城市规划的工作内容和编制程序教学PPT.ppt
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1、1掌握:城市规划及其任务,城市规划工作的基本内容、特点,城市规划的调查研究与基本资料。2重点掌握:城市规划纲要、城市总体规划、分区规划和详细规划的主要内容。城市性质,城市类型,城市人口的基本概念,城市人口的构成。3、理解:编制城市规划的原则、城市总体规划的调整、修改与规划的审批。国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇体系规划,第三章城市规划的工作内容和编制程序,一、城市规划定义及任务1、国外城市规划的定义英国:城市规划与改建的目的,不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求,而且更重要的在于实现社会与经济目标。不列颠百科全书美国:城市规划是一门科学、一种艺术
2、、一种政策活动,它设计并指导空间的和谐发展,以满足社会和经济的需要 国家资源委员会苏联:在社会主义条件下的城市规划就是经济社会发展计划的继续和具体化,是从更大空间的经济社会发展计划层次讨论确定城市的功能性质和发展规模。苏联城市规划原理,日本:强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段,旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”都市计划教科书2、我国城市规划的概念 国标城市规划基本术语标准:城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、
3、具体安排和实施管理。,3、城市规划的内涵 城市规划是一种具有特定时间、特定空间和特定对象的发展计划。(1)有一定的时间跨度(2)有限定的规划范围城市规划区(3)有一定的物质空间作为规划对象(4)是实现社会经济目标的技术手段主要通过对作为物质实体城市的各种功能在空间上的安排,来实现社会、经济的诸多发展目标(5)是城市建设中的一项重要游戏规则城市规划都包含有政策因素,体现在各个层面上。可理解为一种对城市发展过程进行控制的规则。,4、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态,统筹安排各项建设用地,合理配置城市各项基础设施,处理好远期发展与近期建设的关系,指导城市合理发展。,中国现阶段城
4、市规划的基本任务是保护和修复人居环境,尤其是城乡空间环境的生态系统,为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务,保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。关于城市规划的任务,各国由于其社会、经济体制和经济发展水平的不同而有所差异和侧重,但其基本内容是大致相同的,都是通过空间发展的合理组织,满足社会经济发展和生态保护的需要。,二、制定城市规划应遵循的(10条)原则统筹兼顾、综合部署城市建设是一项庞大的系统工程,要正确处理好一系列关系。协调城镇建设与区域发展的关系区域协调发展已经成为城乡可持续发展的基础。要认真抓好省域城镇体系规划编制工作。制定城镇体系规划:从区域整体出发;
5、基础设施共建共享;保护资源与环境。促进产业结构调整和城市功能的提高我国经济发展面临着经济结构战略性调整的重大任务。城市规划要按照经济结构调整的要求,促进产业结构优化升级。合理调整用地布局,优化用地结构,实现资源合理配置和改善城市环境的目标。,合理和节约利用土地与水资源 我国以世界平均水平1/3的人均耕地、1/4的人均水资源,支持了占全球22%人口的温饱和经济发展;“珍惜用地、合理用地、保护耕地”是我国的基本国策,城市规划必须全面贯彻这一国策。保护和改善城市生态环境保护环境是我国的基本国策。逐步降低城市中心区密度;加强污染项目、污水和垃圾的治理、重视绿化建设。正确引导小城镇的建设和发展是加快城镇
6、化进程的重要途径。要坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针。保护历史文化遗产保护文化遗产,延续历史文脉,提高城市的价值和文化素质。加强文保单位的保护(原貌和真迹;历史环境);保护好代表城市传统风貌的历史文化保护区,加强风景名胜区的保护按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则,处理好保护和利用的关系。前提是规划(合理确定开发利用的限度及旅游发展的容量),核心是保护,关键在管理。位于城市规划区内的风景名胜区应当纳入城市总体规划。塑造富有特色的城市形象城市的风貌和形象,是城市物质文明和精神文明的重要体现。城市形象的塑造要通过城市设计的手段来实现。增强城市抵御各种灾
