房山区水土保持规划和水土保持信息化规划.docx

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1、房山区水土保持规划和水土保持信息化规划二C)一九年一月目录一、总则1二、水土流失及水土保持情况3三、目标与任务9四、功能区划分与综合治理14五、预防保护19六、综合监管23七、保障措施26八、水土保持信息化规划30附表附表1房山区小流域基本属性表附图附图1房山区水系图附图2房山区小流域分布图附图3房山区水土保持功能区划分图附图4房山区水土流失重点预防区和重点治理区划分图水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，水土流失是我国重大的环境问题。水土流失导致土地资源破坏，农业生产环境恶化，生态平衡失调，水灾旱灾频繁，严重的水土流失，威胁着国家生态安全、饮水安全、防洪安全和粮食安全，制约着经济社会的发

2、展。依据中华人民共和国水土保持法（2010年修订）、北京城市总体规划（2016年2035年）、北京市水土保持条例、全国水土保持规划（2015-2030年）、北京市水土保持规划、北京市水土保持信息化规划（2016-2020年）、北京市房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、房山区“十三五”时期水务发展规划，同时结合房山区水土保持工作发展的客观需要，在系统总结水土保持经验和成效、深入分析水土流失现状的基础上，按照京津冀协同发展、山水林田湖草一体化保护的发展思路编制了房山区水土保持规划，作为房山区水土保持工作开展的指导文件。一、总则（一）指导思想房山坚持全区生态化理念，深入落实生态涵养区功能定

3、位，按照“生态优先、治污为本、保护水源”的原则，以保护和合理利用水土资源为主线，以小流域为单元，以水源保护为中心，维护下游河流健康，以溯源治污为突破口，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，综合运用工程、生物、管理措施，实施“污水、垃圾、厕所、沟道、面源污染”五同步治理，采取二十一项措施，统筹布局，建设生态清洁小流域，发展流域绿色产业经济，促进人与自然和谐相处，持续巩固京西南绿色生态屏障，推动区域经济社会生态协调可持续发展。（二）基本原则坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则。树立尊重自然、顺应自然、保护自然，发展和保护相统一，绿水青山就是金山银山，山水林田湖草是一个生命共同体的理念，合

4、理保护和利用水土资源。坚持以水源保护为中心，切实保障首都水源安全的原则。围绕“美丽首都”建设，进一步加强水源保护工作，全面实施山区及平原区治污工作，结合“五同步”治理等工程，建立起首都水源保障体系。坚持科学布局、分区防治的原则。在水土保持功能区划分的基础上，紧密结合区域水土流失特点和水源保护的要求，因地制宜，分区制定水土流失及面源污染防治方略。坚持突出重点、分步实施的原则。结合山区、平原区环境、经济发展对水土保持工作的迫切需求，在充分调研、走访的基础上，对全区的水土保持工作进行总体规划，根据资金与政策的落实情况，分年度、分步骤改善区域生态环境。坚持制度创新、加强监管的原则。创新体制机制，健全标

5、准体系，完善配套制度，强化综合监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。坚持科技支撑、注重效益的原则。强化水土保持与水源保护关键技术攻关和科技示范推广，不断创新水土保持规划、建设、运营管护的理论、技术与方法，加强水土保持监测与信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效益。（三）规划水平年规划基准年为2015年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。二、水土流失及水土保持情况（一）水土流失现状根据房山区水土保持公报（2015年），房山区水土流失类型主要为水力侵蚀。房山区共计132条小流域，其中山区86条，平原区46条，主要分布在拒马河流域和大石河流域。小流域总面积1988.09平方

6、公里，轻度以上土壤侵蚀面积635.07平方公里，其中轻度侵蚀187.49平方公里、中度侵蚀31365平方公里、强烈侵蚀111.61平方公里、极强烈侵蚀20.90平方公里、剧烈侵蚀1.42平方公里。轻度以上土壤侵蚀面积占全区总面积1994.83平方公里的31.84%。根据全区水土流失监测结果，山区坡地汛期产生地表径流0.7亿立方米，流失土壤70.97万吨、总氮220.71吨、总磷11.7吨及CoDMn481.03吨。表21房山区土壤侵蚀强度表等级面积(km2)所占比例（）轻度侵蚀187.4929.53中度侵蚀313.6549.39强烈侵蚀111.6117.57极强烈侵蚀20.903.29剧烈侵蚀

