北京市丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、北京市丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月13日丰台区第十四届人民代表大会第七次会议批准）-O年四月序言第一篇把握时代特征，开创崭新未来1第一章五年奋斗的成果，跨越发展的基础1第二章抢抓难得的机遇，应对复杂的挑战6第三章立足崛起的目标，实施强区的战略10第四章协调增长的理念，共建共享的未来12第二篇转变发展方式，构筑综合实力16第一章促进产业结构优化，完善现代产业体系16第二章构建一轴两带四区，打造区域空间格局26第三章强化总部经济品牌，深化国际交往功能31第三篇先行基础环境，激发区域引力35第一章构筑贯穿南北连通东西的交通网络35第二章建设高效承载面向未来的基础设施3

2、9第三章塑造绿色秀美亮丽整洁的区域环境42第四章创造便捷舒适安全宜居的城市生活45第四篇加快城乡统筹，释放发展潜力49第一章加快重点区域城市化步伐49第二章促进城乡一体的经济发展53第三章让农民共享现代城市生活57第四章创新城乡一体的发展机制60第五篇丰富发展内涵，彰显人文魅力64第一章营造宽松鼓励的创新氛围64第二章培育特色繁荣的区域文化68第三章发展均衡优质的教育体系72第四章构建开放包容的人才环境75第六篇促进和谐共享，焕发社会活力78第一章提供更好的健康服务78第二章创造更多的就业机会81第三章覆盖更广的社会保障84第四章形成更优的人口格局88第五章构筑更强的社会管理90第七篇创新机制

3、体制，保障实施动力95第一章提高行政能力95第二章加快体制改革97第三章创新发展机制102第四章强化政策保障104第五章监督规划实施106序言丰台，京南门户，城南腹地，拥有悠久丰富的历史文化积淀。长期以来，在服务首都北京的快速发展中，承担了大量现代城市的基础与保障功能，成为重大交通枢纽设施的承载她，航天军工、大型央企的聚集地，为首都经济社会发展提供了坚强支撑、做出了重大贡献。随着首都发展进入快速开放变革时代，城市功能格局的不断调整，丰台在发展过程中经历了发展要素不足、功能布局缺失的客观阶段，经济社会综合发展实力与其他中心城区相比存在一定差距。加快发展、迎头赶上已经成为全区上下共同的呼声。“十二

4、五”时期是丰台推动跨越发展、实现强势崛起的重大战略机遇期。经济发展方式加快转变，世界城市建设纵深推动、城南行动计划全面实施、城乡一体深入推进、京津冀都市圈加速形成，都将给丰台破解历史难题、改变城乡面貌、释放发展潜力、实现跨越升级提供难得的历史机遇。丰台将进入打造首都建设中国特色世界城市新空间和“人文北京、科技北京、绿色北京”新名片的全新发展阶段。站在新的起点，迈向新的征程，为抢抓历史机遇、推进城乡统筹、加快区域发展，按照中央、市委、区委“十二五”规划编制的建议，制定丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本规划主要阐明区委区政府的战略意图，明确“十二五”期间区域发展的战略目标、重点任务和

5、政策取向，是全区人民共同奋斗的行动纲领。图1北京市丰台区区位图第一篇把握时代特征，开创崭新未来“十一五”时期是丰台全面奠定发展基础、赢得发展机遇、转变发展方式、建设现代化新城区的重要五年。在市委市政府的领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和谐社会的发展理念，紧紧围绕首都城市功能拓展区的总体定位，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，有力推动了区域的科学发展。面向未来，站在新的历史起点，需要我们把握机遇谋发展、落实定位见成效、夯实基础上台阶、调整结构上水平，谋划丰台崛起发展的宏伟蓝图。第一章五年奋斗的成果，跨越发展的基础过去的五年，丰台圆满完成

6、了北京奥运会筹办任务和新中国成立60周年庆典保障工作，有效应对了国际金融危机的挑战，大力推动丽泽金融商务区等重点功能板块的建设，加快重点产业发展，“十一五”规划确定的主要目标任务全面完成，经济社会保持了又好又快的发展势头。区域经济实力显著增强，人民群众生活持续改善，基础设施建设加快推进，区域环境面貌全面提升，生产生活秩序安全稳定，发展成果惠及到千家万户，为未来跨越发展奠定了坚实基础。经济发展迈上台阶。全区经济保持平稳较快发展，地区生产总值年均增长13.8%,达到705.5亿元；人均地区生产总值突破5000美元，迈入中等发达水平的新城区。经济结构不断优化，第三产业比重达到76%,现代服务业占地区

