2374.试论我国塑造有限政府的意义毕业论文.doc

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1、 毕业论文（设计） 第 17 页本科毕业论文（设计） 论文（设计）题目：试论我国塑造有限政府的意义目 录摘要 (）ABSTRACT(IV）引言(1）一、有限政府的理论溯源(2）（一）有限政府的哲学理论基础 (2）1.自然权利理论 (2）2.功利主义原则 (3）3.个人权利优先论 (4）（二）有限政府的内涵(5）1.政府的权力有限 (5）2.政府的职能有限 (5）3.政府的规模有限 (5）二、我国塑造有限政府的必要性(7）（一）从公民权利保障的角度，政府必须是有限的(7） （二）从市场经济的角度，有限政府是促进市场经济发展的必然选择(7）1市场经济活动中政府的职能被严格限制在公共领域(8）2宏观

2、经济的稳定作用(8）（三）从政府效能的角度讲，有限政府是有效政府的前提（8）1有效政府的概念 （8）2有效政府与有限政府的关系(9）（四）从政府廉洁的角度讲，有限政府是遏制腐败的必然选择(9）三、我国塑造有限政府的途径（11）（一）转变政府职能，塑造有限政府（11）（二）坚持依法行政（12）1.树立法的权威性 （12）2.依法行政要求政府执法必须公正无私（13）（三）完善权力制约机制，打造有限政府（13）1. 以权力制约权力（13）2以社会制约权力（14）（四）提高公民的“责任意识”（14）结 语.（16）参考文献(17）致 谢 (18）摘要在现实生活中，政府权力与个人权利、社会权力的矛盾一直

3、是政治权力运作中的主要矛盾。而全能政府、无政府主义都不能解决这些矛盾。全能政府对国家社会生活进行全方位的控制和渗透，从根本上否定了公民的权利与社会的公共权力。无政府主义则反对政府的存在，主张建立一个无政府的社会，从根本上否定政府的权威。而在市场经济条件下，无论国家性质如何，市场都要在资源配置中起基础性作用。政府不可避免要受到市场与社会的制约，但市场的缺陷却需要政府进行必要的干预和指导。因此，建立一个权力受到宪法和法律明确限制的政府是必需的。论文主要从有限政府的理论渊源和概念界定出发，从社会主义民主政治的发展、社会主义市场经济的发展、腐败的治理等方面阐述我国构建有限政府的必要性，从政府职能的转变

4、、权力制约等方面分析我国实现有限政府的途径。塑造一个有限政府，将有利于推进我国政府体制改革的步伐和促进社会经济的发展。关键词： 有限政府 市场经济 政府权力 政府职能 权力制约 To discuss the significance of establishingLimited Government in chinaABSTRACTIn real life, the principal contradiction in the operation of political power is the contradiction between the governmental power and

5、 individual right、social power. Totalitarian government and Anarchism cant solve the contradiction. Totalitarian government is always controlling and penetrating every area of the nation and society, it is a fundamental denial to the rights of citizens and the public power of society. Anarchism is o

6、pposed to the existence of the Government, it hopes build a society of non- government, a fundamental denial to the authority of the government. In market economy, the market will play a fundamental role in the allocation of resources, no matter what the national political system is. Government is l

7、imited by market and society inevitably. The market needs the necessary intervention and guidance of government because of its defects. Therefore, it is necessary to build a government that its power is restricted by the Constitution and law explicitly. Defines its basic connotations by tracing the

8、theory sources and concept of the limited government, expounds the necessity of the establishment of limited government from aspects of the need of developing socialist democratic politics、developing socialist market economy、 fighting against corruption etc, analyzes the optional ways of chinas cons

9、truction of limited government from aspects of transforming governmental functions、 restricting governmental power etc, It will help our country push the paces of government system reform and accelerate the development of economy and society by creating a limited government.Key words: Limited govern

