应对农民工返乡潮的乡村治理新思维毕业论文.doc

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1、毕业论文论文题目：应对农民工返乡潮的乡村治理新思维姓 名 学 号 院 (系) 人文科学系 专 业 行政管理 指导教师 年 月 日目录摘要IAbstractII引言1一、农民工返乡潮1(一)金融危机下的农民工返乡潮11.金融危机导致外部需求萎缩12.外部需求萎缩导致我国的生产企业经营陷入困境1（二）农民工返乡潮的特征21.此次农民工返乡潮不同于之前的农民工返乡潮22.此次农民工返乡对当地带来了空前的压力2二、返乡农民工对乡村治理的影响2（一）返乡农民工对乡村治理的积极影响21.农民工返乡能带回先进生产力22.农民工返乡能带动农民创业33.农民工返乡能破解“三忧”难题34.农民工返乡有利于吸引人才

2、回流35.农民工返乡能有效缓解农业农村资金匮乏问题36.回乡农民工大部分将不再回到土地上，将有助于改善当地经济发展基础3(二)返乡农民工对乡村治理的消极影响41.农村劳动力就业压力进一步加大42.农民收入增长受到较大影响43.土地纠纷明显增多44.社会治安出现新的问题55.返乡的农民工直接挑战乡村治理理念、模式56.返乡农民工的心理负担将给民工个人、家庭和乡村带来挑战57.返乡民工的日常生活管理将是乡村治理须面对的棘手难题5三、应对农民工返乡潮的乡村治理新思维6（一）要充分认识返乡农民工工作的重要性6（二）做好乡村治理的治安管理工作6（三）争取更多投资项目、发展以扩大就业为重点的产业6（四）加

3、强职业培训，以增强农民工就业竞争能力7（五）为农民工搭建回乡创业平台7（六）完善社会保障机制，维护返乡农民工合法权益71.建立返乡农民工维权体系72.解决返乡农民工子女入学难题83.完善返乡农民工社会保障体系8（七）建立长效性的对返乡农民工人力资源的整合配置机制81.针对非农就业的培训92.针对农业就业的培训9(八)扶持返乡农民自主创业，以增加就业岗位91.兑现优惠政策102.明确创业方向10（九）建立长效性心理辅导机制10结语12参考文献13致谢14摘要随着金融危机的全球化，我国的经济发展也受到了一定的影响。而在这次危机中，大量的农民工失业，从而迫不得已返乡。这一现象引发了许多的社会问题，如

4、果不妥善解决，将会导致社会稳定受到一定的影响。当前注重分析农民工的返乡原因以及造成的社会问题，提出建设性的建议，对于在目前形势下构建和谐社会具有重要意义。自从大洋彼岸金融危机爆发以来，众多农民工失业，农民工失业之后，全国各地农民工返乡潮相继涌现。大量农民工的返乡给乡村治理带来了一系列机遇和挑战。此次农民工返乡有何特征？农民工返乡对乡村治理有何影响？这是摆在乡村治理者面前的一个棘手问题。因此，我们形成乡村治理的的新思维，以便更好地开展乡村治理工作。总的来说，做好农民工返乡“善后”工作乃当务之急。关键词：农民工返乡潮；乡村治理；新思维AbstractWith the globalization o

5、f the financial crisis, Chinas economic development has also been a certain extent. In this crisis, a large number of migrant workers unemployed, and thus forced to return home. This phenomenon led to many social problems, if not resolve properly, it will lead to social stability and affected to som

6、e extent. Analysis of the current focus on the reasons for returning migrant workers and the social problems, make constructive suggestions, for in the current situation of great significance to build a harmonious society. Since the financial crisis across the Pacific Ocean, many migrant workers une

7、mployed, unemployment, migrant workers, the influx of returning migrant workers around the country have emerged. A large number of migrant workers returning to rural governance brought a series of opportunities and challenges. What characteristics of the migrant workers of return home? Migrant worke

8、rs of return home the impact on rural governance? This is placed in front of village governance of a difficult problem. Therefore, we must have the new rural governance thinking in order to carry out rural governance better. In general, how to deal with the migrant workersrehabilitation work is impe

9、rative. Keywords：peasant workers returning home； rural administration； new thinking II引言金融危机爆发以后，众多农民工失业，失业之后的农民工纷纷返乡，由此形成了一股农民工返乡潮。如此众多的农民工返乡后会对乡村治理有何影响，如何积极应对大量返乡农民工对乡村治理带来的不利影响，又如何积极发挥返乡农民工对乡村治理的积极影响，这是摆在乡村治理者面前的一个棘手问题。总的来说，做好农民工返乡善后工作乃是当务之急。一、农民工返乡潮(一)金融危机下的农民工返乡潮源自美国次贷危机所引发的全球金融危机，对我国的经济发展造成了重大