7、生产总值比重达到55%。经济发展的质量和效益显著提升，区级财政收入达到47.3亿元，比“十五”期末翻了一番以上。节能减排成效显著，万元GDP能耗、水耗分别下降21%和20%o20052010年地Xt产总Gi图220052010年丰台区地区生产总值变动情况 2005羊产业精构 2(Ho军产W箱构o%60W40 0%200%0 0%图3三次产业结构调整情况20052010：lM口攵收入图42005-2010年丰台区财政收入完成情况重点板块实现突破。四大重点板块建设全面提速，功能区发展成效明显，成为聚集城市功能、吸引高端产业、承接重大项目的重要载体。丽泽金融商务区进入首都金融业发展总体格局，开发建设

8、全面启动，招商引资稳步推进。丰台科技园成为中关村国家自主创新示范区的重要组成部分，技工贸总收入达到1950亿元，总部型企业达到236家，总部基地的品牌效应开始凸显。大红门服装商贸区升级步伐不断加快，成为市级服装服饰文化创意产业集聚区，服饰交易市场达到39家，营业面积超过百万平米，年交易额占到全市的60%左右。河西生态发展区加快建设，被确定为北京首个生态休闲旅游度假区，旅游景区综合环境逐步提升，成功申办了2013年中国国际园林博览会、2014年世界种子大会等一批大型高端会展活动。城市环境明显提升。城市路网结构持续优化，规划的10条城市快速路全部建成，区域内轨道交通线达到5条，有效改善了区域交通环

9、境。水电气热等市政设施运行保障能力明显提升。城市生态环境显著改善，空气质量二级以上天数比例达到72.6%,绿化覆盖率达到43.8%,林木绿化率达到39%,生活垃圾无害化处理率达到100%。加强城市环境综合治理，实施了老旧小区、出租大院的整治改造工程，积极采取强有力措施，有效控制了违法建设，城市管理水平明显提高，城乡环境面貌发生了可喜变化。城乡统筹扎实推进。农村地区经济结构调整成效显著，传统农业逐步向都市农业转变升级，非农产业发展水平不断提升，花卉、农副产品批发等产业在北京市乃至全国占有重要地位。统筹发展力度不断加大，建立了城乡统筹、部门联第一篇把握时代特征，开创崭新未来动的工作机制，政府各部门

10、的职能全部延伸到农村，覆盖到农村，服务到农村。新农村建设成效显著，有序推进了农村地区路网建设、安全饮水、污水处理、户厕改造、垃圾处理“五项工程”，农村环境明显改善。加快推进城乡一体化进程，在河东三乡设立地区办事处，94%的村完成了农村集体经济产权制度改革。社会民生显著改善。城乡居民安居乐业。住房保障水平稳步提升，开工建设保障性住房245.5万平方米，危旧房改造累计开复工181万平方米，重点推进了南苑棚户区改造，在全市率先为符合条件的家庭进行了廉租住房实物配租，做到了应保尽保。率先实现城乡低保标准并轨，养老和医疗保险参保人数分别增长IO0%和70%o公共服务体系更加完善，建设了丰台医院妇幼保健中

11、心、十二中科丰校区、奥运垒球场等一批重大公共服务设施，所有社区均建成社区卫生服务中心（站），社区（村）文化活动室覆盖率达到95%o人民生活水平大幅度提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长IL3%和10.6%；实现城镇登记失业人员就业10万人，促进农村劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。第二章抢抓难得的机遇，应对复杂的挑战“十二五”时期是国内经济社会进入全面转型的关键时期，首都北京在成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后,开始步入全新的发展阶段。未来五年，将是丰台经济社会发展的战略机遇期、全面加速期、功能转型期和改革攻坚期。在这个特定的变革时代，既蕴含重

12、大机遇，又带来严峻挑战,但总体上机遇大于挑战。机遇转瞬即逝，挑战复杂多变，必须牢固树立抢抓机遇、强势崛起的意识和信心，必须着力增强应对挑战、战胜困难的勇气和能力，在新的起点上，争创新优势、谋求新发展、实现新跨越。一、难得的战略机遇借势发展方式转变。加快转变经济发展方式、大力发展战略性新兴产业，是金融危机后国家做出的重大决策部署。未来一个时期，将是国内外产业重组、产业升级、产业转移的集中调整期。新兴产业、新型业态的蓬勃发展和首都经济发展动力的转换，有利于我区加快壮大符合首都发展方向的主导产业，引进培育符合区域功能定位的战略性优势产业，着力构建功能完备、特色鲜明的现代产业体系，促进区域经济总量规模

