房山区“2008-2015年”文物事业发展规划.docx

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1、北京市房山区“2008-2015年”文物事业发展规划前言北京是我国的首都，历史文化悠久，文物资源丰富，是世界著名的文化古都。房山区位于北京西南，总面积1989平方公里，山地、丘陵、平原各占三分之一，常住人口86.9万。房山区有丰富的人文资源，素有文物大区之称。全区有各类文物302项，其中古遗址37项，古墓葬20项，古建筑116项，石窟寺及石刻90项，近代重要史迹及代表性建筑28项，其它文物11项。这302项文物中有全国重点文物保护单位4项(其中世界文化遗产1项)，市级文物保护单位16项，区级文物保护单位48项，一般文物234项。这些丰富的文化遗产资源纵概我国各个历史时期，成为中国历史文化的“微

2、缩景观”和“文化长城”，是研究人类文明史和北京发展史的重要考察之地。著名的世界文化遗产周口店北京人遗址，是古人类文明的重要发祥地；琉璃河商周遗址，展示着三千年前北京灿烂的文明；佛教圣地云居寺，珍藏的14278块石刻大藏经是中外文明史上的一个奇迹；大房山金陵遗址，是北京地区最早的帝王陵；107座历代古塔，占北京地区古塔总数的一半，有“宝塔冠京师”之美誉。“2008年-2015年”期间是房山经济建设和社会发展的一个重要时期，房山区新的功能定位，给房山文物工作带来了新的发展机遇。“2008年-2015年”期间，房山区文物工作坚持贯彻党的各项方针和政策，充分把握2008年奥运会的历史机遇，以“弘扬龙乡

3、文化，打造文化名区”为目标，全面提升房山文物事业的发展水平，促进经济社会全面、协调和可持续发展，在“全国文物工作先进县”的基础上，铸造二十一世纪房山文物事业新的辉煌。一、“十五”期间文物事业的发展概况回顾(一)“十五”期间文物事业取得的成绩“十五”期间，房山区文物事业在“三个代表”重要思想和党的基本路线指引下，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持科学发展观，紧紧围绕“振兴龙乡经济、弘扬龙乡文化、富裕龙乡人民”的总体目标，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，以文物保护为主轴，形成文物保护和经济发展的良性互动，在文物建筑抢救修缮、文物安全等方面都取得了显著成绩，受到国家文

4、物局及北京市文物局的高度肯定，连续四年被北京市文物局评为文物安全工作先进单位，由于成绩突出，2005年被文化部、国家文物局评为“全国文物工作先进县”。1、狠抓安全网络建设，有效打击文物犯罪。针对我区文物分布点多面广的实际，我们建立健全了区、乡、村三级文物保护网络。成立以区长为组长，各乡镇政府一把手为各成员单位的文物安全领导小组。区长负总责，主管区长具体抓，各乡镇长作为本辖区内文物保护的第一责任人，各村村委主任作为该村区域内文物保护的第一责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责，一级向一级交帐的管理体制。实践证明，我区建立的三级文物保护工作网络在以往的文物保护工作中起到了积极作用。五年来，在公安机

5、关和人民群众的积极参与配合下破获盗窃文物案件9起，抓获犯罪分子16人，切实保证了全区文物的安全，有效地打击了文物犯罪，多次受到市文物局的表彰和奖励。2、配合国家重点基础建设工程，完成文物勘查工作。根据国家文物局、北京市政府、市文物局、房山区政府领导的指示精神,配合市文物研究所就南水北调北京段主干渠工程沿线涉及到我区6个乡镇24个村十处遗址，途径6L4公里进行了详细调查，完成文物遗址GPS取值、照相、绘图等工作。完成南水北调中线房山段总干渠工程文物保护方案，并在大石窝岩上遗址发掘一座汉代墓葬。目前，由北京市文物研究所与房山区文物管理所组成的联合考古队，对岩上墓群和南郑窑址进行考古发掘。3、宣传普