10、影响。我国东南沿海地区很多是外向型企业，因为受金融危机的影响，很多企业被迫倒闭、歇业、限产或外迁，数以千万计的农民工因此而失业。据每日经济新闻报道，广州火车站提供的最新数据，2008年10月11日至27日，广州站共发送旅客117.4万人，同比增长了12.9万人，其中很大一部分增量就来自返乡民工。安徽新闻网说，合肥火车站现民工返乡潮。重庆晚报说，300万农民工重现返乡潮。楚天都市报说，已经有30万湖北农民工回家。四川、重庆、安徽、湖北都是农民工输出大省，可以说这种现象具有很大代表性。农民工失业后，大量农民工返乡，它给社会稳定带来很大的冲击，如何安置返乡农民工的工作和生活，是各级政府的当务之急。中

11、国在实现工业化的过程中，农民工群体为其经济的迅速发展做出了巨大的贡献。据相关关资料显示，将近80%的农民工集中在东南沿海地区。这些地方的产业特点是以外向型经济为主，以出口为导向，用工需求和国际经济周期有很大关系。全球金融危机对我国经济影响很大，受到严重打击的主要是沿海外向型经济，特别是外向型经济中的劳动密集型企业。而农民工主要在劳动密集型企业工作，因此，农民工成为全球金融危机下我国最先受损的庞大群体，被迫失业走上返乡回家之路。具体的原因如下。1.金融危机导致外部需求萎缩金融危机从局部扩展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，使美国、欧洲和日本的经济陷入衰退，而新兴

12、经济体经济增张速度下滑。金融危机使全球经济下滑的同时，也使失业成为全球的突出问题。金融危机导致全球经济下滑、失业人口增加，消费大幅下降使我国外部需求大幅萎缩，在金融危机冲击下企业订单量持续下降，企业也不得不减少用工量,农民工就业遇到了的前所未有的困难。2.外部需求萎缩导致我国的生产企业经营陷入困境自2008年以来，在金融危机冲击下，我国的企业特别是以劳动密集型为主的中小企业经营遭遇前所未有的困境，部分中小企业受外部需求萎缩的挤压而破产倒闭，全球金融危机影响波及国内出口企业受到的打击尤其沉重，企业停产及倒闭令大量农民工失去工作，有些企业虽然没有裁员，但员工在放长假、等订单，实际上处于亚失业状态,

13、就业市场容量一再收缩，失业成为众多农民工不得不面对的现实,返乡成为他们最后的选择。（二）农民工返乡潮的特征1.此次农民工返乡潮不同于之前的农民工返乡潮在这里有必要比较一下金融危机下的农民工返乡与以往农民工返乡有什么区别。以往的农民工返乡主要是由于过年等农民工纷纷返乡与家人团聚，应该说是开开心心的过新年，然而，这次农民工返乡潮是因为金融危机的影响，他们失业了，可以说是被迫的，这给农民工本人及其家庭带来了很大的影响，农民工从前可以打工致富，然而失业之后的他们失去了经济来源，又要回到农村去贫穷的生活了。2.此次农民工返乡对当地带来了空前的压力因为这次农民工返乡潮是农民工失业失业之后无奈的选择，当他们

14、不知道什么是金融危机，亦不了解金融危机为什么会造成他们失业。他们回到农村之后很长再从事种地等农活，失业给农民工的精神和情绪带来了极大地影响，非自愿的返乡造成农民情绪低落，大多数农民工没有自己的打算与追求，对未来生活很迷茫，这说明返乡后大部分人的状态是很盲目的。同时，农村没有那么大市场去容纳那么多的农村劳动力，很多农民工的文化素质不是很高，而且在大都市呆的时间长了，难免染上一些坏习惯，可能会对乡村治理的治安问题带来很大的影响。因为，必须做好当地的治安管理工作。二、返乡农民工对乡村治理的影响农民工返乡潮既为农村经济发展带来了机遇，尤为社会稳定带来了考验。农民工返乡潮的涌现，一定程度上有利于缓解当前