13、的快速扩张和产业发展水平的大幅提升。分工世界城市建设。建设中国特色世界城市和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的城市发展战略，是奥运之后北京提升城市发展能级的全新战略目标，将引发新一轮城市功能的补充与完善，产业内涵的细分与丰富，空间布局的重构与优化。有利于我区充分发挥城市功能拓展区的区位优势、空间优势和生态优势，承接核心功能环节，引进关键发展要素，集聚新兴产业业态，进一步明确在首都发展中的分工地位，提升经济发展的层级，构建更具竞争力的发展优势。专栏：世界城市一新世纪首都的战略选择世界城市是国际城市的高端形态，是聚集世界高端企业总部和高端人才的城市，是国际活动的聚集地和对全球的政治、经济、文化

14、、科技等方面具有重要影响力的城市。国务院批复的北京城市总体规划（2004年一2020年）提出建设世界城市的分阶段目标：第一阶段到2010年，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。落实城南行动计划。2009年底，市委市政府出台了促进城市南部地区加快发展行动计划，重大的功能项目，巨大的投资规模，使丰台成为城南计划的主承载、南部崛起的主战场。城南行动计划的全面实施和西部地区发展政策的全面落实，有利于我区构筑更加完备的基础设施、提供更

15、加全面的公共服务、营造更加良好的发展环境，对高端资源、优势产业、关键人才的感召力、承载力将跃升到全新的层级，成为首都经济布局的增长极、城南发展的新引擎。加快城乡一体发展。市委市政府提出了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略部署，城乡结合部地区要成为实现城乡一体化的示范区。丰台作为典型的城乡结合部，推进城乡一体化发展，既是“十二五”时期的重大战略任务,更是加快区域整体发展的关键所在。全面落实城乡一体的发展战略，加快重点村改造步伐，集中快速地推进城市化进程,有利于我区破解绿隔地区历史遗留问题，改善农村面貌，保障农民利益，推动区域统筹，释放发展潜力。占位京津冀合作圈。京津冀都市圈作为国家“十二

16、五”时期重要的主体功能区，一体化进程已经全面启动，未来五年将是京津冀经济、社会、资源、环境等领域开展广泛合作的关键时期。丰台作为首都的西南门户、京津枢纽、辐射前沿，有利于充分发挥区位、空间、交通等综合优势，借势国家战略，承担北京分工，提前谋划与天津、河北的功能、产业、资源、服务的全面对接，着力构建发展资源的综合配置功能，率先占据京津冀都市圈合作的核心地位。二、复杂的阶段挑战发展约束的科学突破。“十二五”时期是丰台快速城市化的关键阶段，也是人口、资源、环境等综合发展压力的集中释放期。新兴产业的规模迁入、城市建设的全面展开、居住人口的快速集聚，将对用地保障、政府投资、能源供给、公共服务等各方面的配

17、套保障能力提出前所未有的挑战，资源与环境的承载压力也将日益增大。必须坚持可持续发展的理念，科学突破制约发展的瓶颈约束，实现区域跨越升级。多元社会的利益协调。“十二五”时期是丰台快速发展过程中多种社会利益诉求的集中显现期，住房、就业、教育、医疗、社保等关系群众切身利益的问题成为社会关注的焦点，征地搬迁、转居社保、就业安置等城市化进程中的利益分配问题，将对社会和谐稳定产生重要影响。必须充分发挥体制创新和市场机制的作用，提升政府的执政能力与施政水平，实现利益主体的多方共赢。关键要素的区域竞争。“十二五”时期是丰台引进核心要素、突破发展瓶颈、提升功能定位、实现跨越升级的战略机遇期。在北京建设世界城市、

18、引领京津冀一体的进程中，机会扩大的同时，同级区域围绕功能分工、重大项目、试点政策、核心企业、战略资源、关键技术、领军人才的竞争将会更加激烈。必须善于把握机遇、运筹全局、创新手段、争取主动，在激烈的区域竞争中抢占发展制高点。体制机制的改革攻坚。“十二五”时期是丰台以改革提升发展水平、以创新赢得发展先机的动力转换期。引导发展资源的统筹整合、提高土地储备的综合效益、扩大政府建设的融资渠道、实现重大项目的协同推进、促进城乡一体的进程加快、形成城市运行的长效管理，必须更深层次的解放思想、更高水平的改革创新，进一步释放发展潜力，展示发展活力，提升发展能力。第三章立足崛起的目标，实施强区的战略一、战略思路坚

19、持以科学发展观为指导，围绕首都建设中国特色世界城市的发展目标和“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以人口资源环境相协调为着力点，以顺应人民群众过上美好生活新期待为落脚点，紧紧抓住难得的发展机遇，充分发挥独特的比较优势，牢牢把握城市功能拓展区的定位，立足区域经济社会发展的新阶段、新形势、新使命、新任务，努力把丰台建设成为高端产业聚集区、金融创新试验区、城乡统筹模范区、生态宜居示范区，把丰台打造成为首都建设中国特色世界城市的新空间和实践“人文北京、科技北京、绿色北京”的新名片。二、发展原则抢抓崛起机遇，实践科学发展。紧紧抓住变革时代的历史性机

