农村危房改造政策解读.ppt

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1、农村危房改造政策解读,一、农村危房改造基本概念,按照中央保增长、保民生、保稳定的战略部署，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部从2008年起组织实施农村危房改造试点工作，帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。,二、农村危房鉴定,按照住房城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导则（试行）（建村函200969号）将农村房屋鉴定为A级、B级、C级、D级四级，其中C级为局部危险住房、D级为整幢危险住房，C级和D级农房统称为农村危房。,二、农村危房鉴定,评定方法：一、房屋危险性场地鉴定：按房屋所处场地，评定其是否

2、为危险场地。二、房屋危险性定性评定。三、房屋危险性定量鉴定。,二、农村危房鉴定,房屋构件等级划分房屋可分为地基基础、上部承重结构和围护结构三部分房屋各组成部分危险性鉴定，应按下列等级划分a级：无危险点b级：有危险点c级：局部危险d级：整体危险,二、农村危房鉴定,房屋危险性鉴定，应按下列等级划分A级：结构能满足正常使用，未发现危险点房屋结构安全。B级：结构基本满足正常使用要求，个别结构件处于危险状态，但不影响主体结构安全，基本满足正常使用要求。C级：部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级：承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房,四、实施农村危房

3、改造工作的基本原则,农村危房改造的主体是农村贫困农户，农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助帮扶为辅。建设以农户自建为主。贫困农户充分利用自筹资金，就地取建，以亲友帮建等方式，降低建设成本，建设最基本安全住房。应遵循以下原则：,（一）坚持“确保重点、兼顾一般”的原则。,（二）坚持“政府引导、自建为主”的原则。,三、国家实施农村危房改造工作的目的,农村危房改造工作目的在于解决居住在危险房屋中，通过自身能力无法改善住房条件的农村贫困农户基本安全住房问题。,四、实施农村危房改造工作的基本原则,（六）坚持“危房改造与传承文脉相结合”原则,（七）坚持“公平、公正、公开”的原则,（五）坚持“整

4、合资源、科学规划、突出特色”的原则,（四）坚持“经济实用、确保质量安全”的原则,（三）坚持“一户一宅、建新拆旧”的原则,五、农村危房改造的补助对象确定,农村危房改造的补助对象必须同时符合两个条件：,六、实施农村危房改造的建筑面积要求,通过政府补助一点、农户自筹一点，翻建或新建住房，建筑面积原则上控制在40至60平方米以内,危房改造建筑面积可根据家庭人口规模作适当调整。地方政府要加大宣传力度、积极引导，防止盲目攀比、超标准建房，杜绝危房改造出现面积过大、投资过多、负债过重的问题。,七、申请农村危房改造需提供的资料,（一）农户自愿申请危房改造申请书；（二）云南省农村危房改造工程农户申请表（三）危房

5、证明。由镇（乡）村镇规划建设管理机构拍摄的危房照片（处于危险场地或属于D级危房的提供整栋房屋照片，C级危房提供整栋照片和危险局部照片，照片中要有固定参照物和户主正面肖像）一张和危房鉴定报告一份；,七、申请农村危房改造需提供的资料,（四）贫困程度证明。五保户、特困户、低保户应提供民政部门出具的证明原件和复印件;贫困残疾人家庭应提供残疾人证明原件和复印件；其他贫困户应提供由村民委员会认定的家庭收入说明；（五）身份证明。提供户口簿、居民身份证原件和复印件，其中，户籍必须与现居住地一致；（六）农村信用合作社“一卡通”复印件。,八、申请农村危房改造的条件要求,申请人必须同时具备下列条件：（一）拥有当地农

6、业户籍且是房屋产权所有人；（二）属于2009年农村危房摸底调查时统计在册的C级、D级危房户；未在册的，应首先申请对房屋进行危险等级鉴定；（三）属于农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭、连片特困户、少数民族困难家庭、无房户（分：本身无房居住的以及由于地震、地质灾害、火灾等突发事件造成无房且列入民政救灾救济对象的）任意一种类型。,九、不能享受农村危房改造补助资金,有下列情形之一的农户不能享受农村危房改造补助资金：,已建有安全住房的,住房拥挤需要分户的,建房用地未被批准的,已享受过危房改造补助资金的,十、根据农村危房改造“公开、公正、公平”原则，坚持执行公示制度要求,各级各部门应公开农村危房改造工作内