15、乡村社会存在的一系列问题，并给乡村社会注入新的活力。比如留守儿童问题，留守儿童因此而可以得到父母的关爱，可以更多地享受夫慈母爱，可以得到较好的家庭教育，昔日四处乱跑的留守儿童将会花费更多时间呆在家里完成社会化。新农村建设也将因民工返乡而活力增加，将改变过去那种推而不动、被动式新农村建设，新农村建设将呈现另一番新景象：特别是一大批受到现代化熏陶的农民工加入，将改变新农村建设的建设机制和建设理念，这对新农村建设而言是再好不过的预兆。（一）返乡农民工对乡村治理的积极影响主要体现在下面几个方面：1.农民工返乡能带回先进生产力农村缺人才、缺资金、缺技术的现象比较严重，农民工返乡带来了资金流、技术流、信息

16、流，能带动当地农业经济的发展。如果我们能把一部分在外面有了资金、技术的优质劳动力吸引回来，把沿海地区的产业转移过来，将是农村经济一个新的增长点，输出的是劳动力，引回来的是资金、技术。2.农民工返乡能带动农民创业“输出一人，致富一家；创业一户，带动一方”，这句话生动体现了对农民工返乡创业的认识。相当一部分农民工带着在外务工中积累的生产技术、管理经验和行业资源返乡，在政府的鼓励下，在金融机构的扶持下，发展现代农业，从事农业一体化、产业化经营，将成为带动农民创业致富和思想解放的重要群体。3.农民工返乡能破解“三忧”难题长期以来，农村青壮年劳动力不分男女大量外出务工，村庄剩下大量的留守老人和儿童，尽管

17、有农业税免税和各类补贴等优惠政策，农业生产还是因劳动力缺乏只能维持粗犷型经营，土地也被大面积抛荒。由于农村仍是农民生存之所，并将长期存在，劳动力流失将使农村失去建设主体而陷入衰败和解体的境地。如果农民工返乡后重新经营土地，恢复生产，撂荒地、留守儿童、空巢老人等“三忧”问题将迎刃而解，很多农村家庭将恢复正常的家庭结构和生活状态。4.农民工返乡有利于吸引人才回流在发展现代农业亟需人才的情况下，经济的不景气使农民工中的一部分优秀者回到农村，由于他们在在城市打工，他们的知识、技能、素质和人力资本得到提高，返乡后将成为带动农村产业发展，引导 家乡群众脱贫致富的力量。5.农民工返乡能有效缓解农业农村资金匮

18、乏问题以前农民工打工收入大多存在银行，处于“冻结”状态，如今农民工返乡回流，正好可以盘活这部分资金，加快农村产业发展。因此，只要我们因势利导，措施得当，从容应对危机，就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇，并转化为当地经济发展的新动力。6.回乡农民工大部分将不再回到土地上，将有助于改善当地经济发展基础 外出打工期间曾经获得的就业比较收益优势,已让大部分农民工不太可能重新为农业的低收益生产活动所吸纳。一般说来,一个地区的经济开发要顺利实施,需具备以下几个条件:活跃的开发主体、一定的资本积累、必要的技术进步、合适的物资资源和人力资源、足够的市场容量。东部和中西部地区相比，从制约经济发展的条件看，总

19、体上，除了资本积累基础和商业氛围较好外，技术、人力资源和物质资源、市场等方面都不占优势。中西部和农村地区经济发展长期落后的原因,主要在于开发主体欠缺和资本积累不足。外出务工人员回流，意味着中西部地区及农村地区居民中,最具活力、最有愿望改善生活、发展经济的主体重新回到中西部地区、农村地区。以前农民那种“有劲无处使、不知怎么干、摸不着致富门道”的局面将大大改变。活跃开发主体的群体数量将大大增加。农民工带回来的部分消费资金可能被改变用途,转而用于经营性支出,使农民工自主创业成为一种潮流。返乡农民工整体素质有了提高，成为发展乡村经济的新生力量。农民外出务工后，开阔了视野、体验了城市工人的劳动和生活，重

20、新认识了自己；其中一部分还经过了市场的磨练，积累了一些企业管理或经营方面的经验，已经不是外出时原样。还有一部分农民工带回了资金和技术。这些，都将促进乡村经济发展。(二)返乡农民工对乡村治理的消极影响金融危机在中国造成的经济损失是不言而喻的，但是与之带来的大量农民工失业返乡问题也是一个需要重视和决的问题。它不仅仅是一个经济问题，同时也是一个社会问题。返乡后的农民工并未像有些人所说都能够在家乡找到适合自己的工作，由于当地产业结构和农民工自身的原因，返乡农民工中存在有以下几方面的问题：1.农村劳动力就业压力进一步加大我国农业经济的现状是不能容纳这样多劳动力。农村大量的农村劳动力进行转移的原因不仅仅是

