石景山区“十四五”时期应急管理体系建设发展规划.docx

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1、北京市石景山区“十四五”区级一般专项规划石景山区“十四五”时期应急管理体系建设发展规划2021年6月序言-1一一、“十三五”成效及问题-2-（一）取得的成效-2-（二）存在的问题-8-二、“十四五”挑战及机遇-10-（一）面临的挑战-10-（二）面临的机遇-12-三、总体思路14-（一）指导思想-14-（二）基本原则-14-（三）发展目标-16-四、主要任务-18-（一）深化体制机制改革，完善应急管理体系-18-（二）加强风险防控管理，抓好隐患源头治理-19-（三）深化安全生产监管，守好基本盘基本面-21-（四）防控城市自然灾害，精准化防减救保障-24-（五）深化监测预警建设，增强全域感知能力

2、-27-（六）推进预案修编演练，强化综合保障管理-28-（七）健全基层应急体系，夯实基础应急能力-30-（八）深化应急科技应用，增强科技赋能作用-32-（九）加强应急宣教培训，深化共建共治共享-33-五、重点项目-35-（一）隐患排查整治信息化管理项目-35-（二）全国自然灾害综合风险普查项目-35-（三）应急培训基地与公共安全体验馆建设项目-36-（四）森林消防综合应急救援队伍基地和森林防灭火基础设施建设项目-36-六、保障措施-37-（一）加强领导组织-37-（二）做好规划协调-37-（三）人才科技保障-38-（四）资金政策保障-38-（五）监测评估保障-38-（六）推进交流合作-39-序

3、后应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记指出,要立足新发展阶段，把发展和安全一起谋划部署，增强忧患意识，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，更好统筹安全和发展。“十四五”是石景山区全面提高突发事件应急处置能力、加快推进包括风险治理在内的治理体系与治理能力现代化建设的重要机会窗口。本规划以创建国家安全发展示范城区

4、和建设应急管理体系与应急能力现代化为目标，依据中华人民共和国突发事件应对法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法北京市人民政府办公厅印发关于推进城市安全发展的实施意见的通知北京市突发事件应急委员会工作规则北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、“十三五”成效及问题(一)取得的成效“十三五”时期，石景山区委、区政府坚决贯彻落实党中央、国务院、北京市委和市政府关于应急管理机构改革、安全生产领域改革发展、防灾减灾体制机制改革等一系列重大决策部署，围绕“搭平台、建机制、求精准、重创新”的工作思路，扎实推进应急管理

5、体系和能力现代化建设，强化隐患排查治理和安全风险管控,部署推进石景山区安全生产专项整治三年行动，扎实开展各领域安全隐患大排查大整治，加强自然灾害防治工作，全区安全生产形势总体稳定，应急管理职责划转过渡平稳，防灾减灾救灾工作有力有效；顺利保障了“新中国成立70周年”庆祝活动、中非合作论坛、两届“一带一路”国际合作高峰论坛、每年一度的全国两会等重大活动，成功处置了永乐西小区35号楼力27”事故、西北热电中心供水管线故障、鲁谷大面积停电事故、力13”南马场水库货车侧翻事故、“6T1”施工破坏燃气管线事故等突发事件，多措并举有效应对了雾霾、大风、强降雪、强降水等极端天气；为我区打造新时代首都城市复兴新

6、地标、推动区域经济社会全面转型、城市安全运行与社会和谐稳定提供了有力保障。1 .加快应急体制机制改革，提高应急处置救援能力我区狠抓应急管理体系和机构融合，全区“大应急”格局基本形成。抓实应急管理队伍，建立职责贯通、上下对应的力量体系。积极适应应急体制机制改革，区应急管理局顺利建制1室8科2队，19个行业主管部门和9个街道办事处建制专职监管人员的安全科，同时214名专职安全员全部下沉各街道和行业部门,并配备专兼职巡查员302名，在各社区全部建立了安全生产巡查员机制。为适应“全灾种”和“大应急”的任务需要，区专项应急指挥部从18个增加至21个，构建了纵横联通、分级负责的应急指挥体系。新成立的应急管

