北仑区防洪排涝提升及水资源综合治理工程-青峙塘提标加固工程海域使用论证报告书.docx
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1、北仑区防洪排涝提升及水资源综合治理工程-青峙塘提标加固工程海域使用论证报告书(公示稿)浙江大京生态环境科技有限公司二。二三年六月1概述11.1 论证工作的由来11.2 论证依据错误!未定义书签。1.3 论证工作等级和范围21.4 论证重点52项目用海基本情况82.1 用海项目建设内容82.2 平面布置和主要结构、尺度172.3 项目主要施工工艺和方法242.4 项目申请用海情况282.5 项目用海必要性283项目所在海域概况323.1 自然环境概况323.2 海洋生态概况333.3 自然资源概况393.4 开发利用现状414项目用海资源环境影响分析514.1 项目用海环境影响分析514.2 项
2、目用海生态影响分析544.3 项目用海资源影响分析554.4 项目用海风险分析565海域开发利用协调分析575.1 项目用海对海域开发活动的影响575.2 利益相关者界定595.3 相关利益协调分析605.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析656项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析666.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析666.2 项目用海与相关规划符合性分析667项目用海合理性分析697.1 选址合理性分析697.2 用海方式和平面布置合理性分析717.3 用海面积合理性分析747.4 用海期限合理性分析768海域使用对策措施858.1 区划实施对策措施858.2 开发
3、协调对策措施868.3 风险防范对策措施868.4 监督管理对策措施889生态用海方案929.1 产业准入与区域管控要求929.2 岸线控制929.3 面积管控929.4 设计优化929.5 环境保护措施939.6 生态修复措施9410结论与建议9610.1 结论9610.2 建议981概述1.I论证工作的由来北仑区位于宁波市东部,甬江口南岸,东濒东海,三面环海,北临杭州湾,南临象山港,西接邺州区。陆域面积615平方公里,海域面积258平方公里,海岸线150公里,是宁波市辖区内海域面积最大、海岸线最长的一个区。北仑区现辖11个街道,及其下属行政村195个和社区居委会62个。北仑区拥有天然的深水
4、港口,为国内重要的海洋贸易节点,其贸易吞吐量位居全国各大港口前列,是一座以临港工业为主体的滨海新城区。2021年,全区户籍人口44.43万人,地区生产总值2382.50亿元。浙江省沿海地区地处长三角区域一体化、长江经济带国家战略和浙江省大湾区、大都市区、大通道、四大新区建设的前沿阵地,沿海海塘建设事关浙江省乃至国家高质量发展的大局。为进一步提升沿海防台御潮能力,发挥海塘安澜工程对高质量发展的促进引领作用,切实增强沿海地区人民群众的获得感、安全感和幸福感,根据省政府第三十二次常务会议精神和省政府领导指示,在全国率先谋划推动实施高标准生态海塘建设,浙江省海塘安澜千亿工程建设规划(浙江省发展改革委、
5、浙江省水利厅,2021.05)发布。该规划是指导全省有序推进海塘安澜千亿工程建设的纲领性文件,规划以建设“安全、生态、融合”的“安全+”高标准生态海塘为目标,谋划提出“安全+”海塘安澜千亿工程建设思路和总体布局。规划明确指出,青峙塘属于北仑保护区,防潮标准为*。2023年1月30日,浙江省自然资源厅发布浙江省自然资源厅印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施的通知(浙自然资规(2023)2号),通知提到了强化重大项目用海保障,保障海塘安澜工程等基础性公益性项目用海。2022年1月12日,宁波市北仑区发展和改革局以“仑发改基(2022)24号”对宁波市北仑区防洪排涝提升及水资源综