21、因为第二产业与第三产业有着较高的收益，还有一个更重要的原因就是当地农业发展并不需要这样多的劳动力同时就业。在我国农村劳动力转移的大省中，如四川、贵州、甘肃等，往往都是平均耕地面积较少的地方，本来农业的就业压力就很大，现在又面临着大量的农民工返乡就业的现状，未实现就业再就业的劳动力比重更大，农村就业形势更加严峻，就业压力进一步加大。2.农民收入增长受到较大影响目前农民的收入结构中，有50%的收入来自非农产业，最主要是外出打工。尤其是从收入的增量来看，非农产业收入的增量更是占到每年农民收入增量的70%以上。农民工返乡，一方面使这部分群体失去了收入的增长点，另一方面他们滞留农村加剧了本地的就业压力。

22、有鉴于此，不少人都对农民工返乡忧心忡忡，特别对那些真正回到农村，已经把土地承包出去，或者举家进城务工多年的农民而言，他们的收入在明年甚至未来更长的一段时间将呈现下滑趋势，面临严峻考验。农村富余劳动力逐渐向城市转移是我国经济社会发展中不可逆转的大趋势，农民进城务工更是我国现阶段农民增收的主要途径之一。我国农民收入来源不外乎三部分：一是以打工为主的工资性收入，二是家庭经营收入，三是转移性收入和财产性收入。其中农民务工收入占农民人均纯收入接近40%,成为增加农民收入的主渠道。大量农民工失业将严重危及农民收入增长，使城乡收入差距继续扩大，抑制农村消费，使扩大内需的政策目标难以实现。2008年中央农村工

23、作会议要求高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题。显然，中央已经认识到农民大量失业的严重性、期望以稳定农民工就业、扶持返乡创业来增加农民收入。3.土地纠纷明显增多据有关数据，我国户籍在册的农民数量大约有9.5亿，但是其中有2.1亿左右的人口常年在外打工，也就是一般意义上的农民工。这样就存在一个现状，他们名下的土地就存在有荒芜，无人种植的现状。有些农村进行了私下的土地流转，将原有的土地以常年出租的形式转让给别人，而农民仅仅获得一少部分地租。这种私下的土地流转形式在大量农民工可以在外有稳定收入是并没有出现任何问题，甚至成为了农民工获得收益的一种方式。但是，随着大量的农民工返乡，也要开始

24、以农业生产为主要就业渠道时，这一问题就开始凸显了出来。这些农民工回到农村后，由于原有土地被征用或已流转给他人而无地可耕，面临城乡双重失业问题。因生计所迫，失业返乡农民工纷纷索要承包土地，农地纠纷开始凸显。农民工大量返乡后，如果原有承包地已转给他人，而流转合同尚未到期，就很容易引起纠纷，这对农村社会稳定相当不利。4.社会治安出现新的问题总体上讲，外出打工的农民工绝大多数勤劳朴实，遵纪守法，但极个别农民工失业后，其收入来源少，情绪不稳定，由此产生了一些新的社会治安问题。在返乡潮中，文化程度和劳动技能相对较低的中年农民工，所占的比例很大。他们在家庭中是经济支柱，不仅承担了上一代人的养老义务，还肩负着

25、下一代人的教育责任，负担最为沉重，因失业而中断外出务工收入来源，相当一部分家庭入不敷出。甚至陷入贫困。如果他们长期失业，经济状况得不到改观，便会对农村社会稳定构成威胁。相较于中年农民工，新生代农民工大多并无农业生产经验，既未能完全融入城市，又对乡村生活产生疏离感。5.返乡的农民工直接挑战乡村治理理念、模式经历了多年打工经济和民工大规模外出务工，不但民工本人习惯了不断迁徙的打工生活，基层工作人员更是习惯了空壳村庄的治理，习惯了过年回家团圆、年后外出打工的管理模式。面对如今民工返乡人员的大规模增加，他们的管理理念和管理措施等都将接受严格考验。如何提高民工返乡后的乡村治理绩效，力改乡村治理陈腐理念、

26、模式，成为当前乡村治理的首要议题。6.返乡农民工的心理负担将给民工个人、家庭和乡村带来挑战多数农民工习惯了出门在外务工的日子，部分民工甚至是抛弃一切以图在城市落脚、扎根，他们如今不得不面对“失败”的现实，不得不重新回到他们“厌倦了”的乡村，或许这将会给他们的心理带来极大冲击与不适：他们无法接受如此残酷现实，更无法面对父老乡亲。沉重的心理负担需要时间和劳作去消释，而众多民工回到家乡又将会感觉无所事事，只能等待遥远他乡的金融危机早点逝去，等待新一轮民工潮的到来。如何做好返乡民工的心理辅导工作，亦是当前基层工作的重要课题。7.返乡民工的日常生活管理将是乡村治理须面对的棘手难题众多农民工，特别是新生代