7、理局工作职能，承担了区应急办、安办、防汛办、森防办、地震办等5个专项应急指挥部办公室的相关职责，实现了工作无缝接续。区应急委印发北京市石景山区突发事件应急委员会办公室关于进一步规范突发事件信息报送工作的通知石景山区突发事件现场应急处置工作方案北京市石景山区突发事件应急委员会办公室关于印发石景山区应急指挥与处置工作方案的通知，规范突发事件信息报送机制和现场应急处置程序。2 .狠抓安全生产责任落实，促进安全生产提质增效深入推进北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则和北京市生产经营单位安全生产主体责任规定宣贯实施，始终保持安全生产执法监管高压态势，全面落实安全生产责任，持续推进安全生产风险分级防控

8、和隐患排查治理，不断夯实安全生产基础基层工作，实现了生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，辖区安全生产形势持续平稳，连续5年未发生较大以上安全生产事故，连续4年被北京市评为“安全生产先进单位”。2019年度检查总量3815件，人均检查量在全市“应急系统”排名第一;2020年度检查总量6673件，人均检查量为417件，人均检查量在全市“应急系统”排名第一。按照全市统一部署，在危险化学品、文化旅游、交通运输、建筑施工和消防安全等12个重点领域深入开展城市安全隐患治理“三年行动”，全区共检查生产经营单位9981家次，排查录入隐患901项，市级挂账隐患387项，已整改销账387项，整改率1()0%,提

9、前完成市政府要求整改率达到90%的任务目标。深入推进重点监管企业“一企一标准、一岗一清单”编制工作，634家企业完成标准清单编制工作，辖区重点监管企业(A、B库)覆盖率达到10.4%。深入开展重点领域专项整治，全面排查治理涉工、涉危企业，聘请第三方机构进行检验核查,验收合格率达到100%。加大对首钢迁安矿区安全监管力度，建立区街两级每季度矿区实地安全监管检查机制。全区186家企业完成安全生产标准化创建工作，1020家企业参加安全生产责任保险投保、续保工作。3 .紧盯城市自然灾害防御，提升防灾减灾救灾能力建立完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，全区所有9个街道和各社区制定

10、气象灾害应急预案。认真制定2020年石景山区防汛工作方案，落实区、街道、社区三级防汛责任体系。利用“512”防灾减灾日和主汛期等防汛节点，普及宣传防汛安全知识，共计发放宣传海报3000张、防汛宣传手册4000份。区防汛指挥部在金安桥组织开展了2020年防汛应急综合演练。组织各防汛分指单位分别开展抢险救援等具有针对性的演练25场次。2020年汛期，全区启动IV级防汛应急响应3次，III级防汛应急响应3次。经区各级共同努力，较好地应对了7月31日、8月12日和23日强降雨，未发生人员伤亡和较大财产损失。积极开展森林防灭火工作。按照市应急管理局统一部署，区应急管理局于2019年10月中旬正式接管区森

11、林消防灭火队伍，统筹森林灭火力量，履行森防指办的职能职责；2020年7月，按照市级标准和要求，完成了50人的森林消防综合应急救援队伍组建工作，并分批次参加了市级组织的专业技能培训；购置并配发了个人防护装备和灭火装备，实现了队伍整体素质和能力的提升，为实现大应急、全灾种应急处置工作奠定了扎实的基础；按照年度工作计划，组织召开了2020-2021年度森林防火工作部署会议，与辖区14家有林单位签订森林防火责任书,联合区园林绿化局，并组织指导各有林单位，开展了以“保护森林资源，严防森林火灾，共创森林城市”主题宣传月活动，努力提升全区森林火灾应急防范能力，构建防灾减灾救灾工作新机制,努力打造基层防灾减灾

12、救灾队伍，确保实现区域内森林防灭火应急处置能力的提升。4 .加强应急保障建设管理，持续提高救援保障能力“十三五”期间，我区进一步推进了应急预案体系建设，以区委、区政府、区应急委名义制定的预案15个，以部门（指挥部等议事协调机构）名义制定的预案93个，以各街道名义制定的预案66个，各部门接受企业单位备案的预案2230个，基本形成了纵向到底、横向到边、多层次、全覆盖的应急预案体系。制定落实年度应急演练工作计划和应急演练制度，“十三五”期间共开展反恐、消防、人防、防汛、公共卫生、红十字会救援等应急演练460余次。制定了区级综合性应急救援队伍、专项应急队伍建设标准，区级专业应急队伍装备配备达标率90%

