危险废物集中处置设施竣工验收总体技术要求.ppt
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1、危险废物集中处置设施竣工验收总体技术要求,主要内容,一、指导意见主要内容及关键思路二、专项验收(程序和要求)三、竣工验收 程序 验收内容和方法 竣工验收会议组织和要求 竣工验收工作方案的编制四、注意事项,一、指导意见主要内容及关键思路,1、主要内容,4,适用范围(第1条)竣工验收的组织部门(第3条,且在通知中明确要求)交工验收、试运行、环境保护验收的程序要求(第5-9条)竣工验收应具备的条件、申请文件(第10-13条)竣工验收工作程序(第14-26条)竣工验收内容和验收重点(第18-19条)固定资产交付和产权登记(第27、28条),指导意见,非强制性,参照执行,1、主要内容,5,指导意见是从交
2、工验收开始,涵盖了试运行管理、各个专项验收(特别是环境保护验收),直至竣工验收的一个综合性、系统性的文件,不仅仅是竣工验收这一单一环节的规范,涵盖的内容丰富,2、适用范围,根据通知(必须执行)第一条的规定:规划项目建设完成后,应按规定申请竣工验收,经竣工验收合格后方可投入正式运行,只要是规划内的项目,无论其资金来源,无论其建成时间,均应进行竣工验收,1、在建项目,无论资金来源,均要完成竣工验收,2、建成项目,如获得相应审批部门颁发的经营许可证,视同完成竣工验收,3、建成项目,未获得许可证,视同处于试运行中,应及时申请竣工验收,2、适用范围,7,根据通知(必须执行)第三条的规定:未及时提出竣工验
3、收申请的,不予颁发危险废物 经营许可证,不允许投入正式运营,第八条规定:竣工验收证书是发放经营许可证的重要依据(对业主单位而言)视同未完成规划建设任务,对地方主管部门提出通报批评(对主管政府部门而言),责任承担单位是双重的,3、竣工验收的组织部门,环保部所在地省级环保 和发改部门,监管基础能力建设项目的竣工验收,包括二噁英监测中心、技术工程中心和省级危险废物登记交换及事故应急网络等建设项目审批危废项目验收方案危废项目的竣工验收(地方组织实施)医废项目的竣工验收(地方组织实施),9,交工验收,试 运 行,专项验收,竣工验收,试运行申请,竣工验收申请,经营许可证审查,正式运营,竣工验收合格许可证审
4、查合格,监督检查许可证复查,本办法的适用范围,许可证管理办法监督管理办法,4、总体程序,10,交工验收试运行专项验收(包括环境保护验收)竣工验收,5、概念辨析,交工验收,是指工程全部按照设计要求和质量标准完成后,由施工单位申请,项目业主单位组织,设计、施工、监理、质量监督等单位的代表参加,对工程质量进行验收的活动,交工验收的特点,是项目合同甲方和乙方之间的活动业主单位判断是否达到设计和性能要求交工验收通过后,表明项目从工程建设阶段转入试运行阶段是项目投入试运行的前提条件,交工验收的前提条件,工程已经按照施工合同和设计文件的要求完成,具有独立使用的功能施工单位按有关规定已编制完成竣工图、施工文件
5、等竣工资料设计、施工、监理等单位已完成总结报告质量监督部门已经完成工程质量监督总结和设备系统验收(土建工程验收、线路管道和设备安装工程质量验收),试运行,是工程项目建成后整体投入试验性运行(调试、磨合)的全部过程特点:(1)整体性运行(2)临时性,未获得经营许可证,试运行的作用,检验各个系统(生产设施、安全环保设施、应急系统、指挥调度系统等)性能(功能)是否能够达到设计要求,是否符合国家和行业建设标准检查各项规章制度的可操作性和准确性发现的问题及时进行整改完成各项法定专项验收,为竣工验收创造条件,试运行的条件,单项试运行,无负荷或非生产性 联合试运行,检验工程质量和功能,如调压、密封性能等,发
6、现在单项试运行中不能发现或者很难发现的工程问题),有负荷联合试运行(试生产运行),前两个运行合格完成配套设施(如环保设施)建设所需材料、物资准备妥当或已有计划组织机构建立,全部生产人员已经到位完成人员培训完成主要操作指南和作业指导书,完成记录表格紧急应对措施和方法已经明确,试运行报告,专项验收,项目前期阶段和初步设计阶段,根据我国现行有关法律法规的规定,完成有关审批事项的政府有关部门在项目试运行阶段,完成的对项目相关的验收活动判断项目建设是否符合批复的要求和国家相关法律法规的规定特点:法律强制性,环境保护验收,是指环境保护主管部门依据环境保护验收监测或者调查结果,并通过现场检查等手段,考核建设
