【精品】环保部环评司 建设项目环境验收管理概论及管理程序 培训资料.ppt
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1、验收管理概论及管理程序,主要内容,建设项目环境保护管理概论建设项目竣工环境保护验收管理办法释义环保部建设项目竣工环境保护验收工作程序环保部环境影响评价司管理程序介绍建设项目竣工环境保护验收实例,一、建设项目环境保护管理概论,1、建设项目基本概念2、“三同时”制度的建立及发展3、建设项目“三同时”制度及竣工验收法规体系4、全国建设项目“三同时”制度执行情况,1、建设项目基本概念,建设项目概念:我国法律对“建设项目”没有明确的定义,只对建设项目进行了列举性的规定,如建设项目环境保护管理办法中将“建设项目”概括为:中华人民共和国境内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游和市政等对环境
2、有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目。以上概念已经约定成俗。,1、建设项目基本概念,建设项目的内涵:是扩大生产或新增工程效益的固定资产投资活动。按增加工程效益的方式不同,分为基本建设项目和技术改造项目两大类。固定资产投资项目均可称为建设项目,包括新建、扩建、技改、迁建等建设项目。,环境影响评价:评价法第二条规定:环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。世界银行对环境影响评价的定义:环境影响评价是对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后,可能对环境造成的影响进行预测和估
3、计。,1、建设项目基本概念,1、建设项目基本概念,环境影响评价的基本原则:(1)符合国家的产业政策、环保政策和法规(2)符合流域、区域功能区划、生态保护规划和 市总体规划,布局合理(3)符合清洁生产的原则(4)符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保 护的法规和政策(5)符合国家资源综合利用的政策(6)符合国家土地利用的政策(7)符合国家和地方的总量控制要求(8)符合污染物达标排放和区域环境质量的要求,1、建设项目基本概念,环境影响评价制度:环境影响评价是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。这种科学方法和技术被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为,就成为环境影响评价制
4、度。环境影响评价制度是国家通过法定程序,以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。,1、建设项目基本概念,环境影响评价的分类:按照评价对象,环境影响评价可以分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。按照环境要素,环境影响评价可以分为大气环境影响评价、地表水环境影响评价、声环境影响评价、生态环境影响评价和固体废物环境影响评价等。按照时间顺序,环境影响评价一般分为环境质量现状评价、环境影响预测评价以及环境影响后评价。,1、建设项目基本概念,环境影响报告书:环境影响报告书是环境影响评价的技术文件,环境影响报告书主要内容包括七方面。报告书内容是法定环境影响报告书的必备内容,任何
5、一个合格的环境影响报告书必须包括这7项内容,但不限于这些内容。(如目前还应当有清洁生产分析、公众参与和环境风险评价等内容)。,1、建设项目基本概念,报告书的编制:条例第六条和第十四条规定:建设项目环境影响评价工作,由取得相应资格证书的单位承担,资格证书由环境行政主管部门负责管理。任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价的单位,对建设项目进行环境影响评价。,1、建设项目基本概念,环境保护“三同时”制度:环保法第二十六条规定:“建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。“同时设计、同时施工、同时投产使用”简称“三同时”。“三同时”制度与环境影响评价制度构成建
6、设项目环境保护管理的两项基本制度。,1、建设项目基本概念,同时设计:是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时,应将环境保护设施一并委托设计。承担设计任务的单位必须依照建设项目环境保护设计规定的有关要求,把环境保护设施与主体工程同时进行设计,并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目,设计单位应予拒绝。同时设计规定还要求,建设项目的设计任务书(可行性研究报告)中应有环境保护的内容,初步设计中应有环境保护篇章,1、建设项目基本概念,同时施工:是指建设单位在委托施工任务时,应同时委托环境保护设施的施工任务;按照1990年国家环保局颁发的建设项目环境保护管理
7、程序规定,建设单位和施工单位应做到必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划,保证其建设进度和资金的落实。,1、建设项目基本概念,同时投产:是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转。同时投产使用不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投产使用,还包括建设项目试生产和试运行过程中,环境保护设施也应同时投产使用。,2、“三同时”制度的建立及发展,1)最早出现于1972年国务院批转的国家计委、建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中,1979年环境保护法(试行)确认了“三同时”制度。2)1989年,环保法第二十六条对该项制度加以明确,该法第三十六条还对违反“三同时”制度的法律责任作了具体规定。3