13、以上。加强了物资储备保障，区救灾物资储备库和区防汛物资储备库主要仓库物资总值800万余元。完善了应急避难场所的建设、认定、管理和保障工作机制，获正式认定的地震应急避难场所5个，总面积54.32万平方米，篷宿区面积29.36万平方米，可容纳人数11.5112万。5 .扩宽监测预警系统建设，提高主动预警应急能力在全区开展城市安全风险评估工作，形成安全风险评估调研报告，实现重大风险源试点单位的在线监测。利用大数据、物联网等技术建立了人员密集场所人流量监测、网络舆情实时监测分享和城市生命线系统运行数据监测。进一步增强分区域、分时段、分强度的气象灾害监测能力，提高气象预报的准确率，实现了全区IKM空间分

14、辨率、天气实况6分钟更新、降水预报10分钟更新，实现了全区12个自动站雨量信息实时共享和突发灾害性天气预警提前30分钟以上发出。建设突发事件预警信息中心，开发完成预警信息发布管理系统、防灾减灾决策支撑系统、气象信息制作系统，拓宽了预警信息发布渠道和覆盖面。6 .深入推进应急培训工作，增强应急宣教普及力度进一步完善应急管理培训体系，依托市应急视频系统、区委党校、北方工业大学、首钢工学院等平台，累计培训应急委成员单位和安委会成员单位领导干部614人次，依托北京市安全生产实训基地开展企业负责人和安全管理人员大培训，累积培训4000余人。加强学校公共安全教育，将公共安全教育列入学前教育、中小学教育和成

15、人教育体系中，利用校班会、专题讲座、参观演练多种形式开展学生安全应急教育。推进普法教育，先后开展了“512”防灾减灾日、“124”国家宪法日宪法宣传周、“法律十进”及“以案释法，等一系列活动，发放各类宣传资料15000余份、摆放宣传展板30()多块。在此基础上，印制5()()册应急管理法律法规汇编和3000册生产经营单位安全生产工作手册，有效推动了安全生产责任落实。7 .推动科技支撑体系创新，加强科技赋能应急管理区电子政务外网实现有线专线接入、VPN接入、移动专线接入三种接入方式，覆盖政府院内35个、二级节点单位56个、科队站所居委会267个，形成区街居三级网络平台，为高效响应和有效处置提供了

16、有力支撑。区大数据平台建成了人口、法人、空间地理、视频图像、社会信用五大基础库，已有人口数据57万余条、法人数据5万余条、空间地理图层2383个、视频图像资源近3000路、社会信用数据25万余条。以智慧应急平台建设为抓手，打造区应急指挥中枢，以信息化提升排班管理、信息接报、-7-综合保障管理、数字化预案、指挥部署、任务调度、随行指挥以及现场指挥协同等应急能力。（二）存在的问题虽然我区在“十三五”期间应急管理体系建设取得一定成效，但对标应急管理体系与能力现代化仍存在一些问题，在精准风险治理、精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法上需进一步深化。1.应急管理运行机制有待进一步完善。

17、我区虽明确了应急委领导成员的职责定位、21个专项应急指挥部、9个街道分指挥部名单，但目前依然处于机构改革新旧机制转型、职责交接、力量转换的特殊期、磨合期，体制和机制协同性有待进一步理顺。区应急委、应急办、应急指挥中心在全区应急值守、信息报送、救援指挥的枢纽作用需要进一步确立。2 .安全生产常态化机制有待健全和落实。我区在常态化风险评估和监测预警方面存在短板，对城市建设、安全生产、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查缺乏常态长效机制，风险早期识别、灾害情景构建、预报预警发布等方面的基础依然薄弱。企业安全生产责任制需进一步压实，对企业要做到“十个严查”，要督促企业落实安全生产主体责任，要指导

18、重点行业领域和规模以上企业实行安全总监、安全生产风险辨识和分级管控等制度。3 .防灾减灾基础工作有待加强。易涝风险区整治、河道综合整治、排涝泵站等防洪、排涝能力提升工作需持续推进。水库、河道水文监测站点，社区气象站、高层建筑气象站需要尽快增设补充。极端天气下的通信保障、人员疏散等工作指引，水库、河道抢险救援的详细指南需尽快制定。各行业部门风险监测预警渠道尚未建立，缺乏具备自动分析预警功能的信息平台。4 .应急救援队伍体系建设有待提高。我区要进一步加强应急队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的综合应急救援队伍，深化专业救援队伍和志愿者队伍共训共练、救援合作协同机制，加快先进适