7、项目是否达到环境保护要求的活动重点检查环保设施建设或其他环保措施落实以及建成后的效果环境保护验收是专项验收的其中一项按照谁审批谁验收的原则,由环境保护主管部门(环保部或者省级环保部门)组织的验收活动环境保护验收 竣工验收,竣工验收,是指建设项目完成各单项工程的交工验收,经试运行,完成环境保护验收、安全卫生、消防、工程档案等专项验收工作后,投入正式使用前,对工程建设质量、国家和行业工程标准执行情况、设计执行情况、工程建设管理制度执行情况、资金使用情况等事项进行的 全面 检查验收,以及对工程设计、施工、监理等工作进行综合评价的活动,竣工验收的特点,(1)验收的全面性(2)建立在专项验收基础上,不是
8、从零开始,不是重复工作(3)与专项验收的互补性,专项验收与竣工验收的关系,竣工验收,重要性 是建设项目投入正式运行的重要前提条件 未经竣工验收或竣工验收不通过的建设项目不得投入正式运行,各级环境保护行政管理部门不予颁发危险废物经营许可证 不可缺少的重要环节,22,环境保护验收 竣工验收(内容、目的、开展时间)专项验收与竣工验收的关系,5、概念辨析,23,6、关键思路和重点解决的问题,(1)合法合规试运行以及赋予废物处置单位收集和处置的权利(2)竣工验收与环境保护验收的衔接(3)竣工验收与经营许可证审查的衔接(4)及时开展竣工验收(5)试运行期间的安全管理,24,6、关键思路(1):合法合规试运
9、行以及赋予废物处置单位收集和处置的权利,所在地省级环保部门对试运行申请进行批复 批复的双重作用:一方面确定了试运行的合法性,另一方面授予废物处置单位开展废物收集和处置的权利,从而解决废物收集合法性问题审批批复中应明确试运行期限、试运行期间废物处置单位可收集废物的范围、允许处置废物的种类 注意该批复的时效性,25,关键思路(2):竣工验收与环境保护验收的衔接,对于环保验收后运行性能一直良好的设施,工程竣工验收时可以采用环境保护专项验收监测数据 环境保护验收的存疑和整改问题在竣工验 收中予以重点关注,体现出专项验收和竣工验收的关系,26,关注问题(3):竣工验收与经营许可证审查的衔接问题,切入时间
10、上的衔接 危险废物经营许可证的申请可与竣工验收申请统筹考虑,同步申请;危险废物经营许可证现场核查工作可在竣工验收现场检查并完成有关整改要求后进行审查内容上的衔接 竣工验收合格后的建设项目在危险废物经营许可证现场核查阶段,发证机关可简化或不进行与竣工验收内容重复或者相近的核查工作,重点核查设施运营单位的管理、培训、应急等能力。发证机关可通过提高经营活动报告次数、实地检查频次等方式加强对初始获得危险废物经营许可单位经营活动的监督检查力度,加强经营许可证管理,27,试运行时间:原则为一年,特殊情况不超过一年零两个月(试运行结束时应确保完成专项验收、资金审计工作、竣工验收申请工作)超过试运行期限又无法
11、正式办理危险废物经营许可证的,属于无证经营,业主单位和环保部门都有无法推卸的责任不能按照要求及时提出竣工验收的,对地方主管部门提出通报批评,关键思路(4):及时开展竣工验收,28,一定要加强处置企业的监督管理力度,发现问题及时整改安全贮存设施、危险废物严格保管制度、应急处置设施和管理制度必须具备环境保护设施、消防、安全卫生设施必须同步运行,关键思路(4):试运行期间的安全管理,时刻牢记安全!,二、专项验收,(一)范围,1、消防验收 2、规划验收3、劳动安全卫生验收4、职业病危害防护验收5、防雷装置验收6、建设项目竣工环境保护验收(三同时验收)7、工程档案验收8、竣工财务决算审计,(二)消防验收
12、,各级公安消防监督机构(公安消防部门)负责验收主要依据:中华人民共和国消防法、各省或者当地制定建筑工程消防验收程序、经审核批准后的消防设计图纸消防验收部门出具建筑工程消防验收意见书,写明验收意见(合格或则不合格),(二)消防验收,提交的材料(内蒙古建筑工程消防验收程序)(一)自动消防系统检测报告;(二)包含以下内容的竣工图:1.总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等 2.确定火灾危险性类别;3.耐火等级和建筑构造;4.防火防烟分区:5.安全疏散和消防电梯;6.建筑内部装修防火;7.消防给水和自动灭火系统;8.防烟、排烟和通风、空调系统的防火;9.消防电源及其配电;1
13、0.火灾应急照明和疏散指示标志;11.火灾自动报警系统和消防控制室;12.建筑灭火器配置;13.火灾爆炸危险场所的建筑防爆;14.与消防有关的生产工艺竣工图纸。,(二)消防验收,提交的材料(四)建筑工程消防设计审核意见书复印件(五)施工单位竣工说明(六)施工记录、隐蔽工程验收记录、调试开通记录等有关文件(七)建筑防火材料、构件和消防产品、设备的型式检验报告、合格证等证明;主要消防产品设备的生产或者销售代理单位对其产品、设备的数量、型号及安装的确认报告(八)消防工程施工企业的资质证明材料,以及该企业在此项目施工现场的管理、技术、调试、试验等人员的技术职称等证明(九)报送或领取有关资料文件时,经办
