苍南县赤溪镇安峰标准海塘工程项目海域使用论证报告书.docx

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1、SI02021-94-03苍南县赤溪镇安峰标准海塘工程海域使用论证报告书（公示稿）杭州希澳环境科技有限公司二。二三年五月1311.1 论证工作由来11.2 论证等级和范围51.2.1 论证等级51.2.2 论证范围61.3 论证重点62项目用海基本情况72.1 项目建设内容72.1.1 已建项目情况72.1.2 地理位置及海域现状102.1.3 用海项目建设内容及规模132.2 平面布置和主要结构132.2.1 总平面布置132.2.2 结构和尺寸172.3 施工工艺和方法18231施工方案182.3.1 施工方法182.3.2 物料来源及土石方平衡192.3.3 施工进度202.4 项目用海

2、情况202.4.1 申请用海面积202.4.2 申请用海期限212.5 项目用海必要性212.5.1 项目建设必要性212.5.2 项目用海必要性223项目所在海域概况243.1 自然环境概况243.1.1 气候条件243.1.2 地形地貌243.1.3 区域地质构造253.1.4 工程地质253.1.5 自然灾害253.2 自然资源状况253.2.1 岸线资源253.2.2 滩涂资源263.2.3 港口资源263.2.4 渔业资源263.2.5 旅游资源263.3 开发利用现状263.3.1 社会经济概况263.3.2 海域开发利用现状273.3.3 海域使用权属现状294项目用海资源环境分

3、析304.1 项目用海环境影响分析304.1.1 用海项目对周边海域水文动力的影响分析304.1.2 项目用海对海域地形地貌与冲淤环境影响分析304.1.3 项目用海对海域水质环境影响分析304.1.4 项目用海对海域沉积物环境影响分析314.2 项目用海生态影响分析31421施工期对海洋生态影响分析314.2.2运行期对海洋生态影响分析324.3 项目用海资源影响分析324.3.1 对滩涂资源的影响分析324.3.2 对岸线资源的影响分析324.3.3 对渔业资源的影响分析324.4 项目用海风险分析334.4.1 灾害性风险种类334.4.2 项目用海风险影响分析335海域开发利用协调分析

4、345.1 项目用海对海域开发活动的影响345.1.1 对滩涂养殖的影响345.1.2 对港口航道的影响345.1.3 对跨海桥梁的影响355.1.4 其他用海活动的影响355.2 利益相关者界定365.3 与相关利益者的协调分析365.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析365.4.1 对国防安全和军事活动的影响分析365.4.2 对国家海洋权益的影响分析366项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析376.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析376.1.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析376.1.2 项目用海对周边海洋功能区的影响分析386.2 项目用海与浙江省海洋主体功

5、能区规划符合性分析386.3 项目用海与相关规划符合性分析396.3.1 与浙江省“三区三线”划定成果的符合性分析396.3.2 与浙江省海岸线保护与利用规划(20162020年)的符合性分析396.3.3 与浙江省海塘安澜千亿工程建设规划的符合性分析396.3.4 与浙江省海塘安澜千亿工程苍南县建设规划(2020-2030)的符合性分析407项目用海合理性分析417.1 用海选址合理性分析417.1.1 选址区域的区位、社会条件的适宜性417.1.2 选址区域的自然资源、生态环境的适宜性417.1.3 目用海潜在的、重大的安全风险和环境风险可控427.1.4 项目用海与周边其他用海活动存在可

6、协调性437.1.5 用海选址方案比选437.2 用海方式和平面布置合理性分析437.2.1 平面布置合理性分析437.2.2 用海方式合理性分析467.3 用海面积合理性分析477.3.1 项目用海面积满足项目用海需求477.3.2 项目用海与相关行业的设计标准和规范的符合性分析477.3.3 项目占用岸线的合理性497.3.4 项目用海减少面积的可能性较小497.3.5 宗海图绘制507.3.6 用海面积量算507.4 用海期限合理性分析518生态用海综合论证528.1 产业政策要求的符合性528.2 区域限制要求的合理性52821海洋功能区528.2.2 浙江省“三区三线”划定成果528

