《建设工程工程量清单计价规范》分析报告.ppt
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1、1,建设工程工程量清单计价规范分析报告Code of valuation with bill quantity of construction works,2,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理,附录:中英工程量清单计价比较,五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理,目录,三、原计价规范存在的问题,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,四、新计价规范介绍及问题分析,3,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理,中国工程造价计价模式发展框图,(一)发展历程,4,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理,计价依据与计价模式发展的三个阶段:,计划经济时期,转轨时期,现阶段,1.
2、计划经济时期计价依据(1)概预算定额制度建立初期的计价依据。主要是指在“一五”期间国家所制定的各类定额及指标,如国家建委1957年颁发的建筑工程预算定额、1955年颁发的一九五五年度建筑工程概算指标(草案)、1957年颁发的建筑安装工程间接费定额汇集等。计价依据的特点:管理体制上较多地强调集中,没有考虑到各个地区的具体情况。(2)改革开放初期的计价依据。1978年9月,国家建委、国家计委、财政部联合颁布了关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定,明确了各专业部门的分级管理。特点:国家对计价依据,特别是定额体系的完善做了大量的工作,但计价依据如何适应市场变化,从而更好地体现建筑产品价格与价
3、值的关系方而的研究做得还不够,致使计价依据存在的滞后性问题没有得到解决。,5,2.计价模式 工程造价的确定,主要是按设计图纸及统一的工程量计算规则计算工程量,并套用统一的定额与单价,计算出工程直接费,然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用,最终确定工程的概预算,由施工单位承建,并在竣工后编制出结算和决算,经审核后即为工程的最终造价。,统一定额计价量价合一定额,计划经济时期,转轨时期,现阶段,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清
4、单计价比较,6,1.计价依据,对原有计价依据体系的补充和完善.主要有:1985年建设部颁发全国建筑安装工程统一劳动定额,1986年国家计划委员会颁发的关于编制建设工期定额的几点意见,1985年到1986年间国家计划委员会组织编制的全国统一安装工程预算定额,1993年建设部颁发关于调整建筑安装企业流动施工津贴标准的通知,1993年建设部、中国人民建设银行颁发关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定,为适应市场价格的变化,对工程造价进行的动态调整主要有:1991年建设部颁发关于建立工程造价资料积累制度的几点意见,1991年建设部颁发关于调整工程造价价差的若干规定等。,转轨时期,计划经济时期,现阶
5、段,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,7,2.计价模式,建筑安装工程费用分为直接费、间接费、计划利润和税金,然后根据各类工程预算定额及其有关价格调整办法计算直接费,在直接费的基础上,按照费用定额所规定的费率计算间接费,按照政府所规定的计划利润率来计算利润,按照规定税率来计算税金。,允许根据市场价格的变化,动态调整价格,特别是材料价格,并且给出了一套完整的价差调整计算公式。,转轨时期,计划经济时期,现阶段,一、工程造价
6、计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,8,现行的工程造价管理模式和定额计价方式与推行的工程造价管理模式和清单计价方式两者并存的状况。即:单位估价法(工料单价法)与综合单价法(工程量清单计价法)两者并存,形成“双轨制”的局面。,转轨时期,现阶段,计划经济时期,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价
7、款管理附录:中英工程量清单计价比较,9,工程造价计价的基本原理,工程项目的特殊性,无法直接估价、比价,项目分解与组合,单位工程,单项工程,建设项目总造价,一次性;单件性,多样性;周期长;交易在前,生产在后;,化分为可按定额等技术经济参数测算价格的基本单元子项或分部分项工程,逐步分解到分项工程后,就可以对基本构造要素进行估价、比价了。,工程单价有不同的形成方式,按包括的内容分为工料单价法、综合单价法、全费用单价法。,项目逐层分解,计价逐层组合汇总,10,工程造价计价的基本原理,项目分解,建设项目,单项工程,单位工程,分部工程,分项工程,工程零部件产品,施工工序,工艺分解法,工艺分解法,物理分解法
8、,单项工程是具有独立意义的,能够发挥功能要求的完整的建筑安装产品。,具有独立设计图纸和相应的概预算文件,可独立组织施工,但竣工后不能独立形成生产能力和发挥使用效力的工程。,分部工程划分是按照专业性质,建筑部位确定的。如土方工程、地基与基础工程、砌体工程、地面工程、装饰工程,管道工程、通风工程,通用设备安装工程、容器工程、自动化仪表安装工程、工业炉砌筑工程等。,按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等,将分部工程进一步划分。,11,工程造价计价的基本原理,工程计价的顺序是:分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价,影响工程造价的主要因素是两个,即基本构造要素的单位价格和基本构造要素
9、的实物工程数量。,工程单价计价方式,工程量的计量规则,12,工料单价计算公式为:工料单价=人工费+材料费+机械费人工费=(人工定额消耗量人工工日单价)材料费=(材料定额消耗量材料单价)+检验试验费机械台班使用费=(机械台班使用定额消耗量机械台班使用单价),工料单价:也称直接工程费,是确定定额计量单位的分部分项工程的人工费、材料费和台班使用费的费用标准。,工料单价是由各建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构一般以单位估价表的形式来发布的地区统一的消耗量定额,按照规定的计算方法以及该地区的工资单价、材料预算价格、机械台班单价来确定的,属于“量价合一”的现象。,计算工程单价的两种方式,13,综合
10、单价是指为了完成完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。综合单价包括完成规定计量单位的合格产品所需的全部费用,考虑到我国的现实情况,综合单价包括除了规费、税金以外的全部费用。,综合单价计算公式综合单价工料单价管理费利润工料单价(管理费率)(利润率),2.综合单价法,计算工程单价的两种方式,14,工程量清单计价方式下价格的形成过程,投标总价,工程项目总价表,单项工程费汇总表,单位工程费汇总表,分部分项工程量清单计价表,措施项目清单计价表,其他项目清单计价表,措施项目费分析表,零星工作费表,分部分项工程量清单综合单价分析表,一、工程造价计
11、价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,15,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,建设工程工程量清单计价规范(建设部第119号)由中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合分布,自2003年7月1日起实施。根据中华人民共和国招标投标法及建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法,制订本规范。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4(1)、3.2.5、3.2.6
12、(1)条(款)为强制性条文,必须严格执行。,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,16,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,强制性条文,四个统一,17,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:,“二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。使用最多的是附录部分,一共有五个附录。即附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则,附录B装饰装修工程工程量清单项目及计算
13、规则,附录C安装工程工程量清单项目及计算规则,附录D市政工程工程量清单项目及计算规则,附录E园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。,1,“一”是一个规范。即建设工程工程量清单计价规范以国家标准颁布,可见国家对它的重视程度。,2,3,“三”是三个清单。即分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。这是招标文件的组成部分。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量;措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的
