龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书.docx

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1、龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书（公示稿）浙江漕海环境科技有限公司二。二三年三月目录1W&11.1 I:彳1-011.2 论证依据31.3 论证工作等级和范围61.4 论证重点92项目用海基本情况IO2.1 用海项目建设内容IO2.2 平面布置、主要结构和尺度W1523_-L1/口192.4 项目申请用海情况222.5 项目用海必要性253项目所在海域概况263.1 自然环境概况263.2 海洋生态概况303.3 自然资源概况303.4 开发利用现状324.1 项目用海环境影响分析394.2 项目用海生态影响及生态损害评估424.3 项目用海对鸟类的影响分析434.4 项目用海资源

2、影响分析444.5 项目用海风险分析455海域开发利用协调分析475.1 项目用海对海域开发活动的影响475.2 利益相关者界定475.3 相关利益协调分析495.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析496项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析506.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析506.2 项目用海与相关规划的符合性分析626.3 项目用海与国家产业政策符合性分析676.4 项目用海与江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案符合性分析.676.5 项目用海与与自然资办函(2019)1857号文符合性分析687项目用海合理性分析691.1 用海选址合理性分析691.2 用海方式

3、和平面布置合理性分析721.3 用海面积合理性分析741.4 用海期限合理性分析818 海域使用对策措施分析828.1 区划实施对策措施828.2 开发协调对策措施838.3 风险防范对策措施848.4 监督管理对策措施859 围填海工程生态建设方案909.1 生态修复重点和目标909.2 生态修复措施919.3 生态修复进展959.4 生态修复跟踪监测Uo)969.5 项目用海生态修复要求9710 结论与建议9910.1 结论99I 15II 资料来源说明1061概述1.1 论证工作来由江南海涂围垦工程位于鳌江口以南、肥膻港以北、东塘以东的龙港沿海（图LI-I）,根据国务院关于加强滨海湿地保

4、护严格管控围填海的通知（国发（2018）24号）精神，2019年10月24日自然资源部对江南涂区域历史围填海处理方案同意备案（以下简称“该方案”）（自然资办函（2019）1857号）。龙港市新城污水泵站建设工程涉及龙湖片区控规中的XC-LH-dl3区块，处于该方案涉及的未确权用海区。根据中华人民共和国海域使用管理法，海域属于国家所有，为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，建设单位应向政府海洋行政主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据原浙江省海洋与渔业局浙海渔发（2017）3号文件精神，

5、符合“用海审批目录”的项目用海可以由建设单位或个人提出申请，经自然资源主管部门审核后逐级报有审批权的人民政府审批。龙港市新城污水泵站建设工程用海属于“用海审批目录”中的第二类“城市基础设施用海和公益事业用海”中的第二项“城市基础设施用海”中的“5.环境卫生设施、因此，龙港市新城污水泵站建设工程可以通过用海审批的方式申请获得海域使用权。龙港市新城污水泵站建设工程拟申请用海面积为02883公顷，小于50公顷，应报省政府批准项目用海，为确保具体项目尽快落地，建设单位龙港市新城建设发展有限公司拟开展该工程的海域使用申请审批工作。由于本项目实施过程中涉及填海，面积为0.2883公顷，需编写海域使用论证报

6、告书，受建设单位龙港市新城建设发展有限公司的委托，浙江潜海环境科技有限公司（以下简称“我公司承担了本次海域使用论证工作。根据相关要求，我公司编制完成了本海域使用论证报告书（送审稿）。说明：本报告如未特别说明，项目用调查测绘与宗海图绘制采用CGCS2000坐标系，平面坐标采用高斯克吕格投影，中央经线12030,，高程基准采用1985国家高程基准（二期）。图1.1-1工程地理位置图1.2 论证依据1.2.1 法律法规1）中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月）；2）中华人民共和国海洋环境保护法（2017年11月修订）；3）中华人民共和国湿地保护法（2022年6月）；4）防治海洋工程建设项目污