7、.2.3 海洋主体功能区528.3 岸线控制的合理性538.4 用海布局的合理性538.5 海堤生态化建设538.6 项目环境监测措施558.6.2 水质监测558.6.3 海洋沉积物568.6.4 海洋生物569结论与建议579.1 结论579.1.1 用海基本情况579.1.2 项目用海必要性结论579.1.3 资源环境影响分析结论579.1.4 海域开发利用协调性分析结论589.1.5 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论589.1.6 项目用海合理性结论589.1.7 生态用海综合论证结论589.1.8 项目用海可行性综合结论5992591概述1.1 论证工作由来为提高沿海地

8、区防潮御潮能力、以降低灾害风险为出发点，始终坚守安全底线，秉持生态理念，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，浙江省制定了浙江省海塘安澜千亿工程建设规划（2020-2030年），开展海塘岸线环境大整治。规划中指出：到2025年，海塘安澜千亿工程开工建设IooOkm,全面消除全省海塘病险，“安全+”交通、文旅、生态示范成效初步显现，海塘产权化、物业化、数字化全面推行。到2030年，海塘安澜千亿工程开工建设2000km,海塘安澜工程体系全面形成，富有生机活力的海塘岸线全面呈现，新产业、新业态沿海塘岸带不断聚合。展望到2035年，我省海塘实现从“一条防御工程线”向安全屏障、生态廊道、贯通走廊、文化长

9、廊、活力珠链、产业高地的“六个功能带“蝶变，建成比肩世界一流湾区的沿海生命线、风景线、幸福线。苍南县位于浙江省的沿海最南端，隶属于温州市。素有浙江“南大门”之称,东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳、文成两县接壤。苍南县海域面积约3.72万k11直面西太平洋，是我省台风重灾区之一。安峰海塘位于苍南县大渔湾内，始建于1989年，由当地群众投资投劳建设而成，海塘全长1178m,保护范围内人口IOoo余人，受海塘直接保护的养殖塘1300多亩，农田2500多亩。1992年11月，温州市航管处技术协会完成了苍南龙沙安峰海塘工程的设计工作。1997年9月，龙沙安峰围垦项目建议书获得

10、苍南县计划委员会批复立项建设（苍计投1997155号），同意建设安峰主堤，初始防潮设计标准为5年一遇（项目地理位置图见图1.1-1）O2018年7月受8号台风“玛利亚”的影响，海塘大部分被冲毁倒塌，乡镇组织对安峰海塘进行抢险加固维修，防潮标准提高至10年一遇，仅在堤顶加设了防浪墙和混凝土路面，堤顶略有加宽。目前安峰海塘存在外坡砌筑质量差，台风大潮时越浪水体对海塘内侧冲刷严重，不能满足防潮防台要求，同时抢险通道不通畅，导致海塘安全性极低，给当地群众的生活和生产造成严重的威胁，当地各级人大代表连续多年建议要求对海塘进行除险加固，对现有水闸进行升级改建。安峰海塘已列入浙江省海塘安澜千亿工程建设规划、

11、浙江省海塘安澜千亿工程苍南县建设规划方案，并作为问题海塘并列入县重点工程，计划实施时间2021-2022年。据此，苍南县赤溪镇安峰海塘初步设计工作开展并于2020年11月获得了批复，将防潮标准提高至20年一遇。2022年初步设计对原海堤、水闸等结构建设型式进行了优化调整，编制了苍南县赤溪镇安峰海塘重大设计变更报告，2022年5月获得了批复。苍南县旅游投资集团有限公司拟对苍南县安峰海塘进行标准海塘建，其涉海工程主要由海塘加固、涵闸及施工围堰组成。根据中华人民共和国海域使用管理法，在我国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，单位和个人应当向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请用海，

