新形势下农村财务管理存在的问题及对策研究.docx

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1、新蹲TW飒务管理存在的问题及对策研究新形势下，农村经济得到了进一步的发展，做好农村财务管理工作不仅有利于维护农村社会的和谐稳定，也是维护广大农民利益的手段和基本保障。但在现阶段，农村财务管理工作仍然存在诸多问题，不容忽视。因此，优化农村财务管理迫在眉睫。一、新形势下农村财务管理存在的问题(一)村级资产管理不规范当前，村级资产管理存在家底不清，产权不明的现状，部分村居对于村级资产管理的重视程度远远不及资金管理，这样导致大部分村居没有执行固定资产管理制度，更没有设置专人对固定资产进行管理，许多村级固定资产及物资常年无人盘点和核对，导致一些村集体的资产被毁损、流失甚至被个人非法占有。(二)村级资金管

2、理不规范村级的收入支出管理不规范。首先，在债权管理上一些村居主要干部私自出借或自借集体资金，从中谋取利益，更甚者由于缺乏责任心，导致出借的大量村集体资金由于多种原因不能收回，给村集体造成了巨大的损失。在债务管理上，部分村居的干部，往往存有私心或者责任心不强等原因对村集体的债务长期置之不理，经常导致部分债务错过最佳回收时间，发生坏账；其次，在资金运用上，部分村居存在收取村集体收入后，不及时缴纳监管资金，用当期的支出抵顶当期收入，坐收坐支。更有甚者出现挪用，长期不报账，导致资金在体外循环；还存在部分村居干部直接经手现金，左口袋钱，右口袋票，造成了贪腐现象发生；最后，村居对专项资金管理不严、使用不当

3、，村级的专项资金涉及土地补偿款、一事一议资金、拆迁补偿款等，部分村居存在挪用专项资金用于村务日常开支的情形，违反了财经制度，挤占了上级的专项资金，降低了专项资金的使用效率。（三）村级报账不规范现在村居多数是村账镇管，每个村居都在每月固定的日期集中到乡镇经济管理部门进行报账，但是有的村居存在报账不规范的现象：经常存在跨月报账，报账操作不规范，原始凭证不合规，即应该取得原始凭证未取得而自制单据，或单据保存不善，重大工程支出无正式发票，无工程合同，支出单据无经办人、审批人漏签、报销小工费无工作照片，无工程量清单等现象，给村集体经济的财务管理工作带来了挑战。（四）监督机制不完善首先，群众监督作用发挥不

4、够。财务村务公开、民主管理不到位。在群众的知情权和民主理财权不能充分保证的前提下，不但不能发挥群众的监督作用，而且大大增加了政府的监管难度。部分村居财务村务公开在公开的时间、内容和方式上离相关要求还有很大的差距，有的村居财务公开存在应付上级检查、甚至弄虚作假的情况，群众的知情权被忽略。其次，部分村居在村级事务中存在重大事项决策缺乏民主程序，不经村党员、群众会议研究，不走“四议两公开”程序，更有甚者先支出后申请资金，事后再补齐会议记录，本末倒置，民主理财的监督职能形同虚设。现在虽然大部分村居都成立了民主理财小组，但是对村级支出的审批大多流于形式，只要村居主要负责人认可的支出，民主理财小组长也认可

5、，听之任之，这就失去了民主理财小组存在的意义。最后，乡镇经济管理站业务监督和审计监督不到位。乡镇经济管理站在代理记账过程中对村居的支出单据进行审核时经常存在看面子，讲交情的情形，只注重外在的形式而不注重实质的内容。这无形中为村干部滥用职权、违规操作提供了温床。在审计监督方面，有的乡镇经济管理站未设置独立的审计机构，未配备专职的审计人员，同时兼具代理记账和内部审计功能，违背了审计独立性的原则，自己记账自己审，审计结果缺乏客观性和公正性，导致经济管理站的内部审计监督流于形式，有的乡镇经济管理站虽然单独设置了审计机构，也配备了专业的审计人员，但是由于审计权限、审计手段有限，并缺乏与组织、人事、纪检监