6、合治理工程可行性研究报告进行了批复。同年8月31日,宁波市北仑区发展和改革局以“仑发改基(2022)218号”对北仑区防洪排涝提升及水资源综合治理工程一青峙塘提标加固工程初步设计进行了批复。项目建设内容主要为维修加固海堤4750m,设计标准为*,海堤堤顶高程为*m,防浪墙高程为*m,塘前设置防波堤;并对青峙闸进行维修,闸前设置消浪设施。本工程涉海内容为海堤、水闸、水闸施工围堰、闸前消浪设施。根据中华人民共和国海域使用管理法,为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展,在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,建设单位应向政府海洋行政主管部门申请海域使用权
7、,同时提交海域使用论证材料等文件。依据“浙江省海洋与渔业局关于印发用海审批目录的通知(浙海渔发(2017)3号)”,属于国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用海中,水利设施用海的堤防工程可“以申请审批方式提出项目用海申请”。本项目列入浙江省海塘安澜千亿工程规划,因此可通过申请审批方式提出项目用海申请。为此,北仑区海宸建设开发有限公司委托浙江大京生态环境科技有限公司承担该项目用海的海域使用论证工作,编制海域使用论证报告书。浙江大京生态环境科技有限公司接到任务后,根据项目用海性质、规模和特点,及时开展现场踏勘与调查走访,收集项目区及其附近海域地形地貌、海洋水文、环境生态与海域开发利用等资料,进
8、行综合分析论证,客观反映项目用海对海洋环境生态等可能带来的影响,分析界定利益相关者并提出利益协调方案,进行项目用海合理性分析,量算项目用海面积,提出生态用海方案与用海对策措施。在上述工作基础上,编制完成北仑区防洪排涝提升及水资源综合治理工程一青峙塘提标加固工程道海域使用论证报告书(公示稿)O1.2法三sm文件(1)中华人民共和国海域使用管理法,2002年1月1日起施行;(2)中华人民共和国民法典,2021年1月1日起施行;(3)中华人民共和国海洋环境保护法,2017年11月5日起施行;(4)中华人民共和国湿地保护法,2022年6月1日起施行;(5)海域使用权管理规定,2007年1月1日起施行;
9、(6)国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见,国海规范201610号,2016年12月27日起施行;(7)产业结构调整指导目录(2021年修正),国家发展和改革委员会,2021年12月30日修正;(8)浙江省海域使用管理条例,浙江省人民代表大会常务委员会公告第86号,2013年3月1日起施行,2017年9月30日修订;(9)浙江省海洋环境保护条例,2015年12月4日起施行,2017年9月30日修订;(10)浙江省海洋与渔业局关于印发用海审批目录的通知,浙海渔发(2017)3号,2017年4月7日起施行;(11)自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海有关事项的复函(自然资
10、海域海岛函(2021)126号,2021年8月3日);(12)自然资源部办公厅水利部办公厅发展改革委办公厅财政部办公厅关于印发海岸带保护修复工程工作方案的通知(自然资办函(2020)509号);(13)省发展改革委省水利厅关于印发浙江省海塘安澜千亿工程建设规划的通知(浙发改规划(2021)188号);(14)自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函(自然资办函(2022)640号,2022年4月15日);(15)浙江省自然资源厅印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施的通知(浙自然资规(2023)2号)。1.2.2技术标准和规范(1)海洋调查规范(GB/T12763-
11、2007),国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会,自2008年2月1日起施行;(2)海洋监测规范(GB17378-2007),国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会,自2008年5月1日起施行;(3)海籍调查规范(HY/T124-2009),国家海洋局,自2008年7月1日起施行;(4)海洋工程地形测量规范(GB/T17501-2017),国家质量监督检验检疫总局,自2018年5月1日起施行;(5)海水水质标准(GB3097-1997),国家环境保护局,自1998年7月1日起施行;(6)海洋沉积物质量(GBI8668-2002),国家质量监督检验检疫总局,自2002年10月1