12、提交海域使用论证报告等申请用海材料。本项目作为海堤提标加固工程属于海岸防灾减灾设施，根据浙江省海域使用管理条例和浙江省用海审批目录，属水利设施用海的堤防工程，其海域使用权可通过申请批准取得。苍南县旅游投资集团有限公司（以下简称“建设单位”）委托杭州希澳环境科技有限公司（以下简称“本单位”）承担苍南县赤溪镇安峰标准海塘工程海域使用论证工作。本单位根据项目用海性质、规模和特点，及时开展现场踏勘与调访，收集项目所在及其附近区域水文气象、地形地貌地质、环境生态与海域开发利用等资料，进行综合分析论证，客观反映项目用海对海洋资源、环境等可能造成的影响，分析界定利益相关者，进行综合分析研究，量算用海面积，提

13、出生态用海建设方案与用海对策措施。在前述工作基础上，本单位编制完成苍南县赤溪镇安峰标准海塘工程海域使用论证报告书（公示稿）。注：本报告如无特殊说明高程均为1985国家高程基准（二期）。杭州市。MHrPlK口L大渔铺南宋镇福鼎市前歧镇A醇顶山岱岭畲族乡顶小屿粕1啦仪”跖沿浦博北关岛苍南县地图匕隈版北关岛县级行政中心乡缎驻地Hrtz的锻界践县级界线fMMrt*6au*rtztt.nrw420000也生市植吃法32021)41u浙江省地图15500m;用海面积3.5260公顷10公顷所有海域1.2.2 论证范围根据海域使用论证技术导则，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等

14、确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点划定，一级论证向外扩展15km。本项目论证范围以项目用海外缘线为起点划定，向外扩展约15km,论证范围涉海面积约319k1.3 论证重点根据自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海有关事项的复函（自然资海域海岛函（2021）126号），“重点论证和审查非透水构筑物用海与国土空间规划的符合性，选址、用途、长度和宽度的合理性、采用非透水方式建设的必要性、海洋生态环境影响、生态化建设等内容”，结合本用海项目的用海类型及用海方式和用海规模，确定本次工作的论证重点如下：1）项目用海必要性分析；2）海域开发利用协调

15、分析；3）项目用海面积合理性分析；4）生态用海综合论证。2项目用海基本情况本项目名称为苍南县赤溪镇安峰标准海塘工程，主要用于安峰海塘及附属水利设施的提标加固工程建设，主要任务用于防潮、排涝、纳潮，项目性质属于公益类改扩建项目，投资主体为苍南县旅游投资集团有限公司，项目总投资为4444.81万元，其中建筑工程费用为3023.89万元。2.1 项目建设内容2.1.1 已建项目情况原海塘始建于1989年，由当地群众投资投劳建设而成，1997年9月，龙沙海涂围垦工程按照工程级别V级海塘工程，防潮标准5年一遇进行设计建设，海塘全长1150m。海塘保护范围内人口100O余人，受海塘直接保护的养殖塘1300

16、多亩，农田2500多亩，堤坝内地形如葫芦，内大外小。2018年7月受8号台风“玛利亚”的影响，海塘大部分被冲毁倒塌（见图2.1-1）,只有北侧约60m比较完整。2018年8月乡镇组织按原设计标准对安峰海塘进行抢险加固维修，沿塘分布着6座涵闸，抢险加固工程中在老涵闸位置预埋了钢筋碎管用于纳潮，方便海塘后侧鱼塘换水。海堤面层挡墙采用了浆砌块石砌筑，堤顶增加了一道防浪墙，防浪墙尺寸为0.4m*0.5m（宽*高），堤顶浇筑3.0m宽道路，海堤内侧自然放坡（三2.1-2）o因工程建设标准较低，抢险加固维修仅在堤顶加设了防浪墙和混凝土路面，堤顶略有加宽，现状防潮标准仅为10年一遇，目前安峰海塘存在外坡砌筑

