）稳定投入机制尚未建立基础测绘为国民经济和社会发展以及各部门、各行业提供前期性、基础性服务，应加强对其重要性的认识，将其纳入财政年度预算。但从总体上看，未建立稳定的基础测绘投入机制和基础地理信息维护更新机制，基础测绘投入水平同基础测绘事业发展的实际需求还存在较大的差距，直接影响基本比例尺地形图等基础测绘成果资料的全面性、现势性，使基础测绘工作稍显滞后。（二）基础地理信息成果尚待完善现有基础地理信息数据覆盖不全，类型不齐，服务方式单一，与满足全县国土管理、城乡规划建设和管理以及社会的需求还存在差距。（三）共建共享程度有待提高地理信息资源共

20、享渠道不畅，未建立健全共享机制，社会化服务水平和测绘保障服务能力有待提高。（四）成果应用尚待加深拓广目前，我县各单位各部门对基础成果的应用还具有较大的局限性。我县尚需丰富基础测绘成果形式；深化各类基础测绘成果应用；创新地理信息共享方式，加强基础测绘成果多部门应用；提高基础测绘的公共服务能力，发展基于网络的在线地理信息服务，打造地理信息公共服务平台。在应用广度、深度上不断拓展，改变我县传统的地理信息服务方式，以满足和适应我县经济社会发展的需要。（五）“数字城市”项目尚待推进目前，宜丰县的“数字城市”建设项目尚未开展。为适应宜丰县城市的快速发展，满足“十四五”规划纲要中的要求，满足政府各部门、企事

21、业单位以及社会大众对地理信息的需求,在资金等条件允许的情况下，积极推进数字宜丰地理空间框架建设工作。（六）人才队伍建设有待加强目前，全县测绘地理信息从业资质单位共有4家，其中丙级测绘资质单位2家、丁级测绘资质单位2家。当前，测绘技术手段、数据形式和服务方式等都在经历深刻变革，测绘事业正处于发展的关键时期，对测绘人才提出更高的要求。我县目前测绘地理信息相关技术力量相对薄弱，人才积累不够。必须开展相关人员的知识与技能培养，积极引进和培养既熟悉测绘管理又熟悉地理信息建设的复合型人才。积极与相关测绘单位合作，建立战略合作关系，互享经验，共同发展。第二章形势与需求分析一、发展形势新时期背景下，复杂多变的

22、经济形势和新一轮科技革命、产业变革历史性交汇。VR.5G通讯、大数据、人工智能、物联网、区块链等技术更新快速推进，基础测绘面临转型升级的机遇与技术挑战。基础测绘工作处于大有作为的重要战略机遇期,但同时面临不少困难挑战。（一）政策环境“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。基础测绘地理信息工作越来越得到国家和政府部门的高度重视。习近平总书记签署主席令公布中华人民共和国测绘

23、法、李克强总理签署国务院令公布地图管理条例。陆昊部长多次强调，基础测绘工作是非常重要的基础性工作，不仅要为生态文明建设、自然资源管理做好保障服务，还有为经济建设、国防建设和社会发展做好服务。2020年，我省政府工作报告提出要加大区域城乡统筹协调力度，强化经济生态良性互动和突出数字经济引领，高质量推进国家生态文明试验区建设等几项重点工作，这些重点工作需要基础测绘地理信息进行强有力的支撑。(一)发展趋势测绘技术与相关高新技术加速融合的趋势继续加强，新应用、新业务继续加速出现，产业活动更加繁荣，“大众化”趋势更为明显。北斗卫星系统、卫星对地观测体系、现代化测绘基准体系、测绘地理信息处理、管理及服务等

24、基础设施加速完善。不同领域地理信息数据共享、集成应用以及产业化开发日趋活跃。从我县测绘产业的现状来看，测绘地理信息产品将更加丰富，不再局限于传统测绘，新型测绘已是发展趋势，单一比例尺数据库向实体化、一体化时空数据库的转变。地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息技术集成应用带动地理信息产业与物联网融合发展，云计算、互联网等技术在测绘领域的应用逐步深入。制定引导测绘产业发展措施，对我县基础测绘进行规划有助于我县测绘事业健康发展。二、需求分析基础测绘作为国民经济和社会发展的前期性、基础性公益事业，为城市规划、建设和管理以及国土资源开发利用与保护、区域经济规划、生态环境保护等方面提供适时