6、察等部门形成联动机制，导致审计效率和审计质量大打折扣，造成了村居长期存在收入不记账，虚列支出，挪用资金等现象，不易被发现，从而导致村集体资产资金的流失。(五)会计人员综合素质不高首先，乡镇经济管理站代理记账的会计整体素质偏低，他们多数文化水平不高，没有经过专业系统的学习，也没有取得相关的资格证书，缺乏会计专业技术能力。其次，对财经法规、工程建设等相关专业不熟悉，在工作过程中仅靠经验进行代理记账，综合素质不高。再次，村级的会计大多都是由村干部指定，没有经过系统的学习，文化水平普遍偏低，其任期多数和村干部的任期保持一致。最后，村级会计的老龄化比较严重，难以适应现代化的财务管理手段，而且村会计的流动

7、性很强，随着村干部的换届，会计也随之换届。由于这种状况的存在，很多村会计一味听从村干部的指令，弱化了自身应有的监督职能。导致村级的财务管理缺乏连续性和规范性，因而很多村出现了“断头帐”，严重阻碍了村级财务管理的规范化的进程。二、新形势下加强村级财务管理的对策(一)规范农村财务管理流程，提高财务管理水平随着农村财务管理规范化流程的推进，逐步堵塞了农村财务管理的漏洞。首先，规范代管资金的支取和支出审批流程。在代管资金支取和支出审批过程中根据资金数额的大小，确定不同级别的审批人和审批程序，确保资金支出的真实性和使用效率。村级的重大支出项目，需经过“四议两公开”程序，充分保障群众的知情权。“四议”是指

8、党支部会提议，“两委会”商议，党员大会审议，村民代表大会决议。两公开是指：决议公开、实施结果公开。其次，要建立健全民主理财小组。村级的民主理财小组要保证必须由村民代表选举产生，体现群众的意愿，不得由村干部指定或由其亲属担任。村民理财小组要充分履行自己的民主权利，村民理财小组有权对支出真实性和合理性提出质疑，有权对不合理的支出进行否认,有权审核村级账务，有权参与村级账务的重大决策，不再让民主理财小组的民主权利流于形式，切切实实落实其监督责任。最后，对于村级资产资源的发包、重大项目的建设需到相应级别的公共资源交易中心进行公开招投标，维护村集体的利益，维护村民的合法权益。确保村民的参与权和知情权，这

9、样既提高了农村的财务管理水平，而且改善了干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。（二）加强村级的日常监督管理首先，乡镇经济管理站在代理记账时应制定严格的村级财务管理的实施细则。实施细则应包括：村级报账时需注意的事项，监管资金的管理、举债的管理，应收应付款的管理、资产资源的发包管理，应付福利费的管理，招待费的管理等，特别是村级的招待费问题，村级的冷招待费村级一般都存在虚假的成分，多数都存在隐匿招待费的行为，这就需要乡镇经济管理站在代理记账时要加强审核支出的真实性、合理性，并制定相关的约束机制。其次，加强资产和资金的管理。各村居应从思想上高度重视固定资产管理工作，应安排专人对固定资产进行管理，对固定资

10、产建立账册并编号，并定期对固定资产进行盘点，保持帐、卡、物一致。固定资产的报废、出售、毁损、出租，价值达到规定标准以上的，要经“四议两公开”会议通过，保证群众的知情权；对资金的监督管理要实行乡镇经济管理站进行代管的制度，所有资金必须全部纳入监管资金管理，村集体取得的收入必须在规定期限内上缴监管资金账户，特别是放在企业和个人的短期投资和借款，需及时收回纳入资金监管。不允许私设小金库，坚决杜绝村级坐收坐支现象的发生。对于村级的专项资金要做到专款专用，保证专项资金的使用效率。加强村居的日常监督管理能够从源头上加强会计监督职能，减少贪腐现象的发生。（三）规范村级财务公开制度，接受村民的监督村级的财务公

11、开应按照国家的相关规定，定期、真实的进行公开，同时要保证公开的及时性,接受群众的监督。群众关心的热点、焦点问题要进行专项公开，重点突出，消除群众的疑惑。公开的程序要严格，村级的各项财务公开数据要事先由村民理财小组对公开的财务收支数据进行全面、细致的审核。并做到年终及时公开各项财产、债权债务、收益分配、专项资金的筹集和使用情况，确保村级的财务公开制度落到实处。（四）健全审计监督职能，加强村级的审计监督首先，国家应出台一系列的审计法律法规，地方应根据本地的实际情况制定审计相关的规章制度，明确农村审计的范围、任务、程序以及相应的职权，与组织、人事、纪律检查、公安等部门形成联动机制，确保农村审计落到实