14、人员应持有单位法人委托书(介绍信)以及个人身份证明,(三)规划验收,颁发建设工程规划许可证的规划主管部门验收主要依据:中华人民共和国城市规划法核实建设项目是否符合规划许可证要求,如建筑位置、建筑高度、建筑平面、建筑立面、建筑使用性质、建筑面积等内容各项内容符合规划许可证及其批准图纸的建设项目,予以验收合格,颁发建设工程规划合格证书 规划验收要在消防验收完成之后进行,(四)劳动安全卫生设施验收,各地安全生产监督管理部门负责主要依据:安全生产法、劳动法、各省安全生产监督管理规定(条例)、各省建设项目(工程)劳动安全卫生审查验收工作程序,(四)劳动安全卫生设施验收,项目在可研阶段,编制劳动安全卫生专
15、篇(预评价报告)初步设计提交审查前,将初步设计文件、有关图纸资料和建设项目劳动安全卫生初步设计审批表报安监部门;安监部门参加有关部门组织的初步设计审查会,提出审查意见;设计单位根据审查意见对劳动安全卫生专篇进行修改后,建设项目单位报安监部门审批;安监部门核实修改情况,对达到审查意见要求的进行批复。建设项目单位接到初步设计中劳动安全卫生专篇的批复后方可进行施工,(四)劳动安全卫生设施验收,达到验收条件后,安全生产监督管理局委托具有安全评价资质的单位对建设项目完成劳动安全验收评价报告,建设单位根据该报告进行整改落实建设单位及时向安全生产监督管理局提交劳动安全卫生验收申请和劳动安全卫生专题报告,填报
16、建设项目劳动安全卫生验收审批表组织召开劳动安全验收会议,进行专家评审安全生产监督管理局出具通过验收的报告试运行起完成验收工作的时间规定各地不一,(五)职业病危害防护验收,各地卫生行政部门负责工作依据:建设项目职业卫生审查规定(卫监督发2006375号),建设项目职业卫生审查工作包括职业病危害预评价审核或备案、职业病防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收或备案,(五)职业病危害防护验收,可研阶段,建设单位委托开展职业病危害预评估工作建设单位应当根据建设项目职业病危害分类管理办法的规定向卫生行政部门申请审核或备案,卫生行政部门对预评价报告结论为职业病危害轻微的建设项目进行备案,卫生行政部门对预评
17、价报告结论为职业病危害一般或严重的建设项目进行审核,并予以批复,(五)职业病危害防护验收,建设单位在竣工验收前,应当委托具有资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价,评价结论为轻微的建设项目实行备案制度,评价结论为一般或严重的建设项目,需要进行竣工验收 职业病危害控制效果评价完成后,由建设单位向原审批职业病危害预评价报告的卫生行政部门提出竣工验收申请或备案申请,提交有关材料卫生行政部门接到竣工验收申请后,应当组织对建设项目的审查验收。验收合格的,应当予以批复;不合格的,书面通知建设单位并说明理由,(六)防雷装置验收,县级以上地方气象主管机构负责,对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他
18、设施安装的雷电灾害防护装置进行验收验收依据:防雷装置设计审核与竣工验收规定(中国气象局第11号令)防雷装置设计实行审核制度,施工图设计未获得当地防雷减灾机构审核合格的,地方建设主管部门不得颁发施工许可证,不得施工 按规定程序验收合格后,颁发合格证书,否则不得投入运行,(七)环境保护验收,主要依据:环保总局第13号令建设项目竣工环境保护验收管理办法环境保护主管部门依据环境保护验收监测或者调查结果,并通过现场检查等手段,考核建设项目是否达到环境保护要求,(七)环境保护验收,环境保护设施建成或环保措施落实,运行效果符合设计要求的情况下,提出申请向环保部(危险废物项目)或者省级环保部门(医疗废物项目)
19、提交环境保护验收申请报告委托环境监测工作,完成环境保护验收监测报告专家验收环保部(危险废物项目)、省级环保部门(医疗废物项目)颁发验收通过批复,(七)环境保护验收,焚烧系统在环境保护委托监测取样期间和环境保护验收时应处于正常的连续、稳定运行状态,各项运行参数应达到设计要求。焚烧处理应处于满负荷(或者达到设计热值)二噁英是环境验收监测和竣工验收监测的重点内容注意开展周边土壤环境的二噁英本底监测注意二噁英监测单位的资质,(八)工程档案验收,各地档案主管部门负责工程档案是项目建设、管理过程中形成的,具有保存价值的各种形式的历史记录主要参考:建设项目(工程)档案验收办法、重大建设项目档案验收办法 国家
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