《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》和《水利水电工程标准施工招标文件》宣贯培训.ppt

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1、水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件宣贯,宣贯主要内容,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件二.水利水电工程标准施工招标文件第1章（招标公告）、第2章（投标人须知）、第3章（评标办法）、第4章（合同条款及格式）、第5章（工程量清单）、第6章（图纸）、第7章（技术标准和要求）第8章（投标文件格式）。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,一.资格预审的定义、作用、适用情形、标准和限制条件 1.定义 招标投标法第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对

2、投标人的资格条件有规定的，依照其规定。七部委第30号令第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,一.资格预审的定义、作用、适用情形、标准和限制条件 2.作用：可以缩减招标人评审和比较投标文件的数量节约评标成本和时间。3.适用情形：复杂的或高价值的招标项目、价值较低但技术复杂或高度专业化的招标项目。4、审查内容：七部委第30号令二十条(合同权利、履行能力、停业、违约、其他规定）。5、限制条件：不

3、得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；不得对潜在投标人实行歧视待遇；任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。,二.编制思路 借鉴招投标的程序开展资格预审，体现水利工程特点 1.申请人须知招投标化；2.资格审查办法招投标化;3.补充条款水利化.,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,三.基本内容和使用要求 1.基本内容 包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况，共五章。2.使用要求 申请人须知、资格审查办法正文全文引用。相同条款号的：招标人可选择使用。资格预审申请文件格式：供招标人参考使用。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审

4、文件,四.内容解读 第一章 资格预审公告一.主要内容：条件、范围、资格、方法、获取、递交等二.资格预审公告发布的相关规定 招标投标法第16条、第18条；招标公告发布暂行办法（国家发展和改革委员会4号令）第4条、第6条，三报一网，公告内容规定。水利工程建设项目招标投标管理规定第18条（水利部14号令），水利报工程建设项目施工招标投标办法（7部委局令30号）第13、14条，内容：名称、地址、性质、数量、地点、截止、获取。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,三.主要条款使用 1.招标条件 项目名称和标段名称：审批机关、批文：资金来源：出资比例：参建单位：（法人、代建、招标人、代理机构）,二、

5、标准施工招标资格预审文件讲解,2.项目概况与招标范围（说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等）。项目概况：从宏观角度（地点、规模、工期）招标范围：从微观角度（标段范围和标段内容两个方面）,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,3.联合体提出资格预审的 定义:两个以上法人或者其他组织组成的，以一个投标人的身份共同投标的组织。关于联合体的规定：招标投标法31条、14号令第29条、30号令4245条。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,联合体投标注意事项：1.联合体是一个临时性的组织。2.允不允许联合体投标是招标人的权利

6、，但需在公告中说明。3.是否组成联合体由联合体各方自己决定。4.联合体对外“以一个投标人的身份共同投标”。5.联合体共同投标的，联合体各方应具备一定的条件。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,联合体与分包的区别和联系：区别:1.签订合同主体不同。2.实施内容不同。3.批准方式不同。4.形成时间不同。5.结构不同。联系:均是通过联合另一方达到互补的目的;均具有相应资质和能力,3.申请标段数量 4.资格预审文件的获取 公告发布时间：公告正式媒介发布到开始出售一般不少于10日（水利部14号令第十八条）国家重点工程一般不少于10日，省重点、省管工程一般不少于7日，其它工程一般不少于5日（省实施

7、细则（豫水建2005 44号）；出售时间：5日（条例）出售费用：不以赢利为原则，一般200500元。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,5.资格预审申请文件的递交 提交时间:自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日（条例第十七条）。逾期递交:6.发布公告的媒介“三报一网”即中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网；中国水利报；河南省水利网。还应同时在河南招标采购综合网上发布。内容须保持一致性。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,第2章 申请人须知一.主要内容 分前附表、正文、后附件三个部分。8节23条。补充：2.2、2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.7、3.3

8、、4.1.2、6.3，原标准文件有，仅细化补充。增加：1.1.61.1.9（现场管理、设计、监理、代建机构）4.2.5（向申请人出具签收凭证）9.1、9.2、9.3（类似项目、资格变化、原件）,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,二.申请人须知与投标人须知的比较 在资格预审文件、资格预审申请文件编制、资格预审申请文件的递交、资格预审申请文件的审查这几个环节参照了投标人须知。没有有效期、保证金、开标、（与投标文件内容有关的报价、偏离、备选投标方案）。,三.主要条款使用1.3招标范围、计划工期和质量要求 招标范围：从标段范围和标段内容两个方面。如路基