7、害的能力城市防灾包括防火、防爆、防洪、防震等。,三、城市规划编制的依据城市规划法城市规划编制办法及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门(土地、环保、矿产等)的要求,1现代城市是一个极其复杂的系统,也是更大地域范围内的一个子系统。,a)城市规划编制的思路,城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用,对组成城市的众多要素进行组合或调整,以求得最合理的城市结构和外部联系。,四、我国现行城市规划编制体系的反思,b)反思:现在的城市规划编制,偏重空间布局,缺少综合观念。
8、,没有更高层次的区域规划做依据,较多的是就城市论城市,缺乏区域观念。,总体规划虽有市域城镇体系规划,但仅限于本市市域。,非城市化地区往往只作为底图,村镇、一般居民点却不列入规划范畴,不能体现城乡协调发展,谈不上区域规划指导城市规划。,2城市是一个不断变化的过程,城市规划的编制是在历史和现状基础上对未来的预测。,反思:,而现行城市规划限制在20年框架内,对20年以后如何发展以及城市自身发展规律和进程缺少战略考虑,不能保证城市可持续发展。,3.城市规划是通过规划管理实现的。,a)必须把规划的实施管理提高到法律高度即法制化。,b)编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作保障这种特征。,c)城市规划既是
9、城市发展的目标、计划和蓝图,有时城市建设的法定依据、规范和准则。也就是说城市规划既要有规划编制,也要有图则制订。前者是体现城市发展的意图,后者是保证城市发展意图的实现。,反思:但长期以来规划仅仅被认为是一种设计,是一种观念的表达,而不问如何实施。没有制定图则,缺少法制观念,在内容上与实施脱节,在程序上与管理分离,缺少公众参与。,4规划应当指导当前建设,编制的规划得不到实施毫无意义。,反思:,a)现行城市规划编制体系中,规划内容更多是强调远期的、静态的理想蓝图,如何实施规划内容明确不足。,b)规划对由市场来调节的部分明显考虑不足,没有适应市场经济条件下原则性与灵活性的结合,规划缺少刚性又缺少弹性
10、。,5城市规划是一个动态的、连续的、无止境过程,需要用法定程序不断完善、调整、修订。,反思:,现行规划编制的体制,由规划院企业化管理,把规划任务当单项工程设计对待,一个个委托,一个个计算产值,一项任务完成了,工作也就结束。没有内容的连续,没有人员的衔接,不便于管理的使用修订。,6编制的城市规划是规划管理部门的行政依据,因此,各个层次的规划不仅应有明确的审批程序,而且必须严格遵守。,反思:,现在总体规划内容庞杂,审批周期长,对日常、大量的规划管理工作很少有可操作性。分区规划、详细规划法律地位不明确。,第二节 城市规划的工作内容和工作特点,一、城市规划工作的基本内容 1、调查收集和研究城市规划工作
11、所必需的基础资料。2、确定城市的发展和规模,拟定城市发展的各项技术经济指标。3、合理选择城市的各项建设用地,确定城市规划结构并考虑城市的长远发展方向。4、拟定原有的市区利用,改建原则(老城区)、步骤、方法。5、确定城市各项是市政设施和工程措施的原则和技术方案。6、根据城市建设计划,安排近期建设项目。,二、城市规划工作的特点(一)城市规划是综合性的工作 城市建设项目:涉及面广、建设项目多 城市建设条件:地形、地质、气象、水文等 总体布局:注重城市空间组合,建筑布局形式,反映城市的风貌、园林、绿化安排(二)城市规划是法治性、政策性很强的工作 法制性强依据城市规划法 涉及面广国民经济的各个部门、人民
12、群众生产生活都有密切联系 经济发展和大环境与区域经济发展有关(三)城市规划工作具有地方性 因地制宜确定规划方案,因为不同城市有不同的风貌、特点和不同发展方向。(四)城市规划是长期性和经常性的工作 根据近期建设、远景规划,要求规划要有现实性又有预见性,根据城市因素发展,不断修改或补充。(五)城市规划具有实践性 城市规划的三种属性城市规划既是一门科学,也是一项政府职能,又是一项社会活动。,第三节 城市规划的调查研究与基础资料,调查研究是城市规划的必要的前期工作,必须要弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的背景以及经济发展的状况和生态条件,找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。城市规划的调查研究
13、工作一般有三个方面:(1)现场踏勘。(2)基础资料的收集与整理。(3)分析研究。,根据城市规模和城市具体情况的不同,基础资料的收集应有所侧重,不同阶段的城市规划对资料的工作深度也有不同的要求。一般地说,城市规划应具备的基础资料包括下列部分:(1)城市勘察资料(指与城市规划和建设有关的地质资料):(2)城市测量资料:(3)气象资料:(4)水文资料:(5)城市历史资料:(6)经济与社会发展资料:(7)城市人口资料:(8)市域自然资源资料:,(9)城市土地利用资料:(10)工矿企事业单位的现状及规划资料:(11)交通运输资料:(12)各类仓储资料:(13)城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业