17、质量差，堤顶宽度窄，堤顶高程较低，工程未按标准海塘进行设计建设（图2.13）。根据调访，安峰海塘未确权。根据2018年浙江省围填海现状调查，安峰海塘后方养殖塘部分区域属于围海养殖图斑，使用人为苍南县赤溪镇安峰村村委会。图2.1-1台风冲毁后海塘现状照片图2.1-2海塘抢险加固后现状照片图2.13海塘加固段现状照片2.1.2 地理位置及海域现状安峰海塘位于苍南县赤溪镇北端、龙沙社区南段的大渔湾内，西侧紧邻赤溪镇安峰村，安峰村东面环海，三面环山，南至中墩村，西至双联村，沙坡村。安峰海塘南起龙头山，北至虎尾山。通过实地踏勘，工程用海区现状见图2.1-6、图2.18项目用海外侧为大渔湾，低潮位时存在露

18、滩，内侧为养殖塘，北侧临近甬台温高速复线，西侧70Om为安峰村，北侧隔虎尾山约30Om为龙沙乡村落，龙魁线公路环绕项目附近。南侧现状堤身基础不完整，沿塘6座纳潮闸存在破损，海堤向海侧塘脚Iom内原镇压层受海水冲刷严重损毁，块石散落露滩，向海侧靠龙头山附近分布有当地简易渔船搁滩停泊。此外无其他已建涉海工程和海域开发活动。根据调访：安峰海塘后方养殖塘属于安峰村渔民。安峰海塘图2.1-6项目所在区域现状影像图图2.1-7项目区海堤陆域侧现状图2.1-8项目区海堤向海侧现状2.1.3 用海项目建设内容及规模安峰海塘建成时间久远，地基已排水固结，承载力较高，同时为了充分利用老堤，减少工程总量，降低施工工

19、艺难度，缩短工期，节约成本，故本用海项目在原堤线位置直接对老堤进行加固加高，总长1178.0m,对堤线上涵闸进行重新布设，改建2孔*2m涵闸3座，海塘内坡、涵闸施工期需实施围堰工程。安峰标准海塘工程项目工程等级为IV等，防潮标准由原来的10年一遇提高至20年一遇，设计高潮位(5%)值为4.60m,允许部分越浪设计，海堤及沿线涵闸建筑物级别为4级，围堰建筑物级别为5级。2.2 平面布置和主要结构2.2.1 总平面布置本工程海堤在原堤线位置直接对老堤进行加高加固，总长1178.0m,在桩号K0+321.KKO+492.2、K0+675.5处改建2孔*2m涵闸3座。项目总平面布置见图2.2-1和图2

20、.2-2o施工围堰平面布置见图223。海塘迎水侧抛石及面层施工采用候潮施工法，不设围堰，背水侧需要占用养殖塘水域，需要布设土围堰形成干地施工条件。对于涵闸，本工程涵闸工程量中有基础、垫层、底板等建设内容，候潮施工难度较大，拟本采用上、下游围堰形成干地施工条件。施工围堰为5级建筑物，采用非汛期5年一遇洪水标准。ntHB.工程总体平面布置图2020.11苍南县赤溪博安标准海工程4Mk*4!tttKKMKltI.ITetaRriA1410121W设计证书号IW1B*4l9e5ltk.Sm,2*lSt4SMf.*l*fAK0000O-Kl1780.3.2tMMiMW*M.图例：一方收功能管理技一图22