10、ment; the market economy; governmental power; Governmental function; power constraint 引言 近代西方的主流政府观从社会契约论出发，阐释了政府权力的基础，并进一步得出了政府权力有限性的结论。有限政府论主张在政府权力和公民个人权利及社会权力之间要有明确的界定，并应设置相应的机制来防止政府权力的滥用。与之相应，政府的规模、政府职能的设计以及政府所承担的责任都应体现出有限性的要求。随着我国社会主义民主政治的不断推进，经济、政治、社会体制改革的不断深入，人们对于传统的全能政府不断进行反思，有限政府正逐步成为人们思考政府

11、与公民关系、政府职能定位和政府体制改革的基本理念。在理论上梳理有限政府的内涵，进一步讨论在我国塑造有限政府的必要性及其实现途径，具有重大的理论意义和现实意义。一、有限政府的理论渊源有限政府的理论发端于西方国家，一直贯穿了整个人类文明史。西方“政治学之父”亚里士多德首先提出了权力的限制和平衡，是对“有限政府”思想的最早表述。近代以洛克、卢梭为代表的资产阶级思想家大都从社会契约论的角度，论述权力来自社会契约和人民的委托，政府的权力是有限的。而哈耶克则主要从市场经济的角度对计划经济进行批判，他认为计划经济与民主、法治等是背道而驰的，它只能造成国家控制一切的极权主义制度。哈耶克坚决捍卫市场经济，主张限

12、制政府的权力。这些思想家对限制政府权力的主张，使“有限政府”这一思想得到了发展。（一）有限政府的哲学理论基础有限政府最直接的哲学理论基础是西方的自由主义思想。自由主义是近代以来西方社会的主流政治思潮之一，一般认为其形成于17世纪英国资产阶级革命时期，它虽然在几百年的历史发展过程中经历了种种变化，但其基本特点并没有多大的改变，那就是它强调个人自由的首要性，认为个人权利至高无上，把保障个人的自由权利作为政府基本的甚至唯一的目的。它主张严格限制国家的权力，明确政府的作用，使政府尽可能不危害人的生命、自由、财产等权利。自由主义思想家不同时期的有限政府思想主要有以洛克为代表的自然权利理论；边沁、密尔为代

13、表的功利主义原则；哈耶克为代表的个人权利优先论的思想。1 自然权利理论洛克认为人类在进入国家状态之前，存在着一个自然状态。这种状态是完备无缺的自然状态、平等的状态、有秩序的状态。人们根据自然法而享有生命、自由和财产的权利，人人都以自认为合适的方法决定自己的目标或行动，不受他人干涉。在自然状态中，人们还有两种权利：第一是在自然法许可的范围内，为了保护自己或其他人，可以做他认为合适的任何事情。第二是惩罚违反自然法的罪行的权力。而此时自然状态就存在很多缺陷：“第一，自然状态中缺少一种确立的，固定的，众所周知的法律。第二，缺少一个众所周知的，公正的，并且有权根据既定法律裁决一切争执的裁判者。第三，缺少

14、一种权力作为正确判决的支持，使它得到恰当的执行。”1 (英)边沁政府片论M沈叔平译北京：商务印书馆，1996.29. 1 基于此，人们用契约的方式放弃自保和惩罚犯罪的权力，把它们交给社会，由此产生了国家。但人们在自然状态中获得的生命、自由和财产权利是不可放弃或转让的，国家的目的就是为了保护人们的人身、自由、财产等不可让与的天赋权利。为此，洛克还提出了分权的理论思想，为实现严格意义上的有限政府作出了具体的制度设计，包括立法权，执行权和对外权的相互制衡。立法权是最高权力，执行权和对外权从属于它。立法机关是受公民委托来达到人们能拥有和保障他们的各种财产的目的的机构。因此，立法机关的活动必须符合公民们

15、的意志，它只能以正式公布和经常有效的法律进行统治，立法权力在最大范围内以不超出社会的公众福利为限度，如其行为违背人民的委托，人们就有权推翻它。洛克的自然权利理论、社会契约论和分权制衡理论构成了有限政府理论的核心：首先，个人的自然权利界定了政府权力的有限性。因为在洛克的自然权利理论中，部分个人权力是不可转让的和不可剥夺的。而政府权力则是源于个人可转让的那部分自然权利，因此政府权力受到个人天赋的、不可转让的权利的限制。其次，起源于社会契约的政府，其目的在于保护个人权利，去除自然状态带来的不便。政府的这一特定目的要求政府在行使有限的权力时，必须基于组成社会的人们的同意。政府权力的性质实际上是一种委托