9、、管网、地基与基础、主体结构等建筑、安装、设备采购等。计划工期：关键节点工期。开工、竣工、中间交工等。质量要求：水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL176-2007）。不包括奖项、奖杯等。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,2.1.4申请人资格要求 申请人投标合法性审查(1)是否是正式注册的法人或其他组织；(2)是否具有独立签约的能力；(3)是否处于正常经营状态,如是否处于被责令停业，有无财产被接管。冻结等情况，是否有相互串通投标等行为，是否正处于被暂停参加投标的处罚期限内等。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,2.1.4申请人资格要求 申请人投标合法性审查1.4.3 回避

10、情形为招标人不具有独立法人资格的附属机构；为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，设计施工总承包除外；为本标段的监理人；代建人；招标代理服务的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；被责令停业的；被暂停或取消投标资格的；（11）财产被接管、冻结的（12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,2.1.4申请人资格要求 投标人投标合法性审查1.4.3 回避情形来源于七部委30号令第三十五条；建设部令第79号第

11、二十条；延伸；来源于七部委30号令(12)来源于七部委30号令,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,对申请人投标能力的审查(1)资质条件。门槛确定，前提要符合法规、有利竞争。(2)财务要求。注册资本、是否亏损、流动资金。(3)业绩要求。类似、验收、竣工证书。(4)信誉要求。信用体系、不良记录（地域、级别、时间）(5)项目经理资格(6)其他要求:营业执照、安全生产许可证、技术负责人、其它主要人员、设备、认证体系、剩余生产能力(7)联合体。,3.2.2/2.3资格预审文件的澄清和修改 澄清:申请人应在申请截止时间5天前书面提出申请。招标人应在申请截止

12、时间3天前书面澄清通知；修改:招标人应在申请截止时间3天前书面通知所有购买人申请人收到后确认；时间:截止时间5天前提出，3日前发出,1日内确认 范围:所有申请人 书面形式:,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,4.3.2资格预审申请文件的编制要求 申请人基本情况表：营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证书副本和安全生产许可证。近3年财务状况表：经审计的财务报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务状况说明书；流动资金。近5年完成的类似项目情况表：中标通知书、合同协议书、工程完工证书（或工程竣工证书）正在施工和新承接的项目情况表：中标通知书、合同协议书 近3年发生的诉讼及仲裁情况：

13、判决书、裁决书。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,5.3.3资格预审申请文件的装订、签字 正本除封面、封底、目录、分隔页外，其余每页均应：签字（手签）盖章（单位公章）正副本 装订：不得采用活页装订。6.4.2资格预审申请文件递交 时间、地点 注意：没有规定撤回、保证金、有效期等内容。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,7.5.1审查委员会由招标人依法组建的资格审查委员会负责审查。应当遵守招标投标法第三十七条评标委员会的规定组建。,8.6.2解释异议向招标人，提交文件截止时间2日前提出，收到3日内答复，答复前暂停招投标活动。投诉向行政监

14、督部门，自知道或应当知道之日起10日内投诉，自受理之日起30个工作日内作出处理决定注意：a.质疑（政府采购）必须是书面的。b.招标人的解释仅针对提出异议的申请人。c.必须依据国家相关法律法规和资格审查委员会完成的资格审查报告 d.招标人的解释不保证申请人对解释内容满意。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,9.6.3确认（对投标邀请书）时间要求:1天内。不确认、确认不投标:确认投标:10 7.申请人资格改变 七部委第30号令第四十三条规定，（联合体）必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。条例第三十八条，不满足规定，其投标无效11.9.原件

15、,第三章 资格审查办法一.主要内容 本章规定了合格制和有限数量制两种资格审查方法。资格审查办法正文重点规定了资格预审审查方法、标准、程序和结果。初步审查标准:(1)(6)项，第7项其他在前附表补充。详细审查标准:(1)(11)项，第12项其他在前附表补充。补充3.4.2（有限数量制），如最终得分相同，应按前附表具体规定处理。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,二.合格制与有限数量制的比较什么是合格制？依据资格审查文件中公布的资格审查标准通过初步审查、详细审查确定合格的投标人；定性。符合，均通过。什么是有限数量制？依据资格审查文件中公布的资格审查标准通过初步审查、详细审查，再采用打分和淘