6、及文物保护法，做好依法行政工作。中华人民共和国文物保护法是文物工作的大法，是开展文物保护工作的法律依据，是推动文物事业发展的根本保证。新修订的中华人民共和国文物保护法颁布实施后，我们利用广播、电视、问卷调查及下乡咨询、在重点街区及重点文物景区悬挂横幅等手段，加大文物法宣传力度，在全区实现人人知法，人人懂法，人人守法，人人依法保护文物的目标。据不完全统计，“十五”期间，中国日报、中国文物报、光明日报、中国新闻社、北京日报、北京晚报、北京青年报、北京娱乐信报、房山报、北京电视台、北京人民广播电台、房山电视台等多家媒体以专题或新闻的形式刊登或播出二百余条与我区文物有关的报道。在依法行政方面，以邓小平

7、理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，坚持公开透明、依法办事、民主监督、注重实效的原则，以公开、公正、公平为核心，以信息公开为重点，严格管理为根本，优质服务为依托，有效监督为保障，实现了文物审批项目、规划、招标、施工及工程验收工作的公开、公正、公平。4、文物研究工作，取得可喜成绩。文物研究是文物保护的基础工作，是做好文物工作的前提。5年来，出版了房山历史文物研究、图说房山文物、北京市文物地图集一一房山卷、北京墓志一一房山卷、北京西南明珠一一青龙湖及房山区文物丛书第一部云居寺、第二部上方山兜率寺。5、重点工作完成情况。一一周口店北京人遗址保护与研究取得突破性进展。“市

8、院共建”以来,作为著名的世界文化遗产地，遗址的保护建设，科学研究都取得突破性进展。政府投入大量的资金，对遗址核心区进行了全面的整治和建设，对保护区进行了大面积绿化，环境影响区进行了全新的建设。周口店北京人遗址第二十七地点一一田园洞发掘取得了重大成果，发现了距今2.5万年的古人类化石，与山顶洞人同期，由于山顶洞人化石在抗日战争时期全部丢失，新发现的材料成为北京地区山顶洞人时期仅存的人类化石实证。制定完成周口店北京人遗址公园保护发展规划，经过专家多次论证修改，于2005年10月12日通过国家文物局批准。保护规划得到了市区政府领导高度重视，经有关部门和专家的评审，对保护规划进行修改补充。于2006年

9、6月12日市长办公会上通过，2006年10月16日由北京市文物局颁布实施。完成周口店北京人遗址保护管理办法的修订工作。于2006年8月31日将修改的办法逐级上报，区法制办就办法向有关部门征求意见,于2006年11月1日通过房山区区长办公会。按照区长办公会精神，成立了办法修订领导小组和工作组，2006年12月2日办法工作小组对办法逐条进行了修改，并将修改的办法报市文物局申请立项。此项工作现正在顺利进行。就规划新馆建设问题，房山区先后于2月5日向北京市政府、3月1日向国家文物局、3月10日向北京市文物局领导就新馆建设作汇报。4月26日中央政治局常委李长春视察遗址保护工作时强调指出，要落实保护规划，

10、推进新馆建设。按照各级领导的指示精神，遗址管理处结合保护规划启动新馆建设，目前，对新馆用地进行测量评估、编制了新馆项目建议书、并对新馆方案及展陈进行设计，各项前期准备工作有序进行。继续做好化石地点加固保护工程。遗址保护工作是各项工作的重中之重，为更好的保护遗址，使其永续利用，永久保存，继续实施遗址二期加固保护工程的剩余工程一一山顶洞“保护棚”和第2地点防风化试验工作。山顶洞“保护棚”工程是加固的难点，根据国家文物局的批复，“保护棚”的主体采用钢梁结构，外表采用玻璃钢依山体形式做旧。工程于2006年9月26日完成，并经有关领导和专家验收。第2地点的防风化试验于2006年8月完成试验报告。做好27

11、个化石地点的地质病害调查。为了更好的保护好各化石地点，对遗址27个化石地点进行了地质病害调查，现已完成周口店遗址群地质病害调查报告。经调查共有8个化石地点包括：第2地点、第8地点、第10地点、第11地点、第14地点、第20地点、第21地点、第22地点存在病害隐情有22处。加强安全技防工程。为增强遗址化石地点及馆藏文物安全，按照保护规划制定了安全监控避雷设计方案，并向北京市文物局积极争取资金及技术支持，由北京市文物局委托设计公司做前期勘察、设计工作。此项工程已经于2006年12月12日开工，计划于2007年10月30日前竣工。一一云居寺石经保护取得阶段性成果。1999年，成功完成了辽金石经回臧，

