镇新海出21号区块海域使用论证报告书.docx

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1、:33021120230716懒海出21号区块海域使用论证报告书（公示稿）目录1概况11.1论证工作由来.-.一.112,.-.31.2.1雄绅法如，一-，：.，,，”，31.22规范两准,.*.,.r,.r.1.,.u,：.-.41.2.3区wa.,.fca.1.i,.b,.,.，；，51.2.4总础资料一.51 -3论证工作整级及他Ba，、.n.，61.3.1iil工作等皴.-.，6132-.-.-.、62用海基本情况82 .1出让区块地理tZB和现状.81.1.1 地理位2.2 区块出4,、,*,三b,-e*(*12.3 出让区块丞i9案Il2.4 IBZL方案i*,*B,*三*,*i.

2、ll.,.,.,.ll12.4. 1围涂工程施工方案回朦性俚.M2.42加中心施工方案.J.-.122.5 出让区块用Sfi本情况,-,.,.,.,.,.,.22.6 出让区要性一*(122.6.1 出让区块建设必要性，“，122.6.2 JJ4ttlit必IS性.”,.,.143出让海域概况153.1自填ItCft,*三,三三,*,51 .11气帙”“，“153 .1.2海洋水文oaata(a*b三,g,*,*,三三b,b,b,死3.1.3娜晒与冲Kgt变,一“，.”“.：一1831.4工程也费193.1.532fl”1932JIIiW概况.-c,.J203.2.1海水水质，.223.2.2

3、海洋沉枳榆.-.-.-.-.2232.3生WWS量-：*.*2232.4r5竿S.,223.3 海洋渔业资瀛卯足233.3.1色卵与仔色-,-12333.2的泳动物一三.-.-.u.1.c.a*233.4 .4自然资源兄243.5 升螂用Sitt.,.243.5.1 社会经-.-.-.-.-.-243.5.2 海域开发利用SItt.,243.5.3 海域使秘属峰264用海资源环境影响分析274.1 拟出让区块用海环境影响分析.274. 1.1拟出让区块用海对水文动力影响分析.275. 1.2拟出让区块对冲淤环境影响分析.,.,276. 1.3拟出让区块对水质和沉积物环境影响分析-284.2 拟

4、出让区块用海生态影响分析,.,.,.,.294.2.1 围区建设对海洋生态环境的影响分析294.2.2 拟出让区块对海洋生物影响评估结论304.2.3 .2.3对海洋生态系统服务功能的影响分析三,.,.”.304.2.4 .4对主要生态敏戚目标的影响分析-一.-304.3 拟出让区块用海资源影响分析.,.,.,.314.3.1原失-*三,*.l314.3.2JHL,324.3.3生物资324.4拟出让区块用海风险分析,-,-e.-.-.,.三.三.325海域开发利用协调分析335.1 出让用海对海域开发活动影响分析.,.,335.1.1 对围垦工程及围区内项目的影响分析355.1.2 .1.2

5、区外项目的膨响.385.1.3 又寸渔业用海的影响-.-385.2 利益相关者分析-.385.3 对国家权益、国防安全的影响分析425.3.1对国防安全和军事活动的影响分析.-.425.3.2对国家海洋权益的酸向分析.-.,.，.426出让区块与海洋功能区划及相关规划符合性分析436.1出让区块与海洋功能区划符合性分析436.1.1出让区块所在海域海洋功能区划-.-.436.1.2出让区块与海洋功能区符合性分析，一,.一.,436.1.3出让区块对周边海洋功能区的曷乡响分析.,.436.2出让区相符析.aB.三三.三.446.2.1 与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析,6.2.2 与浙江省三

6、区三线“划定成果的符合性分析446.2.3 与浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020年）符合性分析446.2.4 与宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲安符合性分析.-.-.-,.-.-.-.-,-.-,-.-.-.-.446.2.5 与宁波市集中网雌系建设十四五规划符合S分析446.2.6 与宁波石化开发区泥螺山围垦区（ZH15-01）控制性详细规划符合性分析.456.3STSt4fr.b.g.b.b.i.b.b.i.g.i451 .3.1与宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案符合性分析.456 .3.2与自然资源部办公厅关于宁波市镇海区泥螺山