20、遇，引进核心发展要素，推动关键主导产业的高端化、功能化、集群化发展，促进城市空间形态的创新，深化拓展国际交往功能，突出区域特色亮点，以科学发展的理念指导丰台的崛起。先行基础环境，实践跨越发展。借势城南行动计划，大力推动基础设施建设，全面改善城市的整体风貌，构建高效联通的城市网络格局，打通全区辐射扩散的快速通道，促进重要功能节点间的资源交互，为区域的跨越发展提供硬件设施保障。推动全域一体，实践统筹发展。把促进城乡统筹、经济社会协调、区域均衡发展放在重要位置，将全域统筹作为挖掘资源、释放潜力的重要手段，坚持走新型城市化道路，推进城市与农村、河东与河西、经济与社会、人口与资源环境的协调发展，以统筹发

21、展促进区域一体的可持续发展。提升公共服务，实践人文发展。致力于共建共享，把推进基本公共服务的均衡化、均等化摆在更加突出的位置。适应社会发展的多元需求，促进公共服务的多样化、优质化。挖掘悠久特色的文化积淀，营造开放包容的创新环境，吸引带动发展的人才集聚，以人文魅力丰富区域的内涵。注重以人为本，实践和谐发展。以维护人民群众根本利益为出发点，切实解决好与百姓生活、健康、就业、保障、安全密切相关的问题，创造便捷舒适的宜居城市生活，形成公平关爱的和谐社会氛围，提升区域发展的综合品质。优化体制机制，实践创新发展。结合区域发展的实际情况，解放思想，加快体制改革，创新发展机制，强化政策保障，解决区域转型的难点

22、问题，突破发展中的刚性约束，使创新发展成为丰台的动力来源。第四章协调增长的理念，共建共享的未来“十二五”时期，围绕推动丰台强势崛起的战略目标和重点任务，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，立足经济社会的协调增长，强调资源环境的可持续发展，注重民生服务的公平共享，努力实现区域的科学发展、和谐发展、创新发展和跨越发展。区域经济实现跨越。区域经济综合实力显著增强，地区生产总值达到1200亿元，年均增长12%以上；地方财政收入实现五年翻一番，力争达到100亿元，年均增长15%以上。第一篇把握时代特征，开创崭新未来发展方式加快转变，产业结构加快升级，第三产业比重达到80%左右，现代服务业增加值占地区生产

23、总值比重达到60%以上。都市环境更加美好。城市生态环境质量显著改善，绿化覆盖率达到46.16%,人均公共绿地面积达到15.31平方米,污水处理率河东地区达到95%,河西地区达到90%以上。积极推进节能减排，资源利用效率明显提高，万元GDP能耗、水耗下降率以及主要污染物削减达到市政府下达的指标。城乡发展更加均衡。城市化进程进一步加快，在首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局进程中发挥引领作用，五环以内农村地区基本实现城市化，五环以外农村地区城镇化建设取得实质性进展。基本公共服务网络实现城乡全覆盖，农村劳动力就业L5万人以上，实行社区管理的村达到00%。公共服务更加完备。城镇职工和城乡居民两大社

24、会保障体系全面建成，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到96%以上，城镇职工社会保险参保率达到98%以上，实现社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。切实加快教育、文化、卫生等公共服务体系建设，基本公共服务均等化程度明显提高。人民生活显著改善。努力实现城乡居民收入增长与经济发展基本同步，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农村居民人均纯收入年均增长10%以上。就业保障能力进一步提高，新增就业16万人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。继续改善群众居住条件，筹措建设保障性住房2.5万套以上。“十二五”期间国民经济和社会发展主要指标类别序号指标目标属性经济发展1地区生产总值年均增长率12%

25、以上预期性2五年累计全社会固定资产投资总额3600亿元以上3社会消费品零售额年均增长率10%以上4第三产业占地区生产总值比重80%左右5现代服务业增加值占地区生产总值比重60%以上6地方财政收入年均增长率15%以上约束性7万元地区生产总值能耗达到市级要求8万元地区生产总值水耗达到市级要求城市环境9单位GDP二氧化碳排放达到市级要求10城市空气质量（好天率）达到市级要求11城市绿化覆盖率达到46.16%12二氧化硫、氮氧化物消减指标达到市级要求13河西地区化学需氧量、氨氮削减指标达到市级要求14再生水利用率达到市级要求15生活垃圾资源化率达到市级要求公共服务16五项社会保险参保率98%以上17城