14、问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,18,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:,“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工程。,4,“四”是四个统一。即分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则来编制。,5,6,“六”是六个强制性条文。即规范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4(1)、3.2.5、3.2.6(1)条(款)为强制性条文,必须严格执行。,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建
15、设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,19,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,计价规范的特点:,1.市场竞争形成价格。由于计价规范不规定人工、材料、机械消耗量,为企业报价提供了自主空间,根据计价规范编制的工程量清单由分部分项工程、措施项目和其他项目三部分组成,就建设方提供的清单而言,只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的,不会因施工方案、施工单位不同而不同。其它内容对建设方而言都是不可控的,这就成为各施工企业展示自身实力的竞争舞台。综
16、合单价的组价是计价规范体系下的工作重点和难点,报价人需结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主确定人工消耗、材料损耗、机械摊销;根据自身对材料设备等资源的采购优势和储备能力确定材料、设备价格;根据企业自身的经营状况和管理水平确定间接费和利润等。竞争渗透在每一综合单价的构成中。而反映非工程实体的措施项目清单,其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。2.实现承发包双方风险的合理分担。根据计价规范,投标人只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的,对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共担处理的创新,使招投标更加公平。,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建
17、设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,20,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,计价规范的特点:,3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的,不会因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项目清单,其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。典型的如基坑围护,从技术角度而言可以采纳的方案是多种多样的,但如何在确保基坑安全的前提下做到费用最省就取决于企业的技术和组织管理水平的高低。
18、安全又经济的方案就意味着有竞争力的报价。,4.强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的基本计量单位,其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。举例:以挖土方为例,因放坡或设置工作面造成土方超挖是实际施工中不可避免的,中这部分超挖工作量不计入工程数量,而是换算在综合单价内。因此合理先进的开挖方案可以减少超挖量,从而降低综合单价。,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,21,二、建设工程工程量清单计价
19、规范(2003)简介,计价规范的特点:,5.项目设置的综合性。项目设置时往往以一个“综合实体”考虑,与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目的工程内容中,因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一的、固定不变的。就项目内涵而言,计价规范的项目仅表达某项客观的工作,而不提供任何人工、材料、机械消耗量。,举例,6.核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价,包括了人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等,且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制,综合单价工程数量即为分部分项工程的造价。,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二
20、、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,22,原计价规范下单位工程造价构成,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,23,三、原计价规范存在的问题,24,三、原计价规范存在的问题,25,三、原计价规范存在的问题,26,(一)从宏观角度,计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,三、原计价规范存在
21、的问题,1,缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额,由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,27,三、原计价规范存在的问题,(一)从宏观角度,计价规范
22、实行所需配套条件方面存在的问题,招投标方面存在的问题,评标体系的科学合理性缺乏。评标中,对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性,同时还要考虑所报单价有无科学性,是否合理可信。在实际评标过程中,评标专家一般更多关注的是标书最终所报价格的高低,却很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理。采用了新工艺、新技术,节约了项目造价的投标单位往往报价很低,然而在“不低于成本价”的“合理低价”中标原则下,庸者中标,最低价者淘汰的现象常常发生。,2,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清
23、单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,28,三、原计价规范存在的问题,(一)从宏观角度,计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,3,工程造价从业人员素质不高,(1)专业素质有待提高。推行工程量清单计价后,工程量的计算规则与以前是不同的,它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺,还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握,这对目前很多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看,造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定,大都是采用社会平均水平的定额,而对于管理费、利润及风险在大多数企
24、业又不是造价人员的权力范围。(2)道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介三、原计价规范存在的问题四、新计价规范介绍及问题分析五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理附录:中英工程量清单计价比较,29,三、原计价规范存在的问题,(一)从宏观角度,计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本,要实行工程量清单报价,必须制定与之相适合的合同条款,来约定业主、承包商、监理工程师、造价师的权力义务,规范工程建设
25、中各方的行为。特别是对工程变更,合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价;什么情况下调高单价,什么情况下调低单价都要有明确规定;对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定,使合同在履行、管理时有据可依,减少纠纷发生。,(1)我国多年来一直采用总价合同,没有现成的适合于清单计价的合同范本。(2)按照规范中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据规范计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。,4,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、建设工
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