7、围填海历史遗留问题处理方案备案意见的函符合性分析457出让区块合理性分析477.1用海透址合理性分析.a-aaoa-.三.-.477.1.1与区位、社会条件适宜性分析.477.1.2与自然资源、环境条件适应性分析.,.487.1.3与周边其他用海活动适宜性分析.47.1.4选址是否存在潜在的、出的安全和环境风险,.,497.1.5iftt案比选.497.2用海方式和平面布置合理性分析.,.507.21用海合理性分析-*-*.-.507.2.2平面布置合理性分析5173用海面积合理性分析.,.-.-,.,.,.三.-.-.-.-.-527.3.1 用海界址界定和.-.-.527.3.2 .2用海

8、规模合理性分析.三.三.三.567.3.3 是否符合相关用海控制指标要求567.3.4 .3.4占用岸线合理性分析577.3.5 *,*r,三3,三,*,577.4期网合理性分析578海域使用对策措施588.2开发怫骨对策措施588.3用海措施,*-.,.5884监管理对策措施.599生态用海方案609.1产晚入与区域管控要求符,.,.,.,.,609.2岸线保护措施与新形成岸线的生态化建设合理性，.,.609.3用海方式和平面布36优化合理性.,-.,.,.160-5生年保护与性L方卓.1,.,1,.、,，619.出让区块生态保护与思S3.,.629.7污S排放制.89,生S环也监涣()方率

9、&10结论、建议与对策6410.10论.I.tabl,*,.l,.一-,IM10.1.1拟出让用海基本情况6410. 1.2用海必11结论.,.,.,.6410.1 .3用海资源环境影响分析结论410.1.4海域开蜥IJ用卧调分陪论.,.,.,.,.651015海洋功能区划及相关规划符合性分析结论,6510.1.6用海合理性分析结论,.661O.1.7生志用海分析结论-.6710.2也.-一.31概况1.1论证工作由来随着镇海*项目的建设，镇海泥螺山区域将新增大量热负荷需求，平均热负荷达约1300吨，该项目计划用汽时间在2023年底。未来还需兼顾化工区其他热用户，另外还需新增用电负荷约35万千

10、瓦。因此，有必要建设区域性热电联产项目以弥补未来宁波石化区的供热、供电缺口。宁波市自然资源和规划局拟出让镇海区泥螺山围区内部分历史围填海区用于建设宁波石化开发区岚山动力中心项目，为区域供热供电。（1）宁波市镇海片区围填海项目及处理方案情况宁波市镇海片区围填海项目位于宁波平原的东北部，杭州湾南岸出海口，距镇海区城区约68km,包括泥螺山北侧围垦（一期）工程和新泓口围垦工程两个围填海项目。宁波市镇海片区围填海项目围填海总面积为1286.44公顷，围堤总长10565m,其中北堤长2514m,东堤长6858m,南堤长1205.4mo其中新泓口围垦工程围填海面积497.09公顷，泥螺山北侧围垦（一期）工

11、程围填海面积为789.35公顷。根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发201824号）、自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规20187号）等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。2018年12月，宁波市自然资源和规划局镇海分局组织编制的宁波市镇海片区围填海项目生态评估报告和宁波市镇海片区围填海项目生态修复方案通过浙江省自然资源厅组织的专家评审，并报送至自然资源部。2022年，宁波市自然资源和规划局镇海分局根据自然资源部办公厅关于印发围填海项目生态评估指南（试行）等技术指南

12、的通知（自然资办发（2018）36号）要求，结合镇海区两线区域中的未批围而未填图斑情况，针对宁波市镇海片区围填海项目生态评估报告补充介绍未批围而未填图斑情况，并采用2022年实测水下地形数据和2021年海洋生态调查资料进行数据比对验证，组织编制了宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告和宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态修复方案，并于2022年4月15日通过省自然资源厅组织的专家评审。根据2018年围填海现状调查结果和最新海岸线修测成果，镇海区泥螺山围区总面积770.1890公顷,其中365.6391公顷已办理用海手续（海堤、公益性道路、镇海电厂等项目）。纳入处理方案面积404.

13、5499公顷，包括历史围填海遗留问题中未批已填“22.4001公顷（图斑号3302公-OOO5、330211-0007s330211-00014x330211-0035.330211-0036.330211-0038x330211-0043）、两线区域中未批围而未填382.1498公顷（图斑号330211-0042）根据自然资源部办公厅关于进一步明确新修测海岸线与原有海岸线之间区域管控要求的函（自然资办函2021J2401号）要求：“关于为未批围而未填，区域.对该区域按照未批已填区域的要求进行处置”。泥螺山北侧围区内围填海图斑330211-0042（未批围而未填）按照”未批已填区块纳入处置。2