7、1.420.22合计635.07100.00轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀图2-1房山区土壤侵蚀强度分级图（二）水土保持成效1 .工程建设方面（1）小流域1）实施生态清洁小流域治理工程。全区以水源保护为中心，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，实施“污水、垃圾、厕所、沟道、面源污染”五同步治理，采取21项措施，截至2015年底全区共建成生态清洁小流域37条，共治理小流域面积441平方公里。通过生态清洁小流域建设，房山区水土流失面积已呈明显下降趋势，既保护了水源，又维护了河库生态健康，同时对促进新农村建设和区域经济社会可持续发展，改善农民生产生活条件具有重要意义。2)发展生

8、态服务型沟域经济。结合产业、农民增收和生态修复，实施水环境综合整治、基础设施改造升级、生态治理等工程，打造了多条具有代表性的生态流域，推动农村走上吃生态饭的绿色发展之路。3)实施云居寺科技示范园区基础工程。建设了集科研、科普性、综合治理于一体的水土保持科技示范园区，实施了雨洪集蓄利用工程、水系生态治理工程、边坡防护工程、科教馆与科学家工作站、水土流失监测试验区等基础工程。示范园区的建设可为水土保持基础科学研究提供平台，同时向公众宣传水土保持知识，提高全社会的水土保持意识。(2)农业结构调整优化农业结构。改善高效节水灌溉面积8.8万亩，现状全区高效节水灌溉面积达到25.76万亩，占总灌溉面积的6

9、7.3%O通过优化种植结构，减少低端农业产生的水土流失量。(3)生态搬迁通过合并自然村、集中建新村，将居住在地质灾害易发地区、生活条件不便地区和生态环境易受破坏地区的农民全部搬迁，完成山区人口搬迁1803人，收回宅基地133亩，拆除原有住宅3.5万平方米，解除迁移村民承包土地705亩，通过生态移民工程，减少了对植被的破坏。（4）环境整治1）推动水环境整治工程。开展截污控源和中小河道治理工程，积极推进长沟泉水国家湿地公园的建设，加大非常规水源利用，已建成城镇和农村雨洪利用工程74处，年利用雨水46万立方米。水环境整治工程增强了河道防洪排水功能，增加了绿化覆盖度，提高了城市宜居性，减少了水土流失。

10、2）实施京津风沙源治理和水源林保护工程。2011年至2015年京津风沙源治理工程完成人工造林0.85万亩、爆破造林0.9万亩，宜林地造林1.7万亩，低效林改造2.6万亩，提升了林木植被覆盖水平，减少了风沙危害，保护了水土资源。3）实施矿山修复工程。为响应生态北京、绿色北京的建设，同时减少采煤、采矿造成的植被破坏、土地退化、粉尘污染等一系列生态环境问题，全区逐渐清退煤炭产业，并采用工程措施和植物措施相结合的方式加强停废弃矿山修复，修复矿区面积L17万亩，恢复矿区植被和生态景观。2 .监管方面进一步加大生产建设项目监督管理力度，截至2015年，全区累计审批生产建设项目水土保持方案534个，开展水土

11、保持执法检查596余次，开展水土保持监测项目165个，通过水土保持设施验收项目49个，通过建设雨水集蓄利用设施增加生产建设项目雨水集蓄能力316.31万立方米，减少人为水土流失54.53万吨，人为水土流失得到有效遏制。(三)面临的形势与问题1 .水土流失形势依然严峻房山区位于北方土石山区，水土流失以水力侵蚀为主。人类活动对地表进行大范围的开挖、扰动，破坏了土壤的结构，使耕作层有机质流失严重，细颗粒流失、大粒径砂砾比重增加，使耕作层变薄，甚至形成土壤沙化。由于地表径流的冲刷，土壤中大量有机质、氮、磷、钾等养分流失，导致土地退化，生产能力降低。项目建设过程中弃土弃渣随降雨流入河道，造成河道淤积，毁

12、坏水利设施，影响正常行洪和水利工程效益的发挥，甚至引发洪涝或者地质灾害。施工扰动破坏了原有地质结构，在诱发营力的作用下，极易造成突发性水土流失危害，如滑坡、泥石流等。平原区随着城市化进程的日益加速、开发建设力度逐步加强，加剧了人类活动对地表原地貌和植被的破坏。生产建设项目采用大型机械作业和重型车辆运输，对各类作业场地和道路频繁、强烈扰动，造成多种侵蚀方式交替出现，水土流失强度急剧增强。由于地表形态的变化，渗透性减小，导致地表径流增大。2 .水资源保护任务艰巨房山区大部分河流水量持续减少，部分河流的水质不满足其相应水功能区划的水质目标。房山区社会经济发展多年依靠地下水，自上世纪末以来，海河流域持