7、染损害海洋环境管理条例（2018年3月修正）；5）浙江省海域使用管理条例（2017年9月修正）；6）浙江省海洋环境保护条例（2017年9月修正）；7）浙江省渔业管理条例（2020年9月修正）；8）海域使用权管理规定（2007年1月）；9）海域使用论证管理规定（2008年3月）；10）海岸线保护与利用管理办法（2017年3月）；11）国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（2018）24号）；12）关于贯彻落实国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知的实施意见（自然资规（2018）5号）；13）关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号）；1

8、4）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规（2021）1号）；15）自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发（2022）129号）；16）浙江省自然资源厅浙江省发展和改革委员会关于印发浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知（浙自然资规（2019）1号）；17）浙江省海洋与渔业局关于印发用海审批目录的通知（浙海渔发（2017）3号）；18）浙江省自然资源厅贯彻落实自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知的意见（浙自然资函（2022）97号）；19）浙江省自然资源厅印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施的通知（浙自然资规（2023）2

9、号）；20）浙江省自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知（浙自然资发（2022）18号）；21）自然资源部办公厅关于浙江省（市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函（2022）2080号）；22）自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函（自然资办函2022）640号）；23）自然资源部办公厅关于“江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函“（自然资办函（2019）1857号）；24）自然资源部关于全国海域使用论证信用平台有关事宜的公告（2021年1月）；25）国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见（2008年1月）；26）关于

10、加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见（国海环字（2016）664号）；27）浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见（浙政办发（2021）56号）o122技术标准和规范1.2.2.1 技术标准1）海水水质标准（GB3097-1997）；2）海洋沉积物质量（GB18668-2002）；3）污水综合排放标准（GB8978-1996）；4） 海洋生物质量（GB18421-2001）；5）全国海岸和海涂资源综合调查简明规程；6）第二次全国海洋污染基线调查技术规程（第二分册）。1.2.2.2 技术导则和规范1）海域使用论证技术导则（国海发（2010）22号）；2）海洋工程环境影响评价

11、技术导则（GB/T19485-2014）；3）海洋生态资本评估技术导则（GB/T28058）；4）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007）；5） 海域使用分类（HY/Tl23-2009）；6） 海籍调查规范（HY/T124-2009）；7） 海洋调查规范（GB/T12763-2007）；8） 海洋监测规范（GB17378-2007）；9） 宗海图编绘技术规范（HY251-20；10）全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CWT2009-2010）；11）围填海工程生态建设技术指南（试行）（国海规范（2017）13号）；12）建设项目用海面积控制指标（试行）（2

12、017年5月）；13）泵站设计规范（GB502652022）；14）城乡排水工程项目规范（GB550272022）。123功能区划及相关规划1）国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（20152020年）（国海发（2015）8号）；2）浙江省海洋功能区划（2011-2020年）（2018年9月修订）；3）浙江省海洋主体功能区规划（浙政函（2017）38号）；4）浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020年）（浙海渔规（2017）14号）；5）龙港城市总体规划（2012-2030）（2015年）；6）龙港新城龙湖片区控制性详细规划（2019年7月）o124项目基础资料1）龙港市新城污水泵站建设工

13、程可行性研究报告（2023年2月）；2）关于江南海涂围垦工程用海项目的批复（国海管字（2005）578号）；3）关于江南涂区域建设用海规划的批复（国海管字（2012）94号）；4）江南海涂围垦工程海域使用论证报告书（2004年8月）；5）江南海涂围垦工程环境影响报告书（2003年8月）；6）江南海涂围垦工程初步设计报告（2004年5月）；7）江南涂区域建设用海规划海域使用论证报告书（2011年11月）；8）江南涂区域建设用海规划环境影响评价篇章（2011年11月）；9）龙港新城东海大道工程初步设计（2014年2月）；10）华润电力温州电厂二期扩建工程海洋水文动力调查技术报告（2022年1月）；