16、权，一旦政府违反授权时的契约，人们就有权撤回同意，推翻政府。2 功利主义原则功利主义学说是以边沁、密尔为代表的哲学思想。他们所阐述的功利主义，是一种把个人利益看作人类一切行为的动因，把“最大多数人的最大幸福”1 (英)边沁政府片论M沈叔平译北京：商务印书馆，1996.29. 1作为根本道德原则的理论学说，把“求乐避苦”视为人的本性和个人利益之所在，并认为它决定了人的行为动机和目的。在边沁和密尔那里，能够给利益攸关的当事人带来快乐或防止痛苦的事物的特性就叫功利，社会和政府的一切行为均要以是否有助于促进社会的利益为宗旨。作为功利主义学说的创立者，边沁用功利原则来解释政府，他否认了自然法学说的社会契

17、约论，认为国家的产生源于人们服从的习惯，服从的理由仅仅是因为“服从可能造成的损害小于反抗可能造成的损害” 2(英)边沁政府片论M沈叔平译北京：商务印书馆，1996.155. ，也就是说这是基于他们自己的利益考虑。政府也是为社会利益的目的而设立的。为此，政府必须制定法律，而所有法律都要求“增加全民的幸福”为目的。边沁把政府的活动尽量限制在保护人身安全和私有财产不受侵害的范围类，他认为政府对经济活动应采取不干涉原则，这些都是有限政府的思想。密尔是功利主义的继承者，完善者和发扬者，他明确反对政府对个人自由的干涉，贸易自由的干涉。在其著作论自由一书中，密尔阐述了三条理由，“第一，有一些事情，若由个人来

18、办会比政府来办好一些。第二，有些事情虽然政府官吏比个人办得好，但仍宜于由个人办，这样可以增加他们的积极性和主动性。第三，政府过多的包揽社会事务，只会增加政府不必要的权力，产生很大的祸坏。”1(英)密尔论自由M许宝译北京：商务印书馆，1996.130131.为了最大限度地保证个人的自由，密尔还对国家的行为提出了更加明确的界限。他认为，国家的行为一般总是对个人自由的干涉，所以应该把其限制在最小可能的范围之内；社会以强制和控制的方式对个人的干预，不论其手段是法律制裁还是公众舆论的压力，都应该有严格的界限。3 个人权利优先论个人权利优先论即个人权利优于国家权力。自由主义者在论及自由、民主、市场经济时，

19、重点强调个人的自由和经济活动的自由。20世纪时，这一观念的主要代表是哈耶克。哈耶克反对凯恩斯主义强调国家干预和扩大国家权限的学说。他创造了“自发秩序”这一概念术语，认为社会的秩序不是人为制订和设计的，而是人们在追求各自的目的过程中自动形成的。他反对计划经济，认为计划经济和所有人为设计秩序的企图，都是过分相信理性，从而滥用理性的结果。所以哈耶克强调“立法者的任务并不是建立某种特定的秩序，而是要创造一些条件，在这些条件下，一个有序的安排得以自生自发性的构建起来。”2(英)哈耶克自由秩序原理.上M邓正来译. 北京：三联书店，1997.201.市场自身具有促进繁荣的调节机制，政府只须把自己的功能限制在

20、提供公共安全和保障产权与公共规则的实施上。在政治上，哈耶克把个人自由作为最重要的政治追求，他认为，“尽管政府必须管理或运用其所拥有的手段（包括被雇佣来执行其指令的人所提供的服务），但这并不意味着政府也应当同样支配公民私人的活动。在私人领域中，个人不能被政府差来差去。”3(英)哈耶克自由秩序原理.上M邓正来译. 北京：三联书店，1997.264. 哈耶克指出政府的行为必须在法律的许可之下，否则社会很快会堕入专制的状态。为防止政府对个人行为，个人自由的侵害，他极力主张限制政府权力，作用和范围。从以上可以看出，哈耶克的有限政府理论的主要观点包括：第一，在政府限度的问题上，哈耶克把政府的活动严格限定在