13、续干旱、上游来水骤减，全区地下水超采造成地下水位持续下降，地下水资源亟需涵养。房山区西部地下水质量满足生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)要求，东部平原区地下水质量相对较差，局部地区污染组分有超标现象。房山区现状人均水资源量仅为全国平均水平的15%,水资源紧缺是房山区的基本区情和水情，水资源供需矛盾仍然是制约社会经济发展的重要问题。综上，房山区水资源保护任务艰巨。3 .水土保持监测体系需完善房山区在蒲洼小流域内建成了1处坡地径流场、14个坡地径流小区、3个沟道控制站，该水土流失监测系统仅能反映与代表蒲洼小流域内水土流失、径流、泥沙、水质及水量等指标，监测系统尺度较小，无法推广至区域尺度

14、，全区尚未形成大尺度的水土保持监测体系，难以具体实施和开展对水土流失现状和动态监测、变化规律研究及发展趋势预测。缺乏系统、全面、科学的监测网络体系，无法指导流域治理措施的合理配置和效益分析，导致水土保持工程建设、监督管理的局限性、零散性。4 .水土保持综合监管能力有待提高目前水土保持综合监管工作要求逐渐向常态化、规范化、信息化、自动化方向发展，据此需加强对水土保持设施的事中事后监管，以保障水土保持设施发挥蓄集雨水的功能，减少水土流失的发生。同时需加强对生态清洁小流域后期管护的监管能力，以保障已实施的水土保持工程能够发挥保护水源、控制水土流失、维护河流和水库安全、促进农民增收的目的。三、目标与任

15、务（一）规划目标总体目标。到2030年，通过地表水源涵养区、地下水源保护区的流域建设，消除人为影响水源的安全因素。全区132条小流域力争全部达到生态清洁小流域标准，通过流域治理，基本消除山区生态安全隐患，水土流失灾害强度及破坏程度得以有效控制，植被覆盖度明显提升，滨水生态体系得以修复与合理利用。平原区小流域达到海绵城市径流控制要求；区域生态承载能力与社会经济协调发展，山水林田湖草生态空间布局更加优化，首都西南生态屏障作用进一步增强。建成全区监测网络系统；健全水土保持投入和设施运行维护机制；公众水土保持意识显著提高。近期目标。十三五期间实施生态清洁小流域14条，治理面积127平方公里，到2020

16、年累计治理生态清洁小流域50条，农业生态小流域治理面积10万亩，有效保障房山区水源安全和供水安全。全区污水处理率达到90%,建成区基本实现污水处理设施全覆盖、污水全收集全处理；基本消除污水直排入河现象，城乡结合部、饮用水水源保护区村庄、民俗旅游村基本实现污水处理设施全覆盖；土壤侵蚀模数得到分区控制，地表水源涵养区、地下水源保护区土壤侵蚀模数小于200tkm2a,其它山区土壤侵蚀模数小于500tkm2a；初步建立水土保持设施运行维护机制；提升公众水土保持意识，健全水土保持监督管理机制。（二）主要任务1 .针对水土流失问题依然严峻实施的任务（1）实施生态清洁小流域综合治理。实施生态清洁小流域治理1

17、4条，治理面积127平方公里，通过水土保持措施的合理配置，减少水土流失面积，减少地表径流量，提高植被覆盖率，改善流域环境。通过完善生态农业基础设施，进一步因地制宜地发展经济林、水土保持林，实现经济作物增产增收，实现农民增收，促进当地经济的发展。对房山区近年来已治理的生态清洁小流域进行全面系统的调查，主要包括小流域的现状、已实施的工程及其效果、目前存在的问题、产生的生态效益、经济效益和社会效益等，通过定性和定量分析为后期生态清洁小流域的实施提供重要依据。（2）大力开展生态修复。保护和修复自然生态系统，构建安全生态格局，拓展城市生态空间。至J2O2O年，力争全区林木绿化率达到60.5%,森林覆盖率

18、达到32.41%,公园绿地面积增加到1628.21公顷。加快大安山乡、大石窝镇等乡镇的废弃矿山生态修复，计划修复矿山面积141万亩，并在条件较好的地方建设矿山公园；建设绿色通道体系，到十三五末完成绿道建设100公里左右。(3)继续实施京津风沙源治理二期工程。以11座水库周边和59条河流为重点，着力保护和修复山水林田湖草一体的自然生态系统，巩固绿色生态屏障，涵养水源，保持水土。(4)加快推进污水治理和再生水利用工作。全区新建十渡镇、青龙湖镇、长阳镇(第二)、窦店镇等4座污水处理厂(再生水厂)；升级改造良乡一期、城关一期、城关二期、琉璃河镇、韩村河镇等5座污水处理厂；结合棚户区、老旧小区及城乡结合