8、)1998年国务院颁布了条例,对原来的办法作了较大调整、修改,进一步完善了“三同时”制度。4)2001年原国家环保总局颁布了建设项目竣工环境保护验收管理办法(第13号令),对建设项目验收作出了具体规定,并于2002年2月1日施行。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,“三同时”制度,是指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目,技术改造项目,区域开发项目或自然资源开发项目,其防治污染和生态破坏的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后,环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果,通过现场检查等手段,考核建设项目是否达
9、到环境保护要求。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,“三同时”与竣工验收的法律依据:环境保护法(第二十六条)水污染防治法(第十三条)大气污染防治法(第十一条)固体废物防治法(第十三条)海洋环境保护法(第四十四条)放射性污染防治法(第二十一条)噪声污染防治法(第十四条)建设项目环境保护管理条例(第二十条),3、三同时”制度及竣工验收法规体系,适用范围:目前,该制度适用于以下几个方面的开发建设项目:新建、改建、扩建项目;技术改造项目;一切可能对环境造成污染和生态破坏的开发建设项目;确有经济效益的综合利用项目。“三同时”制度不同阶段的要求:设计阶段:认真编制初步设计中的环保篇章;施工阶段:将环保工
10、程纳入施工计划、建设进度;竣工验收阶段:项目建成后,履行验收手续,经批准后,方可正式投入生产或使用。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,建设项目竣工环境保护验收程序:试运行申请(需要试生产的项目)批准后同时投入试运行试生产3个月内提交验收申请环保部门组织验收 合格后提交正式的“环境保护设施竣工验收报告”环保部门30日内予以批复;分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目,其配套的环保设施分期验收;已建成投入生产或使用的环保设施,确有必要拆除或者闲置的,必须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意;,各有关部门职责分工:环境保护行政主管部门:建设施工期监督检查,环保设施竣工验收;环保设施运转和使用
11、情况监督检查。建设项目主管部门:初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审,监督建设项目设计与施工中环保措施的落实;监督建设项目竣工验收后环保设施正常运行。建设单位:落实初步设计中的环保措施和工程环境监理;及时报批环保设施试运行和竣工验收;建设项目竣工验收后防治污染设施正常运转。施工单位:环保工程质量和安装调试;保护施工现场周围环境,防止施工过程中造成环境污染和破坏;建设项目竣工后对周围环境的修整恢复。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,违反环境保护“三同时”制度的法律责任:环保设施未与主体工程同时投入试运行的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停止试生产;试生产超过3个月未申请验收的,责令限
12、期办理验收手续;逾期未办理的,责令停止试生产,可处以5万元以下的罚款;需配套建设的环保设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,责令停止生产或者使用,可处10万元以下的罚款。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,20002003年“三同时”执行情况表,4、全国建设项目“三同时”制度执行情况,二、验收管理办法释义,1、建设项目环境保护设施竣工验收规定的依据和原则2、建设项目竣工环境保护验收管理办法的编制说明,1、验收管理办法的依据和原则,依据:建设项目环境保护管理条例第二十条原则:(1)以污染物排放为主的项目与以生态影响为主的项目并重的原则,重点加强以生态破坏为主建设
13、项目的竣工验收管理。(2)建设项目环境保护分类管理原则(依据原国家环境保护总局公布的建设项目环境保护分类管理名录(3)建设项目竣工环境保护验收分级管理原则。环境保护验收工作管理权限按建设项目环境影响报告书(表)或者建设项目环境影响登记表的审批权限。,2、验收管理办法的编制说明,第二条 本办法适用于环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书(表)或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收管理。该条主要说明本办法的适用范围。地方各级环境保护行政主管部门只是参照执行,虽然一些省市也相应颁布了一些建设项目环境保护设施竣工验收的管理规定,但是总体上还是处于无续状态。,2、验收管理办法的编制说明,第三条
14、 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后,环境保护行政主管部门根据本办法规定,依据环境保护验收监测或调查结果,并通过现场检查等手段,考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。该条明确了建设项目竣工环境保护验收的定义。环境保护行政主管部门行政行为的法律根据是建设项目竣工环境保护验收管理办法的规定,作为技术支持的依据的是验收监测结果和调查结果,强调了现场检查等考核手段,按照竣工环境保护验收合格条件,考核建设项目是否达到要求,是政府对企业的检查考核行政行为。,2、验收管理办法的编制说明,第四条 建设项目竣工环境保护验收范围包括:(一)与建设项目有关的各项环境保护设施,包括为防治污染和保护环境所建