19、用装备配备力度，强化综合应急救援队伍战斗力，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。同时要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理干部和专业人才。5 .应急物资储备和调运管理欠规范。我区虽已建立较为完善的突发事件应急指挥机制，但机构改革和职能调整后，应急物资及管理调拨机制还没有很好适应当前应急需求，各部门分散储备应急物资和装备，对需要“储什么、储多少、由谁储、怎么管”等问题不明确。新冠肺炎”疫情也暴露出应急管理和应急物资保障体系的短板与不足，亟需构建集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障体系。6 .基层应急体系和应急能力建设依然薄弱。街道应急管理职能分散在

20、不同科室，受职责分工尚未理顺、人员编制不足、手段匮乏、风险隐患排查能力偏低等诸多因素限制，街道、社区公共安全治理和风险防控能力较弱。街道应急管理科技化程度低，应急物资储备调拨缺乏标准指引和管理。基层应急经费不足，应急物资装备匮乏，应急队伍缺乏专业知识技能，志愿者队伍能力不足，缺乏专业知识和必要的训练演练。7 .公众参与应急响应的宣教动员不足。我区应急管理工作主要由政府主导，社会参与机制不健全，社会参与度不高，社会动员补偿机制尚未形成。社会公众应急管理科普宣教和培训演练专业场所不足，公众风险防范意识与自救互救能力有待增强，居民家庭配置应急包等自救互救物资意识不强。需要借鉴疫情群防群治经验，推动全

21、社会共建共治共享，进一步完善公民安全应急教育体系，深化推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。二、“十四五”挑战及机遇（一）面临的挑战“十四五”时期，是石景山区积极融入首都新发展格局，加快推进“三区建设”，高水平建设好首都城市西大门的关键时期。同时，城市自然灾害、城市运行事故、城市火灾事故、森林火灾、生产安全事故等各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素依然存在，安全稳定的生产生活环境是我区抢抓发展机遇的前提和

22、基础，我们面临着诸多的挑战和考验。1.要面对安全事故隐患威胁。随着石景山区推进城市更新和产业转型，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，隐患增多，防控难度变大。随着交通路网建设进程加快，京西商务中心、北京保险产业园等精品力作全面推进，冬奥会组委驻地及周边项目规划建设，冰壶、冰球、花样滑冰、短道速滑及配套设施等国家冬季项目训练场馆落户首钢北区，大工程、大项目、大工地不断增加，隐患“整治、反弹，再整治、再反弹”的怪圈依然有待破解。石景山区与丰台区、海淀区和门头沟区的相临区域，街道与街道的临界区域，首钢功能区周边区域，中关村石景山园区和古城企业

23、孵化基地及周边区域，“城中村”、“厂中村”和流动人口聚居等环境复杂区域，人口稠密、外来务工人员多、建筑密集且私搭乱建较多，消防防治难度大。随着我区旅游产业的发展，涉及中外游客安全的交通、食品、消防、意外伤害以及涉外等突发事件发生的可能性增大。2 .要面对城市运行安全威胁。我区城市基础设施存在较大短板，路网主、次干路规划实现率低于北京市平均水平，供水、供电、供热、供气等设施自然老化问题严重，城市更新建设工程造成的公共设施管线事故风险增大。极端天气灾害对“城市生命线”系统构成的威胁不容忽视。首钢厂区老旧厂房、永定河等区域的综合生态整治任务仍然艰巨，全区空气质量仍处于全市中等靠后水平。人民群众对于日

24、常生活的安全需求越来越高，城市建设、安全生产、城市内涝、交通拥堵、环境污染、城市生命线设施老化、老旧小区等“城市病”问题日益凸显，需稳步推进解决。3 .要面对自然灾害风险威胁。石景山区面临的主要自然灾害威胁为极端异常灾害性气候引发的强降雨、高温、浓雾、强冷空气、大风、沙尘暴、空气污染等灾害，强冷空气极易引发城市生命线管线系统运行事故，大风天气频发极易引发高空坠物等风险，高温天气极易引发辖区森林火灾风险。严重的自然灾害极易诱发影响全区经济社会活动、城市运行的系列衍生灾害。首都圈地区发生5级以上中强破坏性地震的可能性始终存在。4 .要面对公共卫生事件威胁。近年来，国际国内频繁发生各类公共卫生事件，