21、1本项目总体平面布置图杭州希澳环境科技有限公司*iJ8外加ttL色，围区侧、新建1*浦网222.0Blffi)双孔新建2涵闸2.0w2.g1、双孔外海侧图例粮乐层向海传外缘线堪轴饯(扑浪墙迎水坡外绿找，堤顶内例边线为水坡坡脚外修我背水坡附堀内边线2019年住洲岸线新建3油何2.(W.O三*.1双礼jgfj端战输线传1线)-N工程总平面布置图3幺阴F介 TBMt1 .用中采用】如国家岗纣条.舄目戊机、;单位机J(IeN小单位为:，2 .Uiu2k*.海堤勉烦:W浪堵外边”，3 .木rw低号为n*mq.*M!o2#涵闸），长8.8m。水闸底板顶高程OOm（3#涵闸）或0.5m（1#、2#涵闸），厚

22、0.6m。堤身段箱涵基础采用3OO*3OOC3O碎预制方桩，桩基采用方型布置。22.2.3施工围堰结构与尺寸施工围堰包括2部分，分别为海堤背水侧施工围堰和涵闸施工围堰。海堤背水侧为养殖塘，需要布设土围堰形成干地施工条件，土围堰总长1135m,宽3m,围堰顶高程3.0m,两侧1:1放坡至现状涂面。涵闸结合工程实地情况，采用PC工法桩结合钢板桩围堰结构形式，涵闸施工围堰长10.5m,宽15m,围堰顶高程4.80m。管桩外径630mm,长度16m,钢板桩长度15m,将涵闸基坑形成一个封闭的主体。2.3 施工工艺和方法本项目涉海工程施工主要包括工程由1.178km海塘加固、涵闸等组成。2.3.1 施工

23、方案(1)海塘加固施工加固堤塘施工流程：施工准备一测量放样T堤前抛石一堤前亲水平台一迎潮面护面一背水侧搅拌桩T背水侧挡墙T背水侧护坡一堤顶结构。(2)涵闸施工涵闸一般施工顺序：施工平台以上土方开挖T基坑围护及混凝土灌注桩一粘土回填T闸室底板混凝土浇筑T箱涵、闸室混凝土浇筑T闸室上部结构施工士方回填、房屋建筑一临海侧箱涵浇筑T机电设备安装等。2.3.2 施工方法(1)海塘加固施工抛石：根据工程当地的水文、潮位等情况，根据工程当地的水文、潮位等情况，本工程石方填筑采用陆上车抛或侯低潮车抛相结合的施工方式。灌砌块石：直立墙面灌砌块石施工，建基面采用先铺IOCm细骨料碎垫层，振捣密实，然后随砌随灌，砌

24、石应错缝，垂直缝4Ycm,腹石要求大面朝下，保持间距58cm;面石间可以采用1：3水泥砂浆勾缝深5cm或用移动式简易模防止漏浆，待砂浆初凝后，填灌和易性较好的碎，用直径3cm振捣器捣，至表面泛浆为止，然后再砌筑上一层灌砌石。碎工程：项目中佐护面、碎防浪墙及碎横梁均采用商混浇筑，由混凝土运输车运输至村内，经小车转运至施工场地入槽浇筑。水泥搅拌桩：桩位放样T钻机就位T检验、调整钻机-正循环钻进至设计深度一打开高压注浆泵T反循环提钻并喷水泥浆T至工作基准面以下0.3m重复搅拌下钻井喷水泥浆至设计深度一反循环提钻至地表一成桩结束T施工下一根桩。土方填筑：闭气土方土料主要采用外购粘土，土方回填采用分层填

25、筑和分层碾压的方法。土方施工遵循“流水作业和“薄层轮加”的原则。一般要求土方填筑滞后于挡墙高度0.8m1.0m。预制块砌筑：预制碎块砌筑必须从下往上的顺序砌筑，砌筑应平整、咬合紧密。砌筑时依放样桩纵向拉线控制坡比，横向拉线控制平整度，使平整度达到设计要求。砂预制块铺筑应平整、稳定、缝线规则；坡面平整度用2m靠尺检测凹凸不超过ICmo堤顶道路：堤顶结构主要包括堤顶C30碎路面及水泥碎石稳定层。堤顶垫层所用骨料采用5t自卸汽车直接上堤至施工段；采用15t压路机压实，堤顶路面、垫层所需的碎采用0.4m3移动式搅拌机自拌。(2)涵闸施工围堰施工：本工程施工围堰采用人工结合机械进行施工，钢管桩及钢板桩采