19、部污水收集等工程，新建和改造污水收集管线约66公里，新建再生水管线69公里；以“城带村、镇带村、联村、单村”等方式，加快推进污水收集处理设施建设及修复、改造工程，重点解决27个村庄污水收集处理问题，实现城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村污水处理设施全覆盖；制定黑臭水体治理方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等措施，治理9个河段黑臭水体共57.63公里。(5)深入推进农业结构调整。加快实施农业结构调整方案，严格实施节水灌溉农业结构，重点县项目计划发展高效节水灌溉面积1.03万亩。划定“两田一园”农业生产空间，19.3万亩作物采用高效节水灌溉方式，减少渠灌带来的水土流失。鼓励发展体现首都功能定位

20、的节水农业、籽种农业和生态农业，积极推进农业结构转型调整优化，减少低端农业产生的水土流失量。2 .针对水资源任务艰巨实施的任务(1)有效改善水生态水环境。开展截污控源和河道治理工程，推进永定河、拒马河、大石河等主要河流生态廊道建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，降低人为活动对自然生态系统的影响。加大水库周边生态修复力度，实施水库周边库滨带绿化建设。重点实施琉璃河湿地工程，加强河湖水生态环境修复，提升新城以及大石河流域的水环境质量。(2)推进海绵城市建设，消除城市内涝隐患。建设区结合城市开发、旧城改造、市政基础设施及公共服务设施建设，建设雨洪水控制与利用工程，启动开发区、社区、公园等“海绵城

21、市”示范区建设。非建设区利用平原河道、沟渠、坑塘、湿地等有蓄水条件的地方，最大限度的拦蓄雨洪水。规划建设雨洪利用工程28处，新增蓄水能力20万立方米。结合城市道路及产业园区、功能区建设，随道路建设、项目开发等，新建雨水管线，消除城市道路积滞水。按照海绵城市的建设要求，对老旧小区原有水泥路面铺装改造为透水路面，并将部分雨水进行收集利用。(3)加快建成村级节水管理系统和用水计量管理系统。村级节水管理系统主要包括基础信息录入、水权分配管理、用户IC卡管理、抄表管理及数据上传等功能。用水计量管理系统主要包括智能控制器、超声波无线水表、用户卡及GPRS无线模块组成。3 .针对水土保持监测体系需完善实施的

22、任务完善山区蒲洼和云居寺2处坡地径流场，更新改造西泥洼、东港沟和下道峪3处沟道控制站，新建陈家坟小流域、秋林铺小流域、西苑小流域、英水沟小流域等5处沟道控制站，健全全区水土流失观测网络；开展典型小流域野外调查，根据调查数据同时结合水文数据建立水土保持评价指标体系。4 .针对水土保持综合监管能力有待提高实施的任务全面提升综合监管能力。健全完善水土保持监督管理机制；建立健全水土保持监测体系；加强对水土保持设施的事中事后监管；提升对生态清洁小流域后期管护、科普宣传等方面的监管能力和业务水平。5 .十四五期间水土保持的主要任务(1)加强水土流失的防治工作。通过实施绿化造林工程、京津风沙源工程、污水治理

23、工程、水生态水环境工程、优化农业结构等各种措施，增加水土流失治理面积，提高林草覆盖率，提高拦蓄泥沙量，减少地表径流量，减小土壤侵蚀模数，提高生态效益。建设生态宜居小流域，提升小流域建设标准。(2)增强监管能力建设，完善监督管理机制。根据不同流域、不同区域的自然条件及经济社会发展状况，在生态方面提出可量化、可操作的指标和清单，建立一套完善的标准规范和制度体系，运用现代化监管手段，通过强有力的监管发现问题，做到及时发现、及早制止。（3）提升水土保持信息化水平。升级现有水土保持监测设施设备，完善小流域信息管理系统和综合治理效益评价系统，提升水土保持信息化管理水平。实现与国土资源数据的标准统一和数据共

24、享机制，便于后期与国土资源信息化有序衔接，形成完整的管理制度、管理措施和管理办法。四、功能区划分与综合治理依据北京市水土保持规划，对房山区进行水土保持功能区划分，并提出地表水源涵养区、地下水源涵养区、城市径流控制区及土壤侵蚀控制区四个功能区的分布范围、主要问题、关键措施和主要任务。表41水土保持功能分区面积统计水土保持功能区类型面积(km2)比例（%）地表水源涵养区401.7820地下水源涵养区594.4330城市径流控制区130.137土壤侵蚀控制区868.4944总计1994.83100（一）地表水源涵养区分布范围：位于房山区西南部区域，主要分布在蒲洼乡、十渡镇、张坊镇和大石窝镇的少部分区