26、乡居民养老保险参保率96%以上18城乡居民医疗保险参保率96%以上19城镇登记失业率2.5%以内20农村劳动力就业人数L5万人以上21百名老人拥有床位数3.5张以上预期性人民生活22城镇居民人均可支配收入年均增长率8%以上23农村居民人均纯收入年均增长率10%以上24筹措建设保障性住房套数2.5万套以上约束性第二篇转变发展方式，构筑综合实力“十二五”时期，要牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，通过提升重点产业的发展水平带动经济结构的全面升级，从而实现增长方式发展层次的根本转变；通过加快重点功能区的建设带动空间格局的全面优化，从而实现承载规模经济总量的跨越增

27、长。要抓住宏观机遇，利用自身优势，加快经济结构调整升级；要践行城南崛起，优化空间格局，加快建设一轴两带四区；要围绕世界城市，集聚总部经济，加快培育国际交往功能。为迈向经济强区、实现强势崛起提供坚强保障。第一章促进产业结构优化，完善现代产业体系一、提升高新技术产业发展水平加快科技创新步伐。以中关村国家自主创新示范区建设为契机，贯彻落实中关村自主创新示范区条例，用足用好各项先行先试政策，充分发挥丰台科技园区和高新技术企业的引领带动作用，建立和完善以园区为核心、企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系和服务体系，加快创新成果转化，形成创新驱动的发展格局。发展壮大优势行业。新能源及环保。以

28、新能源引进和传统能源改造为核心，重点引进风能、生物质能、太阳能等可再生能源的企业总部、研发中心、结算中心和工程公司。利用建筑设计机构的聚集优势，发展智能建筑与节能建筑系统设计与集成产业。吸引节能环保服务企业入区发展，推动相关成套设备研发和制造。生物医药。重点发展抗体、疫苗、基因药物、生物芯片、医疗器械、生物医药CRO等制造和研发；积极引进重点企业，争取国家重点项目、实验室和企业研发部门落户丰台；建立生物医药产业园，推进生物医药产业高端化转型。电子信息。围绕新一代信息技术的发展，紧密配合三网融合，大力发展高端软件、新一代移动通信、下一代互联网、数字电视应用等领域的增值服务，加快发展物联网、云计算

29、等新兴电子信息服务，构建电子信息产业在关键环节的发展优势。积极发展高技术服务业。重点发展工程服务的高端形态，主要发展工程设计、管理及工程总承包、工程开发和工程监测、咨询。大力发展科技中介服务，吸引和培育技术招标、技术经纪、技术鉴定、技术评估、报关代理、技术咨询、技术管理、技术培训、项目评审、信息服务等科技中介机构的发展，构建完备的科技中介服务产业链。二、加快培育金融服务业发展金融创新业态。打造金融信息中心，以国家金融信息服务平台（新华08）为龙头，着力引进国内外知名金融信息主体、分支机构，集聚金融信息的采编、交互、发布、传播、交易等综合服务功能，力争构建首个国家金融信息市场，形成具有国际影响力

30、的金融信息枢纽。引导金融租赁集聚，加快设备金融租赁业务的发展，重点关注航空租赁、高铁租赁、卫星租赁等与战略性新兴产业密切相关的金融创新进程，引进和培育一批专业大型设备租赁公司；加快汽车金融租赁的发展，跟踪境外大型汽车金融公司业务本地化和本士汽车金融公司筹划的进程，推动其核心业务在丰台落地。争取新兴要素市场落地，抓住国内资本要素市场完善的有利契机，着重吸引与低碳经济、节能减排相关的国内外知名技术研发、能源计量、合同能源管理、设计咨询等专业机构；发展相关技术交易，培育碳交易市场。提升区域新兴金融优势，吸引信用市场、股权投资、外汇交易等各种新兴金融业态的发展，力争到“十二五”期末将丰台打造成金融创新

31、的集聚地、新兴业务的核心区。引进集聚金融机构。支持企业金融业务发展，适应大型国企、跨国公司的金融化进程，鼓励重点企业在本区设立资产管理公司、财务公司、投资公司、金融控股公司等新型投资管理机构，集聚一批新型金融性财务管理公司。聚集地方金融机构的北京总部，利用国内城市商业银行蓬勃发展、北京布局的机遇，引导城市商业银行在本区设立北京总部；吸引地方性证券公司、保险公司设立北京总部、运营中心。发展新兴金融中介，加快引进证券代理、基金管理、信用评级、保荐机构、保险分销、保险代理等新兴金融中介机构的集聚发展。引进新兴专业投资机构，顺应金融性投资机构的快速发展，促进股权投资、创业投资、产业基金、政府引导基金等