12、日起施行;(7)海洋生物质量(GB18421-2001),国家质量监督检验检疫总局;自2002年3月1日起施行;(8)海堤工程设计规范(GBT51015-2014),住房和城乡建设部国家质量监督检验检疫总局,自2015年5月1日起施行;(9)海域使用分类(HY/T123-2009),国家海洋局,自2009年5月1日起施行;(10)海域使用论证技术导则,国家海洋局,自2010年8月20日起施行;(11)宗海图编绘技术规范(试行)(国海规范20162号),自2016年6月1日fe行;(12)建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程(SC/T9110-2007),农业部,2008年3月1日起实施;(1
13、3)建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程,国家海洋局,2002年4月。1.2.3 区划和规划(1)浙江省海洋功能区划(2011-2020年),国函2012163号;(2)宁波市海洋功能区划(2013-2020年),浙江省人民政府,2017年7月;(3)浙江省海洋主体功能区划,浙江省发展和改革委员会,浙江省海洋与渔业局,20局年4月;(4)浙江省生态红线划定方案,浙江省海洋与渔业局,2017年9月;(5)浙江省海岸线保护与利用规划2016-2020,浙江省海洋与渔业局,2016年9月;(6)浙江省海塘安澜千亿工程建设规划,浙发改规划(2021)188号;(7)宁波市北仑区水利综合规划(2020年
14、);(8)浙江省海塘安澜千亿工程北仑区规划方案(2020-2030)。1.2.4 项目基础资料(1)北仑区青峙海塘提标工程初步设计报告,浙江省水利水电勘测设计院有限责任公司,2022年6月;(2)青峙塘提标加固工程施工设计图,浙江省水利水电勘测设计院有限责任公司,2022年9月。1 .3论证工作等级和范围1.3 .论证工作题根据海域使用分类,“海岸防护工程是指为防范海浪、沿岸流的侵蚀及台风、气旋和寒潮大风等自然灾害的侵袭,建造海岸防护工程所使用的海域,包括海堤(塘)、护岸设施、保滩设施以及人工防护林、红树林等所使用的海域。”其中,“海堤(塘)、护岸设施及保滩设施等所使用的海域,用海方式为非透水
15、构筑物”,同时依据自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海有关事项的复函(自然资海域海岛函(2021)126号)中指出:“你省拟于近期开工建设工程项目用海主要用于已建海堤的镇压层加固、水闸(泵站)建设及施工围堰等情形,均为顺岸建设,不涉及新建海堤、不形成新增围填海,符合有关海域管理技术标准和海域使用金征收标准中关于非透水构筑物用海的界定要求”,本项目建设海堤轴线基本不发生改变,塘前防波堤实施范围也在原海堤镇压层范围内,因此本项目海堤和水闸用海方式为非透水构筑物,青峙闸闸前消浪设施采用透水式结构,用海方式界定为透水构筑物。因此本项目用海类型为特殊用海中的海岸防护工程用海,用海方式为构筑物
16、中非透水构筑物和透水构筑物。根据海域使用论证技术导则,论证等级的划分以用海方式、规模和所在海域特征进行划分(表1.3-1)o北仑区防洪排涝提升及水资源综合治理工程一青峙塘提标加固工程用海申请区域为海堤、水闸、闸前消浪设施,用海总面积L3732公顷,其中,海堤总长度为4750m,大于500m,论证等级界定为一级;闸前消浪设施长51.4m,用海面积0.0931公顷,论证等级界定为三级;按照就高不就低原则,本项目海域使用论证等级为一级。表L3-1海域使用论证等级判据表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级项目海域规模构筑物用海非透水构筑物用海构筑物总长度2500m;用海面积210公顷所