25、域，面积401.78平方公里，占全区总面积20%,涉及24条小流域。该区水源保护、休闲观光为主要发展方向，该区是保障北京市生态安全和涵养水源的重要区域。主要问题：该区域大部分区域坡度25。,土壤侵蚀为中度；区域土地贫瘠；部分区域为泥石流易发区。关键措施：在25度以上陡坡地区划定生态红线，以预防保护为主，采取封禁治理和生态修复措施；在25度以下实施以保护水源、改善环境为重点的生态清洁小流域建设。做好拒马河的水系整治工作，做好水源地的保护，建立以山区水源与生态涵养为主的水源保护机制。加强山洪灾害防御措施的实施，主要采用包括排洪沟渠治理、拦沙坝、谷坊坝、排导槽和护村坝等工程措施以及监测预警系统、广播

26、、短信系统等非工程措施相结合的方式以减轻山洪危害。主要任务：“十三五”期间规划治理面积19平方公里。（二）地下水源涵养区分布范围：位于房山区东部和东南部区域，主要分布在琉璃河镇、石楼镇、窦店镇、大石窝镇、长沟镇、韩村河镇、周口店镇、阎村镇、良乡镇、拱辰街道、西潞街道、青龙湖镇和长阳镇的部分区域，面积594.43平方公里，占全区总面积30%,涉及44条小流域。该区大部分为平原区，是保障全区水源安全的重要区域。主要问题：该区域水源地和水厂分布较多，作为全区水源安全的重要区域，水源保护显得尤为重要；房山区地下水存在超采现象，导致地下水资源衰减，地下水位下降；区域内存在农村污水、生活垃圾污染等问题。关

27、键措施：房山区南水北调中线总干渠两侧一级水源保护区内不得新建、改建、扩建任何与水源调配和保护无关的建设项目。严禁一级水源保护区内集中式污染隐患。保护区内禁止设置排污口，禁止直接或间接向水体排放污水、废液和固体废弃物；禁止堆放、存贮工业废渣、垃圾、粪便固体废弃物和其它污染物。严控一级水源保护区内有高污染风险的活动。房山区南水北调中线总干渠两侧二级水源保护区内不得新建、改建、扩建化工、电镀、皮革和冶炼等有严重污染的建设项目。二级水源保护区内禁止设置排污口，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及漫流等方式排放工业废水、医疗废水和其它有毒有害废水；严禁倾倒、掩埋剧毒、持久性和放射性废物以及含有重金属废物等

28、危险废物；禁止设置垃圾、固体废弃物的集中转运、堆放、填埋和焚烧设施等。充分利用南水北调水，减少本地地下水开采，使地下水持续下降趋势基本得到遏制。以水源地保护为重点，加强城镇供水水源地环境整治，确保水质达标率达到100%。在村镇人口集中区采取污水、垃圾、厕所、沟道、面源污染“五同步”治理，建设生态清洁小流域。主要任务：“十三五”期间规划治理面积57平方公里。（三）城市径流控制区分布范围：位于房山区东部区域，主要分布在燕山地区、城关街道、拱辰街道、西潞街道和长阳镇的部分区域，面积130.13平方公里，占全区总面积7%,涉及13条小流域。包括了房山区三大城市组团中的两大组团，即长良、燕房组团，是保障

29、防洪、排水安全的重要区域。主要问题：城关街道，拱辰街道、西潞街道等旧城内现状雨水管网标准偏低，基本为1年一遇，不满足雨水排除要求；下凹式立交桥区易形成积水，影响交通出行。区域内开发建设项目较多，人为活动频繁，开发强度大，原地貌和原生植被破坏严重，硬化面积大，径流系数大，防洪除涝能力亟待提高。关键措施：为解决区域排水问题，开展府前广场及良乡体育场周边积滞水点改造工程、房山区东关铁路桥积滞水点改造工程、北京四中长阳分校周边积水点应急改造工程和京港澳高速阎村积水点治理工程4个积水点治理工程，建设雨水调蓄设施，减小洪水对城镇的影响。对不符合防洪标准的雨水管线进行提标改造，防止排水不畅造成的内涝。新建基

30、础设施、城镇、公共服务设施等生产建设项目通过合理规划生产建设项目竖向配置，实施微地形、集雨式绿地、透水地面、雨水调节池等措施，减少地表径流，合理利用、保护水土资源，建设后的区域达到海绵城市径流排放要求。平原区生态清洁小流域应以调控地表径流、涵养地下水为重点，采取集蓄利用、径流排导、水系沟通等措施，控制泥沙进入河道和管网。重点加强平原地区水资源排放、收集和利用系统建设，并完善管网系统与河道及沟渠的连通工作；加强平原区各条水系沿线及周边生态体系建设，增加河流、沟渠周边绿化美化，提升生态景观价值，强化河滨带水土保持能力，净化入河水质。城乡结合部区域地域特征复杂，自然、社会、生态特征独特，承载着城市的