15、成或配备的工程、设备、装置和监测手段,各项生态保护设施;(二)环境影响报告书(表)或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。,2、验收管理办法的编制说明,明确了不仅对环境保护设施进行验收,同时也对生态保护措施和其它环保措施的落实情况进行核查和验收,其中包括:管理制度、污染物总量控制、“以新带老”,清洁生产、施工期工程环境监理等等。上述修订主要体现了强化对生态保护措施和环境管理的监督检查。,2、验收管理办法的编制说明,第五条 国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目竣工环境保护验收管理规范,指导并监督地方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣工环境保护验收工作,并
16、负责对其审批的环境影响报告书(表)或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收工作。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按照环境影响报告书(表)或环境影响登记表的审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。该条明确了建设项目竣工环境保护验收的分级管理原则目前主要是四级环境保护行政主管部门。即国家、省(自治区、直辖市)、地市、县级。,2、验收管理办法的编制说明,第六条 建设项目的主体工程竣工后,其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的,其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。该条是有关“三同时”的规定,需要注意的是,该条明确要求环境保护设施必须与主
17、体工程同时投入试生产或试运行。,2、验收管理办法的编制说明,第七条 建设项目试生产前,建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书(表)或环境影响登记表的非核设施建设项目,由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请,并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案。核设施建设项目试运行前,建设单位应向国务院环境保护行政主管部门报批首次装料阶段的环境影响报告书,经批准后,方可进行试运行。,2、验收管理办法的编制说明,第八条 环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起30日内,组织或委托下一级环境
18、保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查,并做出审查决定。对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规定要求落实的,同意试生产申请;对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实的,不予同意,并说明理由。逾期未做出决定的,视为同意。试生产申请经环境保护行政主管部门同意后,建设单位方可进行试生产。,2、验收管理办法的编制说明,这两条是在建设项目环境保护设施竣工验收规定的基础上,进一步明确了建设项目试生产的申请程序,明确规定了建设项目试生产或试运行申请程序和审批机构,同时也对核设施的试运行提出了具体要求。由国家环保总局负责验收的项目(核设施建设
19、项目除外),其试生产的审批已委托所在地省级环境保护行政主管部门负责,省局在出具同意试生产文件时应同时抄送国家环保总局。,2、验收管理办法的编制说明,第九条 建设项目竣工后,建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门,申请该建设项目竣工环境保护验收。该条对竣工环境保护验收的分级管理作出规定,即由负责审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门同时负责该项目的竣工环境保护验收工作(或由其委托下一级环保部门进行)。,2、验收管理办法的编制说明,第十条 进行试生产的建设项目,建设单位应当自试生产之日起3个月内,向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。对试生产3个月内确
20、不具备环境保护验收条件的建设项目,建设单位应当在试生产的3个月内,向有审批权的环境环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请,说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过二年。,2、验收管理办法的编制说明,建设项目环境保护管理条例对验收时限已有规定,本办法增设了对延期验收的规定。有些项目由于种种原因需要延期验收,建设单位应以正式文件的形式向负责组织验收的环境保护行政主管部门提出延期验收的申请,说明具体原因以及拟进行验收的时间。负责组织验收的环境保护行政主管部门接到延期验收的申请后,应进行检
21、查核实(国家环境保护总局的项目可委托省级环境保护部门检查核实),符合条件的可同意延期,但是原则上延期不能超过一年,核设施不超过二年。,2、验收管理办法的编制说明,暂不具备验收的条件是:(1)一些建设项目的工艺比较复杂,生产工况短期内难以稳定达到正常水平,这样导致配套的污染治理设施不能正常、有效地运行;(2)一些生态类项目,其对生态的破坏较严重且在短期内难以恢复,无法达到验收合格要求;(3)生产负荷与设计值相比相差较大,无法满足验收监测时工况的要求;(4)其它一些特殊原因,经有审批权限的环境保护主管部门认可。,2、验收管理办法的编制说明,该条根据建设项目环境保护分类管理的规定,对建设项目竣工环境
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