16、汰方法确定有限数量的合格投标人。定量,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,从标准上比较：合格制：初步审查、详细审查；有限数量制：初步审查、详细审查、评分标准。从程序上比较：合格制：初步审查、详细审查、资格预审文件澄清；有限数量制：初步审查、详细审查、资格预审文件澄清、评分。从性质上比较：合格制是门槛，所有标准是必备要素，缺一不可。是一种纵向审查 有限数量制是在合格制基础上的更高审查，标准有必备要素，有竞争要素是一种横向审查,三.审查标准2.1 初步审查标准（1）申请人名称应与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；（2）资格预审申请文件的签字盖章

17、符合第2章申请人须知第3.3.1款规定；（3）资格预审申请文件格式符合第4章资格预审申请文件格式的要求；（4）联合体申请人应提交联合体协议书，并明确联合体牵头人；（5）资格预审申请文件的正本、副本数量符合第2章申请人须知第3.3.2款规定；（6）资格预审申请文件的印刷与装订符合第2章申请人须知第3.3.3款规定；（7）初步审查其它标准见资格审查办法前附表。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,2.2详细审查标准（1）具备有效的营业执照；（2）具备有效的安全生产许可证；（3）具备有效的资质证书且资质等级符合第2章申请人须知第1.4.1款规定；（4）财务状况符合第2章申请人须知第1.4.1款

18、规定；（5）类似项目业绩符合第2章申请人须知第1.4.1款规定；（6）信誉符合第2章申请人须知第1.4.1款规定；（7）项目经理资格符合第2章申请人须知第1.4.1款规定；（8）联合体申请人符合第2章申请人须知第1.4.2款规定；,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,2.2详细审查标准（9）企业主要负责人具备有效的安全生产考核合格证书；（10）技术负责人资格符合第2章申请人须知第1.4.1款规定；（11）委托代理人、安全管理人员（专职安全生产管理人员）、质量管理人员、财务负责人应是申请人本单位人员，其中安全管理人员（专职安全生产管理人员）具备有效的安全生产考核合格证书；（12）详细审查其

19、它标准见资格审查办法前附表,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,2.3 评分标准(有限数量制)财务状况、类似项目业绩、信誉、认证体系等因素。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,四.审查程序 初步审查必备要素一票否决查原件 详细审查分两步 第一步:必备要素一票否决 第二步:另三种情形检查 1.不按要求澄清或说明的 2.12种回避情形 3.弄虚作假、行贿或者其他违法违规行为的 有限数量制下评分：,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,五.4.有限数量制下申请人最终得分 3.4.2 通过详细审查的申请人数量超过本章第1条规定数量时，投标资格审查委员会依据本章第2.3条评分标准进行评

20、分，按资格审查办法前附表的约定计算申请人最终得分，根据最终得分由高到低的顺序进行排序。若申请人最终得分相同时，则按资格审查办法前附表的约定处理。,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,一.水利水电工程标准施工招标资格预审文件,第四章 资格预审申请文件格式一、资格预审申请函二、法定代表人身份证明及授权委托书（若有）三、联合体协议书四、申请人基本情况（含项目经理、技术负责人简历表五、近三年财务状况六、近五年完成的类似项目情况表七、正在施工的和新承接的项目情况表八、近三年发生的诉讼和仲裁情况表九、资格审查自身表（合格制、有限数量制）十、原件的复印件十一、其他材料,包括：招标公告（投标邀请书）、投

21、标人须知、评标办法（最低投标价和综合评估）、合同条款及格式、工程量清单、图纸（招标图纸）、技术标准和要求、投标文件格式，共8章第一章 招标公告 三种格式：第一章招标公告（未进行资格预审）第一章投标邀请书（适用于邀请招标）第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书）。4.招标文件获取 不少于5日（条例），招标文件费用，不退；图纸押金、退还,二.水利水电工程标准施工招标文件,一.水利水电工程标准施工招标文件,现场踏勘（1）时间、地点、交通工具等安排应在招标公告中告知；（2）时间应考虑投标人消化吸收的时间、投标预备会的时间和招标文件的澄清（修改）截止时间；（3）不得有登记、点名等可能泄露投标人名单的行为