21、实施正当行为规则、保障产权和征收税款几个方面，强调政府尽可能从市场中退出，以免破坏市场的自发秩序。第二，关于政府权力的限制，哈耶克强调法治的重要性，他认为要使政府是一个有限的政府，就必须先实行法治。（二）有限政府的内涵关于有限政府的定义，有很多不同的表述，没有统一的划分标准，它在很大程度上是一种理念，一种原则，在不同的语境中有不同的理解。“在政治学语境中，有限政府论是权力有限论，其理论依据是权利的优先性，权利制约权力。在经济学语境中，有限政府论是职能有限论，其理论依据是市场的优先性，市场优于政府。”1李庆钧有限政府的概念分析J.学习论坛，2007,23(12):41. 1 但是至少有一点是共同

22、的，即有限政府是与无限政府相比较而言的。无限政府是指全能政府，其自身在规模、权力、职能及行为上具有无限的扩张性，不受法律和社会制约。而有限政府恰好与无限政府相反，它是这样一个政府：它的权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制，使得政府的权力、职能和规模适度，并公开接受社会监督与制约的政府。有限政府具有以下特征：1政府的权力有限政府的权力和权威来自宪法和法律的明确规定和限制，法律未保护的权力，属于非法权力，不能享有和行使。政府的一切行为都必须有法可依，否则便是对法律权威的莫大侵害，也是对公民权利、自由的莫大威胁。2政府的职能有限即要求变全能政府为有限政府，这是社会发展的必然。随着现代社会自

23、治能力的增强，过去那种“强政府，弱社会”的格局面临挑战，政府部门已经无法成为唯一的治理者，它虽然还是专门的管理机构，但是在其之外还有一些中介组织去承担一部分公共管理的职能。因此，政府应把其职能重点放在公共领域，公共服务，真正做到掌舵而不是划浆。3政府的规模有限规模有限即指政府机构数量、人员编制、结构配置方面的适度性和有限性。规模的庞大不仅不利于政府行政效率的提高，而且还增加了财政的负担。这种“大而杂，大而弱”的局面必须得到治理，也真正给政府瘦身，实现机构的合理配置和行政效率的提高。由以上可知，有限政府强调政府的公共管理和宏观调控，尊重市场经济的规律和社会的自我管理。有限政府不是无政府，而是权力

24、受到明确限制的政府，它在国家，社会生活中发挥着必不可少的作用。同时，有限政府也不是弱政府，“有限政府虽然是小政府，但并不妨碍其在必要时成为大政府，不仅有所作为，而且大有作为。” 2肖勇论有限政府J.社会科学研究，2003(2):23. 2因为有限政府并不是政府的权力、规模、职能越小越好，越弱越好，而是其职能、权力、规模适度、合理，有利于人民权利的保障和社会经济的发展。二、我国塑造有限政府的必要性改革开放三十年来，为了适应市场经济的发展，我国进行了一系列的行政体制改革，例如精简机构、下放权力、政企分开等，取得了很大的成效，但同时也存在着很多问题，像政府的职能转变还不到位、机构规模依然庞大、人治现

25、象还很严重。同时，政府对公民权利的保障力度不够，侵害公民权利的事件还时有发生，这与民主政治建设的理念不相适应。因此，建立一个权力受到限制的政府已经迫在眉睫。（一）从公民权利保障的角度，政府必须是有限的民主是一种区别于君主制的政府形式，要求人民当家作主，人民行使国家权力。人民当家作主必然要求有限政府，使其不干预公民的政治自由与社会自由。政治自由意味着一个人不受其他人的强制性的压制，而集中的权力是这种强制性压制的主要根源，政治权力的集中会威胁人民的自由、民主和安全。刘永佶在民主的权威一书中解释马克思关于社会主义民主的思想时指出“社会主义民主一是要保证劳动者的社会主体地位，保证其个人的权利。二是以劳

