北京市“十二五”时期高技术产业发展规划.docx
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1、京发改2012102号附件北京市十二五市级一般专项规划北京市“十二五”时期高技术产业发展规划-O一一年十二月一、发展成就与面临形势7(一)发展成就7(一)面临形势11二、指导思想与发展目标13(一)指导思想13(二)基本原则14(三)发展目标15三、推进重点产业领域创新发展16(一)强化高技术服务业竞争优势16(二)培育发展战略性新兴产业20(三)加快高技术改造提升传统产业24四、实施产业竞争力升级三大工程25(一)自主创新能力建设工程25(二)产业集群化效应提升工程28(三)应用示范与产业化推进工程31五、营造产业创新发展的适宜环境32(一)完善产业扶持政策体系32(二)提升基础设施支撑能力
2、33(三)推进区域合作与开放创新33(四)优化产业发展金融环境34(五)推进知识产权和技术标准战略35(六)加强高端智力资源支撑36前S“十一五”期间,北京高技术产业快速发展,在产业前沿技术领域取得一批重大创新成果,产业创新能力和辐射带动效应显著提升,在增强首都自主创新能力、带动经济发展方式转变等方面发挥了重要的引擎作用。当前,全球进入深刻变化期,创新变革正在积聚力量孕育新的突破,国内处于产业结构升级关键期,一、二、三产协同发展的趋势明显。我国将推动高技术产业做强做大作为促进产业结构优化升级和建设创新型国家的重要任务。“十二五”时期,北京市将按照北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总
3、体部署,牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线,坚持创新驱动发展,以经济结构战略性调整为主攻方向,以科技进步和创新为重要支撑,加快推进高技术产业发展,重点加强产业自主创新与战略性新兴产业发展,积极抢占新一轮科技与产业竞争的制高点,强化高技术产业对首都经济社会发展的支撑作用。规划依据:中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(20112015年)规划纲要、国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定、中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)、北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、“科技北京”行动计划(20
4、09-2012年)等。一、发展成就与面临形势(一)发展成就。“十一五”时期,北京市大力推进高技术产业创新发展,始终将增强自主创新能力作为中心环节,不断通过产业高端创新,推动规模提升和结构优化,探索出一条“高端、高效、高辐射力”的产业发展道路,高技术产业已成为推动首都经济持续、高效发展的重要引擎。1.产业规模快速增长,高技术服务业发展国内领先。“十一五”期间,北京高技术产业快速持续增长,对全市经济发展的支撑能力显著增强。2010年,高技术产业实现增加值2695.4亿元,比“十五”期末翻一番,年均增速达15.1%,占全市GDP比重达19.56%。产业内部结构进一步优化,高技术服务业实现增加值215
5、5.1亿元,年均增速达18.2%,占高技术产业比重由2005年的70%提升至80%,在全国率先形成以高技术服务业为主导的高技术产业发展格局;高技术服务业增加值占全市服务业增加值比重达20.3%,对首都服务经济发展以及产业结构优化的支撑作用进一步显现。2 .中关村获批国家自主创新示范区,产业集群效应进一步凸显。“十一五”时期,中关村科技园区着力开展体制机制创新,大力推进自主创新与高技术产业发展,到201()年中关村园区实现增加值2644.6亿元,占全市GDP的比重达19.2%,比“十五”期末提高了5.5个百分点,对全市经济发展的支撑带动能力显著提升。2009年3月,国务院批复中关村建设国家自主创
6、新示范区,中关村承担起国家自主创新政策先行先试和探索发展的重大使命,示范区要素集聚与品牌效应进一步提升。“一区多园”集群发展格局凸显,形成了中关村软件园、上地信息产业基地、丰台总部基地、电子城科技园区、亦庄生物医药产业基地等一批具有较强影响力的高端产业集群。3 .高端创新成果不断涌现,自主创新能力显著增强。“十一五”期间,北京市研发经费投入稳步增长,产业高端创新成果产出丰硕。2010年全市研发经费支出实现比2005年翻一番,专利申请量、技术合同成交额分别达到2005年的2.5倍和3.6倍。在高技术前沿领域取得一大批关键技术突破和具有标志性意义的重大创新成果:取得12英寸65nm集成电路成套制造