14、、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料:(14)建筑物现状资料:(15)工程设施资料(指市政工程、公用设施的现状资料):(16)城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑等资料。(17)城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料。(18)城市环境资料:,第四节 城市规划的层面及其主要内容,一、一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。城市发展战略层面的规划包括:城市总体规划、土地利用总体规划。建设控制引导层面的规划包括:控制性详细规划、修建性详细规划两种类型。,城市规划系列,国土规划,“国土规划”一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。因此各种有关土地的规划工作也常
15、都被称为国土规划。区域规划概论一书的定义:“国土规划 是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。”1981年,中央书记处作出开展国土整治工作指示,同年10月,国务院批准设立国土局。国土局成立后,第一项规划工作就是组织力量,研究编制京津唐地区国土规划纲要,土地利用总体规划,我国系统地开展有关土地的规划是 从1986年土地管理法颁布以后开始,1988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作。1991年,国家土地管理局发布了土地利用总体规划编制审批暂行办法。1996年开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作。1997年国家土地管理局颁发了土地利用总体规划编制审批规定和县级土地利用总
16、体规划编制规程(试行)。城镇的土地利用总体规划与城市总体规划有着密切的关系,中发(1997)11号通知中明确指出:“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用总体规划”。,区域规划,区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想,对一定地区范围内,在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上,作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排。主要包括资源综合开发利用和区域发展方向,合理配置工业和城镇居民点,安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施。,城镇体系规划,城乡的一切社会、经济活动都是以城镇为中心组织的,而城镇本
17、身又有不同等级,不同等级的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用,在职能上有所分工,形成一个城镇系统。城镇体系的规划内容概括起来就是:“一化二系三结构”。一化:即预测各发展阶段区域城市化水平。二系:规划交通、通讯、供水、供电及社会公共服务设施系统;区域生态环境系统 三结构:人口规划等级结构、各城镇的职能结构、城镇的布局空间结构。,二、城市规划工作中各个阶段的主要内容,1、城市规划纲要2、城市总体规划 3、分区规划4、详细规划,1、城市规划纲要的主要内容 任务:研究确定城市总体规划的重大原则,并作为编制城市总体规划的依据。内容:1)论证城市国民经济和社会发展条件,原则确定规划期内城市发展目标。2)论
18、证城市在区域发展中的地位,原则确定市域城镇体系的结构与布局。3)原则确定城市性质、规模、总体布局,选择城市发展用地,提出城市规划区范围的初步意见4)研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题,以及实施城市规划的重要措施。城市总体规划纲要的成果-以文字为主,辅以示意图,2、城市总体规划,国标城市规划基本标准术语:城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。包括:市域城镇体系 城市总体规划 分区规划,(一)任务:综合研究和确定城市性质,规模和空间发展状态,统筹安排城市各项建设用地,合理配置城市各项基础设施
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