27、农民工，习惯了城市“灯红酒绿”的生活方式，适应了按时上下班的生活节奏，养成了制度明确、规章清晰的管理，当他们重新回到乡村时，会感觉不适，一时难以适应。既不想干农活，又没有事情做，这时他们就不得不找各种方式来消遣，如果不加以正确引导，难免他们会走向诸如赌博这样的违法行为。稍有收敛者，估计也是“白天打牌、晚上打架”。若长此以往下去，乡村社会风气将会更加恶化、乡村管理将会异常艰难，这对于乡村治理而言并不是一个全新的课题，更是棘手的难题。如何有效地组织返乡民工进行劳作，如何有效地组织好返乡民工的文化生活，是当前民工“返乡潮”给乡村治理提出的第一个难题。综上所述，金融危机下民工“返乡潮”的涌现在给乡村社

28、会带来有利生机的同时，亦给乡村治理带来了难题。为此，我们必须采取措施改善乡村治理的模式，谨防因民工返乡恶化乡村治理，及早做好打民工“返乡潮”管理之仗的准备，以防范于未然。三、应对农民工返乡潮的乡村治理新思维目前，农民工返乡问题已经引起各方面的高度重视，但如何从根本上解决这一问题是一个庞大的系统工程，关键在于解决返乡农民工的就业问题，当他们生活有所依靠的时候，生活稳定时其他问题也就迎刃而解了。这里提几条主要对策。（一）要充分认识返乡农民工工作的重要性金融危机下农民工的就业问题，不仅是个经济问题，还是个社会问题，某种意义上更是个政治问题。多年来，我们一直看到这样一种现象：当宏观经济发展良好时，大量

29、的农民被吸引到城市；当宏观经济形势恶化时，最先遭受打击的是农民工，大量农民工被迫回到农村。让农村成为城市经济荣枯的蓄水池，对农村和农民而言是不公平的。千方百计拓展农民工就业空间，是全社会的重要任务和责任，必须落实好解决农民工问题的政策措施，促进社会和谐。当前来讲需要采取多方面措施，使返乡农民工尽快就业。政府关心农民的疾苦，首先关心他们的就业，只有稳定的就业，才能解决农村劳动力需求矛盾、农民收入与支出的矛盾，才能有稳定的社会治安环境。为此，各级党委、政府充分认识做好农民工就业工作的重大意义，积极寻找解决农民工就业问题的对策。（二）做好乡村治理的治安管理工作农民工非自愿返乡后，情绪不稳，在农村觉得

30、没事做，就容易做些事消遣，而在农村没有什么娱乐措施，因此很多村民就会去赌博，这种现象平时在逢年过节的时候尤其常见。赌博容易引发一系列问题，有些村民由于失去了经济来源，输得多了，有可能会去偷东西之类了，这些都给乡村治理带来了很大的麻烦。因此，必须做好乡村治理的治安管理工作，首先从源头做起，不让赌博之风盛起。同时增加农村娱乐项目，更关键的是要让农民工找到工作。（三）争取更多投资项目、发展以扩大就业为重点的产业在解决原有农业发展的同时，还应该积极的拓展路径，使得在外打工多年，有一技之长的农民工更快更好地就业。一是要狠抓招商引资。要在大招商中招大商，同时也要注意引进一些劳动密集型产业和企业，为增加就业

31、岗位作贡献。二是要狠抓立项争资。要抓住国家扩大内需的机遇，力争有更多的基础设施建设项目进入国家计划，使重点建设项目吸纳更多农民工就业。除此之外，要加大对中小企业发展的支持力度。发展中小企业，是国际社会解决失业问题的一条重要措施，创造就业机会的潜力很大。要大力发展第三产业，增加其就业吸纳能力。比如餐饮旅店业、零售贸易业、交通运输业、家政服务业等都能成为农民工的重要就业渠道。第三产业对劳动力的受教育程度和技能要求不高，比较适合返乡农民工的再就业。（四）加强职业培训，以增强农民工就业竞争能力政府要把扩大就业作为解决农民工就业问题的治本之策来抓。一方面，仍然要突出抓好劳务输出。要着力加强县、乡劳动保障