7、工艺、100nm高密度等离子刻蚀机与大角度离子注入机、基于通信的列车自动控制系统(CBTC)、纳米材料绿色打印制版、曙光50OoA高性能计算机、甲型HINl流感疫苗、尼妥珠单抗等一批重大创新成果;制定了闪联3C协同领域国际标准、宽带无线接入MCWiLL标准、无线物联网芯片标准等在内的一批国际标准;形成了云存储服务和云计算服务器、数字虚拟和视觉影像、激光显示、膜生物反应器、新型动力电池等一批先进技术和产品。北京市还积极承接了核心电子元器件、高端通用芯片及基础软件等一批国家重大科技专项,推进了重大工程材料服役安全研究评价设施、航空遥感、蛋白质科学研究等一批国家重大科技基础设施,有力增强我国在前沿领
8、域的科研支撑能力。4 .先进技术和产品助力国家重大工程建设,对区域经济社会发展的支撑作用进一步提升。重大自主创新成果产业化和先进技术的应用进程不断加快,有力推动国家重大工程建设和区域经济社会发展。移动多媒体广播(CMMB)技术、锂离子动力电池、数字视觉技术等自主创新产品应用于北京奥运会和上海世博会;膜生物反应器技术应用于南水北调污水处理工程;稀土永磁材料、飞行录音及存储系统、地理信息系统软件MAPSGlS等产品助力嫦娥探月、神舟飞船等国家重大工程。高技术产业成果在首都传统产业改造升级、信息化发展、城市建设、民生服务等方面的应用逐步深入,以第三代移动通信系统、下一代广播电视网络(NGB)、宽带无
9、线接入为代表的信息基础设施建设快速推进;新能源汽车技术发展加速“十城千辆”工程推广应用;以太阳能技术、绿色照明技术、节水技术、垃圾处理等为代表的一大批先进节能减排技术,在首都经济社会发展诸多领域得到广泛应用。首都高技术成果还通过技术交易、产品推广等途径辐射至全国各地,对全国高技术产业的辐射带动及经济社会发展的支撑作用进一步增强。5 .政策创新与服务体系建设深入推进,产业发展环境不断优化。“十一五”期间,北京市围绕创新型城市建设,出台了人才、科技平台、科技中介服务等一系列加速高技术产业创新发展的政策文件。2009年3月,国务院批复中关村建设国家自主创新示范区后,国家各部委、市委市政府等各级部门围
10、绕股权激励、领军人才、政府采购、科技金融、工商管理、行政审批、财税等方面出台了数十项支持创新创业的先行先试政策;2010年底,国务院批复中关村实施“1+6”鼓励科技创新和成果产业化的先行先试政策。孵化器、大学科技园、留学人员创业园、科技成果产业化基地等载体建设稳步推进,产业投资基金、创业投资引导资金加速设立,创新型行业组织不断涌现,中关村人才特区加速建设,创新创业服务体系渐趋完善、创新创业氛围日益浓厚,产业创新发展环境显著优化。-IO-总体来看,北京高技术产业发展取得了显著成就,但仍面临一些亟待解决和完善的问题。产业部分核心技术领域的创新能力有待提升,具有国际竞争优势的高技术行业较少,重点产业
11、功能区集聚与辐射效应相对不强,科技成果产业化水平有待提高,产业投融资、政产学研用协同创新等层面的体制机制还需完善,科技资源效能仍需进一步充分释放。(二)面临形势。“十二五”时期,北京高技术产业发展将面临更加复杂、多样的内外部发展环境,机遇与挑战并存。全球孕育新一轮科技与产业革命,产业创新与要素竞争面临新挑战。全球气候变化和国际金融危机孕育着一场以低碳经济、生物技术、物联网等为代表的新一轮技术革命,美国、欧盟、日本等发达国家和地区纷纷加强新能源、生命科学、新材料等高技术领域的技术攻关和创新部署,全球范围内抢占产业科技制高点、高端要素和产业资源竞争日益加剧。北京高技术产业肩负着引领我国参与新一轮全
12、球科技与产业竞争的重大使命,面临新技术革命契机,也面临激烈的发展竞争。我国处于创新推动转型战略机遇期,产业转型升级面临新环境。经过几十年快速发展,我国面临的资源环境压力越来越大,劳动力、土地等要素成本逐步上升,制造业低成本优势不断弱化,传统的资源和劳动力等要素驱动型经济发展模式面临挑战。党的十七大明确提出,加快经济发展方式转变,走“创新驱动,内生增长”之路。国务院提出加快发展以新一代信息技术、生物产业、新能源等为重点的战略性新兴产业,探索以产业创新引领区域发展方式转变的有效路径。首都经济圈上升为国家战略,区域经济一体化发展面临新契机。新时期,国家高度关注大区域协同发展部署,我国国民经济与社会发