26、动者的自由发展为目的。三是必须限制国家或公共权力机构及其中的工作人员，来实现劳动者的个人利益、人格、自由。”1刘永佶民主的权威M北京：中国经济出版社，2006.53. 因此，要想切实保护公民的权利，政府就必须是一个有限的政府。我国是社会主义国家，在人类历史上确立了无产阶级和劳动人民的政治统治，实现了绝大多数人的完全新型的民主，即对人民实行最广泛的民主和对极少数敌对分子进行专制。在社会生活的各个领域，人民享有广泛的自由和平等的权利，但是必须看到，由于我国的社会主义制度是在经济文化比较落后的情况下实现的，加上历史上高度的封建专制集权统治和文化大革命的影响，使得我国民主建设在一定程度上受到了制约，公

27、民权利的保障力度并不够，这就需要政府的权力运行机制进一步得到限制和合理的配置，实现有限政府，实现真正的民主，切实保证人民大众的民主权利。（二）从市场经济的角度，有限政府是促进市场经济发展的必然选择所谓市场经济，就是以市场为资源的主要配置者，以市场利益为激励经济活动的主要调节者的经济运行模式。市场经济的优点在于企业作为最重要的资源配置的主体,能通过价格机制和竞争机制,使企业追求效益最大化。但市场又不是万能的,市场有其自身的缺陷，像市场的滞后性，盲目性等，都阻碍了经济的健康发展。因此，政府必须对其缺陷进行调控和引导。市场经济并不排斥政府这只看不见的手的作用，恰恰相反，它是通过限制政府的作用来创造其

28、所依托的政治环境。那么，在市场经济活动中，政府应该做什么，必须做什么呢？1市场经济活动中政府的职能被严格限制在公共领域在市场经济条件下，通过市场机制的自发调节，在私人领域，经济活动本身就可以使各个独立的个人利益和谐地联系起来，使资源得到合理利用和配置，换言之，就是市场机制实现了“私人物品”的有效供给，不需要政府的过多介入。而在公共领域，“公共产品”的供给只能由政府提供。政府的根本职能在于提供公共产品（如国防、外交、基础设施、基础教育等），以调解冲突，维护社会秩序，完善市场。2宏观经济稳定的作用对于个人的经济自由和财产自由，这是私人领域，政府不得随意介入，除非这当中有违法行为，否则就是干涉个人的

29、自由权利。政府经济活动的目的是为了实现宏观经济的稳定。“在市场自发性的竞争中，利益主体往往把资金投向收益最大的产业，而一些收益小，周期长的产业却乏人问津，导致了产业结构的不合理。”1李文良中国政府职能转变问题报告M北京：中国发展出版社，2003.155. 这就需要政府利用经济杠杆或必要的法律手段、行政手段来引导生产的合理布局，完成产业结构的优化，保持宏观经济的稳定和维持经济总量的平衡。从以上可以看出，在市场经济条件下，政府的作用是必不可少的，但其作用被严格限制在公共领域内。所以，政府不能包办一切，什么都要管，又什么都管不了。它所要做的是有限的，目标是明确的，那就是应当尽力为市场提供发展的广阔空

30、间。（三）从政府效能的角度讲，有限政府是有效政府的前提 打造高效廉洁的政府一直是我国行政体制改革所追求的目标，有效政府是所有国家憧憬和奋斗的方向与理想。作为一种政府模式，有限政府并没有被一些国家和学者所接受，但有效政府则几乎是所有国家都认可和梦想的。1有效政府的概念有效政府是相对于低效政府或无效政府而言的。关于有效政府的定义，虽然没有统一的说法，但是一般认为，一个政府如果是有效的，那么这个政府一定具有科学的决策能力、廉洁高效、依法行政、民主行政的能力。毛寿龙教授认为，“有效政府之所以是有效政府，在于这样的政府能够吸收高级行政人才，采用先进组织、技术实现高度的技术效率；政府能够与市场、社会分清界

