3481.经济全球化与中国地方行政管理模式变革论文.doc
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1、毕 业 论 文论文题目 经济全球化与中国地方行政管理模式变革 目 录 一、 什么是经济全球化5二、中国地方行政管理模式的弊端6三、为适应“经济全球化”,中国地方行政管理模式必须变革73.1 转变政府职能是中国地方行政管理模式改革的关键73.2 设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构73.3 理顺中央与地方政府的关系73.4 改革中国地方行政管理的模式83.5 加强行政法制建设8四、行政管理体制改革的具体措施8(一)加快政府职能转变9(二)实现科学高效的管理方式10(三)完善行政监督机制11经济全球化与中国地方行政管理模式变革内容提要:本文分析了我国加入世贸组织后, “经济全球化”给中国地方
2、行政管理模式变革提出了哪些新的要求,剖析了我国地方行政管理模式存在的问题,对如何适应“经济全球化”,提出了我国地方行政管理模式变革的几点看法。经济全球化趋势是当前各国行政环境变迁的一个日益显著的特征,它对民族国家政府的地位、作用、职能、权力、自主性及行政行为的灵活性等都提出了前所未有的挑战。作为对这些挑战的回应,发展中国家的政府行政应该向更积极、更有力、更理性的方向发展。 关键词:经济全球化、行政管理、挑战、行政改革与发展、地方、行政管理、模式变革经济全球化是指人类的经济活动空间日益超越民族国家主权版图的界限,在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。经济全球化与经济市场
3、化有着内在的联系。市场经济的本性之一是其具有内在的扩张冲动。现代市场经济从其萌芽、诞生之日起,便以冲破封建割据,建立国内统一市场,用各种手段将世界各地不同形态的民族经济席卷其中,最终整合为自己的一部分为己任。马克思和恩格斯早在多年前就生动地指出,现代市场经济“由于开拓了世界市场,使一切国家的生产和消费都成为全球性的了。过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态,被各民族各方面的相互往来和各方面的相互依赖所代替了。”今天,由于信息革命所引发的第四次浪潮的推动下,市场经济的运行溢出民族国家疆域,以汹涌澎湃之势侵蚀着地球每一个角落,改造和重塑地球上的生产、经营、流通和消费等诸多环节,全球经济日益成
4、为一种密不可分的“地球村经济”。 经济全球化给中国地方行政管理提出了新的要求,中国地方行政管理的模式是在长期的计划经济体制下形成的,这种行政管理的模式在经济全球化的大环境中,就显现出不适应的状况。为适应经济全球化进程的发展,我们不仅要对经济全球化有清醒的认识,有正确的对策,必须对中国地方行政管理的模式进行变革。以认真的态度和充分的准备,积极应对,迎接挑战。 一、 什么是经济全球化从生产力运动和发展的角度分析,经济全球化是一个历史过程:一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体,即形成“全球统一市场”;另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则,并以此为基础
5、建立了经济运行的全球机制。市场经济一统天下,生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。经济全球化就是指生产要素跨越国界,在全球范围内自由流动,各国、各地区相互融合成整体的历史过程。 上世纪90年代以来,以信息技术革命为中心的高新技术迅猛发展,不仅冲破了国界,而且缩小了各国和各地的距离,使世界经济越来越融为整体。 经济全球化在推动全球生产力大发展,加速世界经济增长,为少数发展中国家追赶发达国家提供了一个难得的历史机遇的同时,也加剧了国际竞争。增加了国际风险,并对国家主权和发展中国家民族工业造成了严重冲击。但是,经济全球化已显示出强大的生命力,任何一个国家既无法反对,也无法回避,唯一的办法是如何去适
6、应它,积极参与经济全球化。发展中国家只有根据自己的实际情况,实行正确得当的政策,采取有力的措施,扬长避短,迎接挑战,才能变不利为有利,在参与经济全球化中求得本国利益最大化,从而实现现代化。 二、中国地方行政管理模式的弊端 当前我国地方行政管理模式还存在一些问题,有些问题只能逐步解决,行政管理体制改革是一个阶段性与连续性相统一的进程,需要不断研究新情况、解决新问题。 一是地方政府职能转变不到位。经过历次行政管理体制改革,政府职能发生了很大变化,但尚未完全转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府职能尚不适应社会主义市场经济体制的要求,管了很多不该管也管不好的事,行政审批事项仍然过多。在
7、一些地方,政府仍然在资源配置领域发挥主要作用,加之生产要素市场发育不充分,市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥。 二是地方行政机构设置不合理,层级过多,部门之间职责不清,协调不力。在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。 三是中央与地方的关系还需进一步理顺。在某些方面,既存在中央权威和统一性不够,中央宏观政策在有些地方实施受阻,地方保护主义比较严重的问题,也存在向地方下放权力不够,发挥地方自主性和积极性不够的问题。运用法律手段调整中央与地方关系还不够,制度化规范化水平较低,难以保证必要的稳定性和可预见性。 四是地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应。长期以来,我们习惯于运用行政
8、手段管理经济社会事务,导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障。现有的个别法规和政策性文件,缺乏详细的责任条款。弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调,也增加了实施中的矛盾。 三、为适应“经济全球化”,中国地方行政管理模式必须变革 中国地方行政管理模式的改革,要适应经济社会不断发展的需要,以转变地方各级政府职能为重点,着力推进行政管理体制改革,完善经济法律制度,健全中国特色的行政管理模式。 3.1 转变政府职能是中国地方行政管理模式改革的关键 政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求。经济和社会有序运行的关键,是充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府则主要运用经济和法律手
9、段有效调控经济、监管市场,做到政市分开,政企分开、政资分开,政事分开。 3.2 设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构 政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配,尽可能做到规模适度。按照市场经济的要求,界定不同层级的职能和权责,以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点,建立一个规模适度的政府。 设置行政机构的关键在于理顺职能关系,合理配置权力。明确权限职责。优化内部结构,调整机构内部分工,相对集中行政决策、执行和监督的权力。 3.3 理顺中央与地方政府的关系 政府要在社会主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能,保持自身顺畅、高效运作,就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地方的关系问
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