2385.试论服务型政府的内涵和意义毕业论文.doc

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1、本科毕业论文（设计）论文（设计）题目： 试论服务型政府的内涵和意义目 录 摘 要 ABSTRACT 引 言1 一、关于政府和政府职能的一般理论2（一）关于政府内涵 2 1.广义政府2 2.狭义政府（二）政府职能的理论 3 1.政治型 3 2.管理型 3 3.服务型 3 （三）改革开放以来我国政府职能转变的历史回顾 4 1.1982年的机构改革 4 2.1988年的机构改革 4 3.1993年的机构改革 4 4.1998年的机构改革 5 5.2003年的机构改革 5 6.2008年的机构改革 5 二、服务型政府概述 7 （一）服务型政府的内涵7 1.国外学者对服务型政府的理解7 2.我国学者对服

2、务型政府的理解7 3.服务型政府的内涵8 （二）服务型政府的特征8 1.科学性8 2.民主性 8 3.法制性9 4.公共性9 5.公开性10 6.公平性10（三）服务型政府的内容构架11 1.主体和客体11 2.政府管理方式11 3.运行机制12三、服务型政府的意义 14 （一）服务型政府是政府自身发展的内在需要14 （二）服务型政府是政治体制改革的重要内容和关键环节14 （三）服务型政府是执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体体现 14 （四）服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求15 （五）服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要 15 （六）服务型政府是我国构建和谐

3、社会的重要环节15结 论 17参考文献 18致 谢19摘 要 在当今信息化和全球化的背景下，伴随着西方发达国家大规模的政府再造运动，我国行政体制改革中借鉴西方的有益经验，构建服务型政府的取向成为一种共识。但是，无论是西方学者还是我国学者都没有形成一个对服务型政府概念的共识，国外学者是从新公共管理这个角度来定义的，而我国学者是基于服务型政府的公共性和服务型这个特性上来理解的。服务型政府具有六个重要意义：服务型政府是政府自身发展的内在需要；服务型政府是政治体制改革的重要内容和关键环节；服务型政府是执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体体现；服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求；服务型政府是应

4、对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要；服务型政府是构建我国和谐社会的重要环节。关键词:政府 政府职能 服务型 内涵 意义 Discuss service governments connotation and significance ABSTRACT In now the informationization and under the globalized background, follows the Western developed country large-scale government restoration movement, in our country admi

5、nistration organizational reform is profiting from Wests beneficial experience, the construction service governments orientation becomes one kind of mutual recognition. But, regardless of being the Western scholar or our country scholars has not formed one to serve the government concept mutual reco

6、gnition, the overseas scholar is anew public administration this angle defines, but our country scholars are come up the understanding based on service governments public and service this characteristic. The service government has six important meanings: The service government is the government own

7、development intrinsic need; The service government is the political reform important content and the key link; The service government is being in power is people, fulfills “The Three Represents” important thoughts concrete manifestation; The service government is realizes the economical and the soci

8、al coordinated development request; The service government is deals with the globalized tendency, the adaptation joins the WTO new situation the urgent need; The service government is constructs our country harmonious society the important link. Key Words:government; function; service ;connotative ;

9、meaning引 言江泽民同志在党的十六大报告中指出，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效能，降低行政成本，形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这不仅对深化行政管理体制改革提出了目标要求，也对新形势下转变政府职能，构建现代化的行政管理模式指明了方向。建设服务型政府就是当前行政学界和各级政府为贯彻这一指导思想，适应新形势新任务新要求而提出的政府改革目标模式。人类行政模式经历了统治行政、管制行政和服务行政三个阶段。统治行政是一种强权制度，管制行政只是人类行政模式总体性转换的一个过渡，归根结底仍然属于强权制度，服务行政是人类行政模式的一种人性回归，是一种真正意义