32、服务机构与劳务输出基地建设，打造劳务品牌，积极开展与大中城市的劳务合作，促进农民工转移就业。同时，要经常举办返乡农民工专场招聘会，免费提供政策法规咨询、职业供求信息和岗位援助等就业服务。对家庭困难的返乡农民工提供“一对一”帮扶，开展“送岗位”活动。另一方面，要安排专项资金对返乡农民工进行就业、创业和职业技能培训，提高返乡农民工就业技能，特别是培训高级技工人员，以缓解就业结构性矛盾。（五）为农民工搭建回乡创业平台 虽然农民工回乡有主动和被动的原因,但当前形势正是发挥中国“三农”政策的契机,政府应顺势而为。一是要搭建回归创业主体,积极鼓励回乡农民工自主创业。通过创业带动就业,积极鼓励各乡镇创办回归

33、创业园、创业街，办好农业基地,引导回归农民有序地向规模种养业转变，土地向能人集中，大力发展种养殖小区(基地)和农民专业合作组织等，支持农业产业化经营和龙头企业发展。二是要建立政府回归创业基金、农村小额信贷等相应的启动资金和税收优惠等政策，重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训、创业奖励和创业载体建设。三是要提供全方位的服务，及时帮助解决遇到的创业困难，把农民工企业扶大扶强。返乡创业农民工尽管有了资金、技术，但终究因为文化水平较低,在法律、政策、管理水平上还存在许多缺陷，很容易因为管理不善和适应市场能力不足导致创业失败。政府要有预见性的出台政策,提供帮助,树立起一批创业典型，起到示范带动作用，

34、营造出良好的发展和创业环境，把劳务经济提升为创业经济,推动农村经济的快速发展。 （六）完善社会保障机制，维护返乡农民工合法权益 当前返乡农民工的权益保障工作中需要解决的问题主要涉及两个方面：一是与返乡农民工工作相关的权益。包括工资、工时、劳动安全、社会保险等；二是与返乡农民工生活相关的权益。包括衣、食、住、行、子女入学、文化娱乐等公共服务。针对这一现实，我提出以下几点建议： 1.建立返乡农民工维权体系一是完善返乡农民工工资保证金制度，强化工资支付监控，确保农民工工资及时足额发放。二是建立以司法、劳动、工会、妇联等机构共同参与的返乡农民工权益保障组织，发挥劳动监察部门、法律援助中心、法律服务所等

35、机构的责任主体作用，加大对农民工劳动权益的监察、保护力度，切实解决农民工因工资支付、劳动强度、劳动安全保障以及各种不公平用工合同引发的劳动纠纷。三是加强与县外主要劳务输入地区的协作，构建跨地区维权长效机制，建立农民工维权预案制度。 2.解决返乡农民工子女入学难题近两年来，国家在沿海打工地建立了一批接收返乡农民工子女入学的学校。但其父母一旦失业返乡，大量在打工地就学的农民工子女将会随父母回到劳务输出地就学，给返乡农民工家庭和输出地教育机构都带来很大负担。针对这一现状，可制定“简化手续、就近入学、结对帮扶”的安置方案，为返乡农民工子女转学回乡读书开辟“绿色通道”。即：对返回原籍的义务教育阶段学生，

36、按就近入学原则，学校无条件接收；返回非户籍所在地就读的，根据容纳能力安排相关学校接收；返乡后再次进城务工的农民工随迁子女，安排到指定学校入学；根据异地转学学生学习情况，学校还应安排老师接对帮扶。学校在这一过程中严禁收取或变相收取返乡农民工子女学杂费、教科书费、转学费、借读费等费用。 3.完善返乡农民工社会保障体系现在一方面促进内需，另一方面在金融危机影响下外需受到影响，这个时候正是推出一些针对返乡农民工的社会保障措施的一个很好的时机。社会保障是影响普通家庭消费最重要的因素之一。在保障机制不健全，尤其是养老和医疗都需要自己承担的情况下，储蓄倾向增加，与促进内需的经济增长思路相违长期以来，由于经济

37、上的贫困、地位上的尴尬以及主流文化的排斥，对返乡农民工的社会保障体系一直处于不完整、不健全的状态。完善返乡农民工保障体系，对完善乡村治理，建立乡村治理的新思维有着重要意思。在我国，农村社会保障非常有限。 在返乡农民中，返乡农民工的社会保障依然缺乏统筹。因此社会保障制度的改革，需要提高统筹层次，使农民工的社会保障转接衔接起来。 社保之外，基础设施建设是中国财政支出的重要方式。现阶段，中国的基础设施仍然存在许多欠账，例如在城市公共交通、铁路、电力传输、医疗服务、环境保护、基础教育等领域。我认为，当下可以加强基础设施建设投入，同时完善公共服务，这不仅可以吸纳劳动力缓解就业压力，同时还可以降低经济发展