14、023年2月，宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案由镇海区人民政府编制完成，于2023年3月6日取得自然资源部复函。（2）论证工作由来镇新海出21号区块拟建设宁波石化开发区岚山动力中心项目，该出让区包括一部分未批围而未填的图斑330211-0042范围、一部分已批已填区域（已公益性登记，已建设）和一部分已批未建区域（已公益性登记，未建）。出让区块涉及图斑330211-0042在处理方案中开发利用计划为产业项目。出让区块内已批已填公益性登记项目为镇海电厂迁建项目配套设施，登记主体为宁波市镇海区海洋资源综合管理中心。出让区块内已批未建公益性道路登记主体为镇海区人民政府。中华人民共和国海域使

15、用管理法明确规定，海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域，海域使用权可以通过申请经依法批准后取得，也可通过招拍挂方式取得,招拍挂出让方案由海洋行政主管部门制订。根据关于印发浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法的通知，出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托技术单位对拟出让的海域进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制定出让方案，报同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部门审核，报有批准权的人民政府批准。镇新海出21号区块位于历史围填海区,属于涉海工程。本区块海域使用权挂

16、牌出让人为宁波市自然资源和规划局，具体由宁波市自然资源和规划局镇海分局组织实通。宁波市自然资源和规划局委托我公司开展镇新海出21号区块海域使用论证工作，并就此开展海籍测量等。我公司接受委托之后成立了项目组，组织有关技术人员对拟区块现场进行了踏勘、调查和测量，收集了与相关的基础资料，包括项目所在区域的地形、地貌、海洋环境及其附近海洋资源的开发、相关产业布局及海洋产业发展规划等最新资料，进行综合分析论证，客观反映该拟出让用海可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响。我单位在以上基础工作上，根据海域使用论证技术导则和自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018

17、)7号)的要求，编制完成了镇新海出21号区块海域使用论证报告书(送审稿)，现呈送相关自然资源主管部门进行公示并组织专家评审，为用海手续办理提供科学依据。1.2论证依据1.2.1法律法规(1)中华人民共和国海域使用管理法(第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议，自2002年1月1日起施行)；(2)中华人民共和国海洋环境保护法(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过修正)；(3)中华人民共和国环境保护法(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过修订，自2015年1月1日起施行)；(4)关于划定并严守生态保护红线的若干意见(中共中央

18、办公厅、国务院办公厅，2017年2月)；(5)国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发(2018)24号，2018年7月25日)；(6)自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知的实施意见(自然资规20185号，2019年5月21日)；(7)自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号，2018年12月27日);(8)防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例(中华人民共和国国务院令第475号，2017年3月1日国务院关于修改和废止部分行政法规的决定修订)；(9)建设项目环境保护管理条例(国务

19、院，1998年11月29日起施行，2017年8月1日修订)；(10)浙江省海域使用管理条例(浙江省人民代表大会常务委员会公告第86号，2013年3月1日起施行，2017年9月30日修订)；(11)浙江省海洋环境保护条例(浙江省人民代表大会常务委员会，2015年12月4日起施行，2017年9月30日修订)；(12)浙江省建设项目环境保护管理办法(浙江省人民政府第321号令，自2014年3月13日起施行)；(13)浙江省招标拍卖挂牌出让区块使用权管理暂行办法(浙海渔发(2013)6号，2013年3月1日起实施)；(14)自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知(自然资规(2021)1号)；(1

20、5)自然资源部办公厅关于印发围填海项目生态评估指南(试行)等技术指南的通知(自然资办发(2018)36号)；(16)自然资源部办公厅关于进一步明确新修测海岸线与原有海岸线之间区域管控要求的函(自然资办函(20212401号)；(17)自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知(自然资发(2022)129号)；(18)自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函(自然资办函(2022)640号)。1.2.2规范和标准(1)海域使用论证技术导则(国家海洋局，自2010年8月20日起施行)(2)海域使用面积测量技术规范(HY070-2003,国家海洋局，自2003年10月1日起施行)；(3)

21、海域使用分类(HY/T123-2009,国家海洋局，2009年5月1日起实施)；(4)海籍调查规范(HY/T124-2009,国家海洋局，2009年5月1日起实施)；(5)海洋沉积物质量(GB18668-2002,国家质量监督检验检疫总局，自2002年10月1日起施行)；(6)海洋监测规范(GB17378-2007;国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会，自2008年5月1日起施行)；(7)海洋调查规范(GB/T12763-2007;国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会，自2008年2月1日起施行)；(8)海水水质标准(GB3097-1997,国家环境保护局，自1998年7月