25、的测绘保障。加强基础测绘规划与开发利用，有利于促进国土空间布局优化，有利于促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，为经济建设与社会发展做好保障。超前谋划“十四五”规划，加强基础理论研究是科学管理工作的前提基础和重要保障。目前，宜丰县基础测绘事业正在逐步发展壮大，产业发展环境更加优化，产业基础设施日益完善，产业竞争力逐步提高，产业规模迅速扩张。将基础测绘全面融入经济建设和社会发展，紧紧围绕一带一路、长江经济带等重大战略，为宜丰县城经济中心、北部旅游休闲康养区、东部现代农业区、西部生态产业区、南部工业物流商贸区的发展提供基础数据支撑，构建新能源电池首位产业，绿色建材、绿色食品饮料主攻产业，

26、富硒绿色有机农业，“生态十大健康”等产业等“1+2+N”绿色产业体系，全力打造绿色发展领先县、改革探索示范县、文明精致幸福城,构筑文明宜丰、精致宜丰、幸福宜丰。推动我县高质量跨越式发展，需要基础测绘提供更为安全、专业、规范、灵活的服务,同时也对基础地理信息产品种类、资源内容、更新频率、覆盖范围、精细程度提出了更高要求。结合对政府各部门的需求调查分析，“十四五”期间，宜丰县国民经济和社会发展对基础测绘的需求主要体现在以下几个方面：(一)自然资源管理的需求“十四五”时期自然资源部的组建使行政体系上从“国土”向“自然资源”转变，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生

27、态保护修复职责。测绘地理信息工作成为自然资源管理业务板块之一，是落实自然资源“两统一”职责的强有力支撑。实现自然资源的调查评价、确权登记、“多规合一”、资产管理和督查监管等工作，也需要更加安全、专业、规范、高效的基础测绘信息技术为创新管理方式，提高精细化管理水平，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，服务自然资源主责主业提供保障服务。基础地理信息、数字高程模型(DEM),数字表面模型(DSM)、数字正射影像(DOM),高分辨率遥感影像等基础测绘成果的更新获取和地理国情监测的开展，为国土空间规划、城市总体规划、乡村规划、用途管制、生态修复等工作提供数据成果，实现“多规合一”、“一张图”;为

28、宜丰县自然资源统一调查监测体系建设、生态环境治理、空间集约利用等战略需求提供支撑。(二)信息化建设的需求在“十四五”期间，我县要加快推进信息化进程，无论是传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等建设都需要基础测绘的支撑。宜丰县在“十四五”期间将以储能电子智慧产业园为载体，打造电子信息产业百亿园区，大力推进智慧旅游和数字文创产业发展，推进工业、农业、服务业数字化和5G产业发展，依托智汇城数字经济项目，培育一批数字经济延链强链项目，重点培育智能制造、大数据、云计算、量子通信、5G、工业互联网、服务型制造等数字经济企业。综合信息系统建设和部门

29、专业信息系统建设需要基础地理信息数据库作为支撑平台；测绘、气象、水利、环保、交通、旅游、农业等不同行业的用户对精密定位、实时定位、气象分析以及移动目标导航服务的要求可由连续运行卫星导航定位服务系统(JXCORS)满足；数字宜丰地理空间框架整合多源城市基础地理信息数据，可满足城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策等方面的需求。（三）新型城镇化的需求为了适应新型城镇化和城乡一体化发展新要求，优化城镇空间布局，以质量为导向的新型城镇化战略提升城乡协调融合发展水平，分级推进城镇发展，加快构建以中心城区（新昌镇和桥西乡）为主核心，以北部“天黄潭”和南部石市镇为次中心，形成北部旅游休闲康养区、东部现

30、代农业区、西部生态产业区、南部工业物流商贸区，以轴带面推动城镇体系发展。分类推进乡村发展，推进精品示范村串点连线成片，以“缩并自然村、建设中心村、重点发展小城镇”为思路，推进乡村特色化、集约化发展。加快城乡融合发展，完善城乡一体化协调体制机制，推动公共服务向乡村延伸，社会事业向乡村覆盖，实现城乡生活空间串联。在“十四五”期间，我县规划中新型城镇化建设项目都需要城镇控制网、大比例尺数字线划图、数字正射影像等基础测绘数据的支撑。（四）新型工业化的需求坚持走新型工业化道路，实施创新驱动和“两化”深度融合战略，以高端化、数字化、智能化、绿色化为发展方向，加快产业转型升级，突出园区示范引领，构建“1+2