22、；（4）招标人不得强制投标人（或投标人的某些岗位人员）参加踏勘现场，不得利用组织踏勘现场口头约定违反招标文件或相关法律法规。,二.水利水电工程标准施工招标文件,投标预备会（标准文件无）投标预备会应在踏勘现场后随即进行，组织投标预备会的要求同踏勘现场。双方在会上对招标文件的澄清要求和答复必须在会后经书面确认后才有效。提问-预备会-澄清、回答-（确认）-投标截止17天前 不少于15天,第二章 投标人须知一.主要内容（在标准文件基础上）1.前附表具体化2.正文细化 3.增加条款 4.附件（格式）,二.水利水电工程标准施工招标文件,二.主要条款 1.投标人资格要求。分两种情况：已进行资格预审的：投标人

23、应是收到招标人发出投标邀请书的单位.未进行资格预审的：同资格预审要求(合格制)。包括资质、财务、业绩、信誉、项目经理、其他、联合体条件和要求等。,二.水利水电工程标准施工招标文件,2.1.11分包（1）是否允许分包，招标人应在招标文件投标人须知前附表中明确。（2）不允许分包的，投标人在投标阶段不得提出分包，在中标实施阶段也不得提出分包。（3）允许分包的，投标人须知前附表 明确列出不能分包的主要建筑物的主体结构（可在工程量清单中标识）等内容，提出限制分包的金额，并按建筑业企业资质等级标准中的专业承包资质要求分包人资质。,二.水利水电工程标准施工招标文件,2.1.11分包（4）投标人宜在投标文件中

24、提出是否分包，若投标人提出分包，应填写第8章投标文件格式“八、拟分包情况表”并附相关材料（不分包的也必须在此表处申明）.(5)投标人的分包行为应符合招标文件规定的分包内容、分包金额以及第三人资质要求，评标时评标委员会应对分包人进行评审。投标人应在投标文件中提供分包协议等,二.水利水电工程标准施工招标文件,3.1.12偏离 重大偏差：实质性要求和条件不允许偏离，否则废标。细微偏差：对费实质性要求和条件，在前附表中规定允许幅度及处理方式。,二.水利水电工程标准施工招标文件,4.2.2、2.3招标文件的澄清和修改 澄清：可主动，可被动，投标截止时间15日之前，对疑问或表述不清楚的地方，否则要延长投标

25、截止时间。修改：可主动，可被动，投标截止时间15日之前，错误、不足的地方。提出问题：投标人在投标截止时间17日前，随具体情况而定。确认：收到后1日内 往来文件符合格式要求，所有购买招标文件的潜在投标人。,二.水利水电工程标准施工招标文件,二.水利水电工程标准施工招标文件,5.3.1投标文件的组成注意:电子版(不是）及联合体（视情况而定）投标所附资料。6.3.2投标报价 修改投标报价。修改后的材料要求应与投标文件要求一样（密封、签字盖章、装订份数）,7.3.3投标有效期 为投标截止时间到完成签订合同的期限。一般56天。投标保证金有效期应当与投标有效期一致（条例第二十五、六条）期限：中标通知书发后

26、30天内签合同。招标投标法第46条 评标委员会提出报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30日前确定。七部委30号令第56条 约束:招标人可以提出延长投标人可以拒绝，可以同意。同意的受约束；不同意的可要回保证金。,二.水利水电工程标准施工招标文件,8.3.4投标保证金 形式：除现金外，可以是银行出具的银行保函(格式固定、银行级别)、保兑支票、银行汇票或现金支票。金额：（招标人要求）不得超过招标项目估算价的2%，是投标人提交的最低限（条例释义）。退还：合同签订后5日内（条例第五十七条）,二.水利水电工程标准施工招标文件,扣的情形：有效期撤回、不签合同、不提交履约

27、保证金。,二.水利水电工程标准施工招标文件,9.3.5资格审查资料(适用于未进行资格预审的，或已进行资格预审其条件又发生改变的情况)通过资格预审的申请人组织机构、财务能力、信誉情况等资格条件发生变化，应按新情况更新或补充，以证实其各项资格条件仍能继续满足规定要求。否则，不应要求投标人再次提交。,10.3.6备选投标方案 投标人可以递交；（原标准文件规定：除非前附表另有规定外，投标人不得递交）只有中标人的才能考虑；备选方案需要评：资源投入、环境保护、消耗、技术复杂程度、技术可实现性、节省投资；备选方案评审结果纳入评标报告。,二.水利水电工程标准施工招标文件,11.3.7投标文件编制 格式、实质性