26、用专用机械进行施工，内支撑型钢采用机械结合人工形式进行加固安装。本工程围堰均为施工围堰，待涵闸施工完成后进行拆除，采用专用机械拔除，作为其他涵闸施工围堰材料重复利用。土方开挖：土方开挖采用ln挖掘机挖、装，1012t自卸汽车运输填筑。其中部分运输至进场道路用于道路填高，多余部分运至弃土场堆弃。钻孔灌注桩工程：钻孔灌注桩工程施工前，用挖掘机清除基坑内乱石及其他障碍物。成孔工艺：根据工程特点，选用回旋钻机全断面钻进一次成孔，膨润土泥浆护壁，采用气举反循环排除孔内余渣。成桩施工：钢筋下料车间进行，在后方场地平地制作钢筋笼，然后用钻机卷扬机进行吊岸安装。下放导管及二次清孔。清孔合格后，应立即进行水下混

27、凝土浇筑。在浇筑桩施工结束后28天必须进行低应变动力法检测，以测定基桩桩身的完整性和灌注桩碎的强度。混凝土浇筑、土石填筑、灌砌块石、抛石施工方法与海堤相同。2.3.3 物料来源及土石方平衡本工程距离苍南县城较近，工程所需粘土、块石、抛石及水泥砂石料等建筑材料均可由苍南县城周边市场采购，陆运至施工现场。本工程混凝土用量较大，主要考虑采用商品混凝土为主，同时考虑施工道路宽度限值，采用商品混凝土二次转运。工程共涉及土方开挖2.89万n,其中石料开挖0.18万?,砌体拆除0.05万m3,混凝土拆除0.05万m3,钻渣0.50m3,开挖利用总方量0.82万m3,外运弃渣总方量2.07万11弃渣中土方1.

28、52万?,泥浆0.50万m3,混凝土拆除料0.05万n?,全部运输至区域指定弃渣场。2.3.4 施工进度施工进度分为筹建期、准备期和主体工程施工期。工程筹建期不包括在总工期内，在此期间主要进行政策处理、施工输变电工程、进场道路建设以及施工招投标工作；因本工程石料、粘土料均外购，所以本工程准备期较短，约30d即可，主要进行临时房建、风、水、电、通讯等系统等的工程准备工作；工程施工计划为12个月。整个项目的施工进度计划见表2.3-1。表2.3-1项目施工进度计划、期项目施工进度计划（单位：月）12345678910111213准备期海堤施工1#涵闸施工2#涵闸施工3#涵闸施工扫尾2.4 项目用海情

29、况2.4.1 申请用海面积本项目用海类型为“特殊用海”（一级类）中“海岸防护工程用海”（二级类），用海方式为构筑物中的“非透水构筑物”。拟申请用海总面积4.0077公顷，其中海塘和水闸用海面积为3.5260公顷，施工围堰用海面积为0.4817公顷，2.4.2 申请用海期限本项目用于防灾减灾的民生工程，属于公益事业用海，拟申请使用年限40年，背水坡土围堰根据施工工期计划拟申请施工期用海年限1年。2.5 项目用海必要性2.5.1 项目建设必要性2.5.1.1 项目建设是响应浙江省海塘安澜千亿工程建设防灾减灾的需要为防范化解重大风险，补齐水利基础设施短板，打造安澜绿色幸福海塘，浙江省政府颁布了浙江省