10、上的公共行政。现代政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值和合法性。可以说，没有服务，就没有现代政府。因此，弄清服务型政府的涵义，正确认识服务型政府建设的意义，对于不断深化行政管理体制改革，大力推进中国特色行政文明建设具有重大的理论和实践意义。 一、关于政府和政府职能的一般理论 （一）关于政府内涵 人们对政府现象的研究由来已久。公元前6世纪的古希腊时期，毕达哥拉斯就提出了“政治正义”学说。受其影响，在公元前4世纪，亚里士多德在政治学一书中也对国家、政府等社会政治现象进行了较深入的研究，并成为“政治正义”学说的典型代表。亚里士多德认为，人类之所以选择城邦为生存的方式，不是单纯以

11、人类的生存、经济、商业、军事、防御等为目标，而是为了使人们能过上更优良的集体生活或政治生活。他的这种观点，深刻影响着其后的学者们，如古罗马的西塞罗、文艺复兴时期的意大利政治思想家马基雅维利以及17世纪19世纪的西方古典民主理论家和政治学家等。然而，关于政府的定义，至今仍是众说纷纭，尚未取得一致，但大致上可以分为广义和狭义两类。1.广义政府。广义的政府泛指一切国家政权机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，议会、内阁、总统、法院等都属于广义概念上的政府。有代表性的如英国大众百科全书的定义：政府是“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能是：（1）立法；（

12、2）司法；（3）执行、行政管理”。对广义概念的政府又存在两种不同的见解：一种认为国家的总统、总理、国务卿、部长、司局长、外交官、海陆空军的军官以及各级地方行政官员，都是政府官员的一部分，把这些官员所在的办事机构加在一起，就构成了一个国家的政府；另一种认为，司法部门的官员及其所在的机构也应包括在政府之内，因为这些官员的职责在于解释宪法和执行法律，这是执行国家意志即统治阶级意志的一种重要职能。2.狭义政府。狭义的政府专指一个国家的中央和地方的行政机关，如外国的内阁、总统、政务院等，我国的国务院、地方各级人民政府。美国百科全书是这样界定政府的：“政府一词适应管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是

13、诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中的成员的事务进行管理。有的政治学辞典给狭义政府下的定义比较简练，如：“政府就是处理整个国家事务的主要组织”，又如：“政府是行使国家权力的机关”。 由此可见，政府就是一个国家或社会的代理机构。在我国，根据宪法规定，国家权力机关行使立法权，人民法院行使审判权，人民检察院行使检察权，人民政府行使行政权。因此，我国宪法中所说的“人民政府”是狭义的政府。 （二）政府职能的理论 对于政府职能，国内行政学界可以说是众说纷纭，不仅尚未形成统一的看法，甚至对政府职能的表述也不尽相同。有的学者称之

14、为行政职能，有的学者又称之为行政管理职能或功能，等等。但其内涵基本相同，大致可以归纳为三种：一是认为它是能力和作用大的结合；二是认为它体现的是职责和功能；三是认为它表现为职责和作用。1转引自姜大谦：政府理论概要，宁夏人民出版社，2005年，第49页。因此，可以把政府职能定义为：政府职能是指政府根据社会发展需要而应履行的职责及其所应起的作用与能力。它反映着政府所代表的国家的阶级实质和活动的基本方向。 在我国学者看来，政府职能主要有三种，即政治职能、经济职能和社会管理职能。它从古至今发展演变了三种形态： 1.政治型。政府政治职能在古代社会中发挥着重要的作用，它在整个政府职能结构中占据着主导地位，社

15、会职能则处于从属地位。这种职能与生产力水平低下、社会分工不发达和社会资源总量有限是相适应的。其中，在奴隶制国家形式下，政府职能突出地体现了政治职能，特别是镇压职能和军事职能。在封建制国家里，政府职能方面除了它所反映的阶级本质和它所代表的阶级利益不同外，还包括有所增加了的社会职能（如兴建和维护大型水利设施等社会公共工程）。2. 管制型。政府的管理职能指政府所承担的全部社会管理职能。在计划经济时代，政府是一种管理型政府，政府的主要职能就是管理，社会的一切事务都是在政府管理之下，政府包揽一切，社会以政府为中心。政府不仅是国有资产的所有者,更是国有企业的直接经营者,以高度集权的行政方式全面指挥、控制企