38、的成本。 （七）建立长效性的对返乡农民工人力资源的整合配置机制返乡农民工是改造传统农业、建设新农村的宝贵的人力资源。要消解返乡农民工消极影响，就必须在农民工的就业导向上做好返乡农民工人力资源的重新整合配置工作，并形成一套机制。具体可从三个途径入手：其一，引导返乡农民工投身于改造传统农业、建设中国特色现代农业和社会主义新农村的事业。返乡农民工掌握了一定的技术和工作规范，接触过现代城市文明和新的生活方式，开阔了眼界，也会带回技术、资本、知识、观念等，从而推动农村进步、传播现代文明。其二，支持返乡农民工在建设小城镇、发展县域经济过程中创业。近年来受土地紧缺、人民币升值、汇率变动等因素的影响，沿海地区

39、酝酿着新一轮的产业调整升级，部分劳动密集型的产业将向中西部地区转移。国际金融危机的影响更是加剧了这一产业转移过程。另一方面，与转变经济增长方式相关,我国启动扩大内需战略，大量资本投向农村教育卫生社会事业，投向城乡基础设施建设，小城镇建设方兴未艾，新农村建设力度空前加强。总之，产业梯度转移产生的劳动力需求，以及经济增长方式的转变、经济发展战略的调整，为回流农民工返乡创业提供了广阔的舞台。其三，帮助部分农民工适应新型工业化进程对人力资源的素质需求。要做到以上几点必须给予农民工就业创业信息的支持，建立长效而有针对性的就业技能培训机制：1.针对非农就业的培训有相当部分的返乡农民工在所从事的行业上具备相

40、当的技术特长，回乡后却不懂得干农活，“英雄无用武之地”，这时各级政府及相关职能部门可依靠自己的信息优势为所辖地区的农民工及时提供城市再就业的市场信息，并积极开展有针对性的返乡农民工再就业培训及招聘活动，组织返乡农民工在今年适当时机再度输出。 2.针对农业就业的培训从目前返乡的农民工的年龄结构和文化层次角度分析，有相当一部分年龄结构较大、文化层次较低，对现代科技、现代化大生产的技术能力把握度较弱，但是他们具有丰富的农业生产和农村生活体验，加之长年在外打工也积累了不少的资金。因此，农民工返乡未尝不是机遇。如果借着这个机会大力推广农业产业化，充分利用返乡农民的人力资源优势，提高农业生产效率和价值；有

41、意识地引导他们回乡创业，兴办农作物种植、农畜养殖类企业，并对他们进行农业科学的培训这将不仅使农业而且是农民工的疏导走上良性发展之路。(八)扶持返乡农民自主创业，以增加就业岗位 政府要营造鼓励农民工创业的舆论环境，坚持“谁为社会创造的就业机会多，谁的贡献就大”的舆论导向。同时要争取农业银行把网点延伸到农村，政府要建立小型企业担保公司和小额贷款担保公司，切实解决返乡农民工“贷款难”的问题。除此之外，要尽可能地为返乡农民工创业提供方便，要降低就业门槛和税费负担，特别是对那些刚刚办企业的农民工，要放水养鱼，以保护他们创业的积极性。返乡农民工就业是一项极为艰巨的系统工程，需要全社形成合力，逐步统一城乡劳

42、动力市场，形成城乡劳动者等就业的制度。解决当前农民工就业问题，不能把农民当成负担，应从调整城市化、工业化布局出发。清理一切利于农民工城乡流动就业的制度障碍。金融危机的负面影响是巨大的，但越是在这样的危机时刻，越要善待农民工，让他们感受到国家的关怀，感受到自己没有被抛弃，这对于社会主义和谐社会的建立具有重要的意义。我国经济既要保增长，同时也要调结构。如何让返乡农民工既要有生计，未来还能适应经济结构调整的变化？我认为，不能只是简单地给他们找份工作，我们还应洞察未来市场经济发展的大趋势。对中国经济来说，当前振兴工业经济、扩大内需尤为重要，农民工返乡创业不仅带回了资金、技术、信息、人才，为地方经济发展