31、限，各司其职，实现高度的配置效率；政府有适当的制度激励机制，实现高度的制度效率。一个有效政府的前提是法治政府、有限政府、民主政府、分权政府。”1李文良中国政府职能转变问题报告M北京：中国发展出版社，2003.121123.2杨夏柏反腐败研究M杭州：浙江大学出版社，2007.61.由此可以看出，有效政府必须是一个权力和规模都受到限制的政府，它以法治、分权制约为基础，积极实现其在社会中的作用。2.有效政府与有限政府的关系有限政府和有效政府有如下关系：首先，有限政府是有效政府的前提。有限政府的“有限性”,是就政府职能而言的。计划经济的惨痛教训和30年改革的经验，使我们深刻体会到，无所不管政府，必然是

32、什么都管不好的政府，是无效的政府。只有一个有限的政府才有可能成为有效的政府，有效政府的前提必然是有限政府。另外也要看到，有限的政府都并不都是有效的政府，有限的政府也不会自动成为有效的政府。也就是说，有限政府是有效政府的必要条件，有效是有限下的有效。依据我国目前的实际，在经济上需要先侧重有限再侧重有效。这是因为我国社会主义市场经济体制的建构已经对政府的经济职能提出了有限政府的要求，有限政府必然会重新认清自己的职能所在，集中精力为市场经济的发展提供高质量的服务，在这种作用下，有限政府才可能转化成有效政府。从这个意义上讲，有效政府是有限政府进一步的深化和发展。（四）从政府廉洁的角度讲，有限政府是遏制

33、腐败的必然选择 腐败是一种特殊性质的、以权力为依托的犯罪。王沪宁给腐败下的定义是：“从狭义上说，腐败行为是指运用公共权力来实现个人的目标；从广义上说，腐败行为反映着政府治理一般意义上的败坏，这里不一定有人直接得到利益或好处，但整个社会的利益受到损害。”这就是说，掌握权力的人有的直接在社会中捞取了不正当利益，有的虽未给个人带来直接的利益，但是因为盲目利用权力却创造政绩，而导致国家和人民利益严重受损。像原安徽省副省长王怀忠盲目建造了一个大型飞机场，但因该地区经济发展、人口流动的限制，导致飞机场根本无法运营下去，造成了国家利益的巨大损失。这里姑且不论王本人是否获得了经济上的利益，但他为了政绩不顾客观

34、条件，不顾其它领导的反对意见，好大喜功，这种滥用权力的情形也是一种腐败的表现。 腐败是令人憎恶的现象，当人们思考如何对腐败对症下药时，都要涉及对腐败病源的探讨。一般来说，腐败产生的原因不外乎如下：首先是腐败的利己动机。利己动机不单指财富满足不了自己的生理需要和安全需要而产生的物质性动机，而且指把个人利益放在第一位的自私自利的思想观念，这是任何社会和时代条件下腐败产生的共同原因。第二，腐败产生的制度性原因在于，权力过于集中于个人之手且缺乏分工和制约。权力集中且缺乏严密的法制，缺乏规范的管理秩序，职能分工不合理，权力运用界限不清晰，就必然会产生腐败。 我国自实行市场经济以来，社会得到了快速的发展，

35、但腐败问题也越来越严重。最根本的原因是我国经济体制转轨时期，政治体制还不完善，行政体制改革相对于经济体制改革还有很大的滞后性。政治领域与社会领域、经济领域之间的界限还不明确，形成了政府支配一切的状态。同时，权力的监督机制还不完善，导致了权力的滥用。因此，只有使政府的权力受到制约，才能从根本上治理腐败。首先必须完善相关的法律法规，明确政府角色定位，使之与市场、社会各司其职。其次要形成一整套制约和监督的机制。这种监督机制除了政治系统内部的监督，还有政治系统外部的监督，即从公民和新闻舆论等方面对政府进行监督：第一，加强公民对政府的监督和制约。随着我国政治文明建设的进一步发展，公民的政治参与意识不断提