22、1日起施行)；(9)海洋生物质量(GB18421-2001,国家质量监督检验检疫总局发布)(10)污水综合排放标准(GB8978-1996,国家环境保护总局，自1998年1月1日起施行)；(11)建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程(SC/T9110-2007,农业部，2008年3月1日起实施)；(12)建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程(国家海洋局，自2002年4月1日起施行)；(13)宗海图编绘技术规范(HY/T251-2018)o1.2.3区划和规划(1)浙江省海洋功能区划(2011-2020年)(国函(2012)163号)；(2)浙江省海洋主体功能区规划(浙政函201738号)；(

23、3)自然资源办公厅部关于浙江省等(市)启用三区三线划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函(自然资办函(2022)2080号)；(4)浙江省海岸线保护与利用规划(浙海渔规(2017)14号),(5)宁波市海洋功能区划(2013-2020年)(浙政函(2017)47号)；(6)宁波石化开发区泥螺山围垦区(ZH15-01)控制性详细规划，宁波市自然资源和规划局，2023年4月。1.2.4基础资料(1)宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告，浙江省海洋科学院，2022年5月；(2)宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态修复方案，浙江省海洋科学院，2022年5月；（3）宁波市镇海区泥螺山围

24、填海历史遗留问题处理方案.镇海区人民政府，2023年2月；1.3论证工作等级及范围1.3.1 论证工作等级根据海域使用论证技术导则（国海发201022号），用海方式为冶金、石化、造纸、火电、核电等建设填海造地用海和废弃物处置填海造地，所有规模所有海域一级论证。拟出让区块用海面积为23.8876公顷，用于岚山动力中心建设，属于火电项目，因此，本报告实行一级论证。1.3.2论证范围依据海域使用论证技术导则（国海发201022号）中的规定：论证范围确定应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行划定，一级论证

25、向外扩15km。出让区块位于泥螺山北侧围涂内，本次论证范围按照泥螺山和新泓口围区外扩15km,论证范围面积约525km20图1.3-1论证范围图1.4论证重点本报告确定论证重点如下：(1)出让区块用海必要性分析；(2)出让区块用海面积合理性分析；(3)出让区块海域开发利用协调分析。2用海基本情况2.1出让区块地理位置和现状21.1地理位置宁波市镇海区位于浙江省东北部，地处浙东黄金海岸、宁波甬江入海口北侧，与上海浦东隔海相眺，东屏舟山群岛，西联宁绍平原，南接北仑港，北濒杭州湾。1985年，经国务院批准，撤县设区，成为宁波市建设T字形国际港口城市的重要一翼。泥螺山北侧围区东临灰鳖洋，南侧紧邻新泓口

26、围区，以新泓口围区北堤（规划为海呈路）分割，北侧距离慈溪市约1.5km。拟出让区块选址于泥螺山北侧围区中部，具体地理位置详见图2.1-12.12出让区块现状2.1.2.1泥螺山北侧围涂现状本节引自宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告相关内容。（1）围区建设情况泥螺山北侧区域建设用海规划项目用海总面积约789.35公顷。工程2011年4月10日开工，2014年9月22日完工。围区内现状总体呈西高东低。靠近西侧已填成陆，转为土地，靠近东侧围而未填。（2）权属现状根据2018年围填海现状调杳结果和最新海岸线修测成果，镇海区泥螺山围区总面积770.1890公顷，其中365.6391公顷已办

27、理用海手续（海堤、公益性道路、*电厂等项目），其余404.5499公顷纳入处理方案。出让区块涉及已批填海造地（批的形式是用海备案）和图斑330211-0042（围而未填）。2.1.2.2拟出让区块现状出让区块内现状：出让区块位于围区内，与外界无海水交换且无法与开阔水域恢复相连，不具备海洋属性。区块内东部现有镇海电厂迁建项目配套设施（已进行公益性登记，登记主体为宁波市镇海区海洋资源综合管理中心），区块内西部为围而未填的荒滩，无权属。区块内北部大部分为围而未填的荒滩，小部分已批未建的公益性道路（浙政海审201726号，登记主体为镇海区人民政府）。出让区块东侧为*电厂燃煤机组搬迁改造项目，该项目已取