14、11）华润电力温州电厂二期扩建工程海水水质和海洋沉积物环境调查（2022年1月）；12）华润电力温州电厂二期扩建工程海洋渔业资源现状调查报告（2022年1月）；13）华润电力温州电厂二期扩建工程海洋生态环境调查报告（2022年1月）；14）江南涂区域围填海项目生态评估报告（2019年9月）；15）江南涂区域围填海项目生态修复方案（2019年9月）；16）江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案（2019年9月）。1.3 论证工作等级和范围1.3.1 论证工作等级根据海域使用分类（HY123-2009）,本项目用海类型为“造地工程用海”中的“城镇建设填海造地用海”（编码7.71）,用海方式为“填海造

15、地”中的“建设填海造地”（编码1.11）o根据海域使用论证技术导则（国海发（2010）22号，以下简称“导则”），海域使用论证工作等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特征进行划分。本用海项目位于江南涂区域围填海区内，用海方式为建设填海造地，用海面积为0.2883公顷，参照导则中关于海域使用论证工作等级的判据，确定本项目海域使用论证工作等级为二级，具体见表1.3-Io表131海域使用论证工作等级判据及结果一览表序号用海方式用海规模所在海域特征论证等级1建设填海参照判据填海造地（5公顷所有海域二造地用海工程特征填海造地0.2883公顷江南涂区域围填海区内1.3.2 论证范围根据导则，论证范围应依

16、据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以用海外缘线为起点，二级论证向外扩展8km,本项目论证等级为二级论证，项目位于江南涂围填海区内，论证范围以江南涂围填海区外缘线外扩8km为界，论证范围面积约为205.5km2,论证范围及四至坐标详见图1.3-1。图1.3-1海域使用论证范围示意图1.4 论证重点本项目用海面积为0.2883公顷，位于江南涂区域围填海区内，该工程属于处理方案中“其他用海项目（其他中远期拟建用海项目）V,为已填海成陆区域的建设项目，对海洋生态环境无重大影响。本项目用海类型为“城镇建设填海造地用海”（编码

17、7.71）,用海方式为“建设填海造地”（编码1.11）o根据“自然资规（2018）7号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。同时参照导则中表D.1的有关要求，并结合项目自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为：（1）项目用海必要性分析；（2）项目用海面积合理性分析；（3）海域开发利用协调分析；（4）项目用海生态建设方案。2项目用海基本情况2.1 用海项目建设内容2.1.1 项目名称、建设单位、性质等项目

18、名称：龙港市新城污水泵站建设工程建设单位：龙港市新城建设发展有限公司投资额度：1207万元项目地点：江南涂区域围填海区内用海面积：0.2883公顷项目性质：新建项目2.1.2 项目用海地理位置及概况江南涂区域围填海区位于龙港市北部、鳌江入海口南岸，南至琵琶山、肥肥作业区，西接东塘标准堤，介于东经1203558.9741203932.878”,北纬27。30,04.47827。33,56.757之间，用海面积2494.4725公顷，地理位置见图2.1-1。本用海项目位于江南涂区域围填海区南部的XC-LH-dl3区块，东侧为湖滨路,南侧、西侧和北侧为规划绿化，在龙港市新城规划中属于龙湖片区。当前用

19、海区内无人工设施，现状高程为3.5Om左右。图2.1-la项目地理位示意图2(r4oanl2Oc35Of;2136X4i1如37*07、20o3nr;l*35Ol2Os36X.I2O03TO东l2338OIMWO*42(F41,申请用海界址图见图2.4-2。表241龙港市新城污水泵站建设工程申请用海界址点坐标一览表项目名称龙港市新城污水泵站建设工程坐标系CGCS2000投影方式高斯-克吕格投影中央经线120o30,界址点编号大地坐标平面坐标北纬东经XY127o30,58.65,120o37,47.4283044846.068512827.985227o30,59.428m120o37,49.4