12、将10082块石经放入地宫，实施充氮保护，使长期困扰石经保护的问题得到基本解决。启动云居寺塔及石经保护规划的编制工作，起草了云居寺文物保护管理办法。2005年7月，在市文物局的大力支持下，房山区启动了云居寺石经山防盗掘技防设施工程。这是北京地区首次尝试采用地波探测技术加强文物保护工程。这套系统未来将实施24小时不间断监控，石经山上的隋唐石经将得到更好的保护。一一琉璃河商周遗址的保护工程取得实质性进展。2008年奥运会将在北京举办，市政府提出“人文奥运”的目标，加强琉璃河商周遗址保护和遗址建设是“人文奥运”的重要内容。琉璃河商周遗址的保护工程和重点工程是黄土坡村搬迁。房山区将黄土坡村搬迁工作列入

13、政府议事日程，成立了搬迁领导小组，积极制定黄土坡村搬迁方案及实施方案，对黄土坡村各家各户进行了照相、摄像、农户地上物清点，掌握了黄土坡村详细情况。在房山区的积极争取下，北京市文物局同意补助资金1000万元，目前正在由琉璃河镇和文委准备拨款手续；按市规委新的要求镇中心区控规的调整。一一金陵考古调查填补金代历史研究空白。2001年4月，由北京市文物研究所与房山区文物管理所组成联合考古队，对金陵主陵区进行考古勘探调查。抢救性发掘了太祖阿骨打墓一一睿陵，考古发现填补了金代历史研究的空白，对研究金代历史起到了重要作用。通过勘探和研究，一批主要陵墓的位置已经披露，为将来遗址博物馆的建设提供了第一手材料。金

14、陵考古发掘被评为2002年“中国十大考古新发现”之一。金陵遗址考古调查、清理和发掘，被列入北京市“人文奥运”文物保护计划。截至2007年10月份，金陵石踏道和景区道路的建设已经完成。一一上方山寺庵陆续修缮。上方山是著名的佛教名山，从文物保护角度考虑，房山区对上方山修复进行全面规划设计，现已完成红桥庵、舍利殿、毗卢殿、兜率寺主殿、兜率寺配殿、法华庵、退居庵7座寺庵的修缮。上方山的进一步修缮也已列入北京市“人文奥运”文物保护计划，上方山第三期修缮工程即将开工，是文物局已拨付修缮款93万元。一一以人文奥运为契机，加强文物建筑抢险修缮。2008年奥运会将在北京举办，北京市政府提出“人文奥运”的目标，给

15、文物建筑修缮带来了良好的机遇。2001年至2007年在市文物局的支持和区政府的努力下、在社会资金的投入下，房山区先后完成了琉璃河石桥修缮、万佛堂抢险、岫云观、郊劳台、鲁村关帝阁等30余处文物的抢救保护项目，投入资金800余万元。使文物古建得到了有效的保护。(一)“十五”期间房山文物工作基本经验及文物事业发展中存在的问1、我区在文物保护中的经验体会。一一落实科学发展观，打造文物保护工作大环境。房山区新的功能定位，给出房山文物带来了新的发展机遇。房山区立足于全区经济社会的发展，从环境保护出发，及时调整产业发展，投资6800万元关停了53家非煤矿山、石灰窑及水泥产业，为文物事业发展构建了一个良好的社

16、会发展环境，从而形成了社会发展与文物保护互相促进与协调发展的良好局面。加大政府投入，整合利用社会资金。2008年奥运会将在北京举办，市政府提出“人文奥运”的口号，给文物建筑修缮带来了良好的发展机遇。2001年至2005年在市区政府的支持下及社会资金的投入下，投资近2000万元先后完成了周口店环境整治、琉璃河石桥修缮、万佛堂抢险等30余处文物的抢救保护项目，使文物古建得到了有效的保护。5年来，各级政府用于文物保护建设及周边环境治理的资金投入为4.6亿元；社会各界用于文物保护的资金投入为L5亿元，累计投入6.1亿元，为文物保护事业的发展提供了有力的资金保障。一一立足建设文化名区，提升房山人的整体文