13、展“十二五”规划纲要中明确提出“打造首都经济圈”,京津冀区域经济一体化发展面临新的重大契机。滨海新区、曹妃甸国家级循环经济示范区等一批高端集聚区加快建设,为北京高技术产业加强产业链合作、发挥创新资源优势带来新机遇的同时,也带来区域间在产业要素布局、重大项目招商、产业分工合作等方面的新问题。北京建设中国特色世界城市,对高技术产业创新发展提出新要求。站在更高的发展起点,北京深入推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,着力建设中国特色世界城市。中国特色世界城市建设迫切需要提升城市综合竞争力,建设有全球影响力的科技创新中心成为重要战略部署,这将为北京高技术产业做大规模总量、拓展空间、培育新兴增长点带
14、来良好机遇,也将对产业自主创新能力、高技术成果转化应用等方面提出新的要求和任务。中关村国家自主创新示范区建设全面加速,承担创新引领与示范带动新使命。2011年,国务院批复中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年),明确“建设具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地”定位,提出“发挥在推进创新型国家建设、探索中国特色自主创新道路中的示范作用”的使命要求。按照中关村国家自主创新示范区战略部署要求,充分发挥政策先行先试优势,北京高技术产业发展应进一步强化体制机制创新、创新能力建设、发展方式转变等方面的部署和探索,发挥在全国的引领和示范作用。二、指导思想与发展目标(一)指导思想。
15、以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期,服务于率先形成创新驱动发展格局的总体目标,坚持高端化、总部化、集约化、轻型化、低碳化的产业发展方向,充分发挥中关村国家自主创新示范区的引领示范作用,加快高技术服务业、战略性新兴产业等重点领域跨越发展,着力增强产业自主创新能力,着力强化产业集群发展,着力推进创新成果产业化,着力推动体制机制创新,提升北京高技术产业规模、质量与效益,增强“北京创造”、“北京服务”品牌影响力,形成首都经济发展方式转变的强力支撑,将北京建设成为我国高技术产业创新发展的重要引领区和全球高技术产业发展的重要策源地之一。(二)基本原则。创新
16、驱动就是要将自主创新能力建设作为高技术产业发展的核心环节,推进政产学研用一体化的创新体系建设,加速人才、技术、资本等高端创新要素集聚,强化企业创新主体地位,推动高技术成果产业化,使创新成为产业发展的根本驱动力。统筹促进就是要探索统筹国家与地方创新资源的体制机制,实现市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控有机结合,加强产业要素、创新资源、空间资源的统筹谋划,激活央源、地源、民营、外资等创新资源活力,形成科技创新、成果转化等方面的合力效应。高端引领就是要坚持有所为、有所不为,集成优势创新资源,瞄准高技术产业重点领域和战略性新兴产业前沿领域,实现一批关键和核心技术突破,增强高端产业和产业链高端环节的
17、竞争力、控制力和辐射力。区域协同就是要充分发挥中关村国家自主创新示范区的创新引领与辐射带动作用,加强与首都经济圈及全国其他重点经济区域间的创新协作、产业化合作与联动发展,带动我国高技术产业整体升级,在更高层次上参与全球科技与产业竞争。(三)发展目标。至I十二五”末,北京高技术产业创新能力与经济规模进一步提升,成为引领首都经济社会又好又快发展的强力引擎,成为我国高技术产业发展的重要创新引领区。到2015年,各项具体指标如下:产业规模迈上新台阶。高技术产业年均增速保持在15%左右,到2015年,增加值超过5000亿元,高技术产业增加值占同期地区生产总值的比重达到25%左右。产业结构实现新提升。到2
18、015年,高技术服务业增加值占高技术产业增加值的比重超过80%,高技术服务业带动第三产业发展的作用进一步显现;新一代信息技术、生物产业、节能环保等战略性新兴产业重点领域快速发展,占全市高技术产业增加值比重显著提升。自主创新取得新突破。到2015年,全社会R&D投入占地区生产总值的比重达到5.5%以上,企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重达到50%以上,万人发明专利授权数达到8件,技术交易额突破1800亿元;在高端产业和前沿领域取得一批具有自主知识产权、达到国际领先水平的技术和标准,培育一批具有国内国际影响力的企业和产品品牌。集聚发展形成新格局。打造一批以移动通信、集成电路、光电显示、