25、严重威胁着人们的健康和社会的稳定。首都新冠疫情防控形势依然严峻，防控工作仍然存在不确定性。放眼全球，疫情仍在传播蔓延，短期内难以有效控制，疫情防控常态化意味着我区疫情形势依然严峻复杂，要做好打持久战的准备。随着北京对外交往扩大，经济发展进入新的阶段，发生各种输入性新发或烈性传染病疫情的可能性进一步增大，发生由未知因素和污染食品导致的食品安全事件的概率提高，与社会经济发展相关的药品安全和职业、化学中毒事故风险的可能性进一步增大。（二）面临的机遇1.党的先进治理理念，为应急管理事业发展提供了正确方向。一直以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注和关心应急管理事业发展，提出了关于国家安全的系列重要论

26、述。“两个坚持三个转变”、总体国家安全观、防范化解重大风险攻坚战、统筹发展和安全等思想理念，与应急管理体制改革实践相辅相成，并在新冠疫情防控战中不断得到检验和完善，先进科学的顶层设计为发展应急管理事业提供了正确方向。2 .理顺应急体制机制，为应急管理事业发展提供了坚实基础。从2019年我区应急管理局挂牌成立开始为契机，推动了应急管理的体制机制改革，历时两年，通过不断磨合、梳理、完善，已经基本理顺。以公共安全形势分析会为平台，以安全生产三年行动和自然灾害风险综合普查为抓手，在区委、区政府以及应急委的有力领导下，形成了上下贯通、各部门协同的应急管理格局，稳定有效的体制机制为发展应急管理事业提供了坚

27、实基础。3 .区域发展总体布局，为应急管理事业发展提供了良好机会。石景山区作为北京市中心城区，肩负着高水平建设好首都城市西大门重要任务。根据石景山区委十二届十二次全会精神，我区以加快建设国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区“三区定位”为契机,以服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标为重点,必将推动石景山区防灾减灾基础设施和人防物防技防工程建设不断完善，为发展应急管理事业提供了良好机会。4 .共建共治共享路径，为应急管理事业发展提供了不竭动力。党的十八大以来，我区全面创新社会治理三级体系，积极探索新制度、新做法，系统提升基层治理能力，运用党

28、建引领的组织优势和富有弹性与黏合力的党建运行机制，有力推动了党的领导、政府治理和社会自我调节、基层群众自治的良性互动，积极发动群众、统筹多元主体参与基层安全应急工作，“石景山老街坊”已深入人心，居民获得感、幸福感、安全感显著提高。党建引领下的共建共治共享社会治理路径，为我区应急管理事业发展提供了不竭动力。三、总体思路(一)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神。坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，以创建安全发展示范城市为契机，以推进应急管理体系与能力现代化为主线，以“促一方发展、保一

29、方平安”的政治责任感，统筹推进石景山区“十四五”时期安全生产、防灾减灾和应急管理体系建设，为高水平建设好首都城市西大门、扎实做好冬奥会服务保障等使命任务提供坚实保障。()基本原则1 .坚持改革引领、创新驱动。紧盯石景山区自然灾害特点和城市运行中的各类风险，全面推进公共安全领域改革发展，加快公共安全制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，创新应急管理科技手段和方法，推动公共安全与经济社会协调发展。2 .坚持源头治理、关口前移。健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。3 .坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建

30、设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。4 .坚持底线思维、有备无患。深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，抓紧补短板、强弱项，提高应急准备能力和各类灾害事故救援能力。5 .坚持资源整合、突出重点。统筹全区数据资源、视频资源、队伍资源、物资资源和社会资源，完善信息和资源共享机制，提高全区应急救援能力、社会协同应对能力和基层风险防控能力。6 .坚持夯实末梢，共建共治。以基层治理改革为契机，发挥基层力量的基础防线作用，打通安全风险防控和隐患治理“最后一公里”。充分发挥区内科研院

31、校、专业机构、金融保险等作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，实现社会共治、责任共担、安全共享。（三）发展目标1 .总体目标“十四五”期间，石景山区应以应急管理体系建设为核心、安全生产和防灾减灾救灾为主要任务，深化街道应急管理体制机制建设，全面推进应急管理体系和能力现代化。到2025年，形成与新时代要求相适应的“全灾种、大应急”工作格局，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，核心应急救援能力显著增强，城市安全风险有效管控，应急保障能力全面加强，应急管理水平再上新台阶，为创建国家安全发展示范城区奠定坚实基础，为冬奥会