16、业的经营活动。各级政府不仅是经济管理的主体,同时还是整个社会管理的主体,政府的权限是无限的,作用范围是相当广泛的,其职能的行使主要是通过管理的方式进行的。 3.服务型。政府的服务职能就是通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。在市场经济中政府的主要职责，就是提供公共产品和服务；提供经济发展的基础条件；保护自然资源；调节收入分配；稳定经济和社会、营造公平竞争的环境等，其中，政府的首要职责就是提供公共产品和服务，关注公众的基本生活的保障，公众的基本权利的实现，其它的都应由市场来决定，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 （三）改革开放以来我国政府职能转变的历史回顾 1978年十一届三中全会以

17、来，中国开始了经济体制改革和对外开放。与此相适应，全国各级政府自上而下地开展了六次政府机构改革，改革的目的是为了建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。转变政府职能，尽快建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，深化政府改革，处理好政府与市场、企业与社会等的关系，完善宏观调控机制，形成适合于我国国情和社会主义市场经济体制的政府治理模式，提高政府的行政效率。 1.1982年的政府机构改革这次改革的重点在行政机构方面，改革的主要内容是撤并机构，裁减人员，以解决干部副职过多和干部老化等问题。一是提出干部的“四化”。即革命化、知识化、专业化、年轻化；二是实行行政首长负责制，并将这一原则写入宪法。经

18、过改革，国务院机构总数由100个减为61个，机关人员减少了21万人，国务院副总理由原来的13人减为2人。 2.1988年的政府机构改革 1988年的机构改革以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点，在对机构改革的重点部门进行“三定”的基础上，改革国务院机构设置。一是提出转变政府职能的概念，并把转变政府职能作为政府机构改革的关键；二是提出政企分开、党政分开的原则，初步理顺党政关系、政府与企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系。改革后，国务院各部委由原有的45个减为41个，直属机构由22个减为18人，非常设机构由75个减为44个，人员编制比原来减少了9700

19、多人。3.1993年的政府机构改革这次改革的重点是专业经济部门的改革。一是提出在建立社会主义市场经济背景下，把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变职能的根本途径史政企分开；三是提出了行政管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。国务院原有的18个专业经济部门撤销7个，新组建5个。国务院的工作部门由原来的86个减少到59个，非常设机构由85个减为26个，精简人数达7400人，即由3.7万人缩减到2.96万人，减幅为20%。 4.1998年的政府机构改革鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最

20、大的一次政府机构改革。这次改革是在建立与完善社会主义市场经济的过程中进行的，因此，改革方案贯彻了“既要积极，又要稳妥”的方针，尽管改革力度大，但仍属于过渡性的方案。它包括以下几个方面：（1）改革目标。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制；（2）改革原则。一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构；三是按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限；四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设；

21、（3）改革措施。这次改革的具体措施主要有：一是加强宏观调控部门；二是调整和减少专业经济部门；三是适当调整社会服务管理部门；四是加强执法监督部门；（4）改革成效。一是加大了精简力度；二是执法职能转变取得实质成效；三是部门之间职能分工更加合理；四是解决了部分长期存在的体制不顺的“老大难”问题。通过改革，国务院组成部门由原来的40个减为29个，减少了11个，各部门的内设司局级机构减少了20多个。省级政府工作机构由平均55个减为40个。5.2003年的政府机构改革2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景下进行的。与以往相比这次机构改革的显著特点是：重点不是裁人而是职能转化。改革的目的是，进一