19、生物医药等为代表的高端特色产业集群,建设一批千亿级特色产业基地,力争打造2个万亿级高技术产业带;中关村国家自主创新示范区辐射带动效应凸显,形成协作配套、协同发展的产业格局。国际化发展迈出新步伐。国内外科技交流合作更加活跃,利用外资水平不断提升,高新技术产品出口骨干企业国际市场竞争力、大型高技术企业跨国经营能力显著增强。高新技术产品出口额占地方出口总额比重超过40%,力争1-2家本土高技术企业进入世界500强。三、推进重点产业领域创新发展顺应全球科技与产业发展趋势,把握移动通信、大飞机、高铁、核电等重大产业技术升级契机,结合本市资源优势与产业基础,重点发展高技术服务业和战略性新兴产业,加快高技术
20、改造提升传统产业,形成重点突出、关联带动、竞争有力的高技术产业体系。(一)强化高技术服务业竞争优势。加强体制机制创新、技术创新与服务模式创新,围绕信息技术服务、数字内容、电子商务等重点领域,积极培育市场需求、发展新兴业态、拓展服务领域,推进高技术服务业专业化、社会化、规模化发展,提升北京高技术服务业的规模效益、品牌影响力与市场竞争力。1.信息技术服务。以信息技术突破和新兴应用拓展为抓手,增强信息技术服务业的创新能力、高端发展能力。加快发展具有自主知识产权的软件系统,增强信息系统咨询、设计、实施、评估及信息安全等配套服务能力,推动行业系统解决方案。发展外包交付和再发包中心,提升服务外包的层次和规
21、模。推进网络技术融合应用与服务模式创新,培育发展互联网服务、云计算、物联网、数字电视、位置服务等基于“三网融合”的新兴信息服务业态。2 .数字内容服务。加强教育、文化、出版、医疗等信息资源的深度开发与社会化服务,搭建开放性数字内容服务平台,构建便捷、安全、低成本的数字内容服务体系。推动基于“三网融合”标准的数字内容产品开发,加强内容资源规范标准、数字版权保护、移动智能终端等配套环节建设,培育发展网络游戏、数字音乐、数字动漫、数字学习等新兴数字内容服务业态。3 .电子商务服务。积极创建国家电子商务示范城市,加强电子商务关键技术攻关、技术集成应用与服务模式创新,增强B2C、B2B领域的竞争能力。开
22、展大宗商品交易、日常消费品交易、农副产品交易、物流配送等电子商务试点示范工程,完善认证、金融支付、物流配送、信用保障等电子商务配套链条。搭建电子商务支付结算、交易保障等公共服务平台,培育发展电子商务云服务、社区电子商务等新型业态,加快推进移动电子商务发展,提升电子商务市场规模与应用水平。4 .生物技术服务。围绕重组蛋白和单克隆抗体药物等领域,发展快速生产、质量控制、制剂筛选及稳定性研究等技术服务环节,提升毒理、药理、药代等临床前动物评价技术服务水平。发展胚胎工程、细胞工程、分子育种、动物疫苗等现代生物技术服务,支撑现代农业发展。突破生物催化与转化、酶工程、代谢工程等生物制造关键技术,推进生物技
23、术及产品在工业、城市垃圾处理等环保领域的推广应用。5 .研发与设计服务。推动高校、科研院所的科研机构向市场化的研发服务机构转型,支持企业与高校、科研院所联合组建产业技术研究院、研发服务联盟,增强对战略性新兴产业、现代制造业的研发支撑能力。加快工业设计、工程设计、建筑设计、集成电路设计等重点领域发展。推进中国设计交易市场建设,提升北京设计产业整体规模与品牌影响力。6 .检验检测服务。围绕交通、能源、生物、食品安全、环境卫生等重点领域,发展产前、产中和产后相结合的分析、测试、检验、计量等专业服务,培育第三方检验检测服务机构。加强测试方法、测试技术、测试标准等基础能力建设,强化检测测试手段的高技术化
24、、速测化、同步化及信息化。7 .科技成果转化服务。鼓励科技中介机构参与首都科技成果产业化及关键技术应用示范工程,培育科技孵化、科技咨询、科技评估、技术转移等科技成果转化服务机构,完善“孵化中试产业化”的成果转化服务链条。鼓励社会资本设立新型转化实体,提供创业投资、创业辅导、技术二次开发、市场开拓等多种业务的综合性科技成果转化服务。8 .知识产权服务。建立健全知识产权交易平台和服务体系,鼓励涉外专利代理、高端认证以及知识产权战略策划、托管、商用化等高附加值业务领域发展,提升专业化、高端化服务能力。创新知识产权服务模式,培育评估、交易、转化、投融资等知识产权增值服务。提升涉外知识产权服务、标准化服
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