17、化素质，进行文物保护。“人文奥运”的提出为房山区的文物保护与建设带来了新的契机。我们充分抓住这个机遇，打造品牌、宣传品牌。充分利用“北京2008”奥运会提供的机遇，大力宣传“新房山、新功能、新定位”。借奥运宣传房山，让人们了解房山、认知房山、走进房山。我们成功地将全市郊区唯一一处奥运文化广场主会场争取到房山周口店，并成功举办了“奥运北京一一根祖房山”2008第三届奥林匹克文化节奥运文化广场房山主会场暨第十一届房山旅游文化节系列活动。在周口店点燃并传递了人类文明之火；举行了“奥运北京、根祖房山”同一首歌大型演唱会；成立了北京人头盖骨搜寻队；在中华世纪坛举办了为期十天的一一房山文化体验展。活动的成

18、功举办推介了房山、展示了房山，振奋了房山人民奋发创业的时代精神，激发了房山人民奋发向上的斗志，起到了宣传、教育的作用。2、“十五”期间房山文物事业在繁荣发展的同时，也存在一些不容忽视的矛盾和问题：一一文物保护受资金制约。资金短缺的问题仍阻碍着文物保护事业的顺利发展。房山区文物众多，修缮任务重，虽然政府在文物保护方面的投入力度逐年加大，但仍难以满足全区文物保护工作的需要。一一文物保护受文物建筑产权的制约。区内如弈绘贝勒圆寝、宏恩寺、玉虚宫等，由于文物建筑所有权归属部队，极不利于政府对文物的保护。一一文物执法体制有待进一步健全，文物执法力量亟需加强、执法水平有待提高，对文物保护工作在社会主义市场经

19、济条件下面临的新情况、新问题，往往出现无法可依、执法不力的局面。二、文物事业在社会发展中的地位和作用文物是民族文化的精华和精髓,是传统文化的重要基础和物质载体。具有鲜明时代特征的先进文化绝不是无源之水,无本之木,必然是在优秀传统文化基础上的继承和再造。留存于世的大量文物作为民族文化的物质主体和历史传统的精神载体,是房山区历史发展和文明进步的象征。因此，加强文物的保护、利用和管理,为房山区的繁荣和发展提供精神动力和智力支持,既是继承和弘扬民族传统文化的必然要求,也是建设文化大区和提前基本实现现代化不可缺少的一个重要内容。在当代社会,丰富的文物遗存不但是一个地区的文化象征，更是我们经济建设的优势品

20、牌和对外开放的形象平台。改革开放以来，随着经济的持续发展和社会的全面进步，当文物以其独特的影响视角和感染魅力介入人们的生活，成为广大人民群众精神文化生活中一个不可缺少的组成部分时，当文物与旅游业在共同点上实现有机结合后，其在增加财政收入、优化经济结构、创造就业机会和繁荣区域经济等方面与经济的关联度越来越大，从而使文化资源向经济资源的转化成为现实。从这个意义上来说,保护文物也就是促进和发展生产力。因此，我们一定要从全局和战略高度认识把握文物工作与经济发展的辩证关系，做好文物工作,使其更好地为发展生产力和经济建设服务。三、“2008-2015”期间文物事业发展的指导思想和工作方针（一）指导思想我区

21、文物事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻国务院对北京市城市总体规划批复的精神，从首都北京建设历史文化名城保护的全局出发，加强对历史文物的保护。（二）总体思路房山是北京文物大区，历史资源丰富，有几十万年前的“北京人”历史一一周口店北京人遗址，使房山以“龙的故乡”著称于世；有三千多年的北京建城史一一琉璃河商周遗址，以至有“先有房山后有北京”之说；有堪称国之重宝、世界仅存的石刻大藏经一一云居寺石经；有千年的北京建都史的见证一一金陵遗址。人类文明史的第一页要从这里写起，中华文明史的第一页要从这里写起，北京文明史的第一页也要从这里写起。可见，房山区的文物保护工作在北京

22、历史文化名城保护中占有极其重要的地位。因此，我们要充分重视房山区文物保护工作，加大文物保护投入力度，保护好祖国的文化遗产。正确处理保护与发展的关系，切实保护历史文化遗产。保存城市的记忆,保护历史的延续性，保留人类文明发展的脉络，是现代社会发展的需要。城市现代化不仅仅意味着具备完善的基础设施、良好的生态环境，更要求拥有深厚的文化底蕴和内涵。保护与建设应当相互包容、相互协调，在保护的前提下建设，在建设的过程中保护。探索文物保护单位保护、维修、利用的有效途径。重点工程，重点突破,加大重点工程的保护力度，以点带面。要依法加强对各级文物保护单位的管理与保护，逐步拆除文物保护单位内的违章建筑，搬迁居民，整