32、在本区聚集发展。引进专业外资银行，抓住国际金融本地化机遇，发展跨国金融机构中国办事处；抓住现有外资金融代表处向法人机构转型的加速期，引进多家地区性国际银行的中国分行。积极发展产业金融。发展科技金融。积极发展股权投资基金、风险投资基金、天使投资基金，搭建股权交易平台、债券交易平台，为企业融资拓展新渠道，提升对科技创新的资本推动力。发展文化金融。通过开发文化消费信贷、设立文化产业保险市场、建立文化投资基金等多种金融手段，支持出版传媒、会展论坛、动漫、版权交易等文化创意产业的发展，推动金融与文化创意产业的双向融合与共赢发展。发展装备金融。围绕航天军工、轨道交通等装备制造业的大发展，引导航天基金、轨道

33、交通基金、高铁基金及相关股权投资、资本运营等金融活动的发展。创新基础金融服务。构建多元化农村金融服务。围绕城乡一体和农村经济发展对金融服务的需求，进一步加大“三农”金融产品和服务的创新力度，推动“农信银”结算平台建设和“银农卡”发行工作，支持农信银商务公司筹建。支持消费金融网络化模式。适应网络消费的兴起，关注以网络支付为核心的新兴金融服务模式发展，吸引支付宝、财富通等网络支付企业入驻，推动文化、家庭耐用品消费等消费金融服务机构的发展，为居民消费提供便利的支付结算服务。三、推进高端装备制造业发展提升轨道交通产业贡献能力。以科技部批复北京国家轨道交通高新技术产业化基地为依托，推进国家级实验室建设，

34、建设轨道交通研发中心和测试中心，重点发展地铁、轻轨、有轨电车、磁浮列车、城际列车等制造、工程服务行业,积极引进知名轨道装备企业，全面提升轨道交通产业的综合实力，形成区域未来发展新的关键增长点。加快发展航空航天装备产业。加强院地联系，关注军品民用，有效对接重大资源，服务航天工业的市场化、产业化进程。依托航天一院、航天三院等科技研发优势，大力发展飞机机电、航电设备和复合材料等产业；关注嫦娥探月、北斗卫星、运载火箭等国家重大装备项目，加快卫星通信和导航相关设备的制造与研发，大力开发空间信息服务和民用空天导航服务。四、增强文化创意产业支撑能力加快优势行业发展。设计服务业。做大做强服装服饰设计、城市规划

35、设计、民用建筑设计以及城市景观设计，提升设计创意能力和水平。鼓励具有民族传统文化特色和专利的服装服饰设计产品向国内外推广，加快发展面向国际市场的艺术设计服务外包。广告。推动传统广告业的高端化发展，着力引进互联网广告公司或业务部门，鼓励现有品牌广告公司开展互联网广告服务业务；争取引进多家广告联盟企业入驻，形成广告联盟初步集聚。新闻出版业。打造以广播电视为主体，网络、报刊为两翼，新媒体、动漫等新兴文化业态为支撑的复合式大传媒产业。文化娱乐业。积极推进演艺产业资源重组，支持民营文化艺术团体发展；繁荣舞台艺术创作，支持投资演出团体、场所和活动，打造具有区域影响力的文艺演出作品。营造产业发展氛围。完善政

36、策机制，加强产业引导，支持自主创新，促进文化创意产业加快发展。结合区域产业布局及资源禀赋，重点推进大红门和卢沟桥两个文化创意产业集聚区建设。着力打造“卢沟晓月”中秋文化节等知名品牌,全面提升丰台文化品牌的知名度和影响力。发挥驻区文化院校、剧团、企业优势，延伸产业价值链，提升区域产业发展氛围，构建专业化、集群化、规模化的文化创意产业体系。五、积极发展旅游和会展业发展高端会展产业。打造丰台国际会展品牌。高标准、高水平地做好2013年中国国际园林博览会的筹办工作，全力塑造丰台会展的国际品牌形象；充分利用2014年世界种子大会的国际影响力，发展籽种展示、研发和交易，打造中国种业之都。依托北京汽车博览中

37、心，举办新车发布、品牌展示、汽车文化博览等活动，形成区域汽车会展的特色品牌。结合大红门的环境改造与产业升级，办好国际服装节、设计陈列交流会等大型会展活动，提升服装会展的品牌知名度。大力发展高端商务会议。加快对现有会议场馆的升级改造，建设一批具有国际一流水准的专业化会议设施，推动知名论坛、国际峰会、商务洽谈、企业年会等高端商务会议的举力、,成为城南高端会议的主要承载地。培育完善的会展产业体系。推进会展服务标准与国际接轨，强化各专项服务之间的协同与对接，构建从展会策划、申力、承办、宣传到接待、旅游服务的系统化、专业化服务体系，形成完整的会展产业链。加大对会展产业的支持力度。探索建立促进会展业发展的