31、+N”绿色产业体系。以新能源电池为首位产业，主攻绿色建材、绿色食品饮料产业，培育高端装备制造、电子信息、数字经济等新兴产业，推动鞋革服装等传统产业升级，夯实园区平台，加速创新驱动，实施产业链链长制，打造绿色发展领先县。新型工业化产业建设升级和扩展都需要基础测绘数据的支撑。（五）乡村振兴战略的需求实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。建设美丽乡村，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动美丽乡村建设由点及线、由线拓面，抓好宜潭线、宜芳线等沿线环境整体提升，打造“两横两纵”风景线。加快农业农村现代化，打造全域绿色有机农产品输出基地、赣西北富硒产业转型升级高地、

32、乐享宜丰康养旅居福地。推进乡村风貌提升，统筹推进农村人居环境整治和新农村建设五大专项（村庄整治建设、农户庭院整治、美丽宜居创建、长效管护、美丽乡村+活力乡村）提升行动，抓好农村危旧房改造、生活污水等治理工程，推进农村殡改、厕改。完善农村基础设施，完善村级文化设施，加强城乡文化事业建设。以上这些项目都需要数字地形图（DLG）,数字正射影像（DOM）等基础测绘数据的支撑。（六）重大战略和重大工程对基础测绘的需求“十四五”期间，借助长江中游城市群和沿昌铜高速生态经济带发展规划，为宜丰县在综合交通运输网和水利、能源、信息等重大基础设计建设中对接重大项目、夯实基础设施提供机遇。国土资源、规划、建设、旅游

33、、水利、交通、环保、农业、林业、电信、气象、地震、公安、教育等部门越来越需要基础测绘提供及时的基础地理信息服务和保障。棚户改造、城南新区开发、基础设施提升、城乡环卫一体化处理项目、生态修复、废弃矿山治理、森林治理提升工程、资源勘探开发、防灾减灾、突发事件处理等项目，都需要基础地理信息作为重要的参考依据和基础平台。政府综合信息系统建设和部门专业信息系统建设也需要测绘地理信息数据库作为支撑平台。三、机遇与挑战（一）经济发展新常态对测绘地理信息工作的新要求新常态是中国经济的新趋势，新常态下政府决策将日益注重数据和分析，管理将更加尊重国情世情。基础测绘工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联

34、系将更加紧密,各方面对基础测绘服务保障的需求将更加旺盛。新常态下，城市规划管理工作将由重视“量”的覆盖向重视“质”的提升转变，规划重点也将逐渐从重视增量规划向增量存量规划并重转变。新常态下，需要基础测绘工作进一步加快由以数据生产为主向以地理信息综合服务为主的转变，监测地理国情，强化公共服务和公益性保障，提供更加有力的信息支撑。适应新常态,要求全县基础测绘工作进一步扩大数据覆盖体系和范围，加快数据更新，丰富数据内容，提升数据生产能力，实现基础地理信息由地表向立体、静态向动态、定期更新向适时动态更新的转变。加快推进地理国情监测常态化、法定化，及时掌握湖泊、山体等自然环境变化情况和城镇化建设情况，促

35、进全县生态文明建设，为社会经济发展提供保障。（二）互联网+测绘的新态势2015年3月，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，重点是促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。作为一种全新的服务模式，云计算将改变地理信息数据的获取手段、处理方式和应用模式。基础测绘信息与云计算的结合已成为基础测绘工作进一步满足应用需求、实现向云计算时代转型的必然选择。只有加快基础测绘与云计算、物联网、移动应用领域的技术和应用相融合的速度，强化海量数据管理、数据挖掘等

36、领域的关键技术攻关，加强地理信息云服务基础设施和时空地理信息大数据建设，才能更有效推动全市基础测绘工作的技术创新、能力提升、成果丰富、应用拓展。（三）大数据时代基础测绘服务的新方式科技的快速进步和基础测绘信息服务需求的井喷式增长，不仅提供了基础测绘事业加快发展的新动力，也提出了加快基础地理信息应用服务方式转变的新要求。大数据时代，基础测绘信息服务的价值从基础数据和技术支撑层面正逐步向认识世界、改造世界的科学理论和科学工具层面升级。大数据引发了地图制图方式的新变革，地理信息服务从传统的相对封闭而又专业的模式逐渐发展到大众化服务，与互联网的边界在不断模糊。新的需求要求地理信息服务向网络化云服务升级