31、聚合功能、疏解功能和生态保护功能。小流域建设应重点做好城市和农村水资源的有效衔接，做好水土保持措施的合理配置，因地制宜，分区防治，既满足城市地表径流的控制要求，又满足农村农业发展需求。建设“海绵城市”示范区，利用河道、沟渠、坑塘、湿地等有蓄水条件的地方，最大限度的拦蓄雨洪水，并建设雨水滞蓄调节设施、拦截污染、净化水源，达到海绵城市中渗、滞、蓄、净、用、排的要求。开发建设项目在施工过程中做好水土保持临时防护措施，后期做好蓄水池、透水铺装、下凹式绿地、雨水花园等工程和植物措施，最大限度的减少水土流失量，对雨水进行集蓄利用。主要任务：“十三五”期间暂不对该功能区进行生态清洁小流域治理，通过其它措施改

32、善该功能区的生态环境。（四）土壤侵蚀控制区分布范围：位于房山区北部及中部区域，主要分布在史家营乡、大安山乡、佛子庄乡、南窖乡、霞云岭乡以及河北镇、青龙湖镇、周口店镇、韩村河镇、大石窝镇、长沟镇的部分区域，面积868.49平方公里，占全区总面积44%,涉及51条小流域。地形以中山和低山为主，是保障本区生态安全的重要区域。主要问题：本区是崩塌、滑坡及泥石流易发区，存在大量裸露废弃矿山，农业生产和不合理的人为活动造成土壤侵蚀严重。关键措施：禁止随意取土、挖砂及采石等人为活动；建设排洪沟渠治理、拦沙坝、谷坊坝、排导槽和护村坝等山洪灾害防御措施，相关部门建立联动机制，建立山洪泥石流预警平台，编制防御预案

33、，建立山洪灾害群测群防预警体系；以防治土壤侵蚀为重点，结合“五同步”治理，采取21项措施，加大生态修复力度，建设生态清洁小流域。主要任务：十三五期间规划治理面积51平方公里。五、预防保护（一）预防保护范围预防保护范围指山区、丘陵区及其以外的容易产生水土流失的其他区域。全区需对任何生产建设项目或人为活动对地形、地貌、植被、土壤的影响进行依法监管。根据北京市水土保持规划，结合房山区水土流失现状和水土保持工作情况，复核划分了全区水土流失重点预防区和重点治理区。水土流失重点预防区。主要指山高坡陡、生态脆弱以及生产建设等人为活动较为频繁的区域，潜在水土流失危险程度较高。主要分布在坡度25度及以上陡坡地，

34、主要分布在房山区的蒲洼乡、十渡镇、史家营乡、大安山乡、霞云岭乡、南窖乡、张坊镇的北部、大石窝镇的北部、周口店镇的西部、佛子庄乡（除南部），河北镇的北部和西部，燕山地区和城关街道，拱辰街道和西潞街道，共涉及74条小流域，面积1126平方公里，占全区总面积56.4%。水土流失重点治理区。主要指水土流失和面源污染严重，污水、垃圾污染问题突出，对防洪安全、水资源安全和生态安全有重大影响的区域。主要分布在房山区的长阳镇、良乡镇、琉璃河镇、窦店镇、韩村河镇、长沟镇、大石窝镇（除北部）、张坊镇的南部、石楼镇、阎村镇、青龙湖镇、周口店镇的东部、佛子庄乡的南部、河北镇的南部和东部，共涉及58条小流域，面积869

35、平方公里，占全区总面积43.6%。（二）重点预防保护对象坚持“预防为主，保护优先”，全面实施预防保护，从源头上有效控制水土流失，保护林草植被、水域生态空间及人工水土保持设施等。主要包括：1 .崩塌滑坡危险区、分布在蒲洼乡、十渡镇、霞云岭乡、史家营乡、大安山乡、佛子庄乡、南窖乡的泥石流易发区以及小清河蓄滞洪区；2 .重要自然文化景观，如周口店“北京人“遗址、石花洞市级自然保护区、中国北京房山世界地质公园等。3 .重要水域，包括河流、水库、湿地及周边植物保护带等。如：丁家洼河、东沙河、西沙河、周口店河、夹括河、牡牛河、哑叭河、吴店河、刺猬河、大石河、南泉水河、北泉水河、拒马河等河流；崇青水库、牛口