28、内容、签字、盖公章、正副本、装订、水利工程造价工程师。正本1 份，副本4份12.投标文件递交 时间、地点、签收凭证。13.4.3投标文件的修改与撤回 有效期内撤回或修改（标识“修改”字样）、修改注意按投标文件格式。,二.水利水电工程标准施工招标文件,二.水利水电工程标准施工招标文件,14.5.1开标时间和地点 时 间：投标截止时间同一时间；地 点：预先告知，包括街道、门牌号、楼层、房间号等；参加人：投标人的法定代表人或委托代理人（自主决定，但要告知不参加的法律后果：如视同承认开标记录，不得事后提出任何异议），主持人、开标人、唱标人、监标人、记录人。15.5.2开标程序 开标顺序：按标段、按单位

29、、逆序 密封检查：投标人的代表、也可由招标人委托的公证机关。超过控制价，无大写或错误的，记录清楚，交评委处理。只有未通过资格预审的申请人提交的、逾期送达或未按要求密封的应当拒收。,16.6.1评标委员会 a.人员组成：7人以上单数，招标人1/3，专家库抽2/3 招标投标法第三十七条及条例第四十七条,特殊情况指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求,招标人可以指定，但不超过专家1/3。招标人的主要负责人不宜参与(省实施细则）。b.回避：招标人或投标人的主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；（12号令）5年内与投标人曾有工作关系；（水利部14号令）与投标人有经济利益关系，可能影响对

30、投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。（12号令）,二.水利水电工程标准施工招标文件,16.6.1评标委员会 c.条例第五十一条下列情形之一，评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、

31、行贿等违法行为。,二.水利水电工程标准施工招标文件,17.7.1定标方式 评标委员会推荐，不直接确定；推荐3名中标候选人；条例第五十四条，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公中标候选人，公示期不得少于3日。确定排名第一的中标示候选人为中标人 可顺序确定的情形：第一中标候选人放弃中标（条例规定也可重新招标）；因不可抗力提出不能履行合同；未在规定期限内提交履约保证金；弄虚作假的等违法行为；多标段投标情形。,二.水利水电工程标准施工招标文件,二.水利水电工程标准施工招标文件,18.7.2中标通知 注意事项：中标通知书应当按本章附表格式填写（招标人发）。向中标发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标

32、人。评标后15日内发出，中标通知书的最迟发出时间是投标有效期结束日30个工作日前。中标通知书发出后，招标人改变结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书的条件。,19.7.3履约担保 作用：用于承包人违约使发包人蒙受损失时向发包人支付赔偿金，中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还。约束：中标人应当提交履约担保，招标人不得擅自提高履约保证金（条例规定，不得超过中标金额的10%），不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。提交时间：中标后，签合同前。,二.水利水电工程标准

33、施工招标文件,二.水利水电工程标准施工招标文件,19.7.3履约担保退还时间：颁发工程接受证书（合同完工证书）28天内。形式：电汇、转帐支票、银行汇票和银行保函。金额：履约担保金额不得超过中标价的10%。,20.7.4签订合同 时间：中标通知书发出后30天内，必须在投标有效期内；投标人不签的后果：没收投标保证金,超过部分追加赔偿；招标人不签的后果：双倍投标保证金赔偿。不得与中标候选人之外的投标人签订合同。,二.水利水电工程标准施工招标文件,二.水利水电工程标准施工招标文件,21.8.1重新招标 投标截止时间止，投标人少于3个。经评标委员会评审后否决所有投标的。评标委员会否决不合格投标或者界定为

34、废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的.同意延长投标有效期的投标人少于三个的。中标候选人均未与招标人签订合同的。,22.8.2不再招标 报行政监督部门批准。23.9.1串通投标 条例第三十九条，有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。,二.水利水电工程标准施工招标文件,二.水利水电工程标准施工招标文

35、件,条例第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。,二.水利水电工程标准施工招标文件,条例第四十一条，下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人