28、得不动产权证。出让区块西南侧为围而未填的荒滩，西北侧与已批未建道路区相邻。出让区块南侧和北侧为围而未填的荒滩，无权属。图2.1-2拟出让区块航飞图2.2 区块出让条件根据宁波市自然资源和规划局、宁波市镇海区发展和改革局等相关管理部门对本次出让区块的指标要求，结合建设项目用海面积控制指标（试行）对电力工业的各类用海指标，综合考虑设定本次出让区块的出让条件，受让人取得海域使用权后按出让条件实施。表2.2-1区块出让条件设置表指标类型指标设置指标来源出让面积约23.8876公顷宁波市自然资源和规划局出具的规划条件出让范围位于宁波石化开发区，东至规划工业用地，西至规划防护绿地，南至规划工业用地，北至规

29、划规划防护绿地；宁波市自然资源和规划局出具的规划条件出让高程按现状出让。宁波市自然资源和规划局镇海分局出让意见Ifl指标类型指标设置指标来源规划用地性质三类工业用地，代码：M3。适建：工业建筑及其相应的配套设施。禁建：成套住宅、专家楼、宾馆和招待所等设施及其他住宅化、类商业化建筑。宁波市自然资源和规划局出具的规划条件出让用途动力中心：热电项目c需符合产业结构调整指导目录（2019年本）要求。宁波市镇海区发展和改革局。出让指标容积率海域利用率生态空间行政办公及生活服务设施面积占比投资强度Q宁波市自然资源和规划局出具的规划条件2建设项目用海面积控制指标0.5-1.5(1255%2l10-20%27

30、%24260万元/公注：（1）面积最终L（2）出让区块其I宗海界址余建设要二图为准。求详见规划文件。2.3 出让区块建设方案出让区建设热电项目，装机方案为：1） 2030年之前装机规模为21000th级燃煤锅炉+2410th级燃气锅炉+2CB60级抽汽背压式汽轮发电机组（计戈!J2025年建成投产）；额定供热工况时1IoOOt/h级燃煤锅炉+2410th级燃气锅炉运行满足热负荷需求，1台100OVh级燃煤锅炉作为备用以及镇海*项目开车工况（最大热负荷工况）的短时使用。2） 2029年12月底再投运241Ot/h级燃气锅炉，即，2030年及之后总装机规模为：2100Ot/h级燃煤锅炉+4410t

31、h级燃气锅炉+2CB60级抽汽背压式汽轮发电机组。额定供热工况时采用4410th级燃气锅炉运行满足热负荷需求，同时满足宁波石化经济技术开发区国土空间规划环境影响报告书审杳意见提出的2030年后全部天然气机组供热的要求。21000th级燃煤锅炉作为备用以及镇海*项目开车工况（最大热负荷工况）的短时使用。建成后，年供热总热量为2992X104GJa,年发电量为8.544108kwhao2.4 施工方案2.4.1 围涂工程施工方案回顾性介绍拟出让区块所在泥螺山围区已经完成围涂施工。本报告对围涂工程施工方案进行回顾性分析（引用宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告）。（1）围堤施工程序施工准

32、备T石料采购T测量放样3tm机织布铺设T碎石垫层铺设一塑料排水板插设-8tm机织布铺设T抛石一抛石子堤一石渣反滤一400gm2无纺土工布T闭气土方T迎潮面护面T背水坡护面T堤顶工程。（2）水闸施工程序水闸施工程序：测量T围堰T基坑预开挖一基础处理T基础开挖T钢筋险闸底板一险闸墩一上下游连接段一检修平台、交通桥、胸墙一钢筋碎闸门预制T钢筋验排架和启闭平台T机电设备安装一闸门安装、调试T启闭机房一拆除围堰。2.4.2 动力中心施工方案区块出让后主要进行的工程有地面加高、场地平整、基础处理、地面工程建设。上述土建工程施工工艺成熟，由受让人进行后续建设，故本报告不具体介绍。2.5 出让区块用海基本情况

33、拟出让区块名称：镇新海出21号区块出让人：宁波市自然资源和规划局用途：宁波石化开发区岚山动力中心项目用海性质：经营性用海类型：工业用海（编码2）电力工业用海（编码25）用海方式：填海造地（编码1）建设填海造地（编码13）用海面积：23.8876公顷用海期限：50年。2.6 出让区块必要性26.1出让区块建设必要性（1）电厂处于区域热负荷中心位置，热负荷需求大根据热负荷分析，考虑石化经济开发区其他拟落户或扩建项目，近期区域高中压热负荷缺口达约1004.9th.另有大量的新增低压热负荷需求,因此，建设宁波石化开发区岚山动力中心项目热电联产抽汽背压机组，对区域实现集中供热，显得十分有必要，而且是十分迫切的。（2）提高能源利用率，实现节能减排和可持续发展战略热电联产是能源利用效率较高的技术手段之一它在获取较高的能源转换效率的