22、步转变政府职能，改革管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照十届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，这次国务院机构改革的主要任务是：深化国有资产管理体制改革；完善宏观调控体系；继续推进流通管理体制改革，组建商务部；加强食品安全和安全生产监管体制建设；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。改革后，国务院组成部门变为28个。 6.2008年的政府机构改革 2008年的政府机构改革，以科学发展观为价值导向，以建设服务型政府为目的，以全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为目标，以全面

23、履行政府的社会经济职能为基本途径。正是在这个意义上，党的十七大报告中提出，“加快行政管理体制改革、建设服务型政府。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。1高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 这是改革开放以来的第六次机构改革，实行大部制。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。从以上六次政府机构改革中我们可以看出，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责

24、是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这就要求通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去“上管天、下管地、中间管空气”的包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场等之间的合理分工。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理“错位”问题，主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、

25、政府各部门的职能边界，明确各级政府、政府各部门关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能边界，明确各级政府、政府各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，主要是尽到保障公民权利、提供良好公共产品和公共服务的责任，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”。 二、服务型政府概述 为适应我国经济社会发展和加入WTO的需要，要转变政府职能，建设服务型政府。要解决这一问题首先必须弄清楚什么是服务型政府以及服务型政府具有哪些方面的特征。下面将一一探讨。 （一）服务型政府的内涵 1.国外学者对服务型政府的理解 国

26、外学者主要是从新公共管理理论的角度来理解服务型政府的。从某种意义上说，公共管理的核心和本质就是建设服务型政府。新公共管理理论有六项核心主张：第一，服务于公民而非顾客：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。因此，公务员不仅仅要回应“顾客”的需求，而且更关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。第二，追求公共利益：即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。第三，超越企业家身份，重视公民身份。与视公共资金为己所有的企业家行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社

27、会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。第四，战略地思考，民主地行动：即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效、最负责任地得到贯彻执行。第五，责任并不是单一的：即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。第六，服务而非掌舵：即公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。 2.我国学者对服务型政府的理解 什么是服务型政府?学术界的研究很多，不同的学者从不同的视角对服务型政府的概念进行了表述，概括起来主要有以下几种观点：（1） 服务型政府，就是提供私

28、人和社会无力或不愿提供的却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。 （2）服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。 （3）服务型政府是指仅拥有有限管理社会的权力、对经济社会管理负有限责任，通过向市场主体提供公共服务等方式，实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式。 （4）服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府和绩效政府。 （5）服务型政府就是要把服务作为管理的出发点和归宿，管理是为了更好地服务，要“寓管理于服务之中”。认为“行政就是管理，管理就是服务”。 3.服务型政府的

29、内涵 综合上述观点，所谓服务型政府就是为人民服务的政府，它是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的，一种以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以“为人民服务”为宗旨，以提高公共服务质量和水平为目标，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言的，就是按照“三个代表”重要思想，围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标，真正代表最广大人民的根本利益，把政府一切工作的出发点和落脚点放到为中国特色社会主义经济、政治、文化和

30、社会建设的服务上来，放到为社会大众和广大人民谋利益上来，改进服务手段，提高服务质量，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 （二）服务型政府的特征根据上述含义，我们可以得出服务型政府具有科学性、民主性、法制性、公共性、公开性和公平性等六个基本特征。1. 科学性。就是坚持科学发展观，切实抓好发展这个执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，以政府工作的正确性和有效性，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明全面发展。 2.民主性。这就是说，服务型政府是一个人民民主的政府。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利。宪法规定的

31、这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。服务型政府保障了人民的“四权”，即知情权、参与权、表达权和监督权。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。 3.法制性。依法行政，就是要按规则办事，公正公平，互惠互利，通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。它主要包括以下几个方面：第一，行政立法方面，必须具有良好的法治精神和完备的法律体系，要求每一个行政法律法规都必须具备良好的法治精神 , 体现公正正义的特性，符合市场经济对行政机关的客观要求 , 保障市场主体和公