7、容，接受上级、监察部门和社会的监督。申请农村危房改造补助资金的村集体所有农户只要条件符合均可申请，经村民会议或村民代表会议民主评议，优先解决住房最危险、经济最贫困急需改造住房的农户。要严格执行公示制度，农村危房改造补助对象确定后，要在村务公开栏进行公示，接受公众监督，确保补助对象选择公正。,十一、农户自愿申请、村级民主评议、乡镇现场审核、县级审批程序要求,以农村基层村委会为单位组织农户申请，村民根据自身情况自愿向村委会提出农村危房改造申请,村委会组织村民会议或村民代表会议民主评议，会议后将民主评议结果上报乡镇政府,乡镇政府组织技术力量对确定的农村危房改造对象进行现场审核，予以确定,将农村危房补

8、助对象的相关材料上报县级住房城乡建设部门，由县级住房城乡建设部门进行审批,十二、危房改造农户合同或协议签订,县级住房城乡建设部门对农村危房改造补助对象审批以后，要组织和督促乡镇人民政府与经批准的危房改造农户签订合同或协议。合同或协议应明确农村危房改造房屋建设的选址、建筑面积、质量、建设进度等工程施工的基本要求，以及补助资金规模、拨付方式、拨付时间和农村危房改造的具体要求等内容。,十三、农村房屋产权置换或流转,房屋置换是将农村部分闲置的但有使用价值的住房，在原住户自愿的前提下，由政府出面收购并进行改造和修缮加固后，供困难群众居住；房屋产权流转是指允许补助对象把补助资金用于购买本集体经济组织进城农

9、户遗留农房或购买其他农户搬迁腾出的安全住房。,十四、农村危房改造农户“一户一档”纸质档案包括内容,农户“一户一档”纸质档案包括档案表（必须按照信息系统公布的最新样表制作）、农户申请书、证明材料（贫困程度证明及危房鉴定证明）、申请审核审批表、公示、合同（协议）、图纸、资金兑现凭证等材料。,十五、各级农村危房改造补助资金的管理,农村危房改造工程资金实行专项管理，专款专用，不得用于其他支出。农村危房改造工程资金实行县级报账制。农村危房改造工程补助资金兑现，采取农村信用合作社的“一卡通”或“一折通”直接补助到农村危房改造农户账户。尽量不要采用现金发放。,十六、危房改造的补助标准,中央补助：200809

10、年户均5000元，201011年户均6000元，2012年户均7500元。,云南省：2009年至2011年拆除重建每户补助1万元。修缮加固由州市自筹每户补助2000元。,十六、我省的补助标准,2012年实行分类分级补助,边境县特困户（五保户、低保户）每户2.2万元和其他贫困户1.2万元。,内地县特困户（五保户、低保户）每户1.3万元和其他贫困户1.02万元,分为边境县（25个）和内地县（104个）2类边境县户均1.5万元，内地县户均1.105万元，,十七、信息报送要求,各级根据农村危房改造工作实施情况，及时将农村危房改造工作的计划、进度、竣工情况、资金安排与拨付、建设成效、存在问题和有关建议等

11、情况收集整理，形成完整的工作简报，报至上级主管部门。同时，根据各阶段工作需要实施月报、专报制度等。,十八、农村危房改造工作的监督检查,各级对农村危房改造组织开展、建设进度、资金下达拨付、工程质量、竣工验收、档案管理等方面进行抽查、检查。通过各种形式检查，加强农村危房改造工作力度，一是采取省级抽查、州（市）互查、县级检查和自查三级实地监督检查模式，不定期实地抽查、检查；二是省、州（市）、县（市、区）各级住房城乡建设部门利用农户档案管理信息系统进行检查；三是各级各部门主动接受纪检监察、审计、社会监督。,十九、基层组织积极开展农村危房改造动员,村委会等基层群众组织要积极发挥作用，充分调动广大农民的主

12、动性、积极性和创造性，采取自建、援建、帮建和投工投劳等方式，深入开展社会互助。鼓励和支持党政机关、企（事）业单位、人民团体、社会各界通过捐款捐物、对口帮扶等方式，积极参与和支持农村危房改造工作。对组织建房有困难的农户，派出帮扶干部。,二十、农村危房改造政策、相关知识进行宣传,利用广播电台、电视、报纸、网络、黑板报等多种宣传媒介,广泛宣传农村危房改造工程的重要意义、基本政策、工作程序、农房安全、建房技术、建筑节能、各地先进经验做法等相关内容，使广大干部群众充分了解农村危房改造工程的政策和技术要求。动员全社会积极支持，营造共同推进农村危房改造工作的良好氛围。,二十一、在进行农村危房改造的宣传时，应