20、393044870.049512883.169327o3I,00.855m1203748.7493044913.975512864.185427o31,00.082120o37,46.7363044890.113512808.9552.4.3项目日三请用海期限本项目申请用海期限40年。图2.4-1龙港市新城污水泵站建设工程申请用海位置图蜘划绿地疏港河1:1,000煌创绿地燎划审地内修眩元0.2883CIXS3WW懵江博修海年和技有限公司*Wa.i5才3101182IsrFh工Hrar3步方120,37抵749I2O,46/界址线K（公M用肉方式今眩k忐造Tfe冏人!：绘制H期3E3.0I.31

21、J三S图2.4-2龙港市新城污水泵站建设工程申请用海界址图2.5 项目用海必要性本用海项目所在的龙港市新城是龙港未来产业转型发展的重要平台，也是落实“两海”国家战略任务的重要平台之一，本用海项目通过填海造地为龙港市新城污水泵站建设工程提供建设用地，用于完善城镇基础设施。2019年8月，随着龙港撤镇立市，龙港市迎来了崭新的发展契机，城市建设步伐明显加速，为了加快推进江南涂区域围填海历史遗留问题处置进程，处理方案中（二）其他用海项目（其他中远期拟建用海项目）的建设也提上了日程。本项目为已填海成陆区域的建设项目，属于历史遗留问题处理方案中“其他用海项目（其他中远期拟建用海项目）”，为确保项目尽快落地

22、，建设单位拟开展龙港市新城污水泵站建设工程的海域使用申请审批工作。本用海项目填海实施可为龙港市新城的开发建设新增建设用地0.2883公顷，可充分利用江南涂区域围填海区内滩涂围垦资源的优势，有效缓解龙港土地资源紧张的局面。综上所述，本用海项目利用已填成陆的海域，建设龙港市新城污水泵站建设工程，既可以科学合理地开发利用围填海区内的滩涂资源，加快围填海历史遗留问题处置进程，又能够完善龙港城镇基础设施、提升新城污水处理能力，改善水环境质量和城市人居环境。因此，实施龙港市新城污水泵站建设工程是必要的，项目用海也是必要的。3项目所在海域概况3.1 自然环境概况3.1.1 气象江南涂区域围填海区位于鳌江河口

23、南岸，附近主要气象站为鳌江站。鳌江气象站位于鳌江北岸的鳌江镇，东经120。301北纬27。36，距江南涂区域围填海区所在位置约5.5km。资料系列始于1958年，观测项目有气压、气温、湿度、降水、积雪、积冰、日照、蒸发、地湿、风、云等。项目海域所在区附近海域属中亚热带海洋性季风区气候，温暖湿润，雨水充沛，夏无酷热，冬无严寒，夏长冬短，基本上四季分明。由于地形复杂，又受台风及季风影响，山地、丘陵、平原之间小气候区差距较大。主要灾害性天气有台风、洪涝、干旱、大风、龙卷风、冰雹等。(1)气温年平均气温18.0C,最低为一月份，平均气温7.9;最高为七月份，平均气温28.3Co绝对最高气温40.8,绝

24、对最低气温-50Co(2)降雨所在区域雨水丰沛，空气湿润，多年平均降雨量1535mm,平均雨日176d。降水主要集中在39月，约占全年的80%。(3)风况属中亚热带海洋性季风气候区，风向和风速的季节变化比较明显。全年主导风向是东到东北风，其频率为21%。多年平均风速2m/s。极大风速40.4ms,相应风向东；极大风速持续时间最长为8hl9min,相应风向为东及风速为36.5mso8月风速最大，平均为2.4ms,极大为36.5ms,相应风向为南。(4)日照历年平均日照时数i866.8h,年平均日照百分率42%。其中气温IOC以上期间的日照时数1350.7h,占全年日照百分率30%。极大年日照时数2204.8h;极小年日照实数1533.3h按季排列如下：夏季638h,秋季506.2h,冬季368.6h,春季354h。七月份平均日照时数最大，2564h;二月份平均日照时数最小，104.2h(5)湿度地处东南沿海，气候温暖，湿度较大。年平均相