23、治环境，实现文物古建的合理使用。继续推进文物事业改革。文物事业的发展首先是政府行为，文物事业必须“纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入领导责任制”。文物事业同时又具有很强的社会公益性质，因而在国家投资保护的基础上，要积极动员全社会力量参与，积极引进资金投入文物保护事业。改善文物事业管理机制。健全和强化全区文物保护管理体制。明确和落实文物保护单位的管理使用单位保护文物的责任。进一步强化文物行政管理部门对文物保护单位依法进行监督、检查与管理。（三）工作方针根据“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针,房山区“2008-2015”期间文物工作

24、的基本目标是实现“文物保护法治化二要不断完善文物法规体系，严格依法行政、健全执法体系、加强执法监督，形成“有法必依、违法必纠、执法必严”的文物保护法治化格局。要依据有关法规和文物工作实际，建立、健全并严格执行各项规章制度。逐步健全和完善各级文物保护单位的“四有”建设；完成区级文物保护单位保护范围、建控地带的划定工作；加快全区文物收藏单位馆藏文物的清理、鉴定、建档工作进程，重视和开展对文物普查资料及其他文物资料的整理和保管工作。形成严格的工作规范和有效的文物工作管理机制。（四）总体目标“2008-2015”时期，文物事业发展的主要目标是：初步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义精神文明建

25、设要求相一致，与文物保护自身发展规律相符合的文物事业管理体制和运行机制；全面启动文物建筑修缮工程，实现全国重点文物保护单位、市级文物保护单位无险情，区级及未核定文物保护单位无重大隐患，使房山区文物保护的状况实现质的飞跃，对房山区境内的博物馆实施行业管理；文物保护单位和博物馆藏品管理等基础工作得到大力加强。2008年2015年我区文物保护工作的目标为：（1）区级以上文物保护单位“四有”建设全部达标。（2）区级以上古建筑80%完成修缮。（3）市级以上文物保护单位全部建立安全防护体系。（4）市级以上文物保护单位全部制订保护规划。（5）完成房山区零散文物园建设，对零散文物形成有效保护。（6）筹建房山区

26、博物馆。以上六个目标可以分解成61项工程，其中，综合性工程9项，单项工程52项；单项工程中又包括国保级文物保护工程19项，市级文物保护工程11项，区级及区级以下文物保护工程22项。综合性工程主要有金陵等5家全国重点文物保护单位保护规划的编制（除周口店猿人遗址之外的全国重点文物保护单位）；改造房山文管所文物库房；建设房山区零散文物园等。国保级文物保护工程主要有周口店猿人遗址博物馆建设；云居寺断龙桥的修缮；云居寺南塔复建；金陵、十字寺、万佛堂安全防范系统建设等。市级文物保护工程主要有上方山、岫云观、伊桑阿墓、铁瓦寺、白水寺等5处文物的修缮、修复；上方山消防、安全监控系统的建设和其它文保单位安全防范

27、体系的建设等。房山区及区级以下文物保护工程主要包括磨碑寺、灵鹫禅寺、奕绘贝勒园寝、弘恩寺等文物古建的修缮、修复等。四、“2008-2015”时期基本任务（一）文物保护1、周口店世界遗产保护建设。2002年8月16日，周口店北京人遗址成功的实现了“市院共建”。市院共建以来，作为著名的世界文化遗产地，遗址的保护建设，科学研究都取得突破性进展。为把周口店北京人遗址建设成为世界遗产的典范，“2008-2015”期间，完成周口店北京人遗址公园保护发展规划的制定实施。这个规划包括遗址核心区、保护区、环境影响区的保护建设，遗址本体保护，遗址博物馆的规划建设、遗址公园的规划建设等。在35年的时间内完成遗址保护