13、注意事项,把握正面引导宣传,围绕农村危房改造“三最”标准重点开展宣传,着力宣传推广建筑节能技术,宣传农村危房改造先进做法、经验,二十二、如何开展民主评序,当年度下达到本村的改造任务数少于当年申请户数时，通过民主评序确定当年和次年申请人的危房改造顺序。,要求：（一）农村危房改造民主评议小组应由“两委”成员、村民小组组长、村民代表等组成。（二）农村危房改造民主评议小组会议，必须有三分之二以上的小组成员参加，且村民小组长必须全部参加方为有效。（三）村委会民主评议应在乡（镇）人民政府的指导下进行，并委派乡（镇）农村危房改造工作人员或驻村干部参与和监督。,目 的,二十二、如何开展民主评序,（四）民主评议

14、必须实事求是，充分发扬民主，做到公平公正。会议必须包括以下几个议程：1.介绍本年度农危房改造工程任务的对象和可能实施户数、本村农危房改造申请人的家庭基本情况和居住房屋危险等级情况。2.根据申请人情况，评议小组成员采取无记名方式投票。3.现场唱票、计票后，主持人宣布本村委会符合申请条件农户的先后排名顺序，本村实施农危房改造的年度任务将按此排名顺序自动确认。4.参加评议的乡（镇）干部或评议监督人员就评议的真实有效性发表意见。5.明确专人负责如实完整记录民主评议会议内容。,二十三、农村危房改造的建设方式,农村危房的改造方式：修缮加固和拆除重建两类。C级局部危险住房采取“局部改造”的方式进行修缮加固；

15、D级危房进行拆除重建。有条件的地方可采取“集中重建”和“结合村寨整治实施危房改造”等方式进行，达到有新房有新貌，提高整体居住环境。,二十四、农村危房改造工程质量安全监督,（一）由各级住房城乡建设部门和质量技术监督部门对建材产品的质量进行严格的监督检查。,（二）由各级住房城乡建设部门对工程开工、建设、竣工、验收等环节进行实时监控和检查。,农村危房改造工程质量安全监督,三、经培训的乡镇、村干部全程参与监督管理。,二十五、农村危房改造的质量要求,农村危房改造工程质量要达到合格以上标准，安全性能要符合当地抗震设防标准，卫生条件要实现人畜分离。各地切实加强规划编制与管理，及时制止乱占滥用农田、超标准占用

16、宅基地、在地质灾害多发地段建房等乱建行为。,二十六、农村危房改造工作应该执行的其他要求,重建的农房要体现当地的地域风情和民族特色。,（一）特色要求,（二）功能要求,合理、舒适、美观，并力争实现带动其他农户转变建房观念，科学建房的目的,二十六、农村危房改造工作应该执行的其他要求,条件成熟地区，应统筹配套村庄道路等基础设施建设，以危房改造带动村寨环境整治，,（三）环境要求,（四）结合要求,有条件的乡镇、行政村可在州、县住房城乡建设部门的指导下，结合新农村建设，,（五）其他要求,禁止用农村危房改造资金补助经济条件较好的农户建盖超标准的“小康住房”。,二十七、农村危房改造完成时限要求,完成农村危房改造

17、时间要求：当年任务当年完成。具体的时间要求，在当年的实施意见里予以明确。,云南省农村危房现状,2009年我省进行农村房屋摸底调查有农房843万户，建筑面积11.77亿平方米，危房数量占有380万户，其中C级危房196万户，D级危房184万户。通过2009年至2011年我省农村危房还有270万户，其中C级危房136万户，D级危房134万户。,云南省农村危房改造实施情况,国家从2009年开始对我省实施农村危房改造，安排户数6万户，我省下达了10万户改造任务，其中6万户拆除重建任务，修缮加固4万户。2010年国家三部委下达我省11.5万户危房改造任务，我分两批下达了11.5万户任务，都是拆除。201

18、1年国家三部委下达我省20万户拆危房改造任务，我分两批下达了30万户任务，其中 其中20万户拆除重建任务，修缮加固10万户。2012年国家三部委下达我省27.3万户拆危房改造任务，我分两批下达了35.3万户任务，其中 其中27.3万户拆除重建任务，修缮加固8万户。,农村住房建设总体目标,到2020年底，人均住房建筑面积至40平方米以上，消除人畜混居和危险住房，基本实施“户均一套房、人均一间房、设施配套、功能齐全、安全美观”的目标。我省每年需完成30万户危房改造。,国家及省关于农村危房改造的政策文件,1.国家：每年三部委印发的关于做好扩大农村危房改造试点工作的通知；2011年出台的扩大农村危房改