17、有海域一构筑物长度4750m;用海面积1.2801公顷构筑物总长度(250500)m用海面积(510)公顷敏感海域其他海域二构筑物总长度W250m;用海面积5公顷所有海域二其他透水构筑物用海构筑物总长度N2000;用海面积230公顷所有海域一构筑物长度51.4叫用海面积0.0931公顷构筑物总长度(4002000)m;用海面积(1030)公顷敏感海域其他海域二构筑物总长度W400m;用海面积WlO公顷所有海域三1.3.2论证范围根据海域使用论证技术导则(国海发(2010)22号),论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定,应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况
18、下,论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定,一级论证向外扩展15km。本项目为一级论证,故本项目用海所能影响到的全部用海论证范围为以每侧向外扩展15km(如图论证具体范围为红线围成的海域部分,面积约为26OkIn2。1.4 论证重点本项目属于特殊用海中的海岸防护工程,根据海域使用论证技术导则附录D“论证重点参照表”,初步确定本项目论证重点包括选址(线)合理性、用海方式和布置合理性、资源环境影响。由于本项目属于在海堤原位提标加固工程,项目选址(线)唯一,因此,本次论证不将选址(线)合理性作为论证重点。由于本项目涉及周边其他已经确权的项目的衔接问题,因此本报告将海域开发利用协调分析作为论证重点。综
19、上所述,结合本项目的特点、所在海域海洋资源环境现状、开发利用现状、利益相关情况,以及项目用海资源环境影响情况,确定本次论证重点如下:1、用海方式和布置合理性;2、海域开发利用协调分析;3、资源环境影响分析。图1.3-1项目论证范围示意图2项目用海基本情况2.1 用海项目建设内容2.1.1 项目基本情况项目名称:北仑区防洪排涝提升及水资源综合治理工程一青峙塘提标加固工程建设单位:宁波市北仑区海宸建设开发有限公司工程概算总投资:9472.72万元工程地理位置:位于北仑区戚家山街道,西起小狭江,东接杨公山。具体位置见图2.1-2oi增有价观海卫优小:湖水库二城*瀚染奔MTO章水做四明山A0./奉化区
20、东屹山尚韭山列岛座溪深网涣泗洲头镇,新的值黄拓N4石警第*W街道 自,于波市,z半时新明 /植头山岛祐郴9裘吗图2.IT项目位置图2.1-2工程地理位置示意图2.L2青峙塘概况青峙塘地处北仑区戚家山街道北部沿海,西起小狭江,东接杨公山,全长4750m,沿线配套1座排涝闸(3孔X4m)。工程全线于2004年12月竣工,海塘由北仑区戚家山街道办事处管理。水闸修建于2005年。宁波市北仑区水利水电勘测设计所于1993年、2000年、2003年分别承担开发区围海造地一期、二期、三期工程的设计工作,青峙塘属上述工程的主要组成部分,也分为三期完成,一期工程起于杨公山,止于外峙山,桩号为K2+365.0K4
21、+452.1;二期工程起于外峙山,止于三星重工业(宁波)有限公司,桩号为Kl+432.3K2+365.0;三期工程起于三星重工业(宁波)有限公司,止于小泱江出海口,桩号为K0+000Kl+432.3。海塘原设计防潮标准为*高潮位(允许部分越浪),工程级别原设计为H级。排涝闸设计洪水重现期为20年,设计挡潮标准为*,主要建筑物级别为1级,次要建筑物级别为3级,临时建筑物的级别为4级。原海塘设计有4种断面型式:塘顶均采用20Cnl厚C25碎路面,面宽5m,迎水坡坡度为1:0.2,坡面为20Cm厚C25碎,内为C15细石碎灌砌石小挡墙。消浪平台结构采用抛石基础上浇筑60Cm厚C15细石碎灌砌石护面,
22、斜坡坡度平均1:2.0。消浪平台坡脚设置地梁,地梁采用C25埋石碎,顶宽0.8m,外坡坡度1:0.3,底宽Llm,高LOm,下设30Cm厚塘渣垫层。部分海塘底部设100Cm厚碎石排水层,L13000pvc排水板。图2.1-3海堤现状照片排涝闸建在软土地基上,基础采用e800钻孔灌注桩处理,桩距2.9叫处理深度25io闸底板采用LOm厚的C25钢筋碎;闸墩设计为Lom厚的C25钢筋碎。胸墙采用C25钢筋碎结构,底高程*m在上下游各布置检修门槽1道及检修便桥1座。闸门采用梁板式钢筋碎闸门,启闭机型式为30t螺杆启闭机。上游设C25碎铺盖,长7.0m。上游翼墙与上游河道平顺连接,其结构型式采用灌砌块
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