30、海塘安澜千亿工程建设规划（20202030年），规划提出，通过海塘提标加固，构建起满足新时期浙江高质量发展需求的防潮御灾高标准高等级海塘体系，同时融合交通、市政、海洋、林业、农业、环保、旅游等行业的共建共享需求，实现优化海塘布局，拓展海塘价值，增强滨海廊道生机活力，促进我省沿海腹地长治久安和产业发展，造福沿海人民。因此，本项目建设将防潮标准提高至20年一遇，形成区域防潮闭合圈，防范化解重大风险，补齐水利基础设施短板，提高海塘防潮御灾能力，全力推进海塘安澜工程建设，是响应浙江省海塘安澜千亿工程建设的需要。2.5.1.2 项目建设是维持居民正常生产、生活的需要根据2020年苍南县自然资源和规划局实

31、施的苍南县海洋灾害重点隐患调查与评估项目，安峰海塘在防潮标准、结构安全、渗流稳定等不同程度的安全隐患，综合判定海洋灾害重点隐患等级为二级。2021年6月苍南县水利局组织实施苍南县南片海塘工程安全鉴定，安峰海塘安全等级综合评估为三类海塘。安峰海塘背靠安峰村，保护人口及农田众多，由于现状堤塘标准低，安全等级低，海洋灾害重点隐患大，且存在局部渗漏隐患，一旦遇台汛期高潮位，严重影响当地居民的生产、生活安全，同时造成当地政府每年抗台抢险的工作压力极大。通过安峰标准海塘工程的建设，将提高海堤防洪能力，保障当地居民的生命财产安全，也是居民维持正常生产、生活的迫切需要。目前，现状堤塘内侧多虾塘、鱼塘，靠近村区

32、段内侧为交通道路。通过高标准标准堤的建设，一方面可改善沿海地区的生产环境，为居民生产加工海产提供场所，另一方面改善沿海地区的生活环境。25L3项目建设是促进区域养殖业发展，保障区域农业经济可持续发展的需要90年代，因区域千里海塘未加固，大渔湾围垦建设无法上马，导致本工程需要加固维修。工程原设计防潮标准5年一遇，防潮标准低，每年台汛期，海水倒灌频率高，对海塘内部养殖鱼塘造成较大的经济损失，不利于区域养殖业发展。近年来，赤溪镇充分挖掘利用现有的滨海资源，大力发展农渔业，逐渐形成了以海水捕捞、水产养殖、特色作物种植为主的具有地方特色的农业经济。现状的堤塘已经无法满足区域农业经济发展的需求，需进一步提

33、升堤塘的建设标准。因此，通过安峰标准海塘建设，可以形成区域防潮闭合圈，提高海塘防潮能力，为内侧养殖鱼塘提供更为安全的养殖条件。通过排涝闸与纳潮闸的建设，一方面有效排泄区域洪水，另一方面快速纳潮方便养殖鱼塘换水，为养殖鱼塘换水提供更为便利的条件，有效促进区域养殖业的发展。此外，建设高标准的海塘堤防，提高海塘的防灾御灾能力，可以有效保障区域农业经济的可持续发展。综上，本项目是响应浙江省海塘安澜千亿工程建设防灾减灾的需要、是维持居民正常生产生活的需要、是促进区域养殖业发展和保障区域农业经济可持续发展的需要，项目建设的实施是十分必要的和紧迫的。2.5.2 项目用海必要性本项目用海位于苍南县大渔湾区域，

34、属于浙江省海塘安澜千亿工程建设规划的建设项目，安峰海塘由不足5年一遇提标至20年一遇。现状海塘标准低，海塘内侧冲刷严重，海塘安全性极低，冲毁倒塌现象时有发生，给地区百姓的生命财产安全造成严重威胁，同时海塘保护对象为赤溪镇，工程现状海塘已不能满足区域经济发展的要求。因此，为提高海塘的防洪标准和防御能力，增强区域防灾减灾能力，保障人民生命财产安全，促进区域经济发展，亟需提标加固海塘。项目涉海内容包括安峰海塘现状海塘堤身提标加固及3座涵闸改建，其中：（1）海塘堤身用海和涵闸用海：1997年9月，龙沙安峰围垦项目建议书获得苍南县计划委员会批复立项建设（苍计投1997155号）（见附件2）,海塘防潮标准