36、高。加上互联网的快速发展、通讯手段的完备以及法治的健全都为公民的政治参与提供了广泛的途径和方式，从而能有效地监督和制约政府及其公务人员的行为，有利于遏制腐败。第二，新闻舆论对政府的监督和制约。新闻媒体的作用历来为政府和社会所重视，对政府行政权力的行使具有独特的影响力。它通过报刊、电视等对行政过程中各种违规违法行为的及时披露，能有效的限制暗箱操作，促使政府实现依法行政。三、塑造有限政府的途径选择 我国2004年7月开始实施的行政许可法，是一部具有里程碑意义的法律，颁布这一法律的核心意义是界定政府的行政权限。温家宝总理在2005年政府工作报告中提出了 “努力建设服务型政府” 1国务院研究室编写十届

37、全国人大三次会议政府工作报告学习问答M北京：中国言实出版社，2005.29.的改革目标，建设服务型政府的一项重要内容就是建立“有限政府”。当前我国正在进行的大部体制改革，都与建立有限政府密切相连。打造有限政府是中国经济社会发展的关键，因此，我们需要积极探索有限政府的建立途径。（一）转变政府职能，塑造有限政府 构建有限政府必须与政府职能转变相结合，要求政府职能应当实现从全能政府向有限权力政府的转变，这是打造有限政府的首要条件。实践证明，对什么都要管的政府只可能什么都管不了。有限政府只对其职能范围内的事情进行管理。自1988年提出转变政府职能以来，经过将近20年的改革探索，政府职能转变取得明显成效

38、。我国政府正在由全能政府向有限政府转变 ，由人治政府向法治政府转变。但由于改革的渐进性和复杂性，政府职能转变的任务依然繁重。一方面，政府仍管了一些不该管，管不了的事，直接干预微观经济活动的现象还时有发生；另一方面，真正应该由政府管的事情却没有尽到管理者的责任 ，像环境保护，社会公平等。同时，政府对市场，企业干预仍然过大，一些部门见权就抓，见到好处就捞，到承担责任时互相推诿、扯皮，造成的资源浪费只有由社会去承担。2006年政府工作报告中指出“必须大力加强政府自身改革和建设。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。” 2温家宝政府工作报告2006年3月5日在第十届全国人大四次会议上M北京：人

39、民出版社， 2006.4950.可见，加快转变政府职能是加强政府自身建设的重要任务。 对于政府职能转变有很多不同的观点，比较主流的观点是在向市场经济转变的过程中，转变政府的经济管理职能、社会管理职能和公共服务职能。首先，转变政府的经济职能。把政府过多、直接的经济干预转向适度、宏观的经济干预，进一步退出微观经济领域。加快健全宏观调控体系，政策制定和指导协调，为市场创造有效率，有秩序的环境，实现政府从“积极的经济主体”到“制度保障者、市场环境缔造者”的重心转移。其次，转变社会管理职能。虽然政府的社会职能是一个庞杂的体系，但它的着力点应在扩大就业、维护劳动者合法权益、加大收入分配调节力度、健全社会保

40、障体系、加大扶贫工作力度、扩大城乡居民消费等方面。所有这些都具有某种“倾斜性”特征，即对弱势群体和相对落后区域的救助、保护和扶持。第三，政府的公共服务职能。政府的社会管理职能和公共服务之间并没有明确的界限。如果说社会职能具有“倾斜性特征”，公共服务则具有“普遍性特征”，强化公共服务意味着面向人民日益增长的需求，一视同仁地增加或完善基本的公共服务，如基础教育、医疗卫生、社会治安、良好生态环境等等。就普遍性公共服务而言，目前我国政府承担得太多，负担太重。转变政府的公共服务职能，就是要求政府既要承认公共服务是政府的份内职责，又要认识到公共服务不一定由政府独家垄断生产。政府作为“安排者”决定哪些公共服