32、民的合法权益，从根本上体现行政法治的社会主义特性。第二，行政执法方面，行政机关必须严格树立法律至上的观念，秉公执法，做到行政合理合法，不因行政相对人的不同而改变执法态度，不因任何权力的干涉而改变执法行为。不仅要求行政机关依实体法办事，同时更应依照行政程序法办事，确保行政权的正确行使。第三，行政司法方面，必须要有完善成熟的行政诉讼制度，保证司法公正。法治行政要求行政诉讼要成为制止或纠正违法行政的最后一道防线，确保行政行为的合法性，在诉讼制度上要求杜绝权力干涉现象的发生，保证人民法院独立行使行政审判权，并且所有涉及到行政权力的（除国家机密外)行政纠纷都应纳入受司法审查的范围。第四，行政监督方面，行

33、政权力将受到有效的监督。为避免行政权力被滥用，要求形成一个主体明确、自成体系的强有力的监督体系，做到监督依法，监督有效，监督有力。依法行政是现代政府的一个重要特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。服务型政府核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。只有依法行政，才能取信于民、取信于国际社会。至于规则观念、公正观

34、念、互惠观念、谈判协商观念，与法治观念是不矛盾的。 4.公共性。公共性是服务型政府的一个显著特征。其主要就是要为全社会提供公共产品和服务。提供公共产品和服务，核心是公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投入到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和生活保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发

35、展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。 5.公开性。在计划经济条件下，政府及其行政人员往往把公共事务的处理和反映处理过程的信息看作是党政机关的“内部秘密”。从我国实际情况来看，社会对政府信息的需求与政府信息的提供存在巨大的差距，“有很多信息无论就理论上还是实际利益衡量上，都应对外公开，但未能公开，造成政府资源取得上的困难”，我国政府掌握了80%以上的信息，但因为信息公开的问

36、题，许多信息得不到利用，从而导致信息资源的浪费。广大公众没有知情权, 这就造成了获取信息成为一种特权，一些行政人员利用职权占有公共信息，并以此作为寻租的工具。以权谋私，欺上瞒下，严重地影响了政府的形象。政府行政仍注重人工处理政务，而忽视电子行政，效率的低下是服务现政府所不能接受的。信息时代要求政府采取相应举措，运用信息技术提升政府服务水平和质量。服务型政府要求做到要根据公众的需要提供服务信息，服务型政府应与社会、与公众建立互动关系，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，行政机关要及时向社会公众公开，并为公众查阅信息提供便利条件，以保障公民、法人和其他组织的知情权, 维护其合法权益。打破传

37、统体制下政府对公共事务的垄断，鼓励和支持各类社会组织参与社会事务，及时有效地对政府行为予以反馈。通过“阳光下作业，规范化管理”公开政府办事的过程，特别是重大决策和涉及公共利益的决策过程，可以推行专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，达到决策机制科学化。行政活动和行政权利的运用一直处于公众的监督之下，可以有效的防止权利的滥用，防止公务员腐败现象的发生，同时，也降低公共决策的成本，提高行政决策效率。 6.公平性。这就是说，政府要为全体公民服务，而不仅仅是其中的一部分人。在提供服务时，政府要本着非歧视原则，使每一个公民都能平等的享受政治、经济、

38、文化和社会发展的成果。政府要关注弱势群体，要尽可能的保护和帮助社会的弱势群体，促进社会的均衡发展。 （三）服务型政府的内容构架 1.服务型政府的主体和客体 服务型政府在社会本位的理念下，政府不再是公共管理的唯一主体，而只是重要的主体之一或者说是最重要的主体。社会治理主体是政府、非政府公共组织和民众的多元主体，三类主体在社会公共事务的管理过程中“平等协商、良性互动、各尽其能、各司其职”。 2.服务型政府的政府管理方式 第一，政府的管理方式由运用行政手段为主，转向运用经济手段为主。所谓的经济手段，是指政府按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润、利息等经济杠杆来组织、调节和影