28、的基础工程，在保护区边缘新建一座1万多平方米的现代化遗址博物馆，同时完成遗址公园的建设，完成周口店北京人遗址保护范围的界定，保护范围内居民、单位的搬迁等。立法工程：修改周口店遗址保护管理办法，完成办法的修改、上报、审批工作，并争取由北京市政府颁布实施。安全工程：完成避雷设施安装，完善安全消防设施。遗址本体保护：初步完成猿人洞保护方案的设计、论证工作。落实周口店遗址一期抢救性保护方案，做好前期调查工作；配合中国科学院古脊椎动物与古人类研究所进行第15地点的发掘；做好馆臧石器整理、分类、登记工作；举办“周口店遗址发掘八十周年系列活动”。2、商周遗址保护工程。商周遗址包括古城遗址、生活区和墓葬区三个

29、部分，分布在以董家林村为中心的刘李店、黄土坡、立教、庄头、涧城等六个自然村。东西长3.5公里，南北宽L5公里，总面积5.25平方公里，由于分布范围广，文物保护难度很大。为了使商周遗址得到更好的保护，理顺商周遗址博物馆管理体制，规划建设商周遗址文化景区。首先在2008年-2015年期间编制完成西周燕都遗址文物保护规划，一期完成黄土坡村的搬迁，二期对地下文物进行勘探、清理、发掘，三期对董家林、立教、庄头涧城刘李店等村实施开发性搬迁。3、云居寺世界遗产申报及文物保护工程。为加速世界遗产申报进程，“十一五”期间制定云居寺塔及石经保护规划，积极推动云居寺塔及石经保护规划的实施，加大周边环境整治力度。以世

30、界遗产申报和石经保护为主轴，积极推进房山石经保护工程，以世界遗产的标准完善云居寺文物保护工作，全面提升云居寺文物保护工作水平。制定云居寺文物保护管理办法。4、金陵遗址保护工程。“十一五”期间完成北京市“人文奥运”文物保护计划的金陵遗址考古调查、清理和发掘工作。在完成市文物局与房山区的管理权交接后，为确保出土文物及遗迹安全，首先建立金陵文物管理所，制定保护规划，建设金陵遗址博物馆，使遗址得到有效保护。修建大理石面神道，修建仿古围墙2000米，陵区整治修缮（包括墓门、花岗岩甬路），陵区周边环境整治（包括修路、供电、供水）。5、上方山诸寺修复工程。上方山诸寺经过两期的修缮，保存完好的有H座，有修复价

31、值的20余座。“十一五”期间，全面制定上方山诸寺修复方案，多方争取资金，力争全面完成上方山诸寺的抢险修缮；抢救性修复；塔院环境整治和主要塔的修缮。恢复上方山旧有的北方佛教圣地的风貌。6、房山文物管理所文物库房改造工程（即房山文庙、良乡文庙修缮改造工程）房山区是京郊文物大区，2005年底对馆藏文物进行了系统的清库、建档工作，共整理各类文物781件套，其中三级品27件，具有重要的历史、艺术和科学价值。因没有专门的博物馆，如今这些文物暂存放于房山文庙内作为文物库房，房山文庙十分简陋，由于年久失修，雨季出现了漏雨状况。且地方狭小，大多数文物属于堆放状态，致使部分文物出现风化和虫蛀等隐患。由于没有消防和

32、安全监控设备，文物的保护也存在着重大安全隐患。根据国家文物局和市文物局关于加强和改进馆藏文物保护管理工作的意见的通知精神，结合房山区馆藏文物基础设施存在着较为严重的安全隐患状态，2008-2015年期间对房山文庙、良乡文庙加以改造，用作文物库房，以利于对现有文物能够进行科学分类、合理存放并长久保存。工程包括：拆除临街店铺，恢复房山文庙前殿（约100平方米，临时房）；修缮开裂、漏雨的房屋；室内重新设计、装修，增添展示架、整体加固；加高围墙；更换可控铁门等；增加物防、技防设施设备，包括安装监控设备、消防设备等。改造后的房山文庙和良乡文庙，将极大地改善馆藏文物的保护条件，使文物更安全、查检更方便、码

33、放更科学、保管更妥善。7、房山区零散文物园建设房山区是零散文物比较多的区县，根据97、98年普查结果,全区共有各类零散文物200余项,可以分为五类：碑刻、石雕、石像生（石雕动物类）、铜铁铸造物和佛（神）像。近几年，随着文物市场的升温，文物盗窃现象十分严重，特别是田野零散文物，由于不易看管，成为盗窃分子作案的主要目标。自2005年至今，房山已连续发生了十多起零散文物盗窃案件，虽然在群众的密切配合下没有造成损失，但给我们的工作带来很大压力，且房山区与河北省交界，交通四通八达，做案后易于销脏，致使文物盗窃案件频繁发生。尤其是辖区内的零散文物，大多数远离村庄，不易采取保护措施，长期处于无人看管、无任何