38、协调服务机制，建立资源联合、信息共享的服务平台，发挥政府对市场的引导作用，重点支持大型品牌活动和非盈利活动的申力、，提供场馆租金补贴，形成会展业发展的政策优势。发展旅游休闲产业。加强旅游休闲市场开发，重点发展现代商务旅游，创新文化旅游产品，结合健康、养生、医疗等功能性项目，发展深度休闲。结合娱乐、演艺、体验发展高端都市旅游，培育具有区域特色的旅游新产品、新业态。推进旅游产业化进程，促进旅游资源的产品化，对区内旅游资源进行整合分类，加强旅游市场细分，推出若干特色旅游线路；提升旅游市场化水平，吸引大型旅行社、知名旅游企业落户丰台，建立旅游营销网络体系，营造优良的旅游市场环境。提升旅游综合集散能力，

39、整合旅游服务资源，建立健全旅游市场集散服务体系，推动旅游信息服务、交通服务、旅游线路服务、消费服务的设施建设，形成首都旅游集散中心。六、优化提升房地产业加强对房地产市场的引导。加大政府储备土地力度，完善政府土地一级开发平台功能，发挥政府土地储备中心对房地产市场的调节和平衡作用。统筹城市发展规划、产业发展规划和土地利用规划，合理安排重点区域开发、旧城改造和农村城市化工程，科学编制住宅建设计划，促进土地资源的有效供应，引导房地产业平稳发展。适度扩大商业地产开发规模。在满足人民群众基本住房需求的前提下，有序实施城市控规调整，扩大商业商务等公建设施的开发比例，合理控制住宅开发规模，在重点功能区以及主要

40、环路周边地区限制住宅开发，在城市快速路、主干道两侧加大商业地产开发力度，提升商务楼宇对区域经济发展的支撑能力和综合效益。七、促进商贸物流业升级推动商贸业高端化发展。引进国际高端消费品牌，在主要商业区内规划建设大型购物中心，加快国际顶级旗舰店、国内外顶级品牌的集聚，推动高端消费在本地区发展，提高商贸服务的市场能级。促进传统商贸业升级，利用我区传统的商品集散优势，在服装、建材、日用消费品等领域，支持大规模、跨地区连锁批零结合型企业发展，建立联网互动、平台共享的分销体系，构建采购与销售的渠道优势。大力发展电子商务，在有形商贸市场发展基础上，发展虚拟化、专业化的网上商城，逐步形成网上商城的品牌后台运营

41、中心。加快现代物流服务升级，抓住外资物流企业快速布局、国内细分物流市场的机遇，重点推动服装、图书、冷链等高端物流市场发展，加速现有物流园区向专业物流管理中心转型；以第三方物流的发展促进区域供应链的资源整合，进一步提升对商贸与高端制造的服务支撑能力。八、控制和淘汰低端产业严格控制低端产业增量。认真落实新建产业项目环境影响、节能减排、产业准入等技术标准，加强投资建设项目规划、用地、审批等关键环节的引导和控制，严把产业项目准入关。按照北京市加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见中确定的“三高”企业认定标准，严格禁止审批新建“三高”工业企业。加快退出低端产业存量。按照“突出重点、因地制宜、环线推

42、进”的原则，到2015年，三环路以内要全部退出加工企业和以出租方式经营的各类市场、仓储等低端业态，对沿街利用“门脸房”经营的小型商业和服务设施进行全面规范和改造；三环至五环之间，除保留必要的都市型工业外，全部淘汰“三高”工业企业和简单加工企业；通过改善经营环境、转变经营方式，完成各类市场、仓储等硬件设施改造升级和经营业态转换。第二章构建一轴两带四区，打造区域空间格局一、打造南中轴高端商务中心区中轴是首都北京城市经济、文化、社会发展的核心主干,联动着自主创新、奥运文化、国际商务、历史文保、皇家遗存、古都风貌、时尚创意，是科技北京、绿色北京、人文北京的真实写照。南中轴是历史与现代的交汇、传承与发展

43、的融合，更是北京面向未来、引领创新、恢宏拓展的战略重心。围绕北京中轴线的整体开发，以轴线空间的延展促进国家历史文化向城南地区的辐射传播，以创意元素的集聚加速传统文化与都市时尚文化的融合发展；落实丰台与北京市商务委关于建设国际商贸中心的战略合作协议，加快大红门传统商贸区的业态升级、资源更新，促进国际高端消费的发展，打造高端商务中心区，成为首都建设世界城市的重要支点。以首都建设第二机场为契机，提前谋划南苑机场搬迁后规模空间的整体定位，促进城南经济高端化、国际化发展。图5丰台区“十二五”时期经济发展格局示意图二、培育两条发展带加快培育三四环都市产业发展带。发挥北京南站、北京西站以及扩建后的丰台站等高