37、，从提供数据服务向提供综合服务转型，从基础先行作用向服务决策管理全过程升级。面对社会公众对地理信息服务公开化、便捷化的新要求，在确保信息安全的基础上促进地理信息的共享和应用，需要因地制宜地进一步加强全县基础测绘工作，并在测绘地理信息共享、应用机制和关键技术等方面取得创新突破。第三章总体思路一、指导思想“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省委、省政府决策部署，坚持稳中求进

38、工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量。贯彻落实中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、江西省测绘管理条例等法律法规要求，贯彻落实全国自然资源工作会议、全国国土测绘工作座谈会、全国基础测绘“十四五”规划编制工作座谈会会议精神，准确把握机构改革后基础测绘发展所面临的体制环境、政策环境和技术环境，坚持服务大局、服务社会、服务民生，以推动基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务、为自然资源“两个统一”职责履行提供技术支撑为中心，建设新型基础测绘体系。以宜丰县经济建设和社会发展目标为导向，以

39、满足宜丰县城乡建设和人民生活对基础测绘信息的需求为出发点，加快信息化测绘体系与地理空间基础框架建设步伐，强化测绘市场管理和测绘公共服务，努力开创测绘地理信息工作的新局面，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面小康打下具有决定性意义的基础。二、规划原则（一）坚持承先启后的原则。基于宜丰县“十三五”期间基础测绘的实施情况和统筹服务能力的现状，结合宜丰县多层次的发展态势，确保“十四五”规划编制及实施既保持连续性,又体现一定的创新性。（二）坚持统筹兼顾的原则。一是，注重对接，向上承接江西省基础测绘“十四五”规划和宜春市基础测绘“十四五”规划；二是，注重多规衔接，保持与宜丰县国民经济和社会发展“

40、十四五”规划、宜丰县国土空间规划以及相关建设规划相衔接，发挥基础测绘的基础性、保障性功能；三是，注重区域衔接，呼应宜春市规划、昌铜高速生态经济带战略等对基础测绘潜在的需求，做好、做实区域衔接的技术储备。（三）坚持需求牵引的原则。综合考虑全县经济发展、城乡规划建设、行业管理、应急保障、公共安全及人民生活等领域的需求，统筹基础测绘、应急测绘保障工作，积极开展数据挖掘，加快测绘公共产品研发，不断丰富数据内容和成果形式,满足日益丰富的地理信息需求，优化布局、科学设置、适度超前，有重点、有计划地实施基础测绘项目。（四）坚持开放共享的原则。在维护国家安全的前提下，推动基础地理信息资源的社会化应用，推进地理

41、信息资源全面共享。三、规划期限本规划期限为2021年至2025年，规划期为5年。四、规划范围本规划范围是宜丰县域范围，面积1935平方公里。综合参考正在编制中的宜丰县城市总体规划（20212035年）和宜丰县国土空间规划的初稿，确定中心城区范围面积为128.2平方公里，城镇开发边界范围面积为18.13平方公里。根据宜丰县各乡镇总体规划确定各乡镇集镇总面积约30.96平方公里。第四章规划目标一、总体目标把握测绘地理信息发展脉络，充分利用政府的引导和市场的杠杆作用，完善基础测绘体系，加快填补上我县基础测绘资源空白区；完成基础地理信息数据生产布局与更新，完善宜丰县基础测绘管理机制；建立基础测绘经费投

42、入机制、维护更新、共建共享机制，进一步拓展并创新测绘地理信息应用服务领域,为国土空间规划“一张图”建设提供“底图”，积极筹备“数字城市”项目，促使宜丰县基础测绘又好又快地服务全市的国民经济建设和社会发展。二、阶段性目标（一）近期目标：一在管理服务方面，健全基础测绘政府投入机制，完善涉及基础测绘政府部门间统筹管理，完善基础地理信息共建共享机制，实现各部门管理信息和数据的互联互通、成果共享，提升服务效率。二在数据生产应用方面，建立基础地理信息数据生产更新机制，测制和更新规划范围内基本比例尺地形图及数字化产品，丰富产品类型和内容，加强应急测绘装备能力、技术能力和人才队伍的建设。（二）中长期目标:1、