34、技防、物防措施的状态，安全隐患相当突出。在大兴、密云发生石刻文物盗窃案后，我们再一次认识到，零散文物的保护刻不容缓,必须从根本上解决。经过实地考察与调研，最终选定周口店遗址大门南侧的一个煤厂为零散文物集中保护地，2008-2015年计划将此处的20亩地改造为零散文物园，对零散文物进行集中保护。主要包括环境改造（原为煤厂）；园林设计、施工（含绿化美化）；文物修复与展陈；建设管理办公用房；文物回收、搬运（从各乡镇搬运至文物园）等。8、5个国保单位保护规划的编制工程房山区共有6处全国重点文物保护单位，除周口店北京人遗址有保护规划外，其余5处：琉璃河商周遗址、金陵、十字寺、万佛堂、云居寺都没有保护规划

35、。虽然云居寺在2005年即开始了保护规划的编制，但由于资金等方面的原因，工作进展缓慢，至今没有完成。在中国5000年历史进程中，这5处国保单位有着其重要的历史文化价值。琉璃河遗址为北京建城史找到了有利的依据，使北京的建城史上溯到3000多年的西周燕国。金陵分布着17座金代帝陵和唯一的后妃陵，填补了我国金代考古的空白，被列为2002年全国重大考古发现。十字寺遗址是北京地区唯一的景教遗址。万佛堂内保存着万尊汉白玉浮雕佛像，堪称唐代浮雕艺术珍品（唐代）。云居寺珍藏有石刻经版14278块，被称为“国之重宝”,同时还分布着唐代古塔若干和其它大量珍贵文物。要保护这些文物，必须着眼长远，有步骤、有计划地开展

36、保护工作，因此，编制保护规划，进行系统、科学的保护迫在眉睫。为此，计划从08年开始，聘请中国文物研究所、中国建筑勘察设计院历史所对以上5家国保单位编制保护规划，以后将逐渐扩展到市级、区级文物保护单位。9、金陵、万佛堂、十字寺安全防护体系建设在房山区6处全国重点文物保护单位中，3处设有专门管理机构：周口店北京人遗址、西周燕都遗址、云居寺，且每处人员编制都在20人以上；其余的3处：金陵、万佛堂、十字寺，既无专门机构，也无安全防护措施，每处仅有2名临时工看管。不仅如此，3个国保单位由于开发建设不够，都处于空间完全开放状态，没有围墙，没有关卡，没有门，没有监控设备，道路四通八达，如果临时工不在现场，随

37、时可能受到人为的破坏，附属的零散石刻也随时可能被车拉走，文物长期处于一级风险状态。作为全国重点文物保护单位，其科学、历史和文物价值不言而喻，面对日益猖獗的文物盗窃形势，任何侥幸心理都可能造成无法挽回的损失。加强对金陵、万佛堂、十字寺的保护，建立基本的安全防护体系已迫在眉睫。为保护这三处国保单位安全，我们计划在2008年-2015年期间除建立金陵、十字寺、万佛堂文物管理所，加强人防工程外，还要采取以下保护措施:1、对金陵的保护。采取以下5项保护措施：（1）建陵区围墙；（2）在主要路口设关卡或门；（3）建临时管理用房；（4）增加监控设备；（5）打井一眼（管理人员用水，消防用水）。2、对十字寺的保护

38、。采取以下4项保护措施：（1）建围墙；（2）恢复山门；（3）建临时管理用房；（4）增加监控设备。3、对万佛堂的保护。采取以下3项保护措施：（1）建重点保护区围墙;（2）换木栅栏门为可控铁门；（3）增加监控设备（租管理用房）。10、其他文物修缮工程。我区是文物大区，文物保护的责任重大，文物事业的前景广阔。我们要在深入发掘文物内涵的基础上，宣传和动员社会力量，热爱文物、修缮文物，全面推动文物工作的开展，形成文物研究与文物保护的良性互动。房山境内文物建筑较多，由于年久失修，一批有价值的文物建筑急需抢修。如不及时抢修，文物建筑将面临坍塌的危险。“十一五”期间，多方筹措资金，完成伊桑阿墓、灵鹫禅寺、奕绘