35、为5年一遇。按照浙江省海塘安澜千亿工程建设规划要求，为提高海塘、水闸的防潮标准至20年一遇，需要在原海塘结构基础上保持堤轴线不变，堤顶宽度由现状3m提高至6m,迎水侧原有镇压层由现状Iom加宽至18.8m,堤身背水侧出于海堤整体抗滑稳定性需求，需要布设水泥搅拌桩。以2019年修测岸线作为海陆分界线，现状安峰海塘整个堤身均位于海岸线向海侧，因此，在现状海塘基础上进行堤顶加宽、迎水侧镇压层加宽、背水侧布设防滑搅拌桩的建设将使用部分海域空间。海塘沿线现状涵闸需要进行改建，其临海侧抛石防冲、临海侧护坦、堤身段箱涵、内河侧护坦和内河侧抛石防冲涵闸结构的建设也需要占用部分海域空间。由此可见，海塘提标加固堤

36、身用海和涵闸用海是必要的。(2)背水坡施工围堰用海：现状海堤背水坡后侧为养殖塘，为保障海堤工程的顺利实施，必须建造土围堰以暂时阻隔水流进入海堤施工场地，为海堤施工提供干地条件。以2019年修测岸线作为海陆分界线，现状安峰海塘整个堤身均位于海岸线向海侧，因此根据海堤及施工围堰平面布置、断面结构以及与岸线的关系，背水坡施工围堰的建设也需要使用部分海域空间。这些海域空间的使用对于海堤功能发挥和自身安全是必需的，是海堤提标加固工程建设过程中所必不可少的。因此，背水土工围堰的用海是必要的。根据现场踏勘，海堤施工物料来源有保障，施工总体条件良好，现状地形和地质条件优越，符合海堤建设要求，适宜于本项目的实施

37、。本项目充分利用老堤，减少工程总量，降低施工工艺难度，缩短工期，节约成本，直接在老堤的基础上进行加固加高，沿线改建3座涵闸用于内侧防洪排涝，采用非透水构筑物的方式进行建设，需要覆盖一定的海床，占用一定的海域空间。因此，项目用海是必要的。总体而言，本项目的实施对提升苍南县尤其是安峰海塘区域防潮御台水平，完善区域防灾减灾体系，促进赤溪镇区域经济发展和改善人民生活质量具有重要意义。因此，项目用海是必要的。3项目所在海域概况3.1 自然环境概况3.1.1 气候条件本用海项目位于温州市苍南县，苍南县地处中亚热带海洋性季风气候区，夏冬长、春秋短；无严寒酷暑，春秋宜人；全年光照充足，雨水丰沛，温暖湿润，四季

38、分明。本区风向风速受季节影响明显，冬季受蒙古高压控制，盛行北风、西北风；夏季受太平洋副热带高压及其边缘控制，盛行南风、东南风；春、秋季为南、北气流交替期，风向多变。本区强风向为NE,多年实测最大风速达到40ms,其次为NW、ENE.E向，实测最大风速分别为32.0mS30.0ms和30.0ms,常风向亦为NE,频率可达16.0%o根据苍南县气象站气象资料可知：多年平均气温18.2C,极端最高气温40.4（2003年7月15日），极端最低气温为5（1963年1月8日）。本区雨水丰沛，空气湿润，多年平均降雨量为1768.9mm；最大年降雨量2321.5mm（1990年）；最小年降雨量为1158.7mm（1986年），降水主要集中在39月，约占全年的80%o3.1.2 地形地貌本项目位于苍南县赤溪镇大渔湾西侧海域，大渔湾平面形态呈凹字型，湾口朝