41、务应该由政府来做，哪些可以由社会机构或私营部门完成。总之，政府只有真正转变自己的职能，明确哪些事该做，哪些事不该做，把自己的职责，权力限制在能促进社会公正，经济发展的轨道上来，才能实现一个有限政府的真正转变。（二）坚持依法行政 “所谓依法行政，就是要求各级行政机关严格按照宪法和法规来履行自己应负的行政责任。”1毛德龙,刘彦亭依法执政、依法行政与依法治国关系论纲J.山东农业管理干部学院学报，2005,21(5):104.依法行政要求政府按照宪法和法律赋予的权力行政，这是有限政府的本质要求。没有依法行政，就不会有有限政府的实现。首先，依法行政要求各级机关及其工作人员必须根据法律所赋予的职责权限，在

42、法律许可的范围内，对国家社会事务依法进行管理。其次，依法行政指一切行政行为都要接受法律的监督，在政府权力越出其法定疆界违法行政时，应承担相应的法律责任。依法行政的这些理念都是塑造一个有限政府的必要前提，而要实现一个依法行政的有限政府，就必须采取相应的措施。1.树立法的权威性依法行政就是行政必须有法，行政服从于法。依法行政中的“法”，就是国家一系列的法律规范。依法行政首先要求树立法的权威。随着我国法治进程的推进，我国的法律法规体系也不断完善，但整个法律体系运作的情况仍不尽如人意。在目前的政府行为中，很多地方总是把党和政府的政策等同于法律甚至高于法律，重政策轻法律，使法律的权威性受到损害；有的地方

43、甚至是个人集权制，行政首长作出的决定就是“法律”，这是典型的人治思想。依法行政，建立有限政府，就是要摒弃人治思想，以政策治国的思想，树立法治的观念，树立法律的权威性，建立和完善一系列适应市场经济的法制体系，推进政府工作的法治化，做到“有法可依，有法必依”。2依法行政要求政府执法必须公正无私政府执法的公正与否，关系到法律是否真正得到落实。政府掌握行政执法的主动权，在现实生活中，政府可能出于自身的特殊利益，而歪曲事实、歪曲法律，表面上依据法律行政，但是执法过程中却没有做到公正严明。所以执法显然不是一个简单的落实与执行法规的问题，它关系到执法的质量问题、公正问题。这就需要建立行为规范，监督有效的行政

44、执法体系，严格按照法定程序行使权力。在执法过程中要做到事实明确，运用法律准确，做到执法公正，不牟取私利，不损害人民和国家的利益，保证权力行使的透明性。这样才能提高政府的执法水平和执法能力，逐步实现依法行政这一有限政府的本质要求。（三）完善权力制约机制，打造有限政府 打造有限政府，就要完善权力制约机制。任何权力都具有潜在的扩张性、侵犯性和腐蚀性。18世纪法国著名思想家孟德斯鸠曾经指出，一切有权力的人都容易滥用权力，并且把权力运用到有界限的地方才会停止，这是一条亘古不变的规律。政府的权力是实在的权力，更具有扩张和侵害的危险性，这从我国严重的腐败案件，城市大规模的拆迁事件中得到了鲜明的印证。不受监督

45、和制约的权力，必然会被肆无忌惮地滥用。因此，必须完善权力的制约机制，明确权力的大小和行使的界限。就权力制约的途径而言，可以分为来自内部的制约和来自外部的制约两种类型。内部制约即“以权力制约权力”， 外部制约即“以社会制约权力”。1以权力制约权力指通过制度化、程序化的制约机制，合理配置国家不同职能的权力机关的权力，通过权力的分立来达到制衡的目的。其方式就是不同权力之间的相互监督。在政治体制中，分设的不同权力都是政治权力的组成部分，都以国家权力为依托，因而各种权力都具有强制性和权威性。以权力制约权力的三权分立思想在西方国家尤其是美国得到了最好的证明。在我国，以权力制约权力的机制不同于西方国家的分权制衡机制。我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，其他国家机关包括行政机关、司法机关都由它产生，对它负责，受它监督，而它却不受其他国家机关的制约。另外，坚持中国共产党的领导也是我国作为社会主义国家不同于西方国家的地方。因此，我国的分权制约呈现出以下特点：“一是人民代表大会对行政、司法机关拥有单向的监督权。二是