36、明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。,24.9.2以他人名义投标 下列行为均属以他人名义投标：a.投标人挂靠其他施工单位；b.投标人从其他施工单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书；c.由其他单位及法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章或签字的行为。下列行为，视为允许他人以本单位名义承揽工程：a.投标人的法定代表人的委托代理人不是投标人本单位成员；b.投标人拟在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量

37、管理人员、安全管理人员不是本单位人员。（聘任合同、工资关系、办理社会保险或其他有效身份证明）,二.水利水电工程标准施工招标文件,25 9.5投诉 投诉书的内容：a.投诉人的名称、地址及有效联系方式；b.被投诉人的名称、地址及有效联系方式；c.投诉事项的基本事实；d.相关请求及主张，e.有效线索和相关证明材料,二.水利水电工程标准施工招标文件,二.水利水电工程标准施工招标文件,（七部委11号令，招投标投诉处理办法）投诉时间应当在知道或应当知道其权益受到侵害10日内提出书面投诉。3.受理时间：行政监督部门收到投诉书后，3个工作日内决定是否受理投诉，受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定（条例

38、）。,二.水利水电工程标准施工招标文件,不予受理情形a.投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；b.投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；c.投诉书未署投诉人真实改名、签字和有效联系方式的；d.以法人名义投诉，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；e.超过投诉时效的；f.已经做出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；g.投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。,二.水利水电工程标准施工招标文件,5.投诉决定事项内容:a.投诉人和被投诉人的名称、住址；b.投诉人的投诉事项及主张；c.被投诉人的答辨及请求；e.调查认定的基本事实；f.行政监督部门的处理意见及

39、依据。,第三章 评标办法 分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种，包括评标办法前附表和正文。正文有评标方法、评审标准和评标程序等内容。正文需全文引用。,二.水利水电工程标准施工招标文件,招标投标法第五条：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。评标委员会和评标方法暂行规定七部委12号令第三条 评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。不歧视、不限制，按载明的评标方法和评审标准评标。,经评审的最低投标价法1.定义 经评审的最低投标价法指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人

40、授权直接确定中标人（取消），但投标报价低于其成本的除外。,二.水利水电工程标准施工招标文件,二.水利水电工程标准施工招标文件,2.依据 招标投标法第四十一条、七部委第12号令第三十二条采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。”3.适用范围 第12号令第三十条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。,二.水利水电工程标准施工招标文件,4.注意事项（1）经评审（形式评审、资格评审（后审，或预审后更新的）、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审），

41、有一项不符合，废标。（2）评标价（单价遗漏、价格折算）最低。（3）评标价格相等时，按照原始投标报价低优先的原则进行排序。如果原始投标报价也相同，招标人自行确定中标人。,二.水利水电工程标准施工招标文件,5、评审标准a.初步评审标准形式评审标准类似资格预审资格评审标准类似资格预审响应性评审标准 施工组织设计、项目管理机构评审标准,二.水利水电工程标准施工招标文件,响应性评审标准：投标范围及投标内容：未按招标范围规定的内容填写、内容不全或关键字迹模糊、辨认。递交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一个招标项目中有多个报价，且未声明哪一个有效的。工期：投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的

42、期限工程质量：不响应招标文件的质量要求投标有效期：在有效期内撤回投标文件,二.水利水电工程标准施工招标文件,响应性评审标准：投标保证金：未按招标文件要求提交投标保证金。权利义务：对合同中的权利和义务做出修改已标价工程量清单：不符合工程量清单的填报要求技术标准和要求：明显不符合技术标准和要求,二.水利水电工程标准施工招标文件,施工组织设计、项目管理机构评审标准:施工方案与技术措施：质量、安全、环境保护管理体系与措施：工程进度计划与措施：资源配备计划：,二.水利水电工程标准施工招标文件,施工组织设计、项目管理机构评审标准:其他主要人员：施工设备：试验检测仪器设备等：b,详细评审标准（量化因素及量化

43、标准）单价遗漏（取最高报价）、不平衡报价、付款条件（预付款额度、进度款）、综合单价、工期、保修期,二.水利水电工程标准施工招标文件,6.评标程序a.初步评审按初步评审标准进行评审。未进行资格预审的：形式、资格、响应、施工组织设计和项目管理机构四个标准已进行资格预审的：形式、响应、施工组织设计和项目管理机构三个标准废标情形检查：投标须知1.4.3项规定算术错误修正：,二.水利水电工程标准施工招标文件,须知1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位（2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；（3）为本标段的监理人；（4）为本标段