36、峪水库、天开水库、丁家洼水库、鸽子台水库、龙门口水库、西太平水库、水峪水库、大宁水库、永定河滞洪水库、大窖水库等水库；长沟湿地公园、琉璃河湿地公园等湿地。表51房山区主要河道保护范围序号河道名称长度（公里）保护范围1小清河34.8自管理范围外边线外延30米2刺猬河22.73大石河山区85、平原36,总长1214周口店河20.215夹括河32.066南泉水河17.537拒马河618丁家洼河10.329马刨泉河14.4210哑叭河411北泉水河11.0212东沙河1113利牛河29.814吴店河6.1515西沙河8.3516佃起河2.44.重要生态林地，包括森林公园、郊野公园、草地及绿化隔离带等。

37、如：房山新城万亩滨水森林公园、青龙湖森林公园、平原造林、永定河、拒马河、大石河、小清河等主要河流廊道建设工程等。5.已建成的水土流失综合防治成果及生产建设项目水土保持设施等。如：生态清洁小流域中的梯田、树盘、水土保持林、水土保持种草、护坡、湿地恢复、沟道清理整治、村庄美化、村庄排洪沟等措施；雨洪利用措施中的蓄水池、透水铺装、下凹式绿地、雨水花园、渗井、排水沟、渗沟等。（三）预防保护措施1 .对崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、蓄滞洪区及重要自然文化景观、重要水域及重要生态林地等纳入城乡规划确定的禁建区和限建区的对象，应加强监管，采取限制或禁止措施；2 .禁止在25度以上陡坡地开垦、放牧和种植农作物

38、；3 .在5度以上25度以下，加大生态修复，逐步实行坡改梯，减少人为干扰，控制化肥和农药施用，防止造成水土流失；4 .在水源保护区和地下水严重超采区内退出高耗水作物种植，采用宜林则林、宜草则草、宜果则果等方式提升水源涵养功能；5 .加强基础设施建设、矿山资源开发等活动预防监管措施，严格执行表土和渣土分类堆放管理制度，实行循环再利用；6 .做好河流湿地生态修复与保护，加强河道防洪空间拓展，做好洪水控制和雨水综合利用，提高水体连通功能，恢复和保持河湖良好水生态环境；7 .加强河道、沟道生态和重要区域的水土流失监测与评价，在全面实行河长制的基础上，明确沟道的管护责任主体，预防在沟道内乱堆、乱建、乱挖

39、、乱弃。六、综合监管（一）监督管理完善制度建设。完善生产建设项目水土保持监督检查、设施运行管护等监管制度；完善生态清洁小流域后期管护办法，落实最严格的水土资源保护管理制度。建立水土保持科技示范园区综合管理制度，包括示范园区管理机构主要职责、示范园区内禁止从事的活动、园区内的植物、设施、设备管理要求、安全管理要求等；建立水土保持科技示范园区档案管理制度，包括科研档案、科教档案、基建档案和综合档案所涉及的内容、归档时间、归档要求、归档手续、档案保管期限、档案管理制度、档案借阅制度、档案保密制度及鉴定销毁制度等；建立水土保持科技示范园区科普教育活动管理制度，包括科普教育活动接待程序、接待规模、接待标

40、准以及讲师的培训制度、考核制度等；建立水土保持科技示范园区财务管理制度，包括财务人员的配备、财务规章制度、账务凭证管理、资金安全管理等；建立实验室管理守则。强化生产建设项目水土保持事中事后监管，做好对生产建设项目水土流失防治情况的监督检查，加强水土保持措施实施情况的跟踪检查，加强对水土保持设施自主验收的监管。加强生态建设监管。通过建立典型小流域水土保持评价指标体系，根据水土保持评价体系的研究成果，对已建生态小流域进行评价，同时指导其他区域的小流域予以应用。依法依规对全区132条小流域在水资源保护、水环境改善、水生态修复等方面进行全面监管。根据中华人民共和国水土保持法，县级以上人民政府水行政主管

41、部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，并对水土保持情况进行监督检查。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。根据北京市水土保持条例，水行政主管部门应当完善水土保持监测网络，合理设置监测站点，对水土流失状况进行动态监测；应当建立健全水土保持措施跟踪检查制度，对水土保持措施设计的实施或者重大变更、施工单位水土流失预防和治理情况、水土保持监理和水土保持监测等情况进行检查。对生产建设项目涉及的水影响评价报告（水土保持方案）在审查和审批环节要严格把关，在项目建设过程中对相关措施的落实情况进行监督检查。对水土保持设施自主验收完成的生产建设项

42、目，加强对水土保持措施后期跟踪检查，保证水土保持措施发挥应有功能。（二）监测评价监测网络建设。完善蒲洼和云居寺2处坡地径流场，更新改造西泥洼、东港沟和下道峪3处沟道控制站，新建陈家坟小流域、秋林铺小流域、西苑小流域、英水沟小流域等5处沟道控制站，健全全区水土流失监测网络；开展典型小流域野外调查，根据调查数据同时结合水文数据建立水土保持评价指标体系。水土流失动态监测。采用遥感、地面观测和抽样调查相结合的方法，对水土流失情况进行监测，综合评价区域水土流失强度和分布状况、治理措施动态变化。每年向社会公告全市水土流失重要指标监测情况和水土流失预防、治理情况。生产建设项目水土保持监测Q监测生产建设项目扰