44、铁枢纽的关键节点作用，利用京津城际、京石客专、京沪高铁等交通优势，围绕京津冀一体化的整体发展进程，着眼丽泽、科技园区、南中轴等重点区域的相互连接，加强规划的优化整合，美化亮化三四环沿线市容环境，重点优化六里桥、丰益桥、玉泉营桥、草桥、马家堡、洋桥等环路发展节点，积极引导商业地产开发向楼宇经济功能的延伸发展，大力发展专业特色商务楼宇，重点培育大型综合商业、商务酒店、文化娱乐、体育健身等生产性和生活性服务业，打造面向都市、服务市民的城市环线都市产业发展带，成为京津冀、长三角、珠三角三大经济圈高速联通、资源汇集的桥头堡。加快培育永定河绿色生态发展带。全面落实城南行动计划和西部地区发展政策，以生态为基

45、础，以文化为支撑，以项目为依托，将永定河（丰台段）塑造成为一段魅力之河、动力之河、活力之河。着力推动永定河水系景观规划改造，实施宛平湖、晓月湖、园博湖等重点生态修复工程，加强两岸基础设施建设，初步形成滨河水系绿化景观，营造历史文化与现代文明相交融的水岸环境。确保2013年中国国际园林博览会高水平举办，率先打造永定河平原城市段的标志性亮点。抓住都市度假休闲业态的快速发展时期，围绕绿色生态水岸、历史人文景观的开发建设，加快文化体验、现代健康服务、生态休闲等产业内容的植入，利用园博会的场馆设施，开发俱乐部经济、会所经济等高端业态，打造永定河生态发展新区。重点推动卢沟桥文化创意产业集聚区、中关村丰台科

46、技园西区、长辛店低碳社区、古镇驿站特色旅游区等项目建设。三、做强四大功能区全面提速丽泽金融商务区开发。按照首都金融功能区“一主一副三新四后台”的总体布局，围绕建设北京高端产业新区的发展目标，注重差异化发展，立足新兴金融的发展定位，加速引进具有国际影响力的金融机构，推动特色金融服务的创新发展，着力建设金融创新综合改革实验区，为首都金融产业发展提供战略性承载空间。加快实现总体建设目标，进一步深化完善各专项规划，推进丽泽路两侧以及周边土地一级开发，全面完成核心区的征地拆迁工作。加快基础设施建设，完成主次路网骨架、水电气热、通讯网络建设。加快改善周边环境，适时开展地下空间公共区域以及商务区带状绿地公园

47、的建设工作。完善区域配套设施建设，全面建成一批档次高、功能全的教育、医疗、文体设施。推进区域产业承载空间的开发，积极吸引国内外一流开发商或自主投资建设办公、商业、酒店、公寓以及娱乐设施，通过投资拉动与产业发展促进金融产业的快速集聚。大力推进丰台科技园区扩张。围绕中关村国家自主创新示范区建设，加快推动丰台科技园区的“东进西扩”，保持和巩固在中关村一区多园中的领先地位。全面完成丰台科技园东区三期开发，完善市政基础设施，全力保障土地供应，促进重点项目落地；充分发挥总部基地品牌效应，提升高新技术的研发与服务优势，打造中国民营总部经济集聚区。深化丰台科技园西区的功能定位，启动整体开发，积极推进军民融合、

48、轨道交通等重大项目落地；激活现有航空航天军工院所、大型装备企业的发展潜能，加快航天军工战略资源向核心产业资源的转化，着重发展卫星火箭、航空航天、高铁等战略新兴产业，打造首都战略性新兴产业研发与成果转化基地。不断完善政策服务和管理体系，搭建创新服务平台，完善创业孵化服务，建立总部企业绿色服务通道，提升园区综合服务竞争力。优化提升大红门时尚创意产业集聚区功能。把握国际时尚流行趋势，发挥市级文化创意产业集聚区的创新引领作用，集聚服饰艺术、前卫品牌、实验展演、先锋体验等潮流元素，建设时尚之都。加快创意人才、创新企业、文化产业的集聚，营造良好的创业环境和创新氛围，建设创意之区。实现功能定位从批发市场向时装之都转变，从发展服装销售向发展设计服务转变，产业延伸从低端扩张向高端跨越转变，支持国际模特大赛、中国时装周等活动的