39、响经济活动，实现经济管理的任务。而经济手段最大的特点就是它的间接性和诱导性。这是符合当代社会发展规律要求的。 第二，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。计划经济体制下的政府经济行为，是事无巨细的一揽子统管，政府承揽了过多的社会经济事务，从而强化了政府的微观管理、直接管理的职能。在这种情况下，政府一方面对企业实行统一计划、统收统支，另一方面又要尽其保姆式的服务，对企业实行统购包销。企业生产什么、生产多少、如何生产以及产后效益等都由政府统管。这种管理方式势必影响企业和职工的积极性，妨碍经济发展。对此，中国共产党的十四大明确规定：“凡是国家法令规定属于企业行使的职权，各级政府都不要干

40、预，下放给企业的权利，中央政府部门和地方政府部门都不得截留。政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。” 第三，由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。过去的传统观念是把计划经济与社会主义等同起来，认为计划经济是社会主义经济的基本特征。同时又把计划与市场对立起来，认为市场经济是资本主义特有的东西。正是在这种传统观念的支配和指导下，我们形成了高度集中的计划经济体制，市场和市场经济被长期排除在社会主义的大门之外，使社会主义经济不能正常地在经济发展的轨道上运行，社会生产力也得不到应有的发展。这也是妨碍我国政府职能方式转变的一个主要原因。因此，邓小平同志在总结社会主义国家只搞计划、排

41、斥市场的教训和我国经济体制改革实践经验的基础上，明确指出：“只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。”1转引自姜大谦：政府理论概要，宁夏人民出版社，2005年，第81页。邓小平关于计划与市场关系的论述，为我国政府职能方式的转变指明了方向。正是在邓小平理论的指导下，我们逐步摆脱了传统观念的束缚，形成了对社会主义的新的认识；中国共产党的十二大提出计划经济为主，市场调节为辅；中国共产党的十三大提出社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制；中国共产党的十四大更是明确地提出了我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。从此

42、，我国进入了从计划经济体制向市场经济体制过渡，建立和发展社会主义市场经济的新的历史时期。 3.服务型政府的运行机制和运行模式运行机制主要包括行政决策、行政执行和行政监督。行政决策就是政府在两种或两种以上可能采取的作为或不作为的方案中作出选择的行为。计划经济时期形成的决策体制实质上是一种精英决策模式，各级行政决策者只对上级负责而不必对公众负责。政府部门出于自身利益驱使，可能作出有损公共利益的决策。政府官员决策由于没有有效的外部力量约束，“他们有意或无意地为自身的经济人所左右”。因而“他们的行为实际上也不倾向于为最大限度地增进共同利益而服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策”。行政

43、决策民主化科学化程度不高，决策失误是有发生，离充分体现民意，决策透明化的要求有很大差距。行政执行与行政监督的主体与行政决策的主体同一，导致行政执行无力，行政监督缺乏公正透明性。 2008年我国进行了第六次政府机构改革，首次提出了采用大部门体制。专家指出，所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。在大部制改革中，就是要把行政决策、行政执行、行政监督进行分离。目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执

44、行利益的干扰，导致问责更加困难，国家利益部门化。解决这个问题，就是要探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力。我们认为，建立不同层面的适度分离机制是可供考虑的思路。即：既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构，也要在部门内部建立决策与执行相分离的机制，将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来，设立专门的执行机构，避免集决策、执行、监督于一身的弊端。有些职权的分工与制约，还需要从与人大、司法部门的关系上来考虑。 建设服务型政府，应突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。一是完善决策机制。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学化、民主化、规范化决策程序，实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。二是完善执行机制。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。发展目标、工作任务确定后，要按照分工和职能进行分解，由谁负责，谁去执行，怎样推进，都应十分清楚、明确。三是完善监督考核机制。这是确保决策落实到位的关键。要建立科学合理的考核体系，采取切实可行的办法，加强对各级政府及其所属部门的监督考核，公正评价其作用和贡献，督促其尽职