43、动地表状况、水土流失因子、水土流失状况、水土流失危害、水土保持措施、水土保持效果等，全面反映生产建设项目水土流失影响及防治情况。（三）能力建设科技支撑。加快推进水土保持科技创新及示范的推广，开展山水林田湖草一体化保护、生态清洁小流域、水土流失防治、海绵城市建设等关键技术研究。加强云居寺水土保持科技示范园的建设，建立示范园区系统化管理，通过构建完整的野外和室内试验基础设施，以建立水土保持科教基地吸引首都高校、科研院所等研究机构入驻，引入相关科研项目落户房山，培养一批相关专业研究人才，并积极推广以科研研究、生态治理、科普教育、科技示范、和谐宜居为目标的科技示范园的建设，通过科研带动科普教育，开展向

44、社会公众和广大青少年进行水土保持科普教育及实践活动。科普宣传。依托报刊媒体、移动通讯平台、互联网等平台，统筹做好年度水土保持宣传工作，讲述水土保持好故事，发出水土保持好声音。加强水土保持先进典型和水土流失治理成效宣传，努力营造良好水土保持舆论氛围。建立水土保持监督管理人员、生产建设单位、报告编制单位、水土保持监测单位等人员定期培训和教育制度，不断提高水土保持工作社会化服务水平。执法能力建设。完善水土保持监督管理机制；健全水土保持监督执法机构；完善执法装备；加强执法人员培训，增强水土保持监督管理机构履行职责能力。七、保障措施(一)加强组织领导，落实目标责任房山区人民政府要将水土保持工作纳入本级国

45、民经济和社会发展规划。对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。区政府要加强对水土保持工作的统一领导，健全组织协调机制，强化政府主导责任，积极推进水土保持工作的开展。水行政主管部门作为水土保持工作的主管部门，要与发展改革、财政、规划国土、环境保护、住房和城乡建设、城市建设管理、农委、质量技术监督及园林绿化等有关部门加强沟通，密切配合，按照各自职责做好规划确定的水土流失预防和治理工作，抓好任务落实和监督检查。房山区依法建立政府水土保持目标责任制度和考核制度，工程建设将各乡镇列入考核，各乡镇配合推进工程进度，切

46、实加强地方支持，共同推进。同时区政府要采取切实有力措施，确保规划及年度目标实现。（二）加强创新机制，提高建设水平围绕水源保护、水土流失防治等关键领域，积极与各大高校、科研院所开展合作；加强国际合作，大力引进国外先进技术理念；建立生态清洁小流域评价公示制度，定期对全区生态清洁小流域建设及其维护情况，水资源保护、水环境改善、水生态修复落实情况进行评价公示，作为评价各区政府落实溯源治污、源头保水的主要依据。建立农民（居民）参与生态清洁小流域建设制度，进一步调动广大群众参与生态清洁小流域建设的积极性和主动性，鼓励社会力量采取多种形式参与水土保持建设。建立第三方评价制度，大力推动政府购买服务，培育和完善

47、水土保持社会化服务体系。加大水土保持管理人才、专业技术人才、技能人才、基层人才四支队伍的建设。通过多层次、多形式的培训，科技的示范、技术的推广应用，使广大农民群众掌握生态建设的基础知识和基本技能，提高建设水平。()增强资金来源，保障项目顺利实施加大区政府的水土保持投入，建立水土保持投入稳定增长机制，加大生态清洁小流域建设力度。创新投融资机制，鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设。1 .生态清洁小流域建设资金由国家京津风沙源治理工程、市级土地出让金、水土保持补偿费及市级基本建设投资等资金统筹安排。按照水土保持功能分区分类制定生态清洁小流域建设投资标准，实行区域差异化投资政策。2 .农业生态小流域治理项目由市级财政安排。3 .平原造林类项目、绿道类项目分别由市级财政和区级财政安排资金；4 .琉璃河湿地治理项目为PPP投资模式，由企业和区级财政安排资金；5 .区水土保持监督管理、监测、科研及信息化等能力建设分别由区财政安排。6 .农村污水处理设施建设及运行管护按照“北京市进一步加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2016年7月至2019年6月)”政策执行。7 .节水灌溉工作按照“中共北京市委北京市人民政府关于调结构转方式发展高效节水农业的意见”及“北京市推进两田一园高效节水工作方案”政策执行。（