44、的代建人；（5）为本标段提供招标代理服务的；（6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；（7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；（8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；,二.水利水电工程标准施工招标文件,（9）被责令停业的；（10）被暂停或取消投标资格的；（11）财产被接管或冻结的；（12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则进行修正。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）总价金额与依据单价计算出的

45、结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。,二.水利水电工程标准施工招标文件,b.详细评审3.2.1 评标委员会按本章第 2.2 款规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。3.2.2 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。否则评标委员会认定其低于成本价竞标，其投标作废标处理。,二.水利水电工程标准施工招标文件,低于成本的判断标准：（1）投标报价中的工程材料费数额必须保证工程质量的数额要求；（2）投标报价中的人工费必须

46、满足市场人工费的最低标准；（3）投标报价中须满足完成规定工程量的最低机械台班费；（4）投标报价中必须包括能保证工程质量的最低管理费和应交的税金；,综合评估法1.定义 评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第 2.2 款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标 人授权直接确定中标人（取消），但投标报价低于其成本的除外。投标文件之间的横向比较，相对的比较。,二.水利水电工程标准施工招标文件,二.水利水电工程标准施工招标文件,2.依据 第12号令第二十九条规定“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”第12号令

47、第三十四条“不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。,二.水利水电工程标准施工招标文件,3.评审标准a.初步：形式评审、资格评审、响应性评审同经评审的最低投标价法定性b.分值构成（1）施工组织设计：评审因素：内容完整性和编制水平、施工方案和技术措施、质量管理体系和措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系和措施、工程进度计划与措施、资源配备计划。施工组织设计一般应占总分值的40%60%,二.水利水电工程标准施工招标文件,内容完整性和编制水平是对施工组织设计总体编制水平的宏观评价。一般按编制内容完整性和编制水平进行评价。2分,二.水利水电工程标准施工招标文件,主体

48、工程施工方法按分部工程（如施工导流、上下游连接工程，基础工程、水下工程、上部结构、设备安装工程、观测工程等）或专业工程（如施工导流、土方工程、砌石工程、砼工程、基础处理工程、设备安装工程、观测工程等）细分。2030分,二.水利水电工程标准施工招标文件,质量管理体系与措施主要衡量投标人针对本项目建立的施工质量管理体系及配套的技术及管理措施是否对工程质量有保障，一般可再从质量计划、岗位职责、材料采购运输、过程控制及检验、分项措施的针对性 进行评价。5分,二.水利水电工程标准施工招标文件,安全管理体系与措施主要衡量投标人针对本项目建立的施工安全管理体系及配套的安全防护措施是否对工程施工安全有充分保障

49、，能否实现既定的安全生产管理目标。一般从安全体系建设、安全预案的可靠性、安全经费保障方面评价。3分,二.水利水电工程标准施工招标文件,环境保护管理体系与措施主要衡量投标人针对本项目建立的环境保护管理体系及配套的管理措施是否对工程施工涉及到的自然环境有充分保障。一般从环境保护管理体系健全、污染物处理及排放与国家及地方环境保护标准的符合性，技术及管理措施可行性。3分,二.水利水电工程标准施工招标文件,工程进度计划与措施主要衡量投标人的工程进度计划是否符合招标文件的要求且科学合理可以实现，以及工期保障措施是否对工程进度计划地实现有充分保障。一般从进度计划、关键路径、逻辑关系、措施保证计划进行评价。4

50、分。,二.水利水电工程标准施工招标文件,资源配备计划主要衡量投标人针对本项目配备的各类资源计划，一般从设备配备计划、劳动力配备计划及其他施工生产资源类的配备计划，以及资金使用计划等进行评价。4分针对项目特点，招标人可补充施工组织设计的一些其他评审指标，例如对工程建设的合理化建议、本工程施工难点及处理方案、与其他标段施工配合承诺等。,二.水利水电工程标准施工招标文件,（2）项目管理机构的评审对项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员（专职安全生产人员）、财务负责人的学历、专业、职称和业绩等中的一项或多项评审因素提出评审要求。项目管理机构分值占总分值的比例为为20%10%；,二.水利水电工