43、注入生机和活力，而且拓宽了农村转移就业的渠道，成为以工促农、以城带乡的有效途径，也成为振兴经济、扩大内需的重要引擎。无论从当前还是长远的视角来看，我们都应把握好农民工返乡这一历史性机遇，使农村剩余劳动力从以往那种以“打工经济”为主的格局向以“创业经济”为主的格局方向转变。 1.兑现优惠政策政府应尽快出台有关针对性政策，明文指出农民工返乡创业的重要意义、指导思想、扶持措施等方面的内容，放宽农民工创办企业的准入条件，在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面给予支持，使农民工返乡创业享受同招商引资一样的优惠待遇。通过政策扶持，切实解决好农民工返乡创业普遍存在的资金、场地、技术、人才、

44、服务等瓶颈问题，构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系。 2.明确创业方向返乡农民工在创业选择上，特别要避开金融危机影响下处于风口浪尖的行业，围绕人们赖以生存的衣食住行来找项目。在金融危机压力下，东部沿海地区必定有部分产业向中西部转移，这些产业往往是以劳动密集型为主的传统产业，如家电、纺织服装、食品加工、餐饮业等，承接这些产业转移将是引导农民工返乡创业的一个方向。对此提出以下几方面建议：(1)鼓励返乡创业农民工进入劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型产业，使其主动接受沿海地区、重庆主城以及“一圈”地区大中型企业的辐射带动，创办为大中型企业服务的配套企业。 (2)鼓励返乡农民工

45、围绕水陆运输、商贸、餐饮、娱乐等领域，发展现代物流、社区服务、旅游等现代服务业和个体私营企业。 (3)利用高速铁路、高速公路、森林工程等重大项目推进契机，积极支持返乡民工在农业产业化、肉牛生猪产业等发展中就地转移、自主创业。 (4)引导返乡农民工发展壮大“一镇一品”。解决“三农”问题的根本出路在城镇化，小城镇要想快速开发必须靠吸引资本，但资本更倾向于向特色产业聚集。一个乡镇要想从万千小城镇中引起资本注意，必须依靠“特色”，如何打好这张“特色牌”，发展“一镇一品”是关键。利用农民工返乡回流契机，大力发展“一镇一品”，以特色立镇，以品牌强镇，以此带动相关产业的发展。 （九）建立长效性心理辅导机制

46、在金融危机的新形势下，大量农民工返乡，生存压力增大，更容易产生心理障碍。针对返乡农民工存在的心理问题，我们有必要建立相应的长效性心理辅导机制。通过心理教育疏导、减轻返乡农民工的心理压力，缓解心理焦虑，化解因金融危机导致失业引起的心理危机。从建设社会主义新农村、培育新型农民、构建和谐社会的高度，高度重视返乡农民工群体的心理问题，并建议各级政府积极采取措施，引导返乡农民工群体树立社会主义荣辱观、养成市民精神，成为构建和谐市社会、和谐农村社会的有生力量。整个社会形成关心农民工群体的大环境。另一方面丰富返乡农民工的精神文化生活。开设返乡农民工阅览室、开设返乡农民工娱乐场所等方式，使返乡农民工工余时间可

47、以读书看报、参加文化、体育活动，丰富他们的精神生活，让健康向上的精神文化占领返乡农民工群体的精神世界。同时，不断改革现行阻碍返乡农民工群体居住、教育、社会保障等各种制度。要引导返乡农民工走出心理误区，帮助他们树立正确的公平理念。让他们正视差别，努力提高自身素质，实现自我。其次，要努力营造一种关心和帮助农民工弱势群体的良好氛围。第三，政府要积极营造社会舆论，加大对这一群体社会存在“合理性”的舆论引导。第四，应建立有效发泄渠道，建立“精神减压阀”。在基层社区设立心理咨询部门；建立返乡农民工群体的心理档案，对不良心理倾向的人群进行情感的交流和真心的帮助，对心态失衡较严重的人要进行重点跟踪、帮扶，克服

48、自卑心理，培育自信、自强、自立的心态。结语出台实质性政策措施，保障农民的权利，加强对农民工创业的投入和扶持，使社会财富和资源更多向农民工分流。同时，对大批土地无法承载的农民工，城市也不能一推了之。毕竟，有大批农民工的未来，应该属于城市。唯其如此，农村蕴含的巨大劳动力资源，才能成为城市和农村的共同财富。只有真正解决了农民工问题，中国才能真正繁荣起来。参考文献1李微农业剩余与工业化资金积累M昆明：云南人民出版社， 19932吴理财村民自治与国家政权建设口学习与探索，2002，(01)3张静基层政权 乡村制度诸问题M宁波：浙江人民出版社，20004 Eli孙伟宣共和围风云四十年(1949 1989)I-M北京：中国政法大学出版社，19893315振耀中国村民自治理论与实践探索EM北京