39、贝勒园寝、磨碑寺、环秀禅寺、弘恩寺、瑞云寺、广智禅寺修缮、他窖九神庙、庄公院、宝金山玉虚宫、永寿禅寺等文物建筑进行修缮以及对昊天塔周边环境整治工程。地下文物的保护工作。公布地下文物埋藏区和保护范围,提高全民文物保护意识。加大对地下文物埋臧区的巡视检查力度。加大文物执法力度，预防非法盗掘文物案件发生。(二)博物馆事业要逐步建立适应社会主义市场经济体制要求，遵循博物馆事业自身规律，以国家兴办为主并鼓励全社会参与兴办，充满生机与活力的博物馆管理体制和运行机制。博物馆工作要进一步更新观念，增强改革意识和服务意识,面向社会，面向市场，以优质服务和优秀精神产品吸引观众，把建设社会主义文化和满足公众的精神文

40、化需求作为博物馆各项工作的立足点和出发点。依法加强对房山境内博物馆的管理，提高办馆质量，初步实现“规模扩张型”向“质量效益型”的转化。完成房山区所属国有博物馆及国有文物收藏单位馆藏文物的清库、鉴定、建档、备案工作。引导并支持博物馆、国有文物收藏单位加强对文物特别是珍贵文物的征集，进一步充实馆藏。要坚持博物馆的公益性质，把社会效益放在首位，同时，要积极争取经济效益与社会效益的统一。积极组织陈列展览和讲解活动。充分利用博物馆、纪念馆和有关文物保护单位进行爱国主义、革命传统和历史唯物主义教育，搞好爱国主义教育基地建设。公布为爱国主义教育基地的博物馆、纪念馆，要积级开展针对青少年的社会教育活动。不断健

41、全和完善安全保卫制度，博物馆、文物收藏单位的展厅、文物库房根据国家有关规定达到相应风险等级和完善标准。(三)规划建设房山区博物馆。房山区是北京市文物大区，出土文物与石刻文物众多，目前，出土文物收藏在房山区文物管理所内，文物的作用不能得到有效发挥。我们计划在2008-2015年期间，规划建设房山区博物馆，展示房山区悠久灿烂的历史文化和深厚的内涵，为建设文化大区的目标添砖加瓦。（四）文物相关法律法规宣传、贯彻、落实。房山区是北京文物大区，文物保护任务繁重，难度很大。因此2008-2015期间，我们要把文物保护法的宣传贯彻工作放在首位，文物工作的首要任务和根本出发点，就是要认真贯彻落实文物保护法，充

42、分行使文物保护法赋予文物保护部门的职能和责任，依法行政，职责到位，依法保护管理文物。同时要以文物保护法为武器严厉打击文物违法犯罪行为，确保文物在法治轨道上得到充分有效的保护。从而推进全区文物保护工作合法化、规范化进程。（五）文物基础工作逐步健全和完善区级以上文物保护单位的“四有”档案建设；完成区级文物保护单位保护范围、建设控制地带的划定工作；定期对文物进行升级，提升房山文物单位级别，颁布一批区保单位；重视和开展对文物普查资料及其他文物资料的整理和保管工作。五、2008-2015期间文物事业的保障措施为更好地实现“十一五”规划目标，促进文物事业的快速发展，需要必要的措施保证及政策支持。1、以行政

43、做推力，领导高度重视。加强文物保护工作，切实做到文物保护法提出的“五纳入”：“纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入领导责任制”。2、以资金做实力，区、乡、村加大投资力度，多元筹措资金，用于文物保护。3、以宣传做引力，形成文物事业“大家关心”的良好局面。4、加大执法力度，规范执法行为，配齐执法队伍，提高执法水平，加强执法监督。5、文物保护工程列入市财政、市计委立项项目。在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，房山文物事业经过“十一五”时期的发展，力争初步形成，以文物博物业与旅游业相互促进、相互带动的发展格局；初步形成国家保护为主、动员全社会参与的文物保护体制,使房山文物事业健康、有序的蓬勃发展。