12、处，充分发挥审计的监督机制。其次，地方政府应该根据地方的实际情况，设立独立的审计机构，配备一定数量的专业的审计人员，制定审计质量考核、审计干部任免、审计整改、审计移送机制，要开展村居干部经济责任审计、专项审计和财务信访村的重点审计相结合的审计制度，加大审计力度，特别要做到专项资金拨付到位，专项审计便跟随到位，确保专款专用。另外，审计完成后要及时公开审计结果，对审计过程中查出的侵占和挪用集体资金资产的，应收缴财政，对于情节严重的，应移送相关的部门，依法依纪追究相关人员责任，并处理处罚到位，保证审计的质量。并通过撰写经典审计案例、制作警示片等形式在村居干部中进行交流学习，切实达到一定的教育效果，预

13、防同类现象再次发生。并将审计结果运用到日后的财务管理工作中，以审促改。（五）建立一支高素质的会计队伍农村财务管理工作不仅关乎农业经济的健康发展，而且关乎农村社会的和谐稳定，意义非同一般。财务人员的综合素质和专业技术能力是农村集体经济财务管理工作的关键，因此，加强集体经济财务管理工作首要是不断提升财务人员的综合素质和专业技术能力。首先，乡镇经济管理站的代理记账会计、村级会计应由乡镇统一考察选配,要明确其岗位责任，确定相关的权利和义务，未经主管部门的同意，不得调换和聘任会计，经主管部门同意调换和聘任，应由经济管理站监督做好交接。其次,各级应定期做好会计的培训工作，注重培训方式的多元化，采用分散、集

14、中、线上线下、竞赛等多种方式对会计进行培训，不断提高财会人员的法律意识、思想觉悟、专业技术能力。最后，严肃财经纪律，强化责任追究。实行村级财务管理的定期审查，审计，建立镇村两级的财务管理责任追究制度，一旦出现问题，做到责任追究到位，形成一定的威慑力，不断净化村级财务管理的环境。（六）规范资产资源的发包管理农村集体资产资源发包包括机动地、果园、林地、五荒、水面等，出租、出售集体房屋、机械设备等资产。资产、资源的发包要根据工程量在相应级别的公共资源交易中心公开进行。承包费征收最长不得超过本届任期。资产资源的发包须经“四议两公开”程序，按要求签订合同存档，产生的经济款项在规定期限内上交监管资金。（七

15、）要积极推行会计电算化，提升财务管理的水平实行会计电算化，对于村级财务管理有很重要的意义。积极推行会计电算化,加强三资平台系统的应用，能够减轻会计的工作量，使会计把主要精力和工作重心向加强管理和监督转移，提高了会计的工作效率；会计电算化对数据来源有一系列的规范化的要求，降低了错记、漏记的概率，能够保证会计的核算质量，促进会计工作规范化；由于计算机能高速、自动、精确地进行数据处理，提高会计数据处理的及时性、准确性、经济性。为日常的会计管理提供大量及时的信息。可随时查看，平台共享，提升了信息的共享程度，大大提高了经济信息的使用价值。（八）建立健全村级财务档案管理制度财务档案管理工作是村级财务管理工

16、作中一项重要工作。在乡帐镇管的乡镇,应设置专门的档案室，并制定相应的档案管理制度，设置专门的档案管理人员，确定岗位职责。档案室管理人员应按要求整理好会计档案，分类编号，存档。档案的保管、借阅应参照相关的制度规定执行。实行会计电算化的地方，做好数据备份工作。要做好村级财务档案管理工作为村级财务管理工作打下坚实的基础。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，是村级治理的重要组成部分，财务管理是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石，加强农村财务管理，规范村级财务公开制度，充分发挥民主理财小组的监督职能，充分保障村民的知情权、监督权，激发村民的主动性，积极投身到乡村振兴建设中，成为农业经济发展的主力军，实现乡村的全面振兴。