19、造补助资金管理暂行办法；2009年的农村危房鉴定技术导则（试行），2011年的农村危房改造抗震安全基本要求（试行）；2009年的关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统文件，农村危房改造农户档案管理信息系统管理规定等 2.云南省：每年印发的农村危房改造实施意见和任务和中央及省级补助资金的通知；2012年出台的云南省农村危房改造工作规程，农村危房改造补助资金管理暂行办法。,改造、建设方式,技术方面,布局方面,组织方面,拟改造农村危房属整栋危房（D级）的拆除重建，属局部危险（C级）的修缮加固,以分散、分户改造为主,原则上以农户自建为主,修缮加固、原址翻建、异地非集中新建、异地相对集中新

20、建、房屋置换（个人、集体的闲置房屋）、无房户新建,常见改造方式,关于原址与新址,1、政策要求：原则上原址重建。只有原址存在安全隐患或严重影响村镇规划布局时，可考虑依托其它居民点重建或异址新建。2、近年实践结果：原址重建户约75%，异址相对集中建设户占12.6%。3、原因原址重建：面对的只是简单的建房问题异址新建：通常涉及用地调整、场地平整、基础设施建设等，户均费用增加3-5万元,关于自建与统建,1、政策要求：原则上由农户自建。只有当农户自建确有困难且有统建意愿时，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。2、近年实践结果：约85%农户自建。3、原因自建：质量较好、无腐败、

21、农户易接受统建：质量较差、易腐败、农户会挑剔,改造房屋产权问题,总的要求：改造后农户住房产权归农户所有地方实践中也发展出了一些特殊形式，如：五保户由村里统一建房，产权归村集体,基本政策核心,严格执行“三最”原则，即帮助住房最危险、经济最贫困农户改造建设最基本的安全住房。前两“最”主要针对如何确定补助对象问题，第三“最”主要针对建设标准问题。实践中，第三“最”表现比较直观，出现问题很容易发现。如果第三“最”出问题，通常意味着前两“最”执行有误，尤其可能是对贫困标准把握不准。第三“最”出问题的原因通常是补助标准不合理，真正的贫困户只能被迫放弃。不符合“三最”原则的，要退还补助或者降低补助等次。,技

22、术与工程质量管理要求,主要政策文件：农村危险房屋鉴定技术导则（试行）（建村函200969号）农村危房改造抗震安全基本要求（试行）（建村2011115号）,农户档案管理要求,实行一户一档，批准一户、建档一户农户纸质档案必须包括一张由各省按全国统一格式制作和填写的档案表农户纸质档案表内容通过网络录入全国数据库，实行信息化管理主要政策文件：关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知（建村函2009168号）农村危房改造农户档案管理信息系统运行管理规定（建办村函2009959号）关于启动农村危房改造农户档案信息系统自动检查功能的通知（建办村函2011429号）,资金管理要求,执行中央农

23、村危房改造补助资金管理暂行办法（财社201188号）发放农户补助资金纳入“一卡通”、“一折通”管理 提示：尽可能全程由财政部门管理和发放补助。,扩大农村危房改造试点监督检查,(一)总体思路 针对上述基本政策和管理要求实施检查和绩效评价，并以评价结果作为安排下一年度任务的重要依据。国家三部委已从2009年起逐步实施。云南省根据省里的实际也开展了相应工作。今年我省参照国家三部委做法。建立分级检查与绩效评价制度上级查下一级：省级接受国家三部委的检查，并根据安排到其他省检查，省级检查州市。依次向下检查定量化绩效评价总体情况检查与现场抽查相结合信息化与人工检查相结合回避与公布排名：竞争与防止人情。,扩大

24、农村危房改造试点监督检查,(二)检查与评价要点 制定和细化政策与管理要求(二)检查与评价方法 定量化：综合评分，权重不同 多元依据：文件、信息系统、现场检查 混合编组：省级部门、地方人员 回避：循环，不对查，防止互相放宽 公布排名：竞争，防止人情,农村危房改造工程农户申请表,表见云南省农村危房改造工程工作规程附件1 要求：从农户申请到各级的审核、审批的手续。,危房改造标识,一、门牌1.类别：修缮加固、拆除重建；其中：一代表：特困户（五保户、低保户），二代表：其他贫困户；2.编号：XXXX(年)-XXXXX（编号）号，如2012-00001号。二、喷绘标识说明：尺寸（爱心的宽/爱心的高=1.2:1）。,谢谢！,