32、顺利筹办举办和新时代首都城市复兴新地标建设提供安全保障。2 .重点指标表1“十四五”核心指标序号指标内容预期值1单位地区生产总值生产安全事故死亡率（人/百亿）0.42年均每十万人口因自然灾害死亡率1%3年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值2”的有机融合。定期组织跨部门、跨区域灾害风险会商研判，根据灾情预判，提前在重点地区、重点部位、重点工程预置救援力量和必要的物资装备，确保一旦有事，第一时间展开应急救援，最大程度减少灾害损失。健全石景山与海淀、门头沟、丰台等相邻区的跨区域联防联控合作工作机制，建立完善定期联系、信息通报、监测预警、联动响应、共享保障等各项合作制度，推进联合应急处置，加快各项

33、合作的实质化进程。针对共同重大风险编制联动应急预案，开展应急联防联控，就近调度资源，开展跨区域突发事件联合应急处置演练。（二）加强风险防控管理，抓好隐患源头治理1 .健全公共安全形势分析长效机制依据北京市石景山区公共安全形势分析工作实施办法，按照“统筹组织、条块结合，分类管理、分级负责”的原则，坚持“政治性、敏锐性、及时性、准确性、针对性”的要求，推动各专项应急指挥部、各街道和相关部门开展公共安全形势分析工作。各部门、各街道开展本系统、本辖区安全风险相关信息监测、收集、分析、研判及防控等工作，区突发事件应急委员会办公室在梳理汇总分析各单位工作成果的基础上，对全区公共安全形势提出综合性分析及防控

34、工作意见。2 .健全灾害风险防范化解机制加强风险评估和监测预警，加强对我区重点行业领域、重点灾害区域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。借助开展石景山区第一次全国自然灾害普查工作之机，建立完善预防自然灾害的体制机制，增强化解风险的预见性和主动性，做好自然灾害等可预测周期性风险的应对工作。高度关注极端气象条件对我区生产生活的影响，有针对性地抓好防灾减灾工作，防止灾害天气引发的交通事故，把控突发性森林火灾风险，推动森林防火及应急处置工作向全年防火、全年应急方向转变。以灾害风险情景构建，为全面风险防控和应急准备工作提供清晰、确切的方向和目标，做好“有的放矢”，促使

35、参与应急管理的相关单位和人员目标一致、思想统一、行动协调。制定关于防范化解自然灾害重大风险专项工作方案关于防范化解公共卫生重大风险专项工作方案关于防范化解事故灾难重大风险专项工作方案等工作方案，细化工作目标及风险化解措施，建立常态化风险评估和隐患排查的绩效管理办法。3 .建立重点行业风险预判报告制度按照“主动规避、事前防范、超前化解”的原则，强化重大安全风险前瞻性和预见性研究。建立危险化学品、工矿商贸行业、燃气安全、建设工程领域、交通行业、消防安全，以及体育、旅游、民爆物品、电力、热力、供水、排水、特种设备、水利、地下空间、园林绿化、社会福利机构、邮政快递等重点行业重点企业安全风险预警机制。依

36、据相关行业法规、标准和技术规范，对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别，按照危险程度及可能造成后果的严重性，分级分类实施动态管控。完善安全生产风险预判、信息发布和报送功能,健全安全风险应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制,提升应急处置能力。4 .建立全区安全风险分级管控体系推广使用市级城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，并定期更新。明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。建立健全区风险点危险源辨识、分析和评估工作制度和标准体系。指导各街道及区行业部门组织各企业全面辨识本企业风险点、危险源的数量、

37、种类、内在分布规律和特点，形成全区城市安全风险点、危险源清单，指导各街道、各行业管理部门、各企业针对风险分级评定结果制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确排查范围和要求，并建立排查记录，总结工作经验，实施闭环管理，形成科学、规范、系统、可持续改进的安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系。（三）深化安全生产监管，守好基本盘基本面1 .持续加强安全生产系统治理深入贯彻落实北京市党政领导干部安全生产责任实施细则，按照“党政同责，一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善党政领导干部安全生产责任制，严格落实领导干部安全生产工作述职履职报告制度。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安

38、全”和“谁主管谁负责”的原则，结合机构改革，进一步健全完善城市安全监管体制，加强监管队伍建设。深入开展安全生产督导督察，运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。督导企业建立完善安全生产管理团队，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。建立企业安全风险辨识评估制度，督导企业针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。建立企业安全风险管控制度，督导企业根据风险辨识评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实各级各类的管控责任，从组