43、推进数字城市建设，加强部门间推广应用，实现地理信息资源全面整合和利用，推进地理信息在政府部门和社会公众的深入应用。2、与自然资源管理工作衔接和协调。围绕自然资源“两个统一”职责行使，准确把握我县自然资源调查监测、所有者权益保护、国土空间规划、国土空间用途管制和生态保护修复等自然资源管理工作对基础测绘的新需求。将基础测绘工作放在全县自然资源管理整体业务布局中统一谋划，既注重基础测绘工作的相对独立性，又注重其与自然资源管理工作的衔接和协调。3、推进新型基础测绘建设。针对我县基础测绘工作当前存在的问题，根据省级新型基础测绘工作规划部署，谋划我县新型基础测绘的生产模式、技术体系和标准体系，统筹推进基础

44、测绘转型升级。第五章规划任务一、完善测绘基准对本县域内平面控制网和高程控制网进行完善，充分利用江西省级卫星导航定位服务系统，加大基于新一代北斗卫星导航系统的推广应用力度。结合宜丰县实际情况，按照卫星定位城市测量技术标准(CJJ/T73-2019)要求，完善全县GNSS测量控制网和四等水准网，对重点地区进行加密，不断提高测绘基准点位密度，扩大控制范围。积极配合全省测量标志保护工作，采取加大宣传、建立台账、设立景观警示标牌等有效措施加强测量标志点的保护工作;开展城镇GNSS点的修复、补埋和增设工作。二、基础航空摄影和遥感影像获取通过航空摄影及卫星遥感两种方式获取影像数据。航空摄影数据为1:500及

45、LloOO地形图制作提供基础数据，卫星遥感影像用于城市规划，土地利用变化监测、项目实施情况监测、大型工程选址、房地产管理等诸多领域。在“十四五”规划期内，对我县城镇开发边界范围开展一次分辨率不低于0.05米的彩色航空摄影，对中心城区开展一次分辨率优于0.1米的彩色航空摄影；对本县县域范围每年开展一次优于1米分辨率的彩色航天遥感影像获取。三、丰富基础地理信息资源（一）基础地理信息产品测制、更新规划范围内国家基本比例尺基础地理信息产品。结合宜丰县基础地理信息产品的现状和各单位对基础地理信息产品的需求，制定合理的数据更新和重测计划，在“十四五”期间，城镇开发边界1：500数字线化图（DLG）,数字正

46、射影像（DOM）,数字高程模型（DEM）实现一轮更新；乡镇集镇和村庄规划范围内的1：1000数字线化图（DLG）实现一轮更新。（二）基础地理信息数据库建设在基础地理信息数据更新的基础上，建设完整的、标准的、现势性强的基础地理信息数据库，包括元数据库、基础控制数据库、DLG数据库、DOM数据库、DEM数据库组成的宜丰县基础地理信息数据库，为将来数字城市地理空间框架的建设奠定一定的基础。基础地理信息数据库建设的主要内容是基础地理信息数据的生产、更新、整合与建库，同时保证建成的基础地理信息数据的完备性、一致性、现势性及精准性。（三）整合基础类和专题类地理信息资源结合我县的经济实际发展水平，在资金条件

47、的允许下，整合基础类和专题类地理信息资源。理顺基础测绘数据与自然资源其他业务数据之间的分工协作关系，整合地籍测量、国土调查、地理国情普查等各项成果，建立多比例尺、多类型、多要素的基础地理信息数据库。四、推进应用服务能力建设编制并发布各类测绘地理信息成果目录，及时向政府部门与社会公众提供测绘地理信息成果，加强涉密基础测绘成果使用跟踪监管；丰富地图编制类型，创新表达形式，更新挂图、领导用图等图件，满足宜丰县经济社会发展需求。适时开展自然资源江西省卫星应用技术中心市级节点建设。为构建贯通部-省-市-县（乡）一体的自然资源卫星应用技术体系，开展集数据管理、产品生产、主业应用和应用服务的宜丰县卫星节点建设。积极推进卫星应用融入自然资源调查、监测、监管、评估和决策等主责主业，着力提高国产卫星服务宜丰县自然资源等经济社会发展管理的应用水平，向社会公众提供更加优质的卫星遥感应用产品服务。支撑自然资源精细化管理。加强基础测绘与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面的紧密衔接，针对自然资源调查监测、确权登记、国土空间规划、国土空间用途管制、自然资源开发利用、生态修复、矿产资源管理、自然资源信息化