39、织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。2 .持续推进安全生产综合治理和源头治理依托专业机构，针对危化、工业企业、金属和非金属矿山、建筑施工、商务、燃气、交通、水务、文化旅游、体育、城市运行、园林绿化、特种设备、消防等重点行业领域编制隐患目录，并建立动态更新机制，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做根据隐患目录对排查发现的隐患实行街道和部门“双挂账”，逐一明确隐患治理主体、整改时限和整改措施，为实现“从根本上消除隐患“奠定基础，年度隐患整改率不低于90%o督促企业落实隐患排查治理工作主体责任，采取技术和管理措施，及时发现并消除事故隐患，并按照要求使用隐患

40、排查治理信息系统，如实记录隐患排查治理情况。3 .全面开展各领域安全生产专项整治行动全面开展安全生产专项整治行动，有效防范较大以上安全生产事故，坚决遏制重特大安全生产事故。开展消防安全专项整治，持续推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，完善立体化社会消防防控体系，严格落实消防安全责任制，逐步推行教育、民政、文旅、卫健等行业消防安全星级评价，强化火灾风险突出的重点场所、重点区域管控，有效防范化解重大消防安全风险，社会消防安全环境明显改善。开展城市运行安全专项整治，对各街道燃气管线、电力设施保护区内线下隐患、供热地下管线、供水老旧管网等风险隐患进行专项排查，健全行业

41、管理和事故防范长效机制。开展地下空间安全专项整治，对地下空间违规住人问题处置融入“吹哨”机制，对自用性宿舍规范化整改和使用管理进行规范。开展城市建设安全生产专项整治行动，对房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理,着力消除重大事故隐患。开展危险化学品安全及非煤矿山安全专项整治行动，大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，落实尾矿库包保责任制明确安全风险管控主体，推动以机械化、自动化生产替换人工作业。开展工业企业安全生产专项整治行动，落实国家对严重危及生产安全工艺、设备实行的淘汰制度，及时公布严重危及生产安全的工艺、设备目录和先进适用安全

42、生产工艺、设备目录，推动企业严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。4 .推进安全监管基层基础工作全面加强安全生产领域人才培养，开展“科技新星”、“优秀青年工程师”评选；继续组织开展全区生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产培训、安全生产月等系列活动，推进应急管理系统“法律十进”和“以案释法”工作，开展“青年安全生产示范岗”推选宣传工作和“应急先锋,石景山榜样”先进典型推选活动等；深化安责险制度建设工作，持续在危险化学品等传统高危行业强制推行，在城市运行等领域重点推行，在其他行业全面推行。（四）防

43、控城市自然灾害，精准化防减救保障1.打牢防汛工作基础制定、修改和完善石景山区防汛工作应急预案和石景山区防汛工作方案，健全防汛组织机构，严格落实防汛责任制，加强防汛应急抢险力量建设，配足防汛抢险物资。开展易涝平房区和积水道路等隐患部位治理、河道行洪综合治理，加快推进防洪排涝雨水泵站等基础设施项目建设。区水务局在识别区域内重要管网及易涝常涝区域，增设积水监测设备（包括道路积水监测和管网监测），提前防范、及时预警、有效处置。补充建设水库、河道水文监测站点；永定河防汛专项分指挥部和南马场水库防汛抢险分指挥部加强应急抢险处置预案演练，及时梳理水库险情、河岸险情，完善应急救援程序和保障措施，编制水库险情、

44、河岸险情应急救援处置技术操作指南；指导督导各防汛单位制定相应的人员疏散、转移预案；督促并落实人员培训和防汛演练。2,落实防灾重点工程通过情景构建和推演，做好城市“抗压”能力测试，提高城市运行韧性，提升非常规突发重大事件应对能力。结合区域城市人口规模和分布特点，优化应急避难场所和救灾、消防、疏散通道等城市安全空间的规划、建设、使用、管理，形成布局合理、全面覆盖、重点突出的综合防灾空间布局。加强防灾减灾骨干工程建设，推进危房改造工程，重点做好学校、医院、养老院等加固工作。加快推进海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝排能力。加强水利工程建设，督促各地抓紧薄弱隐患水利工程治理及应急修复工作，切实提高防洪能力。推进防灾避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。3 .夯实基层减灾能力协同街道、社区，开展自然灾害防治重点工程、风险调查与重点隐患排查等工作，加强对各相关部门落实情况的督导检查，明确责任狠抓落实，不断推动防灾减灾工